各縣（區）民政局、紀委、黨委組織部、黨委宣傳部、監委、民族宗教局、司法局、人力資源和社會保障局、農業農村（農業農村和交通水利、農業農村和交通運輸）局、鄉村振興局、婦聯，釩鈦高新區管委會：

　　現將《攀枝花市治理高價彩禮深化移風易俗工作方案》《攀枝花市治理高價彩禮深化移風易俗工作導則》印發你們，請認真貫徹執行。

　　攀枝花市民政局           中共攀枝花市紀委機關

　　中共攀枝花市委組織部        中共攀枝花市委宣傳部　

  攀枝花市監察委員會      攀枝花市民族宗教事務委員會

    攀枝花市司法局        攀枝花市人力資源和社會保障局

　　攀枝花市農業農村局          攀枝花市鄉村振興局

　　攀枝花市婦女聯合會

       2022年12月12日

 

攀枝花市治理高價彩禮深化移風易俗工作方案

　　為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于治理高價彩禮問題的決策部署，扎實推進全市治理高價彩禮深化移風易俗工作，結合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神為指導，以習近平總書記“要旗幟鮮明反對天價彩禮，旗幟鮮明地把反對鋪張浪費、反對婚喪大操大辦、抵制封建迷信作為農村精神文明建設的重要內容，推動移風易俗，樹立文明鄉風”的重要指示精神為引領，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，有效發揮村（居）民自治作用，綜合施策整治高價彩禮、人情攀比、鋪張浪費、大操大辦等陳規陋習，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

　　二、工作原則

——堅持黨的領導，群眾自治。把治理高價彩禮深化移風易俗作為重要政治任務，建立黨委領導、政府負責、各部門分工落實的工作機制。堅持以優良黨風政風帶動社風民風，通過發揮黨員干部的帶頭作用和村規民約的自治作用，教育引導群眾加強自我管理和自我約束，踐行婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦、厚養薄葬的時代新風貌。

——堅持突出重點，綜合治理。聚焦索要和支付高價彩禮、紅白喜事撒錢撒物、違規“鳴槍放炮”、組織豪華車隊、高額隨禮還禮、巧立名目設宴收禮等陳規陋習進行治理，堅決避免高價彩禮蠶食脫貧攻堅成果，堅決遏制歪風邪氣蔓延擴散。堅持法治、自治、德治相結合，以法治定紛止爭、以德治春風化雨、以自治化解矛盾，加快推動形成法治為本、自治為要、德治為基的“三治”格局。　　

——堅持因地制宜，標本兼治。結合城鄉經濟社會發展水平、不同民族和區域文化傳統實際，充分尊重風俗習慣和群眾接受程度，從農民群眾愿接受、易實施、能見效的問題入手，先易后難、循序漸進、常抓不懈，逐步構建從“不敢”到“不想”的長效機制，推動文明鄉風建設取得明顯成效。

——堅持以人為本、化風成俗。把推進移風易俗作為鞏固脫貧攻堅成果和推動城鄉精神文明建設的重要抓手，提高廣大群眾的思想素質，推進城鄉精神文明建設融合發展，培養破除陳規陋習的內生動力，推動移風易俗步入常態化軌道，文明新風成為群眾行動自覺。

      三、工作目標　　

     圍繞“一年見成效、兩年固基礎、三年成常態”目標，聚焦高價彩禮等重點問題進行治理。力爭綜合治理一年后，高價彩禮、大操大辦得到有效遏制；兩年后，婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦成為群眾行動自覺，家庭人情支出負擔明顯減輕；三年后，移風易俗步入常態化軌道，文明鄉風、良好家風、淳樸民風建設取得實質性突破。　　

