攀府發(fā)〔2019〕2號(hào)

 

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2018〕47號(hào)）精神，現(xiàn)就做好我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作通知如下。

一、支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

（一）加大穩(wěn)崗支持力度。對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。2019年1月1日至12月31日，對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，或按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局。第一個(gè)單位為牽頭單位，下同。）

我市行政區(qū)域內(nèi)在2018至2019年度未受到環(huán)保處罰、2018年度不能按照標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)安排生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)明顯虧損，且采取穩(wěn)定就業(yè)崗位措施，2019年恢復(fù)正常生產(chǎn)、守法誠信等級(jí)，被評(píng)為合格以上的“釩鈦”工業(yè)企業(yè)，經(jīng)綜合評(píng)定且公示合格，可認(rèn)定為暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望企業(yè)（以下簡稱“困難企業(yè)”）。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委。）

上述資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支，如國家、省出臺(tái)失業(yè)保險(xiǎn)基金列支條件和困難企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)新政策，按新政策規(guī)定執(zhí)行。

（二）發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用支持小微企業(yè)。充分利用國際融資擔(dān)保基金，用好用足政策紅利。鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與四川再擔(dān)保公司對(duì)接合作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和擔(dān)保增信，引導(dǎo)更多金融資源流向小微企業(yè)。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)縣級(jí)以上政府通過增加注資、并購重組等方式發(fā)展由政府出資控股的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極爭取省級(jí)財(cái)政財(cái)力補(bǔ)助。落實(shí)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保，對(duì)擔(dān)保收費(fèi)水平、業(yè)務(wù)范圍等符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門按規(guī)定對(duì)其支持小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)年度擔(dān)保平均余額的1‰給予單戶年度最高不超過500萬元的補(bǔ)貼。建立小微企業(yè)融資擔(dān)保代償損失分擔(dān)機(jī)制，對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為行政區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)銀行融資提供擔(dān)保所發(fā)生的代償損失，按最高不超過代償額的10%予以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀保監(jiān)分局、市金融工作局，各縣（區(qū)）人民政府。〕

二、鼓勵(lì)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（三）進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持力度。符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請(qǐng)最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。符合條件的借款人合伙創(chuàng)業(yè)或共同創(chuàng)業(yè)的，可申請(qǐng)最高不超過30萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請(qǐng)最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息條件的，財(cái)政按規(guī)定及時(shí)足額予以貼息。對(duì)已享受財(cái)政部門貼息支持的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，可通過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金提供擔(dān)保形式支持。對(duì)還款積極、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的借款個(gè)人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，累計(jì)次數(shù)不超過3次。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、人行攀枝花市中心支行。）

按規(guī)定落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，財(cái)政部門按當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1%，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行、擔(dān)保基金運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)等單位。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀保監(jiān)分局、市金融工作局，各縣（區(qū)）人民政府。〕

（四）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。積極盤活閑置的商業(yè)用房等資源，建設(shè)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)孵化載體。政府投資或與社會(huì)共建的創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地），要為入駐的創(chuàng)業(yè)者減免一定期限的場地、設(shè)施設(shè)備使用和水電等費(fèi)用，并提供項(xiàng)目孵化、政策咨詢、項(xiàng)目推介、融資對(duì)接、稅務(wù)代辦等服務(wù)。〔責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市科學(xué)技術(shù)局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局，各縣（區(qū)）人民政府。〕

支持新建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。獲得市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定的，一次性給予20萬元建設(shè)資助；獲得省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定的，一次性給予60萬元建設(shè)資助；獲得國家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定的，一次性給予200萬元建設(shè)資助。整合大學(xué)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）等資源，根據(jù)入駐返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目數(shù)量、孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效，可從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金給予最高20萬/年補(bǔ)助。〔責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市科學(xué)技術(shù)局、市財(cái)政局，各縣（區(qū)）人民政府。〕

（五）擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍。從2019年1月1日起，將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16—24歲登記失業(yè)青年；就業(yè)見習(xí)基地組織失業(yè)青年參加3—12個(gè)月的就業(yè)見習(xí)，按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。見習(xí)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)期最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%。鼓勵(lì)各類用人單位提供見習(xí)崗位、錄用見習(xí)青年，對(duì)認(rèn)定為省級(jí)就業(yè)見習(xí)基地的，就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到當(dāng)期最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%；對(duì)認(rèn)定為國家級(jí)就業(yè)見習(xí)基地的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到當(dāng)期最低工資標(biāo)準(zhǔn)的100%。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市教育體育局等有關(guān)部門和單位。）

三、積極實(shí)施培訓(xùn)

