各縣（區）民政（扶貧開發）局、釩鈦高新區管委會：

　　為認真貫徹落實黨的十九大和習近平總書記來川視察重要講話精神，努力構建自治法治德治相結合的鄉村治理體系，補齊國家治理體系與治理能力現代化短板，進一步發揮村規民約（居民公約）作用，深入推進全市城鄉基層社會治理工作，根據四川省民政廳《關于進一步發揮村規民約作用深入推進城鄉基層社會治理的通知》（川民發〔2018〕122號）及有關法律法規和政策文件精神，結合我市實際，就加強和改進村規民約（居民公約）提出如下指導意見：

　　一、充分認識加強和改進村規民約（居民公約）的重要意義

　　村規民約（居民公約）是由村（居）民依法共同制定的村（社

　　區）自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的行為規范，是共同遵守的一種契約，是村（社區）治理水平和村（社區）文化的重要體現，具有維護村（社區）社會秩序、公共道德、村風民俗的重要作用，對提高社會治理水平，促進經濟發展和民生改善具有重要意義。多年來我市高度重視村規民約（居民公約）的制定和完善工作，全市普遍制定了村規民約（居民公約），也取得了明顯成效，促進了經濟發展和社會和諧穩定，促進了社會風氣好轉。 但是，總體上還未能達到預期目標。有部分村（社區）照搬照抄示范文本，內容千篇一律，針對性、操作性不強；個別村（社區）村（居）民參與不夠，沒有依照《村民委員會組織法》《居民委員會組織法》的規定由全體村（居）民會議討論制定和修改，導致村（居）民對村規民約（居民公約）的知曉度和認同度不高；有的規約內容未及時更新、補充和完善，沒有根據實際情況適時調整。因此，有必要加強和改進村規民約（居民公約），糾正和防止違憲違法現象。

　　二、認真把握加強和改進村規民約（居民公約）的基本原則

　　（一）合法性原則。村規民約（居民公約）的內容要合法合規，不得與國家的法律、法規、政策相抵觸，不得侵犯村（居）民人身權利、民主權利和合法財產權利。

　　（二）民主性原則。村規民約（居民公約）的改進要讓村民廣泛參與，充分發揮村民的自主性，堅持做到充分協商，不僅要協商村級組織成員、村（居）民代表和黨員等，還要發動各方代表、婦女、老人及其他弱勢群體、權益受損者、持反對意見者等各類群體共同參與商討，集思廣益，取得共識，尋求最大公約數。

　?。ㄈ嵱眯栽瓌t。村規民約（居民公約）的制定要結合本村、本村（居）民小組實際，體現本村（社區）、本村（居）民小組特色，按照“易記、易懂、易行”的原則，切實提高村規民約（居民公約）的實用性和可操作性。要堅持依法而治的原則，對違規處罰要合理適度，真正達到引導教育、警示、約束的作用。

　?。ㄋ模﹩栴}導向原則。在沿襲原有合法合理約定的基礎上，要堅持問題導向，針對新矛盾、新問題、新要求和熱點、難點問題，制定新規約，踐行社會主義核心價值觀，尤其針對濫辦酒席、天價彩禮、薄養厚葬、攀比炫富、鋪張浪費，“等靠要”、懶漢行為，家庭暴力、拒絕贍養老人、侵犯婦女特別是出嫁、離婚、喪偶女性合法權益，涉黑涉惡、“黃賭毒”等突出問題，提出有針對性的抵制和約束內容。提倡把喜事新辦、喪事簡辦、弘揚孝道、尊老愛幼、扶殘助殘、和諧敦睦、防艾宣教、倡導公序良俗等內容納入村規民約（居民公約）。村規民約（居民公約）一般還應針對違反的情形，提出相應懲戒措施。