      四、工作措施

　　（一）建立治理體系。構建黨委政府主導、部門分工協作、黨員干部帶頭、群眾民主自治的治理體系，形成齊抓共管、上下協同、全員參與的治理格局。市級有關部門加強統籌協調，強化督促指導。壓實縣、鄉、村主體責任，充分發揮黨組織政治功能和組織優勢，扎實推動落實工作。發揮“關鍵少數”表率作用，督促黨員干部和行使公權力人員，自覺抵制超標準、超規模的婚喪宴席和人情往來。激活基層治理功能，依托紅白理事會等自治組織，發揮鄉賢作用，推動移風易俗。縣、鄉加強移風易俗日常監督，指導村級組織認真落實移風易俗相關措施。（2022年12月底前完成，農業農村、鄉村振興部門負責）

　　（二）細化治理措施。市級制定《攀枝花市治理高價彩禮深化移風易俗工作方案》，配套出臺工作導則，縣（區）制定實施方案，對照工作導則細化治理措施，明確治理高價彩禮、大操大辦等陳規陋習深化移風易俗工作具體要求，研究制定遏制高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費等不良習俗的具體舉措、懲戒措施，引導群眾自覺遵守婚喪禮俗倡導性標準。（2022年12月底前完成，農業農村、民政、鄉村振興部門負責）

　　（三）完善村規民約。旗幟鮮明反對高價彩禮、大操大辦，禁止借婚索財、借婚斂財，嚴防高價彩禮吞噬脫貧攻堅成果，影響共同富裕。綜合考慮本地區風俗習慣、地區發展程度和地域特色特點等因素，制定婚嫁彩禮的標準上限，將婚嫁彩禮、人情隨禮上限標準和移風易俗等相關內容納入村規民約（居民公約），通過村（居）民（代表）會議表決上升為村（居）民意志，引導廣大群眾嚴格按村規民約（居民公約）執行。建立健全村規民約（居民公約）監督機制，注重運用輿論和道德力量促進村規民約（居民公約）有效實施。（2023年3月底前完成，民政、組織、宣傳、農業農村、鄉村振興部門負責）

　　（四）緊盯“關鍵少數”。督促黨員、干部和行使公權力的公職人員等關鍵少數（以下簡稱黨員干部和公職人員等關鍵少數）帶頭執行移風易俗規定，管好子女、親屬，示范帶動群眾落實相關要求。細化黨員、干部操辦婚喪喜慶等事宜報備制度。嚴肅查處黨員干部和公職人員等關鍵少數干涉婚姻自由、索要高價彩禮、大操大辦、炫富比闊、鋪張浪費等方面的違紀行為，對頂風違紀、搞變通打折扣等行為堅決查處、通報曝光。督促各級黨組織加強對黨員干部和公職人員等關鍵少數的教育管理。（持續推進，紀委監委機關、組織部門負責）

　　（五）改革婚喪禮俗。指導縣（區）申報省級婚俗改革實驗區，確立市級婚俗改革實驗區，指導婚俗改革實驗區創新治理模式，深入開展婚姻家庭輔導，積極倡導婚事新辦，著力培育文明婚俗文化，持續傳承良好家風，樹立婚俗改革標桿。加強新時代婚戀觀宣傳，引導青年婚事新辦，推動樹立文明嫁娶新風。大力開展綠色殯葬、文明祭祀宣傳活動，倡導厚養薄葬、文明治喪理念。（持續推進，民政、婦聯部門負責）

　　（六）加強宣傳教育。發揮各級宣傳文化陣地作用，堅持正向引領，開展法治宣傳，加強移風易俗典型事例和專項治理成效宣傳，引導群眾轉變觀念，自覺抵制不良社會風氣。推進基層群眾自治試點，開展鄉村治理示范村鎮創建，推廣家庭積分激勵機制，發揮試點示范作用。深入開展文明城市、文明村鎮、文明家庭創建活動，線上線下協同發力，多渠道、多形式宣傳中央、省、市移風易俗精神和政策，形成輿論聲勢。持續推進新時代鄉風文明建設、移風易俗主題教育活動、文化下鄉工作，培育文明鄉風。利用“三八”國際婦女節、家庭教育宣傳周、家風家教宣傳月等重要時間節點，推動移風易俗進村（社區）、進學校、進家庭。（持續推進，宣傳、民政、農業農村、鄉村振興、婦聯部門負責）

