各縣區(qū)、委、縣、區(qū)人民政府，市委各部委、市級各部門，各人民團(tuán)體，有關(guān)企事業(yè)單位：

　　根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見>的通知》（中辦發(fā)﹝2015﹞30號），省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新管理服務(wù)的意見》（川委辦﹝2013﹞22號）以及《關(guān)于全面深化改革加強(qiáng)基層群眾自治和創(chuàng)新社區(qū)治理的通知》（川委辦﹝2014﹞27號）等文件要求，現(xiàn)就全面提升我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)水平提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及省委十屆四次、五次和市委九屆八次全會精神，圍繞我市“三個走在全省前列”目標(biāo)，以全面深化改革為統(tǒng)攬，以依法治社區(qū)（村）為引領(lǐng)，以提高居民滿意度為宗旨，完善服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)功能，創(chuàng)新治理能力，提升自治水平，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)水平。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　（一）總體目標(biāo)：社區(qū)（村）法治理念確立，治理機(jī)制健全，服務(wù)方式多樣，自治能力提升，工作標(biāo)準(zhǔn)體系形成；公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，公共服務(wù)實現(xiàn)科學(xué)化、信息化；建成一批彰顯特色的便民、利民、惠民、親民的高水平綜合性和諧社區(qū)。

　?。ǘ╇A段目標(biāo)：

　　1.2015年，東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)各建設(shè)2個高水平綜合性和諧社區(qū)，米易縣和鹽邊縣各建設(shè)1個高水平綜合性和諧社區(qū)，并緊扣“平安和諧、便民利民、文明祥和、民主法治、環(huán)境優(yōu)美、組織健全”六大特色要求，三區(qū)各建設(shè)6個以上特色社區(qū)，兩縣各建設(shè)3個以上特色社區(qū)。

　　2.2016年——2018年，全市城市社區(qū)中，高水平綜合性和諧社區(qū)面達(dá)到50%以上，特色社區(qū)達(dá)60%以上；農(nóng)村社區(qū)中，高水平綜合性和諧社區(qū)面達(dá)到30%以上，特色社區(qū)達(dá)到50%以上；建成一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的行政村。

　　3.2019年——2020年，全市城市社區(qū)中，高水平綜合性和諧社區(qū)面達(dá)到70%以上，特色社區(qū)達(dá)90%以上；農(nóng)村社區(qū)中，高水平綜合性和諧社區(qū)面達(dá)到60%以上，特色社區(qū)達(dá)到80%以上；在行政村普遍實現(xiàn)自治能力強(qiáng)、法治意識強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)的目標(biāo)。

　　（三）具體目標(biāo)

　　——平安和諧社區(qū)。人防、物防、技防等綜合措施完備，可防性案件和治安案件的發(fā)案率低，居民群眾的安全感強(qiáng)。

　　——便民利民社區(qū)。服務(wù)設(shè)施完善，服務(wù)內(nèi)容豐富，服務(wù)質(zhì)量較高，為居民群眾提供方便、快捷、滿意的服務(wù)，建設(shè)15分鐘生活服務(wù)圈。

　　——文明祥和社區(qū)。居民群眾的社會主義核心價值觀普遍形成，公德意識、互助意識較強(qiáng)，鄰里友愛誠信、家庭和睦幸福。

　　——民主法治社區(qū)。學(xué)法守法及民主協(xié)商意識濃厚，居民群眾參與民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督的積極性高，黨務(wù)、居（村）務(wù)公開、居民公約等制度規(guī)范。

　　——環(huán)境優(yōu)美社區(qū)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理常態(tài)化，美化、綠化好，居民群眾的環(huán)保、生態(tài)意識強(qiáng)，衛(wèi)生習(xí)慣好。

　　——組織健全社區(qū)。黨組織健全，領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮充分；居（村）委會自治功能強(qiáng)，各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用；群團(tuán)組織、業(yè)委會、物管公司、志愿者隊伍等社會組織健全。

　　三、工作任務(wù)

　　（一）創(chuàng)新治理機(jī)制

　　1.建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)（村）自治機(jī)制。優(yōu)化社區(qū)黨組織的設(shè)置，加快構(gòu)建基層區(qū)域化黨建工作格局。積極探索黨內(nèi)基層民主的多種實現(xiàn)形式，健全社區(qū)黨員代表議事制度，推行機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員社區(qū)“雙報到”制度，創(chuàng)造條件鼓勵流動黨員到社區(qū)參加組織生活，大力開展社區(qū)（村）黨員志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等活動，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)（村）治理中的先鋒模范帶頭作用。