　　三、科學設計村規民約（居民公約）的核心內容

　　村規民約（居民公約）一般由名稱、正文、審議主體、日期四部分組成。名稱一般為《XX村村規民約》、《XX社區居民公約》；正文可采取結構式、條款式、三字語、順口溜、山歌民歌等各種表述形式，應簡潔明了、貼近群眾生產生活、易于掌握和遵守；審議主體為XX村村民會議、XX社區居民會議；日期為實施生效的具體時間。村規民約（居民公約）的核心內容包括行為事項、規范標準、獎懲措施、工作責任和其他基本信息。村規民約（居民公約）一般為若干事項的集合，形式簡潔、篇幅不長、語言通俗、明確易行，根據實際情況適時調整、修訂。

　?。ㄒ唬┐逡幟窦s（居民公約）的核心內容。

　　1．行為事項。約定事項不應面面俱到，針對目前比較突出的一個或幾個事項進行約定。抓住人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，形成有效的社會治理、良好的社會秩序。約定事項不能籠統表述，應明確到具體行為。村規民約一般采取“一事一條，一條一事”的形式，即一件事項寫在一條約定之中，一條約定只涉及一件事項。事項內容過多的可以另行制訂單項公約，如環境衛生、紅白喜事等。

　　2．具體標準。對約定內容應逐一確定標準，如辦酒席的條件及檔次、規模，彩禮、隨禮的金額限制等。明確告訴村（居）民應做什么、如何做以及有哪些獎懲等等。通過積分管理等量化考評，使村規民約（居民公約）成為村（居）民可以比照執行的行動指南。

　　3．獎勵處罰。獎懲是制度執行的核心內容之一，要按照獎懲有據、獎懲分明、獎懲及時、獎懲公開的原則，鼓勵遵守村規民約（居民公約）的行為，糾正違反村規民約（居民公約）的行為。同時，要注意以正向激勵、正面引導為主，避免造成村規民約（居民公約）只是自上而下“管人、罰錢”的誤解。

　　4．工作責任。村（居）民委員會是執行村規民約（居民公約）的責任主體。村(居)組干部是執行村規民約（居民公約）的具體責任人，全體村（居）民和相關的單位、個人均應簽訂并履行村規民約（居民公約）所規定的義務。積極引導社會協同、公眾參與村規民約（居民公約）的制定和執行工作，實現治理主體多元化。

　　5．其它內容。應當向全體村（居）民公告的基本信息，如訂約日期、單項公約目錄等。

　　（二）村規民約（居民公約）的約定重點。

　　1．生產秩序。產業興旺是鄉村振興的關鍵所在。村規民約（居民公約）要根據本村主要產業作出相應規定，維護正常生產秩序，保障村民合法權益。以傳統農業為主的應對土地使用進行重點約定，鄉村旅游業發展較好的應對規范經營進行重點約定，村民外出務工較多的應對規范在外村民言行舉止、依法維護務工權益進行重點約定。

　　2．生活秩序。充分認識村規民約（居民公約）的習慣法、民間法特性，從日常一言一行抓起，使村民養成好習慣、形成好風氣。對治安聯防、人際交往、道路交通等，村規民約（居民公約）要重點約定。留守人員較多的要對志愿互助進行重點約定。農村集中居住區還要對公共場所和物業管理進行重點約定。

　　3．生態文明。落實“綠水青山就是金山銀山”理念，用實際行動保護好本地的山水林田湖草，保護好能留住鄉愁的鄉村田園。對農田保護、水源治理、護林防火、垃圾分類、資源采挖等，村規民約（居民公約）要重點約定。

　　4．習俗風尚。村規民約（居民公約）要大力弘揚中華民族傳統美德，推動農村移風易俗工作，讓文明新風在鄉村落地生根。尤其對于聚集大量村(居)民群眾，具有強烈儀式感和強大傳播力、影響力的節慶活動、紅白喜事等，村規民約（居民公約）要重點約定。

　　5．糾紛調解。調解是化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩定的第一道防線。村規民約（居民公約）對村（居）民行為的有效約束，有利于減少矛盾糾紛；村（居）組干部、鄉賢人士等執行村規民約（居民公約）的多元主體，是對調解力量的有力補充；對村規民約（居民公約）執行情況的監督檢查，有利于早發現、早解決矛盾糾紛。對發現問題苗頭、落實調解責任、規范調解程序，村規民約（居民公約）應有相應約定。

