各縣（區）民政局：

　　為貫徹落實中央、省、市有關鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的工作要求，切實履行政治責任，充分發揮民政兜底保障功能，全力做好民政領域脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接，為鞏固脫貧攻堅成果持續貢獻民政力量。特制定鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移落實習近平總書記對民政工作和四川工作系列重要指示，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦鄉村振興、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，認真履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務職責，推動民政領域脫貧攻堅政策舉措和工作體系逐步向鄉村振興平穩過渡，為接續推進鄉村振興打下堅實基礎。

      在5年過渡期內，按照“四個不摘”要求，做好工作體系、政策舉措、對象認定、保障標準等有效銜接，保持民政領域兜底保障政策總體穩定調整優化政策措施，補齊補好短板弱項。到2025年，分層分類、城鄉統籌、兜底保障功能有效發揮的社會救助體系更加健全；農村低收入人口監測預警機制全面建立；農村社區治理整體水平明顯提升；鄉鎮行政區劃設置進一步優化；農村養老服務體系基本建成；農村未成年人關愛體系基本建立；殘疾人保障水平穩步提高；農村社會事務管理服務能力明顯提升；基層社會工作服務體系進一步完善，在鞏固民政領域脫貧攻堅成果、服務鄉村振興戰略中推動民政事業高質量發展。

　　二、保持政策總體穩定，鞏固拓展兜底保障成果

　　（一）持續做好困難群眾救助兜底工作。落實應兜盡兜，對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、且無法通過產業就業獲得穩定收入的對象，依規納入農村低?；蛱乩藛T救助供養范圍。落實應保盡保，對低保邊緣家庭中的重病、重殘人員，可參照“單人戶”納入低保。完善與居民人均消費支出或人均可支配收入水平掛鉤的低保標準動態調整機制。按照不低于城鄉低保標準1.3倍的標準，動態調整城鄉特困人員供養標準低限，合理確定特困人員照料護理標準。落實應救盡救，對因臨時性、突發性原因導致基本生活出現困難、符合條件的群眾及時給予臨時救助。落實動態管理，對農村低保對象就業產業的必要成本，在核算家庭收入時給予適當扣減；家庭人均收入穩定超過當地低保標準的，給予不超過12個月的救助漸退期。將走訪、發現困難群眾列為村（社區）組織和基層工作人員的重要工作內容。到2025年，對符合條件的致貧返貧人口做到應兜盡兜。

　?。ǘ┏掷m做好特困人員救助幫扶工作。參照城鄉低保標準動態調整城鄉特困人員供養標準低限，規范特困人員認定工作。加大分散供養特困人員及農村困難老人巡訪力度。強化縣鄉兩級養老機構對失能、半失能特困老年人口的兜底保障，加快區域性養老服務中心規劃布局，功能提升，確保有入住需求的失能、半失能特困人員全部納入集中供養。

　?。ㄈ┏掷m做好困境兒童關愛救助工作。加大困境兒童排查力度，分層分類做好兒童關愛保障。落實孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障標準自然增長機制和動態調整機制。加大兒童類社會組織培育孵化力度，實施兒童關愛服務項目，加強管理、科學評估，提升兒童類購買服務項目成效，讓更多困境兒童受益。

　　（四）持續做好困難殘疾人福利保障工作。將符合條件的殘疾人納入困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼范圍。實施動態管理，做到應補盡補，應退盡退。確保補貼資金按時足額發放到人。做好做實殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”。全面推進我市精神障礙社區康復服務發展，建設精神障礙社區康復指導中心和康復服務站點，為患者提供社會交往、技能訓練、心理疏導等多種社會服務，幫助恢復生活自理能力和社會適應能力，讓更多的精神障礙患者早日回歸家庭、回歸社會。

　?。ㄎ澹┏掷m做好農村“三留守”人員關愛服務工作。完善以農村留守老人、留守兒童為重點的定期巡訪制度，加強信息動態管理，及時防范化解風險隱患。探索建立留守老年人風險評估制度，落實監護責任。開展農村留守兒童關愛保護，推動因外出務工等原因在一定期限內不能完全履行監護職責的父母或其他監護人依法確定被委托照護人，指導其簽訂書面照護協議。開展農村留守婦女關愛服務行動。

　　三、優化政策舉措供給，與鄉村振興有效銜接

　?。ㄒ唬┩七M分層分類的社會救助體系建設。貫徹執行省低保邊緣家庭認定辦法，按照低于城鄉低保標準2倍，且家庭財產狀況符合相關規定的條件認定低保邊緣家庭。完善我市最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助等工作規程。適度擴展基本生活臨時救助人員覆蓋范圍。充分發揮城鄉社會救助體系建設工作領導機構作用，推進基本生活救助和醫療、教育、住房、就業等專項救助分層分類的體系建設。