　　2.建立“三社互動”機(jī)制。建立以社區(qū)(村)為平臺、以社會組織為載體、以專業(yè)社會工作人才隊伍為支撐的“三社互動”工作機(jī)制，提高治理服務(wù)科學(xué)化水平。積極培育社區(qū)（村）服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，充分發(fā)揮其動員居民群眾參與社會治理并協(xié)助基層政府及其派出機(jī)構(gòu)做好勞動就業(yè)、社會救助、公共衛(wèi)生、消費(fèi)維權(quán)等作用；發(fā)展壯大社會工作者隊伍，推動社會工作專業(yè)崗位開發(fā)和專業(yè)人才使用，落實專職社會工作者職業(yè)水平評價和補(bǔ)貼機(jī)制，實現(xiàn)社區(qū)（村）治理社會化、專業(yè)化。充分發(fā)揮社區(qū)（村）工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織社會協(xié)同作用。

　　3.建立共駐共建發(fā)展機(jī)制。社區(qū)（村）與駐區(qū)單位建立雙向服務(wù)制度，堅持地企（單位）發(fā)展共謀、責(zé)任共擔(dān)、社區(qū)共建、治理共抓。打破地企界限，統(tǒng)籌地企資源和發(fā)展需求，社區(qū)要將公共服務(wù)延伸到企業(yè)，為企業(yè)“分憂”，企業(yè)應(yīng)將閑置資產(chǎn)無償或低償移交社區(qū)使用，向居民群眾開放，實現(xiàn)資源綜合利用最大化。繼續(xù)推行地企共建聯(lián)系制度、地企黨建工作聯(lián)席會議制度，落實地企管理責(zé)任，實現(xiàn)社會治理全域無縫銜接。

　　4.建立多元主體參與的社區(qū)治理機(jī)制。進(jìn)一步完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系居民、支持社區(qū)（村）發(fā)展工作機(jī)制；發(fā)展壯大志愿者隊伍，加強(qiáng)志愿者注冊登記工作；發(fā)揮轄區(qū)單位優(yōu)勢，實現(xiàn)社區(qū)（村）、單位、居民群眾之間的有效互動，形成治理合力。建立健全社區(qū)（村）黨組織、居（村）民委員會、業(yè)務(wù)委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制；推動發(fā)展農(nóng)村社區(qū)新型農(nóng)村合作金融組織、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。依法確定居（村）民委員會和集體經(jīng)濟(jì)組織以及各類經(jīng)營主體的關(guān)系，保障集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立開展經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，增強(qiáng)社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)組織支持社區(qū)建設(shè)的能力。

　?。ǘ┨嵘?wù)水平

　　1.建立完善公共服務(wù)平臺。整合利用各部門設(shè)在社區(qū)（村）的工作站（點），按照“一社區(qū)一公共服務(wù)中心”的要求，切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，加快統(tǒng)籌社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息資源。原則上，凡是針對自然人辦理的公共服務(wù)事項必須納入社區(qū)公共服務(wù)平臺受理，實現(xiàn)全區(qū)域覆蓋、全人群服務(wù)、全口徑集成、全年度無休、全事項通辦。社區(qū)公共服務(wù)中心必須實行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一職責(zé)和辦事流程，完善各項規(guī)章制度和服務(wù)指南，實現(xiàn)公共服務(wù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心、青少年活動中心、市民培訓(xùn)中心、愛心援助中心、志愿者工作中心（社會組織孵化中心），數(shù)字化管理和公共服務(wù)綜合信息平臺的“六中心一平臺”建設(shè)。