　　四、認真把握村規民約（居民公約）的制訂程序

　　制訂村規民約（居民公約）的過程，也是對基層治理能力和群眾民主素質的鍛煉提升過程。各村（社區）一定要按照“三上三下”“六步工作法”的要求，規范村規民約（居民公約）的制定程序，通過“三上”征求區、鄉及法律機構（人員）的意見，有助于強化村規民約（居民公約）的權威性；通過“三下與村（居）民、村（居）民代表，村（居）民委員會成員的溝通交流，有助于充分體現民意并得到群眾的衷心贊同和自覺執行。各村（社區）在修訂完善村規民約（居民公約）時，應堅持民主集中制原則，依照以下程序進行：

　　（一）確定事項。村（居）民委員會組織村（居）組干部、村（居）民代表等走院落、入農家收集村（社區）情民意，認真調查研究，歸納總結當前本村（社區）村（居）民存在的突出問題，確定需要寫入村規民約（居民公約）的行為事項（一般不超過十項），研究具體標準、獎懲措施、責任人等核心內容形成村規民約（居民公約）草案；

　?。ǘ┱骷庖?。將草案和征求意見表發放各戶或村（居）民征集意見建議，除明顯違法或顯失公平的意見建議外，應盡量采納村（居）民的意見建議；

　?。ㄈ┼l鎮（街道）把關。村（居）民委員會將補充后的草案報送鄉鎮（街道）政府（辦事處）征求意見，鄉鎮（街道）政府（辦事處）就草案是否符合本村（社區）實際等提出修改意見后，交司法機構和縣（區）級有關部門審核審閱，并負責匯總修改；

　?。ㄋ模┧痉▽徍?。對草案中與憲法、法律、法規和國家政策有抵觸的，司法所或律師、法官、檢察官及其他專業法律工作者應提出修改意見；

　?。ㄎ澹┛h（區）級審閱。對不符合上級指示精神或制訂程序不規范的，縣（區）政法委、區民政局等相關部門應提出修改意見；

　?。┍頉Q決定。村（居）民委員會將通過鄉鎮（街道）政府（辦事處）把關的草案公示十日以上后，召集本村（社區）三分之二以上的戶的代表討論決定，有到會人員的過半數同意，村規民約（居民公約）始得通過；

　　（七）簽訂承諾。村（居）民委員會與村（居）民或戶主逐一簽訂《遵守村規民約（居民公約）承諾書》（戶主簽訂承諾書的，須承諾擔負督促家庭其他成員遵守村規民約（居民公約）的責任）；

　?。ò耍┕緜浒?。以村（居）務公開欄、明白紙等多種形式公布獲得通過的村規民約（居民公約）全文，并報鄉鎮（街道）政府（辦事處）備案；

　?。ň牛n案保存。將村規民約（居民公約）的制訂和公布情況記入村（居）務檔案，按照《村級檔案管理辦法》（國家檔案局、民政部、農業部12號令）管理保存。

　　五、強化村規民約（居民公約）的監督執行

　　（一）依法實施。堅持合法合規，村規民約（居民公約）不得與憲法、法律、法規和國家政策相抵觸，不得有侵犯村（居）民人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。規定內容要符合當地社會經濟發展狀況，尊重各民族風俗習慣和文化傳統，要兼顧集體利益和占少數地位的村（居）民小組或村（居）民個人利益，應最大限度體現全體村（居）民意愿。按照《四川省〈村民委員會組織法〉實施辦法》和《四川省〈城市居民委員會組織法〉實施辦法》的規定，對違反村規民約（居民公約）的行為，采取批評教育、警告、責令改正、不良檔案記錄、取消相關榮譽評選資格、取消村組相關優惠待遇或福利等處罰措施，督促其切實改正。

