根據(jù)市委、市政府《關(guān)于集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)確保全面建成小康社會的意見》《攀枝花市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案》等各項決策部署，為進(jìn)一步鞏固提升已脫貧對象脫貧成果，特提出如下指導(dǎo)意見。

         一、目標(biāo)任務(wù)

　　到2020年底，全面夯實貧困人口“兩不愁、三保障”脫貧基礎(chǔ)，全市所有貧困人口在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，消除絕對貧困。持續(xù)鞏固貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，深度激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動力。

　　二、工作重點

　　（一）全面夯實貧困人口“兩不愁、三保障”脫貧基礎(chǔ)。

　　1.鞏固提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧水平。編制貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固提升規(guī)劃，深入推進(jìn)“一村一品、一戶一策”，繼續(xù)做好貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，因地制宜加強(qiáng)發(fā)展青花椒、中藥材及牛羊等特色種養(yǎng)殖業(yè)；大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品清洗分級、儲藏保鮮、烘干炒制、貼牌包裝等農(nóng)產(chǎn)品初加工，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)程運輸、錯季銷售，不斷提升貧困戶收入水平；不斷加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理指導(dǎo)，強(qiáng)化“三品一標(biāo)”品牌培育，用好“四川扶貧”公益性集體商標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；支持大型超市、批發(fā)市場等設(shè)立扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜、專用平臺，組織開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂和交易市場活動，打通農(nóng)產(chǎn)品直銷通道；利用貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”，推動鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，用好用活貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金和扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點資金，盤活集體資源、量化資產(chǎn)收益，增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入；實施貧困地區(qū)農(nóng)民合作社提檔升級工程，完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和益貧機(jī)制，推廣訂單幫扶、生產(chǎn)托管、入股分紅等做法，帶動貧困戶發(fā)展致富。到2020年，每個貧困家庭至少有1—2項穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)。

　　2.鞏固提升貧困地區(qū)就業(yè)扶貧水平。全面落實就業(yè)扶貧“十七條措施”，確保貧困勞動力能就業(yè)、有增收。一是實施技能培訓(xùn)專項行動。組織貧困家庭勞動力參加就業(yè)技能培訓(xùn)；扎實開展“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”“扶貧專班”“訂單培訓(xùn)”等培訓(xùn)活動。二是多層次多形式舉辦就業(yè)扶貧專場招聘會，組織開展送崗位信息“進(jìn)鄉(xiāng)入村”和用工企業(yè)入村等小微招聘活動，鼓勵支持勞動密集型企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)就業(yè)扶貧車間，吸納貧困勞動力就近就地就業(yè)。三是加強(qiáng)與區(qū)域合作地區(qū)的勞務(wù)輸出對接服務(wù)工作，提高勞務(wù)對接的組織化程度和就業(yè)質(zhì)量。四是鼓勵有條件的縣區(qū)開發(fā)看護(hù)孤寡老人、留守兒童、殘疾人等公益性崗位，吸納貧困勞動力積極參與。五是積極發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，帶動貧困勞動力就業(yè)。到2020年實現(xiàn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模超過6000人，確保有勞動能力且有就業(yè)意愿的貧困戶每戶至少有1人就業(yè)。

　　3.鞏固提升貧困地區(qū)住房安全保障水平。一是抓實易地扶貧搬遷工作，實施好250戶1213人涼山自發(fā)搬遷貧困人口易地扶貧搬遷項目，推廣“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”建設(shè)模式，做好產(chǎn)業(yè)配套和就業(yè)安置，統(tǒng)籌各項扶貧和保障措施，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。二是深入實施農(nóng)村危房改造，實施好1022戶涼山自發(fā)搬遷貧困戶危房改造，推廣簡便易行的農(nóng)村危房鑒定方法，繼續(xù)做好農(nóng)村危房臺賬精準(zhǔn)管理，改造一戶、銷檔一戶。三是繼續(xù)對貧困人口已改造房屋開展“回頭看”工作，確保已脫貧貧困人口住房安全有保障。