（六）支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)可組織開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分經(jīng)所在地人力資源社會(huì)保障部門審核評(píng)估合格后，可由就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金予以適當(dāng)支持。〔責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，各縣（區(qū)）人民政府。〕

（七）加強(qiáng)失業(yè)人員培訓(xùn)。支持各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)培訓(xùn)合格的失業(yè)人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)培訓(xùn)成本、培訓(xùn)時(shí)長、市場需求和取得相關(guān)證書等情況確定。職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼每人每年只享受一次。2019年1月1日至2020年12月31日，對(duì)其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在集中培訓(xùn)期間再給予生活費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高于50元/人·天，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各縣（區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況確定。生活費(fèi)補(bǔ)貼政策每人每年只享受一次，且不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。〔責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市教育體育局等有關(guān)部門和單位，各縣（區(qū)）人民政府。〕

（八）放寬技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得與現(xiàn)行崗位或單位有計(jì)劃轉(zhuǎn)崗崗位相關(guān)的職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的（部分不區(qū)分等級(jí)的專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格證書，按可聘相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)確定等級(jí)），可在參保地申請(qǐng)技術(shù)技能提升補(bǔ)貼。所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。〔責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局，各縣（區(qū)）人民政府。〕

四、及時(shí)開展下崗失業(yè)人員幫扶

（九）實(shí)行失業(yè)登記常住地服務(wù)。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，申請(qǐng)享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，符合條件的大齡、殘疾、低保家庭等勞動(dòng)者，可在常住地按規(guī)定申請(qǐng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員，并在全市范圍內(nèi)享受就業(yè)援助和有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。〔責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局，各縣（區(qū)）人民政府。〕

（十）落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。對(duì)符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，其個(gè)人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市醫(yī)保局。）

（十一）保障困難群眾基本生活。對(duì)曾參加或正在參加失業(yè)保險(xiǎn)、生活困難且不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的下崗失業(yè)人員，給予最長期限不超過6個(gè)月（每月400元）的臨時(shí)生活補(bǔ)助，每人只能享受一次，所需資金從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金中列支。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、整體就業(yè)情況、資金支付能力等因素調(diào)整。對(duì)符合最低生活保障條件的家庭，及時(shí)納入最低生活保障范圍。對(duì)符合臨時(shí)救助條件的，給予臨時(shí)救助。通過綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。〔責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市民政局，各縣（區(qū)）人民政府。〕

（十二）加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)承載能力，提升服務(wù)質(zhì)量。通過政府購買服務(wù)等方式支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、符合政府購買服務(wù)條件的其他承接主體提供公益性人力資源服務(wù)、公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。〔責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，各縣（區(qū)）人民政府。〕

五、落實(shí)各方責(zé)任

（十三）落實(shí)地方政府主體責(zé)任。各縣（區(qū)）政府要切實(shí)履行促進(jìn)就業(yè)工作的主體責(zé)任，建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制，因地制宜，多措并舉，分級(jí)預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策，統(tǒng)籌做好本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作。要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排，加大地方財(cái)政配套力度。要抓緊按照本通知要求，落實(shí)落地政策措施，確保各項(xiàng)政策從2019年1月1日起執(zhí)行。〔責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局，各縣（區(qū)）人民政府。〕

（十四）明確部門組織協(xié)調(diào)責(zé)任。人力資源社會(huì)保障部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)就業(yè)政策制定、督促落實(shí)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等工作。財(cái)政部門要加大資金支持力度，保障促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)。其他有關(guān)部門和單位要立足職能職責(zé)，積極出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，開展更多有利于促進(jìn)就業(yè)的專項(xiàng)活動(dòng)，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（十五）切實(shí)抓好政策服務(wù)。各縣（區(qū)）、有關(guān)部門要積極開展政策宣傳，向社會(huì)公布政策清單、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話，深入企業(yè)宣講政策、了解困難、做好幫扶。對(duì)申請(qǐng)享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，要建立實(shí)名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)。要優(yōu)化流程，精簡證明，加強(qiáng)監(jiān)管，確保各項(xiàng)政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對(duì)象。〔責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位，各縣（區(qū)）人民政府。〕

（十六）指導(dǎo)企業(yè)等各方履行社會(huì)責(zé)任。要引導(dǎo)困難企業(yè)更加注重運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、支持“雙創(chuàng)”等，多渠道分流安置職工，依法處理勞動(dòng)關(guān)系。引導(dǎo)職工關(guān)心企業(yè)生存與發(fā)展，困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。引導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確就業(yè)觀，主動(dòng)提升就業(yè)能力，通過自身努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性，形成穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的合力。〔責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位，各縣（區(qū)）人民政府。〕

 

 

攀枝花市人民政府

2019年2月28日