川辦發(fā)〔2018〕85號

 

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步做好農(nóng)民工、大學(xué)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各地要進(jìn)一步提高推動(dòng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意識(shí)，建立政府主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)、有關(guān)部門（單位）共同參與的工作機(jī)制，研究制定本地區(qū)推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的規(guī)劃和具體辦法。要強(qiáng)化縣級政府的主體責(zé)任，細(xì)化政策措施和目標(biāo)任務(wù)，合理安排政策落實(shí)和工作推進(jìn)所需資金，完善激勵(lì)問責(zé)機(jī)制。省直相關(guān)部門（單位）要明確配套辦法或?qū)嵤┘?xì)則，加強(qiáng)政策支持和服務(wù)保障，優(yōu)化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷開創(chuàng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作新局面，有力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略深入實(shí)施。

 

 

四川省人民政府辦公廳

2018年11月15日

 

促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施

　　為全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)渠道、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工、大學(xué)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等人員（以下簡稱“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者”）返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，制定以下措施。

一、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)領(lǐng)辦（創(chuàng)辦）家庭農(nóng)場（林場）、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，經(jīng)依法登記注冊的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策。達(dá)到農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)的，可按規(guī)定享受相關(guān)扶持政策。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者引進(jìn)項(xiàng)目、資金和技術(shù)的，按當(dāng)?shù)卣猩桃Y相關(guān)政策給予優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)回遷或購置生產(chǎn)設(shè)備，且符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的，有條件的地方可給予一定補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、經(jīng)濟(jì)信息化廳、省林草局、省市場監(jiān)管局、省經(jīng)濟(jì)合作局、財(cái)政廳。列首位的為牽頭單位，下同）

二、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。有條件的地方，可對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從事適度規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地60畝以上的給予獎(jiǎng)補(bǔ)，具體標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼年限由各地政府確定。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者流轉(zhuǎn)土地開展糧食種植達(dá)到30畝以上的，按規(guī)定享受種糧大戶補(bǔ)貼政策。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、財(cái)政廳、省林草局）

三、將村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)用于保障返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等農(nóng)村發(fā)展用地。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機(jī)制，按不低于省上下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃總量的8%予以單列，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。其中，對從事森林康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其輔助設(shè)施建設(shè)用地可再增加3%。農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工工業(yè)項(xiàng)目用地，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓底價(jià)。將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者納入城鎮(zhèn)住房保障范圍和住房公積金制度范疇，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)因地制宜發(fā)展公租房。（責(zé)任單位：自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、省林草局）

四、鼓勵(lì)建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，并由各地根據(jù)實(shí)際情況對場地租金和網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)等給予一定比例的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限一般不超過3年。鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從事養(yǎng)老服務(wù)工作、興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可享受養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、財(cái)政廳、民政廳）

五、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、國網(wǎng)四川電力）

六、對提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地），各地可根據(jù)入駐返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目數(shù)量和孵化效果，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金中給予一定標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳）

七、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者符合貸款條件的，按不超過10萬元發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)符合條件的，貸款額度可適當(dāng)提高。創(chuàng)辦小微企業(yè)符合條件的，可給予最高額度不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。財(cái)政部門按規(guī)定對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息。積極開展信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)建設(shè)，建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦免擔(dān)保機(jī)制。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者或其創(chuàng)辦的企業(yè)經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核評估或信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦后，可以降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。（責(zé)任單位：人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人力資源社會(huì)保障廳、經(jīng)濟(jì)信息化廳、科技廳、財(cái)政廳）

八、將省對88個(gè)貧困縣（市、區(qū)）實(shí)施的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)分險(xiǎn)基金并入當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金。省財(cái)政對各地實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款分險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款損失，按照各地?fù)?dān)保基金實(shí)際分險(xiǎn)金額的50%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金全額用于補(bǔ)充各地創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）

九、加強(qiáng)政府設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和投資基金對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的支持。有條件的地方可通過財(cái)政出資引導(dǎo)社會(huì)資本投入，設(shè)立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持基金，為創(chuàng)業(yè)者提供股權(quán)投資等服務(wù)。對在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外資本市場首發(fā)上市融資的企業(yè)，以及在新三板、天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心交易板掛牌的企業(yè)給予一次性費(fèi)用補(bǔ)助。（責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、經(jīng)濟(jì)信息化廳、省發(fā)展改革委、四川證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、科技廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局）