　?。ǘ┓e分管理。實行“戶積分+個人積分”，家庭建立戶積分，具有選民資格的村（居）民建立個人積分。村規民約（居民公約）各項內容逐一確定分值，量化考評家庭與個人的執行情況。根據積分情況分為優秀、合格、不合格等等次，定期張榜公布。

　?。ㄈ├嬉龑?。善用經濟手段，把村規民約（居民公約）與個人利益掛鉤，樹立正確的價值取向。如規定村（居）民積極執行村規民約（居民公約），可以用獲得的獎勵加分兌換生活用品等；違反村規民約（居民公約），將影響個人的村（社區）組集體福利等。但應注意避免出現涉及行政執法權或態度過于生硬的文字表述，如可用“自愿賠償”、“履約誠意金”、“村（居）民互相監督執行”等替代“罰款”、“強制執行”等。

　?。ㄋ模┰O置機構。村務監督機構要切實履行職責，監督村規民約（居民公約）的制訂和執行情況。充分發揮村（居）民議事會（理事會）、紅白理事會、鄉賢會、長者會等的作用，把本地“兩代表一委員”、老黨員、老模范、老干部、復退軍人以及經濟能人、文化精英等組織信任、群眾公認的社會賢達組織起來，探索建立村規民約（居民公約）的執行機構。執行者在調解糾紛和處置違約現象時，應依靠自身社會威望，通過德行示范，勸導說服村（居）民改正錯誤，讓群眾真心信服。

　?。ㄎ澹┤罕姳O督。執行村規民約（居民公約）較差的家庭和個人，要指定村組干部、村規民約（居民公約）執行機構成員幫助改正，違反村規民約（居民公約）操辦紅白喜事等活動的，要求其他村（居）民不得幫忙和參與。通過群眾的共同行為，形成以遵守村規民約（居民公約）為榮，違反村規民約（居民公約）為恥的強大輿論氛圍。村（居）組干部和黨員要帶頭遵守村規民約（居民公約），不當特殊村（居）民。

　　（六）誠信記錄。村（居）民遵守村規民約（居民公約）情況，應形成誠信記錄，記入村（居）務檔案。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。加強村規民約（居民公約）建設，強化黨組織領導和把關。各鄉鎮（街道）和縣（區）民政部門要高度重視，把加強和改進村規民約（居民公約）作為加強黨的基層組織建設、深化基層群眾自治、促進城鄉社區治理的重要內容，精心組織實施，切實負起指導加強和改進推動村規民約（居民公約）實施的重要職責，有序推進加強和改進工作措施落到實處。

　　（二）鼓勵形式多樣。村規民約（居民公約）的體例不局限于條款式。各鄉鎮（街道）要加強培訓指導，鼓勵有條件的村（社區）將村規民約（居民公約）高度概括為“三字經”、順口溜、山歌民歌等群眾喜聞樂見的表現形式，以公約墻、村約碑、道路宣傳牌等方式呈現，使其易記、易懂、易行，廣泛調動村（居）民參與的積極性。建議各村（社區）結合實際，按照既是行為規范、又是治理載體的新要求，突出問題導向，切實發揮好村規民約（居民公約）的積極作用。

　　（三）強化實施執行。各村（社區）要引導群眾遵守村規民約（居民公約），善于依靠輿論和道德力量來促進村規民約（居民公約）的執行。在制定村規民約（居民公約）同時，可結合本村（社區）實際，成立道德理事會、禁毒禁賭會、紅白理事會等村（社區）級群眾組織，推動村規民約（居民公約）的執行。對遵守村規民約（居民公約）的，可與村（社區）、村（居）民小組中各項評優評先和獎勵機制相掛鉤。對于違反村規民約（居民公約）的，要善于利用說服教育和村（居）民相互幫助、感化等方式，形成執行村規民約（居民公約）的正能量。對于可能構成犯罪的事件，應由司法機關認定處理，不能以村規民約（居民公約）代替法律。

　　請各縣（區）在 2019 年 11 月30日前將村規民約（居民公約）工作開展情況報市民政局。

　　                                                                                                       

                                                                                                                攀枝花市民政局

　                                                                                                       　2019年10月19日