按照《國務(wù)院食品安全辦關(guān)于開展第四批國家食品安全示范城市評價(jià)驗(yàn)收工作的通知》（食安辦函〔2022〕12號）有關(guān)要求，對照《國家食品安全示范城市評價(jià)細(xì)則(2021版)》，我市全面開展創(chuàng)建國家食品安全示范城市自查，經(jīng)自查，整體達(dá)到創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)。為廣泛聽取社會各界意見，接受群眾監(jiān)督，現(xiàn)將《攀枝花市創(chuàng)建國家食品安全示范城市自查報(bào)告》向社會公示。如有異議，請?jiān)诠酒趦?nèi)，以文字形式（信函、電子郵件）實(shí)名向攀枝花市食品安全委員會辦公室反映，內(nèi)容要求真實(shí)有據(jù)，并提供有效聯(lián)系方式。對匿名提出異議的將不予受理。

公示時(shí)間：2022年12月7日至12月21日

聯(lián)系人：蔡老師、張老師

聯(lián)系電話：0812-3378125

聯(lián)系郵箱：Pzhscjzhb@163.com

 

附件：攀枝花市創(chuàng)建國家食品安全示范城市自查報(bào)告

 

攀枝花市人民政府

2022年12月7日

 

附件：

攀枝花市創(chuàng)建國家食品安全

示范城市自查報(bào)告

 