　　2.加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力加強(qiáng)便民利民、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老扶幼等社區(qū)（村）服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，予以統(tǒng)籌安排。力爭到2017年，每百戶居民擁有的社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積不低于20平方米，社區(qū)公共服務(wù)中心面積不低于400平方米，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共服務(wù)中心面積不低于800平方米。在土地拍賣、規(guī)劃設(shè)計中要明確社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)用房的建筑面積、具體位置，社區(qū)建設(shè)行政主管部門要參與規(guī)劃設(shè)計方案的審核和驗收。新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)要按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，將社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案。對不符合規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和要求的不予批準(zhǔn)，不予編制樓門牌。社區(qū)服務(wù)設(shè)施納入國有資產(chǎn)管理，提供給社區(qū)無償使用。社區(qū)服務(wù)設(shè)施運(yùn)行的水電、燃?xì)狻⑼ㄐ拧㈦娨暋⒕W(wǎng)絡(luò)等費(fèi)用，按照當(dāng)?shù)鼐用袷褂脙r格標(biāo)準(zhǔn)收取。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全供電、供水、道路交通安全、消防安全、地名標(biāo)志、通信網(wǎng)絡(luò)等公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)和綜合利用機(jī)制，提高對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的預(yù)防和處置能力。農(nóng)村社區(qū)要重點解決污水亂排、垃圾亂扔、秸稈隨意拋棄和焚燒等臟亂差問題，加快改水、改廚、改廁、改圈，積極推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”和村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，保持農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)土特色和田園風(fēng)光。

　　3.提升服務(wù)能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)，加大居（村）民委員會成員的綜合培訓(xùn)和服務(wù)能力的提升，市、縣（區(qū)）及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對居（村）民委員會成員每年至少分別培訓(xùn)一次；推行社區(qū)（村）行政事務(wù)準(zhǔn)入制，建立社區(qū)（村）公共服務(wù)準(zhǔn)入管理制度。屬各級政府委托居（村）民委員會的有關(guān)事項，應(yīng)通過政府購買服務(wù)、項目管理的方式解決。屬協(xié)助基層政府職責(zé)的事項，須經(jīng)縣級政府批準(zhǔn)，并提供必要經(jīng)費(fèi)和專業(yè)人員支持。屬居（村）民委員會依法履職的事項，應(yīng)充分履行自治職能；從組織紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度、精神面貌、語言行為等方面規(guī)范社區(qū)工作人員行為準(zhǔn)則；通過政府購買服務(wù)和市場化相結(jié)合的方式，發(fā)揮社會組織、志愿者和商家企業(yè)的作用，為居民提供無償、低償、有償?shù)谋忝窭穹?wù)；推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，積極推動基本公共服務(wù)項目向農(nóng)村社區(qū)延伸，不斷改善農(nóng)村社區(qū)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等條件。建立完善公共服務(wù)事項全程委托代理機(jī)制。

　　4.加強(qiáng)文化建設(shè)。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，發(fā)展各具特色的社區(qū)文化，豐富居民群眾文化生活，增強(qiáng)歸屬感和認(rèn)同感。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，樹立良好家風(fēng)，弘揚(yáng)公序良俗，創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，形成健康向上、開放包容、創(chuàng)新進(jìn)取的社會風(fēng)尚。強(qiáng)化居民節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，形成愛護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式和良好風(fēng)氣。健全社區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，整合宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等服務(wù)功能，形成綜合性文化服務(wù)中心，開辟群眾文體活動廣場，增強(qiáng)文化惠民工程實效。積極發(fā)展文化團(tuán)體，增強(qiáng)城鄉(xiāng)文化交流。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)文化能人、民族民間文化傳承人等各類文化人才，廣泛開展文化活動，凝聚有利于社區(qū)（村）發(fā)展的內(nèi)在動力和創(chuàng)新活力。

　?。ㄈ┙∪M織體系

　　1.優(yōu)化社區(qū)布局。充分考慮公共服務(wù)資源配置和人口規(guī)模、管理幅度、流動人口等因素，按照便于管理服務(wù)、便于居民自治、便于功能發(fā)揮、便于生產(chǎn)生活的原則，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)社區(qū)居民的全員服務(wù)和無縫對接。原則上城市按照不低于2000戶、城鎮(zhèn)按照不低于700戶、農(nóng)村按照不低于300戶常住居民的規(guī)模設(shè)置一個社區(qū)。對流動人口聚集區(qū)域，規(guī)模較大的，應(yīng)設(shè)置社區(qū)；規(guī)模較小的，應(yīng)成立居民小組，納入相鄰社區(qū)管理。農(nóng)村社區(qū)，原則上按照“一村一社區(qū)”設(shè)置，要注意整合公共資源配置，符合新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)要求。