　　（七）形成工作合力。市紀委監委機關、市委組織部、市委宣傳部、市民族宗教委、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市鄉村振興局、團市委、市婦聯等有關部門按照職責分工將高價彩禮治理相關措施納入部門工作重點，各司其職、各負其責、協同聯動，全面推進治理高價彩禮深化移風易俗工作。加強區域協調聯動，牢固樹立綜合治理“一盤棋”理念，加強與涼山州等周邊市（州）協作聯動，凝聚形成整體合力，不斷放大治理效應。（持續推進，紀委監委機關、組織、宣傳、民族宗教、民政、司法、人力資源社會保障、農業農村、鄉村振興、共青團、婦聯部門負責）

　　
攀枝花市治理高價彩禮深化移風易俗工作導則

　　

      為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于治理高價彩禮問題的決策部署，切實加大治理大操大辦、高價彩禮等陳規陋習力度，推動移風易俗，鞏固拓展脫貧攻堅成果，根據《四川省開展高價彩禮、大操大辦等農村移風易俗重點領域突出問題專項治理實施方案》《攀枝花市治理高價彩禮深化移風易俗工作方案》，制定本導則。

　　一、明確標準界限，旗幟鮮明反對陳規陋習

　　1.倡導婚事新辦、不收彩禮，反對高價彩禮、大操大辦，禁止借婚索財、借婚斂財。積極宣傳新時代婚戀觀，引導青年婚事新辦，推動樹立文明嫁娶新風。鼓勵利用國慶春節返鄉等時間節點舉辦集體婚禮，倡導家庭婚禮、旅行婚禮等形式。

　　2.倡導喪事簡辦、厚養薄葬，反對鋪張浪費、薄養厚葬，禁止亂建墓地、封建迷信。宰殺牲畜以滿足酒席需要為標準，提倡不殺牛或少殺牛、不燃放煙花禮炮，反對鳴槍現象。控制喪禮范圍、對象、標準和喪事聚餐（宴席）規模、標準、宰殺牲畜數量等。

　　3.倡導余事不辦、勤儉節約，反對高額隨禮、攀比炫富，禁止巧立名目、大辦濫辦。減少酒席種類、控制規模人數，提倡除紅白喜事及60歲以上老人可辦整壽外，一般不舉辦、不參加滿月、慶生、升學、謝師、喬遷、入伍、“換裙”、訂婚、出國、開業、就業、履新等收禮性宴席。各縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）結合實際確定本地婚嫁彩禮、人情隨禮上限標準以及酒席種類范圍、規模上限標準。

　　二、抓牢關鍵少數，發揮黨員干部示范帶頭作用

　　4.出臺攀枝花市黨員、干部和行使公權力的公職人員高價彩禮問題治理和深化移風易俗工作制度，黨員、干部和行使公權力的公職人員等關鍵少數（以下簡稱黨員干部和公職人員等關鍵少數）要嚴格執行治理高價彩禮深化移風易俗相關規定，不舉辦、不參加紅白喜事及老人整壽之外的各類收禮性宴席，教育引導子女、親屬不舉辦、不參加規定外的宴席，充分發揮示范引領作用，帶頭營造良好社會環境。

      5.修訂完善領導干部操辦婚喪喜慶事宜的制度，黨員干部和公職人員等關鍵少數要按照干部管理權限向所在黨組織、單位和村（社區）的紀檢監察組織或監督管理機構提交抵制高價彩禮深化移風易俗承諾書，并嚴格執行婚喪喜慶等事宜報備制度。黨員踐行移風易俗情況納入農村基層黨組織年度組織生活會對照檢查內容，專項治理開展情況列入縣、鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核內容。違反規定的，按干部管理權限由紀檢監察組織、有關部門處理，構成犯罪的移送司法機關處理。　　

      6.公開高價彩禮舉報渠道，嚴肅查處干涉婚姻自由、索要高價彩禮、大操大辦、炫富比闊、鋪張浪費等方面的違紀行為，對頂風違紀、搞變通打折扣等行為堅決查處、通報曝光。對治理工作不力甚至推波助瀾的黨員干部和公職人員等關鍵少數，按照干部管理權限教育一批、查處一批、警醒一批。