    按照《國務(wù)院食品安全辦關(guān)于開展第四批國家食品安全示范城市評價(jià)驗(yàn)收工作的通知》（食安辦函〔2022〕12號）有關(guān)要求，對照《國家食品安全示范城市評價(jià)細(xì)則(2021版)》，我市全面開展創(chuàng)建國家食品安全示范城市自查，整體達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)將自查情況報(bào)告如下。
    一、城市基本情況
    攀枝花市是全國唯一以花命名的城市，轄東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)和米易縣、鹽邊縣3區(qū)2縣，全市行政區(qū)域面積7414平方公里。2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值1133.95億元，常住人口121.2萬，被納入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國首批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、全國立體農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和“南菜北調(diào)”基地，先后獲得了中國氣候宜居城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家園林城市等榮譽(yù)稱號。
    截至2022年10月底，全市食品生產(chǎn)經(jīng)營單位13992家。其中，食品生產(chǎn)企業(yè)78家，食品生產(chǎn)小作坊608家；食品經(jīng)營單位7366家〔包括食品銷售單位3075家，餐飲單位4291家（包括學(xué)校食堂321家）〕；餐飲環(huán)節(jié)“三小”備案2342家，流通環(huán)節(jié)“三小”備案3598家。2021年全市食品抽檢量達(dá)5.86批次/千人；2022年全市食品抽檢量達(dá)5.75批次/千人，針對農(nóng)藥獸藥殘留的食品抽檢量保持在2批次/千人以上，食品評價(jià)性抽檢合格率保持在98%以上；群眾食品安全滿意度持續(xù)高于80分，創(chuàng)建工作知曉率高于85%，全市連續(xù)九年未發(fā)生較大及以上食品安全事故、未發(fā)生較大影響的食品安全輿情事件，食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
    二、創(chuàng)建工作部署落實(shí)情況
    2021年以來，攀枝花市以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為抓手，以“四個最嚴(yán)”為總體要求，壓實(shí)創(chuàng)建責(zé)任，推動部門聯(lián)動，倒逼企業(yè)履職，引導(dǎo)社會參與，食品安全治理能力和治理水平顯著提升。一是堅(jiān)持高位推進(jìn)。市委書記、市長擔(dān)任創(chuàng)建工作指揮部指揮長，在全省首創(chuàng)實(shí)行創(chuàng)建工作“雙指揮長制”。把“創(chuàng)建國家食品安全示范城市”列入市第十一次黨代會和市政府工作報(bào)告進(jìn)行安排部署。以市委、市政府名義印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作全力創(chuàng)建國家食品安全示范城市的意見》（攀委發(fā)〔2022〕8號）。二是強(qiáng)化組織保障。建立創(chuàng)建市級聯(lián)席會議制度、督查工作制度、信息報(bào)送制度等工作制度，將食品安全工作納入黨委政府年度督查內(nèi)容和目標(biāo)績效考核。全市5個區(qū)（縣）黨委、政府及釩鈦高新區(qū)黨工委、管委會作為轄區(qū)創(chuàng)建工作責(zé)任主體，均成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。三是突出創(chuàng)建實(shí)效。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報(bào)、專題部署、督導(dǎo)推動食品安全重點(diǎn)工作，開展食品安全調(diào)查研究，2021年以來，市、縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研檢查食品安全工作200余次。
    三、工作措施和取得成效
    （一）健全工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化黨政同責(zé)。一是壓緊壓實(shí)黨政同責(zé)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥市食品安全委員會主任，在全省率先推行“1+3”提醒工作模式。市委、市政府出臺《攀枝花市食品安全黨政同責(zé)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，印發(fā)《攀枝花市市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任清單》《攀枝花市深化改革加強(qiáng)食品安全工作措施清單》，形成齊抓共管食品安全局面。二是工作機(jī)制持續(xù)完善。制定《攀枝花市食品安全委員會工作規(guī)則》，及時(shí)調(diào)整市級食品安全委員會及其辦公室組成人員，組織召開市食安委全體會議2次，創(chuàng)建工作推進(jìn)會3次，聯(lián)席會議4次，確保創(chuàng)建工作有力推進(jìn)。三是法規(guī)體系不斷健全。制定出臺《攀枝花市食品安全工作約談辦法》《攀枝花市食品安全重大事項(xiàng)督促落實(shí)辦法》《食品安全抽檢監(jiān)測核查處置聯(lián)動工作規(guī)范》《攀枝花市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告制度》等一系列配套規(guī)章制度，不斷提升全市食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
    （二）嚴(yán)把五個關(guān)口，切實(shí)提高監(jiān)管效能。一是嚴(yán)把源頭治理關(guān)。開展農(nóng)用地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)整治，對196個行政村生活污水進(jìn)行治理，治理率達(dá)85.21%。深入開展食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，確定農(nóng)藥使用監(jiān)測調(diào)查點(diǎn)100個。全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，截至目前，生產(chǎn)主體開具合格證共729035張，附證上市農(nóng)產(chǎn)品170258.1噸。嚴(yán)格落實(shí)定點(diǎn)屠宰制度，全市生豬屠宰40.5601萬頭。二是嚴(yán)把抽檢監(jiān)測關(guān)。2021年以來，組織8次食品安全風(fēng)險(xiǎn)研判會，全市抽檢監(jiān)測食品10067批次，省級食品評價(jià)性抽檢合格率100%，不合格食品核查處置率100%；全市抽檢監(jiān)測食用農(nóng)產(chǎn)品4409批次，主要農(nóng)產(chǎn)品合格率達(dá)98%以上；完成食品化學(xué)污染物及有害因素監(jiān)測采樣1728份，食品中食源性致病菌監(jiān)測采樣635份，收集食源性疾病病例1962例。