　　2.加強(qiáng)黨組織建設(shè)。以黨組織建設(shè)帶動基層自治組織、群眾組織、經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織建設(shè)，建立健全基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，在新建小區(qū)和老舊小區(qū)加快建設(shè)小區(qū)黨支部。健全完善街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”、網(wǎng)格（院落、小區(qū)、樓宇）黨支部、共同生活空間功能黨小組的“四位一體”區(qū)域化組織體系。推行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)事會、議事會、協(xié)調(diào)會運(yùn)行機(jī)制。全面落實“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，建立健全民生事項意見收集、公開聽證、黨員審議、群眾決議的社區(qū)黨組織民主決策機(jī)制。推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，全面建立“愛譜連鎖”黨代表工作室，健全黨代表聯(lián)系服務(wù)轄區(qū)群眾制度。組建直接服務(wù)群眾的水電氣等窗口部門服務(wù)隊、農(nóng)技醫(yī)衛(wèi)便民服務(wù)隊、群團(tuán)組織志愿者服務(wù)隊、網(wǎng)格員服務(wù)隊“四支服務(wù)隊伍”。充分發(fā)揮黨員帶動居（村）民群眾廣泛參與自治和服務(wù)活動。

　　3.健全自治組織。建立健全居（村）民委員會、居（村）務(wù)監(jiān)督委員會。根據(jù)社區(qū)（村）實際情況和工作需要，調(diào)整充實居（村）民委員會下屬委員會，建立有效承接城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和治理的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育、群眾文化等組織。形成社區(qū)居民委員會、居民小組、樓棟長、網(wǎng)格管理員“四位一體”的社會治理網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)社區(qū)要廣泛吸納轄區(qū)企事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)以及外來務(wù)工人員參與社區(qū)服務(wù)和治理，要建立民主協(xié)商制度，對涉及居民群眾的各項事務(wù)通過民主協(xié)商的方式予以解決。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)民主法治

　　1.健全民主選舉制度。堅持公開、公平、公正的原則，繼續(xù)推行居（村）民委員會成員直接選舉。把群眾擁護(hù)、思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、有文化、身體健康、辦事公道、真心實意為群眾辦事的人選進(jìn)社區(qū)（村）兩委班子和居（村）務(wù)監(jiān)督委員會。探索制定流動人口在居住地或工作地參加居（村）民委員會選舉辦法，保障廣大群眾行使民主權(quán)利。

　　2.健全民主決策制度。建立論證聽證、民情懇談和議事協(xié)商等制度。對涉及全體居民群眾切身利益的重大公共服務(wù)項目要召開論證會；對涉及部分居民群眾或特定群體的公共服務(wù)項目要召開聽證會。要完善民情懇談制度，宣傳黨和政府的各項方針政策和法律法規(guī)，傾聽和征求居民群眾及轄區(qū)單位對社會熱點、難點問題的意見、建議，掌握社情民意。要制定民主議事程序和規(guī)則，要吸納非本地戶籍居民參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的協(xié)商，建立戶籍居民和非本地戶籍居民共同參與的協(xié)調(diào)議事機(jī)制。在保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益的前提下，探索通過分擔(dān)籌資籌勞、投資集體經(jīng)濟(jì)等方式，引導(dǎo)非本地戶籍居民更廣泛地參與民主決策。維護(hù)外出務(wù)工居民在戶籍所在地的權(quán)利。

　　3.健全民主管理制度。規(guī)范居（村）務(wù)公開、居民公約和村規(guī)民約、小區(qū)（樓棟）自治制度。完善居（村）務(wù)公開目錄和公開的形式、時間、程序、內(nèi)容，繼續(xù)把財務(wù)公開作為居（村）務(wù)公開重點，切實保障居（村）民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。圍繞社會主義核心價值觀，制定易記、易懂、易行、針對性強(qiáng)的居民公約和村規(guī)民約。有物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的居民小區(qū)（樓棟）應(yīng)依法成立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會，在居民委員會的指導(dǎo)下開展工作；無物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的小區(qū)（樓棟），應(yīng)當(dāng)成立小區(qū)（樓棟）居（村）民自治小組，在居民委員會的指導(dǎo)下開展物業(yè)服務(wù)，維護(hù)院落秩序，搞好環(huán)境衛(wèi)生，反映居民訴求和調(diào)解居民糾紛等自治活動。