　　4.鞏固提升貧困地區(qū)義務(wù)教育保障水平。全面落實教育扶貧政策，穩(wěn)步提升貧困地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量。一是嚴(yán)格落實控輟保學(xué)“六長”責(zé)任制，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。二是健全覆蓋各級各類教育的資助政策體系，學(xué)生資助政策實現(xiàn)應(yīng)助盡助。三是繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制，支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校日常維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。四是加大農(nóng)村教師培養(yǎng)力度，實施好“國培計劃”“省培項目”和我市“21+21”薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校精準(zhǔn)幫扶支教行動。

　　5.鞏固提升貧困地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)水平。強(qiáng)化中等職業(yè)教育參與脫貧攻堅的能力和水平。一是加大招生力度，健全工作機(jī)制，拓寬宣傳途徑，加強(qiáng)對貧困地區(qū)和貧困家庭的宣傳針對性，確保愿讀盡讀。二是深入開展各類涉農(nóng)培訓(xùn)，積極鼓勵已脫貧家庭繼續(xù)接受技能提高培訓(xùn)，通過多方合作，發(fā)揮中職教育資源優(yōu)勢，積極協(xié)助開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。

　　6.鞏固提升貧困地區(qū)基本醫(yī)療保障水平。穩(wěn)定落實健康扶貧政策，深入實施貧困人群醫(yī)療救助扶持、公共衛(wèi)生保障，貧困地區(qū)醫(yī)療能力提升、衛(wèi)生人才培植和生育秩序整治“五大行動”。一是落實分級診療、先診療后付費、一站式結(jié)算、醫(yī)療費用公示等制度，確保貧困人口在縣域內(nèi)住院和慢性病門診維持治療醫(yī)療費用個人支付占比均控制在10%以內(nèi)，對報銷后自付費用仍有困難的貧困患者，繼續(xù)給予醫(yī)療救助和其他保障政策的幫扶力度。二是繼續(xù)實施大病集中救治一批、慢性病簽約服務(wù)管理一批和重大疾病兜底保障一批等“三個一批”行動計劃，加強(qiáng)貧困人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)。三是加大貧困村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)力度，加強(qiáng)遠(yuǎn)程會診、巡回醫(yī)療，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。

　　7.鞏固提升貧困地區(qū)社會保障水平。統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。一是將無法通過扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)展脫貧的貧困人口，繼續(xù)實行低保兜底。二是完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，引導(dǎo)貧困人口參保續(xù)保，對建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人口，按最低繳費標(biāo)準(zhǔn)由政府代繳養(yǎng)老保險費。三是健全貧困人口基本生活保障長效機(jī)制，對貧困人口中的老年人、未成年人、殘疾人和重病患者等重點救助對象，采取分類施保等措施提高救助水平。四是加大臨時救助力度，及時將符合條件的返貧人口納入救助范圍。五是實施困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護(hù)理補貼制度。為持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人，按政策發(fā)放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼。

　?。ǘ┏掷m(xù)鞏固貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　1.實施交通扶貧鞏固提升工程。一是持續(xù)推進(jìn)國省干線公路大中修。二是及時開展通鄉(xiāng)、通村公路“暢返不暢”排查、整治工作，完成“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路（等級路）、村村通硬化路”兩個100%兜底任務(wù)。三是突出抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)。推動構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村公路管護(hù)體系，強(qiáng)化管養(yǎng)資金保障和責(zé)任落實，提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平；實施農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程，推進(jìn)窄路基路面公路合理加寬提升改造和危橋改造，完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理；擴(kuò)大農(nóng)村客運覆蓋范圍，到2020年，具備條件的建制村通客車比例達(dá)到100%；鼓勵交通、郵政、供銷、商務(wù)、糧食等農(nóng)村物流資源整合，加快發(fā)展農(nóng)村物流，建設(shè)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)；到2020年，實現(xiàn) “建好、管好、護(hù)好、運營好” 農(nóng)村公路的總目標(biāo)。四是改造建設(shè)一批貧困鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路。

　　2.實施水利扶貧鞏固提升工程。一是對全市已解決農(nóng)村飲水安全的建檔立卡貧困戶用水情況進(jìn)行排查，實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，確保建檔立卡貧困戶用水安全；二是飲水安全拾遺補缺，全面解決5479人的涼山自發(fā)搬遷貧困人口飲水困難；三是實施產(chǎn)水配套工程，新增蓄引提水能力100萬立方米。