三是嚴(yán)把糧食安全關(guān)。制定《攀枝花市超標(biāo)稻谷收購處置實(shí)施方案》，在全市5個骨干糧庫建立了信息化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)糧食購銷、庫存、熏蒸、質(zhì)檢、倉內(nèi)外視頻全覆蓋智能化監(jiān)控。新增糧食檢驗(yàn)設(shè)備5套，抽檢監(jiān)測糧食450批次、政策性儲備糧油290批次，開展專項(xiàng)整治50余次，全市現(xiàn)有糧食烘干設(shè)備1套，日烘干能力15-20噸。四是嚴(yán)把過程監(jiān)管關(guān)。制定《攀枝花市食品安全放心工程建設(shè)三年攻堅(jiān)行動任務(wù)清單》，扎實(shí)開展食品安全“守查保”專項(xiàng)行動、農(nóng)村假冒偽劣食品、校園及周邊、保健食品虛假宣傳等專項(xiàng)行動35次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營戶23852戶次，排查風(fēng)險(xiǎn)14888個。開展校園食品安全春秋兩季專項(xiàng)檢查，全面實(shí)行校園食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制和學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制。編制攀枝花市年度魚類增殖放流實(shí)施方案，投放優(yōu)質(zhì)健康的長江珍稀魚類魚苗100余萬尾。五是嚴(yán)把執(zhí)法辦案關(guān)。持續(xù)開展“春雷”“鐵拳”“昆侖”等執(zhí)法行動，2021年以來，查辦食品安全違法案件1196件，辦理食品類刑事案件51件；開展“攀枝花特色水果打假”專項(xiàng)行動，查處違法案件1099起，食品安全違法犯罪行為得到有效遏制。
    （三）夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)。持續(xù)提升保障能力。一是市、縣（區(qū)）兩級財(cái)政每年將食品安全經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算，并逐年遞增，2021年-2022年分別安排10879.22萬元、11071.91萬元，合計(jì)21951.13萬元。二是落實(shí)以獎代補(bǔ)資金1291萬元，對197個行政村的生活污水進(jìn)行治理；投入專項(xiàng)資金940萬元，完成30家農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)；累計(jì)投入249萬元，完成學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”改造；投資300余萬元，建成全國首個餐廚固渣+廢棄油脂“雙線”運(yùn)營監(jiān)管的智慧管理平臺。三是五個縣（區(qū)）投入580萬元配備了食品快檢車，投資6192萬元建成攀西地區(qū)最大的食品藥品檢驗(yàn)檢測中心；全市3家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)獲得了檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核合格證書。四是修訂食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練全面加強(qiáng)，全市共舉辦應(yīng)急演練7次。五是制定出臺《攀枝花市“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》《攀枝花市市級科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》《攀枝花市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》等政策文件，將食品安全納入本地科技計(jì)劃。
    （四）凝聚各方力量，深入推進(jìn)共治共建。一是助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。試點(diǎn)推行食品小作坊“作坊長”制度，578家食品小作坊，登記備案和建檔率均為100%。積極推動“攀枝花芒果”申報(bào)中國地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，新增有效注冊商標(biāo)316件。開展放心舒心消費(fèi)環(huán)境建設(shè)示范創(chuàng)建，發(fā)布食品經(jīng)營主體等10個地方標(biāo)準(zhǔn)，新建消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站81個，在四川省2021年消費(fèi)者滿意度指數(shù)調(diào)查中排第六名。二是創(chuàng)新基層治理。制定《攀枝花市基層食品安全委員會辦公室規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，探索推進(jìn)基層食安辦“細(xì)胞建設(shè)”，推行“食品安全網(wǎng)+基層治理網(wǎng)”的“兩網(wǎng)融合”工作機(jī)制，目前，全市796名社會治理網(wǎng)格員共排查食品風(fēng)險(xiǎn)隱患10588處。三是營造創(chuàng)建氛圍。印發(fā)《攀枝花市食品安全滿意度提升行動方案（2022—2023年）》，發(fā)布創(chuàng)建工作倡議書，開展食品安全“四個你我”、食品安全“七進(jìn)”科普宣傳260場次。組織開展“你點(diǎn)我查”活動9次、“你點(diǎn)我檢”200批次，及時(shí)做好投訴舉報(bào)處置，食品熱線接通率已達(dá)到90%以上，食品類消費(fèi)投訴按時(shí)辦結(jié)率已達(dá)到98%以上。
    四、示范引領(lǐng)工作初見成效
    （一）落實(shí)“兩個責(zé)任”，壓茬推進(jìn)抓創(chuàng)建。一是市委書記、市長、分管副市長分別對落實(shí)食品安全“兩個責(zé)任”作出批示，并學(xué)習(xí)傳達(dá)有關(guān)文件精神。市食品安全委員會成立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，市市場監(jiān)管局組建工作專班，制定工作實(shí)施方案，對轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位開展“拉網(wǎng)式”摸排。二是編印《落實(shí)食品安全“兩個責(zé)任”工作手冊》，在全省率先將落實(shí)食品安全“兩個責(zé)任”有關(guān)內(nèi)容納入市、縣（區(qū)）兩級黨校日常培訓(xùn)內(nèi)容和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨員干部常態(tài)化培訓(xùn)內(nèi)容，目前，已培訓(xùn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者及包保干部3萬余人次。