十、財(cái)政部門按當(dāng)年新發(fā)放返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1%，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作成效突出的經(jīng)辦銀行、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)等單位，用于補(bǔ)助其工作經(jīng)費(fèi)。各地在分配獎(jiǎng)勵(lì)資金時(shí)，可對主要以基礎(chǔ)利率或低于基礎(chǔ)利率發(fā)放貸款的經(jīng)辦銀行給予適當(dāng)傾斜。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人力資源社會(huì)保障廳）

十一、鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地使用權(quán)（以下簡稱“三權(quán)”）抵押融資試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的創(chuàng)業(yè)者利用“三權(quán)”進(jìn)行抵押貸款。支持創(chuàng)業(yè)者利用林權(quán)抵押貸款。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)者利用林權(quán)抵押和土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行融資。（責(zé)任單位：人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳）

十二、鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司以信用保證保險(xiǎn)為載體，采取“政府+銀行+保險(xiǎn)”合作融資模式，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資提供增信支持。保險(xiǎn)公司可通過保單貸款等方式，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供資金支持；農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)可通過農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押等形式從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款增信服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開發(fā)地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，各地可根據(jù)本地財(cái)力情況給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：四川銀保監(jiān)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、省林草局）

十三、依法落實(shí)國家促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：四川省稅務(wù)局）

十四、對首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營且正常經(jīng)營1年以上的就業(yè)困難人員以及符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，按規(guī)定從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金中給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳）

十五、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的企業(yè)，招用貧困家庭勞動(dòng)力簽訂1年以上勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按招用人數(shù)給予企業(yè)1000元/人一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；招用就業(yè)困難人員簽訂1年以上勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予企業(yè)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生簽訂1年以上勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金中列支。（責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳）

十六、符合條件的大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)吸納就業(yè)，并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其吸納就業(yè)（簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同）人數(shù)，給予創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。具體標(biāo)準(zhǔn)為：招用3人（含3人）以下的，每招用1人獎(jiǎng)勵(lì)2000元，招用3人以上的，每增加1人獎(jiǎng)勵(lì)3000元，最高獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過10萬元。（責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳）

十七、實(shí)施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)和創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，根據(jù)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，依托符合條件的普通高校、職業(yè)院校（含技工院校）、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，分類組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)提升培訓(xùn)，使每位有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受一次政府補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)提升培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)者或創(chuàng)業(yè)企業(yè)管理者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)提升培訓(xùn)，取得培訓(xùn)合格證書的，按規(guī)定從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金中給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳）

十八、支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建技能大師工作室，對成功創(chuàng)建國家級和省級技能大師工作室的，按規(guī)定從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金中分別一次性給予10萬元、30萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制在中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校接受教育，推廣校企合作、訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，注重職業(yè)素養(yǎng)、實(shí)用技術(shù)等培養(yǎng)，培育適應(yīng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者。將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入引智成果示范推廣項(xiàng)目范圍，對符合條件的從引智專項(xiàng)資金中給予補(bǔ)助（責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

十九、實(shí)施引才回鄉(xiāng)工程，建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁吸引企業(yè)家、專家學(xué)者、技能人才等回鄉(xiāng)服務(wù)。支持各地在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中地區(qū)設(shè)立專家服務(wù)基地，開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才研修，深入推進(jìn)科技特派員制度。深入實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃等高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)和信息服務(wù)。服務(wù)期滿且考核合格的高校畢業(yè)生，可通過考核方式聘用為服務(wù)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用的高層次人才，可參照當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)政策給予支持。對為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)長期提供服務(wù)的專家，在項(xiàng)目申報(bào)、職稱評聘、崗位聘用以及各類重點(diǎn)人才選拔培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目等方面給予適當(dāng)傾斜。（責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、科技廳）

二十、依托各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升行動(dòng)，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)意大賽、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)者提供市場分析、創(chuàng)業(yè)咨詢、項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對創(chuàng)業(yè)失敗的創(chuàng)業(yè)者按規(guī)定進(jìn)行失業(yè)登記，及時(shí)提供就業(yè)服務(wù)；對符合就業(yè)困難人員條件的，提供“一對一”就業(yè)援助，按規(guī)定納入社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助體系。（責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、民政廳）

二十一、鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會(huì)組織。各地可使用就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金，以政府購買服務(wù)的方式充分發(fā)揮社會(huì)組織力量，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)專業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、財(cái)政廳）

二十二、按規(guī)定評選打造一批省級返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范市（州）、示范縣（市、區(qū)）、示范園（孵化園），并給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。按規(guī)定開展省級創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)實(shí)體評選表彰活動(dòng)。符合條件的創(chuàng)業(yè)者可按程序推薦為村干部及勞模候選人。（責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、民政廳、省總工會(huì)）