　　4.健全民主監(jiān)督制度。完善居（村）務(wù)監(jiān)督委員會制度和社區(qū)（村）干部述職述廉、民主評議及問責(zé)制度。健全居（村）務(wù)監(jiān)督委員會運(yùn)行機(jī)制，切實保障居（村）務(wù)監(jiān)督委員會在社區(qū)（村）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下、在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）指導(dǎo)下，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)民主監(jiān)督的剛性。社區(qū)（村）干部每年向居（村）民代表會議和居（村）務(wù)監(jiān)督委員會進(jìn)行一次述職述廉，對履職和廉潔自律，特別是對承諾事項的落實情況進(jìn)行陳述，并對述職述廉情況進(jìn)行民主評議。健全居（村）民民主評議社區(qū)（村）工作制度和社區(qū)（村）評議基層黨委政府及相關(guān)部門工作制度，縣級黨委、政府要加強(qiáng)對評議結(jié)果的分析運(yùn)用，對黨性原則強(qiáng)、工作作風(fēng)扎實的干部要提拔重用，對不履職或履職不到位的干部，要視其情節(jié)予以處理，對情節(jié)嚴(yán)重造成重大損失或惡劣影響的，屬社區(qū)（村）黨組織成員的，要依法予以免職或給予紀(jì)律處分，屬居（村）民委員會成員的依法終止或罷免職務(wù)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　5.健全依法治社區(qū)（村）工作機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立完善法治工作網(wǎng)絡(luò)、機(jī)制。加強(qiáng)法律援助，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，及時了解掌握和回應(yīng)不同利益主體的關(guān)切和訴求，有效預(yù)防和就地化解矛盾糾紛。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)公共安全體系，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)（村）平安建設(shè)，建立實有人口的動態(tài)管理機(jī)制，做好社區(qū)（村）禁毒和特殊人群幫教工作。加強(qiáng)社區(qū)（村）警務(wù)、警務(wù)輔助力量和群防群治隊伍建設(shè)，對符合任職年限條件的農(nóng)村警務(wù)室民警落實職級待遇。加強(qiáng)普法宣傳教育，提高基層黨員、干部法治思維和依法辦事能力，引導(dǎo)居民依法反映訴求、解決矛盾糾紛。

　?。ㄎ澹?qiáng)化保障機(jī)制

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和基層治理責(zé)任制，區(qū)（縣）黨政主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)同志為直接責(zé)任人。充分運(yùn)用黨的群眾路線教育實踐活動和治理“庸、懶、散、浮、拖”活動成果，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平。落實“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)配套”制度，全面開展社區(qū)（村）減負(fù)增效專項行動，通過社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)，切實減輕社區(qū)（村）負(fù)擔(dān)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要在維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地用益物權(quán)前提下開展，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村規(guī)劃等相銜接，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)同步考慮。嚴(yán)禁強(qiáng)制推行大拆大建、撤村并居，嚴(yán)禁違反土地利用規(guī)劃擅自改變農(nóng)地用途，嚴(yán)禁以“管委會”等機(jī)構(gòu)取代村黨組織和村民委員會。

　　2.明確職責(zé)分工。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)重，涉及面廣，按照“六個特色”社區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)及責(zé)任分工，各級各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，整合資源，形成合力。政法部門牽頭負(fù)責(zé)“平安和諧”社區(qū)建設(shè)，注重發(fā)揮網(wǎng)格管理作用，加強(qiáng)社會治安綜合治理；組織部門牽頭負(fù)責(zé)“組織健全”社區(qū)建設(shè)，注重發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；民政部門發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)“六個特色”社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌社區(qū)治理，指導(dǎo)居民自治；宣傳部門牽頭負(fù)責(zé)“文明祥和”社區(qū)建設(shè)，注重圍繞全國文明城市創(chuàng)建，挖掘典型，營造氛圍；司法部門牽頭負(fù)責(zé)“民主法治”社區(qū)建設(shè)，注重圍繞法治進(jìn)社區(qū)（村），教育引導(dǎo)居民群眾知法、懂法、守法、用法；交通、商糧等部門負(fù)責(zé)“便民利民”社區(qū)建設(shè)，注重圍繞交通便利、商務(wù)服務(wù)周全等服務(wù)居民群眾；城管、住建、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)“環(huán)境優(yōu)美”社區(qū)建設(shè)，注重從環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)入手，積極開展綠化、美化等工作。經(jīng)信部門負(fù)責(zé)做好社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺的規(guī)劃和信息化基礎(chǔ)設(shè)施資源整合，做好基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)交換平臺和信息共享工作；人社部門配合做好社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，確保市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的四級“金保”專網(wǎng)暢通，實現(xiàn)與其他部門為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“互聯(lián)互通”；電子政務(wù)部門做好“金保”系統(tǒng)接入電子政務(wù)外網(wǎng)的技術(shù)保障工作，做好社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺與市政府門戶網(wǎng)站和全市協(xié)同辦公平臺業(yè)務(wù)融合的技術(shù)支撐工作，推動全市公共數(shù)據(jù)資源交換中心建設(shè)，做好社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺的設(shè)備管理、線路建設(shè)、技術(shù)支持和日常維護(hù)，確保安全有效；政務(wù)服務(wù)中心協(xié)助做好社區(qū)信息平臺建設(shè)“后臺協(xié)同辦理”工作，加強(qiáng)對社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保社區(qū)為居民提供的流轉(zhuǎn)件及時暢通；其他相關(guān)單位要強(qiáng)化責(zé)任意識，發(fā)揮各自優(yōu)勢，切實履職履責(zé)，各區(qū)（縣）黨委政府、釩鈦高新園區(qū)作為城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)主體，做好本轄區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)，確保經(jīng)費(fèi)投入。