    （二）強(qiáng)化智慧監(jiān)管，全面提升監(jiān)管效能。一是打造“食安花城”智慧監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)許可備案、監(jiān)督檢查、培訓(xùn)考核、應(yīng)急指揮、風(fēng)險(xiǎn)分級、投訴舉報(bào)等六大功能，截至目前，1989家單位建立電子監(jiān)管檔案，791家單位上線“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，450家單位實(shí)現(xiàn)電視展播，3981名從業(yè)人員完成在線培訓(xùn)考核。二是在主城區(qū)大型商業(yè)綜合體，設(shè)置“食安小站”，接入“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管平臺，綜合運(yùn)用“微小站”“智慧網(wǎng)”“誠信榜”等運(yùn)行模式和監(jiān)管手段，延伸監(jiān)管觸角，聯(lián)通安全消費(fèi)“大動脈”。
    （三）信用賦能監(jiān)管，助推食品生產(chǎn)規(guī)范化。一是印發(fā)《攀枝花市市場監(jiān)管局加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制工作分工方案》《攀枝花市市場監(jiān)督管理局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理提升監(jiān)管效能的通知》，有效提升監(jiān)管及時(shí)性、準(zhǔn)確性和靶向性。二是按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，將食品領(lǐng)域企業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，100%記于企業(yè)名下并向社會公示，作為信用監(jiān)管和守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
    （四）創(chuàng)新“兩法銜接”，共筑食安法治防線。一是夯實(shí)工作基礎(chǔ)。市公安局成立食品藥品環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)犯罪偵查支隊(duì)，專門負(fù)責(zé)全市食品安全犯罪行為的查辦工作。市市場監(jiān)管局、市公安局等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立食品行政執(zhí)法與監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制的工作方案》，建立“行刑紀(jì)”銜接機(jī)制。二是強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動。市場監(jiān)管部門與公安、教體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查24次，向公安機(jī)關(guān)移交食品類案件24件，辦理處罰到人案件7件。與涼山州局簽訂《綜合執(zhí)法協(xié)作協(xié)議》，查獲假冒名酒63瓶。
    （五）巧用“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造校園“陽光食堂”。全力推進(jìn)學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管平臺“明廚亮灶智能AI”功能對學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管中常見的違法行為進(jìn)行智能抓拍并實(shí)時(shí)報(bào)警，對學(xué)校經(jīng)營者的監(jiān)督檢查、自查自評、整改痕跡等進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)督，截至目前，全市學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到87%，位居全省前列。
    （六）推進(jìn)社會共治，不斷凝聚創(chuàng)建合力。深入開展“創(chuàng)建國家食品安全示范城市”、“共護(hù)食安”志愿服務(wù)等系列活動，發(fā)放食品安全知識手冊10萬份，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），設(shè)置宣傳站、宣傳欄，發(fā)放倡議書15萬份。加大信息公開和風(fēng)險(xiǎn)交流力度，主動向社會發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示55期。制定《攀枝花市食品安全志愿服務(wù)管理辦法》，構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動的食品安全志愿服務(wù)網(wǎng)格化體系，拍攝食品安全科普短視頻75條，服務(wù)群眾20余萬人次。
    （七）深化區(qū)域協(xié)作，提升應(yīng)急處置能力。編撰《食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊（SOP）》，與四川省涼山州和云南省昭通市、麗江市、楚雄州等毗鄰地區(qū)簽訂《兩省五市（州）食品安全邊際協(xié)作框架協(xié)議》，構(gòu)建川滇兩省五市（州）食品安全區(qū)域協(xié)作新格局。組織開展四川省攀枝花市、涼山彝族自治州，云南省麗江市、楚雄彝族自治州、昭通市較大食品安全突發(fā)事件（Ⅲ級）應(yīng)急處置邊際協(xié)作演練，著力打造“指揮靈敏、反應(yīng)迅速、運(yùn)行高效”的食品安全應(yīng)急體系模型，全面提升食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和水平。
    五、存在不足與努力方向
    （一）存在的不足：食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，集約發(fā)展程度不高；基層食品安全監(jiān)管專業(yè)能力仍需大力提升；企業(yè)主體責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)；智慧監(jiān)管能力建設(shè)有待增強(qiáng)；社會共治格局有待進(jìn)一步構(gòu)建。
    （二）努力的方向：下一步，攀枝花將嚴(yán)格按照創(chuàng)建驗(yàn)收的總體要求，持續(xù)開展食品安全放心工程攻堅(jiān)行動，大力開展“食安花城”品牌建設(shè)；持續(xù)推進(jìn)“食安花城”智慧監(jiān)管平臺建設(shè)，推動構(gòu)建全鏈條、全覆蓋、全方位食品安全智慧監(jiān)管體系；創(chuàng)新宣傳方式，積極營造食品安全社會共治氛圍。同時(shí)，結(jié)合自查評議發(fā)現(xiàn)的問題，集中力量、集中時(shí)間、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保各項(xiàng)工作達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動食品安全工作向更高水平發(fā)展。
    六、自評結(jié)論
    2021年以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，攀枝花市按照國務(wù)院食安辦創(chuàng)城要求，達(dá)到了食品安全狀況良好、黨政同責(zé)和“四個最嚴(yán)”要求落實(shí)到位、食品安全放心工程成效顯著、食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任履行良好、食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力提升和食品安全社會共治格局逐步形成等標(biāo)準(zhǔn)，全市食品安全水平得到了明顯提升。經(jīng)認(rèn)真自查，攀枝花市符合第四批國家食品安全示范城市省級初評申請條件。