　　3.實施電力和網(wǎng)絡(luò)扶貧鞏固提升工程。一是加快實施貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，到2020年實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造全覆蓋，縣域電網(wǎng)同網(wǎng)同價、供電服務(wù)均等化。二是積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧行動，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、信息服務(wù)3大工程縱深發(fā)展，積極推進(jìn)貧困村村民小組通光纖和覆蓋4G網(wǎng)絡(luò)。三是實施農(nóng)村地區(qū)降費專項行動，推動企業(yè)制定貼近貧困用戶需求的特殊優(yōu)惠套餐，鼓勵通信公司推廣助力精準(zhǔn)脫貧貧困村民可承受的智能終端。

　　4.實施農(nóng)村人居環(huán)境整治鞏固提升工程。開展貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，重點推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理、衛(wèi)生廁所改造，集中力量解決農(nóng)村臟亂差、垃圾污水治理、人畜分離、改廁和村莊綠化等問題。一是加快農(nóng)村生活垃圾治理，推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣區(qū)處理”的收運處置模式，推行農(nóng)村生活垃圾集中收集處理，鞏固生活垃圾收集處理成果，推進(jìn)生活垃圾就地分類和資源化利用，開展農(nóng)村存量生活垃圾治理，大力推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點整治工作。到2020年，70個貧困村生活垃圾得到有效治理。二是優(yōu)先在居民人口聚居度高、環(huán)境質(zhì)量要求高的區(qū)域?qū)嵤┪鬯卫?，?yōu)先安排在有15戶或50人以上的農(nóng)村居民聚居點建設(shè)污水處理設(shè)施。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口聚居程度等因素，因地制宜分類選擇污水處理方式與工藝，積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)和生態(tài)處理工藝。三是到2020年，全市70個貧困村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到75%以上。推進(jìn)貧困地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)治理模式。到2020年，實現(xiàn)貧困地區(qū)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。

　?。ㄈ┥疃燃ぐl(fā)脫貧群眾內(nèi)生動力。堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，一是持續(xù)深化感恩奮進(jìn)教育，組織評選“攀枝花脫貧攻堅奮進(jìn)獎”，引導(dǎo)貧困群眾樹立主動脫貧意識。二是深化“四好村”創(chuàng)建，持續(xù)發(fā)揮“農(nóng)民夜校”作用，加強(qiáng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培養(yǎng)，不斷提升貧困群眾自我發(fā)展能力。三是發(fā)揮村級自治組織和村規(guī)民約作用，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗。四是建立健全群眾參與機(jī)制，采取以獎代補、勞務(wù)補助等方法，推廣“勞動收入獎勵計劃”“星級激勵”“村民積分制管理”等模式。五是深入實施文化惠民工程，扎實抓好村文化室、村級廣播“村村響”、電視“戶戶通”鞏固提升工程，大力開展文化惠民演出、送文化下基層等活動。到2020年縣級及以上“四好村”達(dá)到100%。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)本部門鞏固提升工作的第一責(zé)任人，要結(jié)合五級書記遍訪行動和精準(zhǔn)幫扶“大走訪”活動深入開展調(diào)研，親自部署抓落實。各縣（區(qū)）要制定年度鞏固提升實施方案，報市脫貧辦備案并作為年度黨委和政府脫貧成效考核的重要內(nèi)容。

　?。ǘ┘訌?qiáng)政策落實。各級各部門要建立健全穩(wěn)定的扶貧投入機(jī)制，全面整合各級各類涉農(nóng)資金，完善資金項目管理，健全完善扶貧項目資金公告公示制度。在攻堅期內(nèi)，原有的產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社會扶貧、金融扶貧等脫貧攻堅政策繼續(xù)保持不變。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)責(zé)任落實。各級各部門繼續(xù)堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，建立鞏固提升長效機(jī)制，確保脫貧質(zhì)量。要把鞏固提升工作列為各級領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職重要內(nèi)容，作為考核獎懲、選拔任用的重要依據(jù)。

         政策解讀：《攀枝花市脫貧攻堅成果鞏固提升指導(dǎo)意見》政策解讀