　　三、尊重群眾主體，發揮基層組織民主自治作用

      7.完善村規民約。全市所有村（社區）在2023年3月底前通過合法程序修訂完善村規民約（居民公約），結合當地實際，把提倡婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦等移風易俗內容納入村規民約（居民公約），明確彩禮上限、宴席規模、招待范圍、隨禮金額等，通過村（居）民（代表）會議表決上升為村（居）民意志。提倡婚嫁彩禮上限標準不超過8萬元（原婚嫁彩禮上限標準低于8萬元的地方不超過原標準），各類婚嫁民俗禮金合計不超過1萬元，此后逐年遞減；非親屬人員參加紅白喜事及老人整壽的，提倡人情隨禮不超出經濟能力，不增加經濟負擔，不造成精神壓力，人情往來不重禮金重情意。

　　8.加強自我管理。注重突出基層黨組織的政治功能，建強移風易俗一線戰斗堡壘。村（社區）要建立紅白理事會、道德評議會、村（居）民議事會等，成為村規民約（居民公約）的制訂者、倡導者、監督者。制定遵守村規民約（居民公約）“紅黑榜”制度，加大曝光力度。鄉鎮（街道）包村（社區）干部、駐村第一書記、村（社區）組干部必須親自參與已脫貧戶、脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶說親訂婚、收送彩禮、置辦宴席等婚喪事宜關鍵環節，發現索要收受高價彩禮和違規情況時及時予以糾正制止、教育批評，對屢教不改的納入“紅黑榜”曝光。

　　9.發揮鄉賢作用。吸納有威望的村（組）干部、村（居）民代表、長者、族長、“德古”等德高望重人員擔任紅白理事會成員，充分發揮其積極作用，推動移風易俗。

　　10.鼓勵自我服務。鼓勵有條件的村（社區）依托村級綜合服務設施，建立紅白喜事集中辦理場所，為村（居）民舉辦婚喪宴席提供便利。各地可探索建立農村宴席服務隊，明確服務項目、收費標準和服務承諾，防止大操大辦、浪費攀比。

　　四、改革婚喪禮俗，遏制陳規陋習

　　11.推動婚俗改革。按照“縣級申報、市級推薦、省級確認”的方式，統籌考慮經濟基礎、社會文化、民族風俗等，推薦縣（區）申報省級婚俗改革實驗區，確定1個縣（區）為市級婚俗改革實驗區，每個縣（區）至少確定1個鄉鎮作為本級婚俗改革實驗區。指導婚俗改革實驗區先行一步，深入開展婚姻家庭輔導，積極倡導婚事新辦，著力培育文明婚俗文化，持續傳承良好家風，樹立婚俗改革標桿。積極宣傳新時代婚戀觀，引導青年婚事新辦，推動樹立文明嫁娶新風。

　　12.創新青年婚介服務方式。鼓勵基層婦聯主席擔任“義務紅娘”，利用國慶春節返鄉等時間節點舉辦集體婚禮，倡導家庭婚禮、旅行婚禮等形式。

　　13.推動綠色文明殯葬。在春節、清明節等傳統祭祀節日，大力開展綠色殯葬、文明祭祀宣傳活動，倡導厚養薄葬、文明治喪理念。加強農村公益性殯葬設施建設，積極引導文明節儉治喪和集中規范安葬。鼓勵因地制宜采取花葬、樹葬、草坪葬等節地生態方式安葬骨灰。加強公墓、殯儀館等殯葬服務機構規范管理，嚴格落實殯葬服務項目、服務內容、服務程序、收費標準和監督方式公開制度，加強殯葬服務機構行風建設，及時糾正不正之風。