　　（二）建立健全農村低收入人口動態監測預警機制。充分依托和運用“天府救助通”智慧救助平臺，實現與民政部金民工程、四川政務服務一體化平臺、“一卡通”陽光審批平臺的對接和全面應用；搭建農村低收入人口信息庫，對農村低保對象、農村特困人員、農村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等農村低收入人口開展動態監測，及時預警存在致貧返貧風險的農村低收入人口。提升居民家庭經濟狀況核對能力，優化線上線下辦理機制。推動建立多部門聯動的風險預警、研判和處置機制，及時將符合條件的人員納入相應的救助范圍。

      （三）加強農村基層政權建設與社會治理和區劃地名工作。積極申報省級城鄉社區治理試點單位，加強城鄉社區綜合服務設施“補短板”達標工程建設，提升全市農村社區治理能力、服務質量。實行城鄉社區工作事項準入制度，建立村級民事代辦制度，提升村民委員會規范化水平和為民服務能力。爭創國家級村級議事協商創新實驗試點單位，全面開展社區協商，加強村級議事協商規范化建設。加強行政區域界線管理，完成鄉鎮行政區劃調整后的勘界工作，開展平安邊界創建。強化地名規范管理，穩妥開展清理整治不規范地名工作，完成中國國家地理信息庫四川省攀枝花市信息更新。

　?。ㄋ模┩七M農村養老服務體系建設。健全完善農村三級養老服務網絡，建設縣級特困人員供養服務設施、鄉鎮級農村區域性養老服務中心、村級互助養老服務點，構建農村公辦養老機構聯合體。

　?。ㄎ澹┨嵘龤埣踩烁＠Ｕ纤?。對接省級困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制，及時調整殘疾人兩項補貼標準并嚴格落實。

　?。┨岣咿r村婚姻殯葬管理服務水平。持續推進婚喪領域移風易俗，積極倡導厚養薄葬和婚事新辦，引導村民自覺摒棄紅白喜事大操大辦、人情攀比、鋪張浪費等陳規陋習。持續推進婚俗改革，以婚姻登記為載體，引導農村地區進一步樹立婚姻家庭觀念。加強農村公益性殯葬設施建設，完善綠色惠民殯葬政策，著力減輕農村居民喪葬負擔。

　　（七）加強社會工作服務體系建設。聚焦優化公共服務供給，推進社會工作服務站（室）建設，構建縣、鄉、村三級社會工作服務體系，形成專業化的社會工作服務力量和網絡網點，促進民政領域社會工作發展，提升基層民政服務能力和水平。

　　（八）動員引導社會力量參與鄉村振興。積極引導行業協會商會，以及農村教育衛生、農業產業、勞務輸出等重點領域社會組織參與鄉村振興。鼓勵引導慈善力量通過投入資金、捐助物資、實施項目，助力鄉村振興。依托志愿服務站點，引導群眾參與志愿服務，凝聚參與鄉村振興的社會力量。

　　四、保障措施

      （一）強化組織領導。各縣（區）民政局要將鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為民政系統工作的重中之重，結合本地實際，制定具體方案，做好政策銜接與工作落實。繼續加大對脫貧攻堅兜底保障比例相對較高、財力較困難地區資金傾斜和支持力度，持續鞏固定點幫扶地區脫貧攻堅成果。

5      （二）強化人才支撐。堅持以黨建為統攬，充分發揮“黨員雙報到”“街道吹哨、部門報到”等機制作用，充分發動社會力量參與，進一步推動主動發現困難群眾工作提質增效。依托社會組織孵化園、鄉鎮社會工作服務站點、村(社區)陣地建設，加強基層民政干部隊伍、村(社區)“兩委”干部隊伍和農村社會工作專業人才隊伍建設與培養，提升各類人才業務素質和綜合素養，提升農村社會救助、社會治理及社會服務專業化水平。　

      （三）強化跟蹤問效。緊密圍繞中央關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，堅持督查巡查和執紀問效“兩手抓”，加強對鞏固拓展民政領域脫貧攻堅兜底保障成果同鄉村振興有效銜接的事前、事中、事后指導。健全完善社會救助監督檢查長效機制，開展鞏固社會救助兜底脫貧攻堅成果“回頭看”農村低保專項治理成果鞏固提升行動，總結先進經驗做法，根據定期調度情況糾偏糾正，確保成果運用、拓展到位，問題整改、處置到位。

　　

                                                         攀枝花市民政局

                                                       2021年9月22日