　　3.加強(qiáng)隊伍建設(shè)。選齊配強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、居（村）民委員會和居（村）務(wù)監(jiān)督委員會成員，合理配備社區(qū)專職工作人員。在常住人口5000人以上社區(qū)增配專職副書記或?qū)Ｂ毟敝魅危硎苌鐓^(qū)居委會主任待遇。社區(qū)居（村）民委員會成員、社區(qū)專職工作人員的報酬由市、區(qū)（縣）政府統(tǒng)籌解決，其標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平。社區(qū)居民委員會成員、社區(qū)專職工作人員按國家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險和落實住房公積金政策，村級干部按照有關(guān)規(guī)定參加新農(nóng)合、新農(nóng)保并給予適當(dāng)補(bǔ)助。社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建成運(yùn)行后，社區(qū)（村）“兩委”人員在履行居（村）民自治和開展社區(qū)治理的同時，可兼職網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位新錄（聘）用人員到基層一線實踐鍛煉制度。堅持從優(yōu)秀社區(qū)（村）干部中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)編制人員，對表現(xiàn)特別突出的社區(qū)（村）黨組織成員和居（村）民委員會成員可按照有關(guān)規(guī)定選任到街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)任職；對獲得按國家相關(guān)規(guī)定開展的綜合類表彰的優(yōu)秀社區(qū)（村）干部參加定向考錄，年齡可放寬到45歲，學(xué)歷可放寬到高中（中專）。

　　4.加大經(jīng)費(fèi)保障。加大對城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的保障力度，將居（村）民委員會工作經(jīng)費(fèi)、人員報酬、城市社區(qū)“五險一金”、村級干部的新農(nóng)合、新農(nóng)保補(bǔ)助以及服務(wù)設(shè)施、信息化建設(shè)、黨員教育培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)納入市、縣（區(qū)）財政預(yù)算。建立社區(qū)（村）辦公經(jīng)費(fèi)（含黨組織工作和活動經(jīng)費(fèi)）保障機(jī)制和定期增長機(jī)制，2015年起，每個城市社區(qū)每年不低于5萬元、每個農(nóng)村社區(qū)每年不低于4萬元、每個村每年不低于3萬元，三年調(diào)整一次，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步增長。完善財政資金支持社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制，按照每百戶3000元的標(biāo)準(zhǔn)落實社區(qū)公共服務(wù)和社會管理專項資金，重點用于志愿服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和維修、文體公益活動、教育培訓(xùn)及小區(qū)、院落（樓棟）治理等方面。在人口數(shù)量較多、服務(wù)管理較為完善的社區(qū)，要加大政府向社會組織購買服務(wù)的力度。

　　5.加強(qiáng)理論研究。堅持理論聯(lián)系實際，認(rèn)真研究和總結(jié)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)及基層治理的重大理論和現(xiàn)實問題，不斷提高工作的針對性和實效性。加強(qiáng)與市內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，深入開展理論研究，加快政策理論創(chuàng)新，開展“十三五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)課題研究，為全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作提供理論支撐和智力支持。

　　各區(qū)（縣）和市級有關(guān)部門要根據(jù)本意見，結(jié)合實際，制定貫徹落實的具體措施。

　　中共攀枝花市委

　　攀枝花市人民政府

　　2015 年 6 月 24日