　　五、加強宣傳引導，培育現代文明風尚

　　14.開展主題宣傳。開展“美好生活·民法典相伴”和民法典走進鄉村（社區）“三個一百”主題宣講活動，大力宣傳民法典中“禁止借婚姻索取財物”的規定。2023年9月，集中開展“農村移風易俗主題宣傳月”活動，各地各部門一起行動，線上線下協同發力，多渠道、多形式宣傳中央移風易俗精神和政策，形成輿論聲勢。在“三八”國際婦女節、家庭教育宣傳周、家風家教宣傳月等時間節點，制作宣傳品、發放倡議書，以家風故事分享會、普法宣講、家庭文明建設專題講座等多種方式進村（社區）、進學校推動移風易俗。

　　15.發揮陣地作用。充分發揮新時代文明實踐中心（所、站）、婚姻登記機關、家長學校、農民夜校、村級宣傳載體作用，把推進移風易俗作為文明實踐重要內容，引導農民群眾堅決抵制婚喪陋習、高價彩禮、薄養厚葬等不良社會風氣，共同培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。依托婚姻登記機關、社工站、青年之家、婦女之家、婦女兒童維權站，開展婚姻家庭輔導，引導樹立正確婚戀觀，加強婚姻危機干預，化解婚姻家庭矛盾糾紛。

　　16.培樹文明新風。認真貫徹落實《攀枝花市文明行為促進條例》中關于抵制高價彩禮、推動移風易俗的相關內容。開展鄉村治理示范村鎮創建，探索陳規陋習有效治理模式。開展基層群眾自治試點，持續推進新時代鄉風文明建設、移風易俗主題教育活動、文化下鄉工作，培育文明鄉風。逐步推廣家庭積分激勵機制，培樹一批最美家庭典型。開展“傳家風、立家規、樹新風”活動，大力宣傳移風易俗典型家庭故事和優良家風。組織各級各類媒體積極穩妥報道移風易俗典型事例和治理工作的做法成效，組織媒體開展專題采訪報道活動，營造濃厚輿論氛圍。廣泛挖掘選樹移風易俗先進典型，常態化開展道德模范、身邊好人等評選宣傳活動。加強微博、微信、短視頻等自媒體的規范和引導，加強相關輿情收集、研判和處置。

　　六、壓實主體責任，建立獎懲機制

　　17.壓實主體責任。縣、鄉、村是推進移風易俗的主體。縣級黨委要把移風易俗擺上重要位置，強化責任擔當、強化問題導向，統籌調動各方力量，常抓不懈推動農村風氣持續好轉。以縣為單位制定推進移風易俗重點領域突出問題專項治理的實施方案，對照工作導則細化治理措施；鄉、村黨組織按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》的要求，充分發揮政治功能和組織優勢，深入組織發動和宣傳教育群眾，扎實推動落實工作；村黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，履行好“前哨”職責，守好第一關。

　　18.建立獎懲機制。將治理工作納入文明城市、文明村鎮、文明家庭創建活動指標，納入民族團結進步示范區示范單位測評指標體系，納入民族團結進步示范村申報條件和建設目標，納入民族特色村寨建設要求，納入民族團結進步示范家庭評選標準，治理工作成效作為推進鄉村振興戰略實績考核內容。治理高價彩禮深化移風易俗工作推動不力、引發負面影響的，鄉鎮（街道）、村（社區）集體評先評優時嚴格扣分。鄉鎮（街道）、村（社區）主要負責人治理工作情況將作為評先評優、干部任免、村（社區）組干部參選任職等重要依據。

　　七、堅持協調聯動，推動“一盤棋”治理

　　19.加強統籌協調。市紀委監委機關、市委組織部、市委宣傳部、市民族宗教委、市民政局、市司法局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市鄉村振興局、團市委、市婦聯等有關部門按照職責分工將高價彩禮治理相關措施納入部門工作重點，各司其職、各負其責、協同聯動，全面推進治理高價彩禮深化移風易俗工作。

　　20.堅持“三治融合”。堅持自治、法治、德治有機結合，以自治調動村（居）民積極性，以法治保障村（居）民利益，以德治引領村（居）民自覺抵制落后文化、弘揚時代新風。

　　21.注重市州聯動。按照全省統一部署，牢固樹立“一盤棋”理念，加強與周邊兄弟市（州）協作聯動，凝聚形成整體合力，不斷放大治理效應。