各縣（區(qū)）教育和體育局、發(fā)展改革局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，釩鈦新城管委會(huì)：

　　為進(jìn)一步優(yōu)化我市學(xué)前教育資源配置，大力引導(dǎo)和支持民辦、國(guó)有企業(yè)辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，現(xiàn)將《攀枝花市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　攀枝花市教育和體育局                        攀枝花市財(cái)政局

　　攀枝花市發(fā)展和改革委員會(huì)               攀枝花市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2021年7月14日

攀枝花市普惠性民辦幼兒園

認(rèn)定、扶持和管理辦法

　　為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕39號(hào)）精神，根據(jù)《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<四川省學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展實(shí)施方案>的通知》（川委廳〔2019〕55號(hào)）和《四川省教育廳 四川省發(fā)展和改革委員會(huì) 四川省財(cái)政廳 關(guān)于印發(fā)四川省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和管理辦法的通知》（川教〔2020〕1號(hào)）要求，為進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，大力引導(dǎo)和支持民辦幼兒園面向社會(huì)提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，加快建成“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，結(jié)合我市學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，制訂本辦法。

　　一、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序

　　（一）認(rèn)定主體。

　　縣級(jí)人民政府是普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作的責(zé)任主體，縣級(jí)教育行政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)具體負(fù)責(zé)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作。

　　（二）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　普惠性民辦幼兒園是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的資質(zhì)合格、辦園規(guī)范、面向大眾、收費(fèi)合理、質(zhì)量較好的非營(yíng)利性民辦幼兒園。具備以下的條件：

　　1．布局合理：幼兒園布局符合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃要求。

　　2．資質(zhì)合格：經(jīng)縣（區(qū)）教育行政部門(mén)審批設(shè)立，依法取得辦學(xué)許可證和相關(guān)證件（民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)、衛(wèi)生保健合格證、食品經(jīng)營(yíng)許可證、消防驗(yàn)收合格意見(jiàn)書(shū)等），年檢合格。

　　3．辦園規(guī)范：辦園條件達(dá)到《四川省幼兒園辦園基本要求》，校園安防建設(shè)達(dá)到《四川省中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范》要求，配足配齊保安員、快速報(bào)警裝置和視頻監(jiān)控，無(wú)安全隱患；辦園規(guī)模、班額符合《幼兒園工作規(guī)程》要求；教職工參照《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》配備，符合任職資格條件；法人治理結(jié)構(gòu)完善；行政管理、安全衛(wèi)生保健、教育教學(xué)等規(guī)章制度健全，園務(wù)管理規(guī)范。近3年無(wú)違規(guī)辦園行為和重大安全責(zé)任事故。

　　4．財(cái)務(wù)規(guī)范：財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度完善；依法開(kāi)展年度財(cái)務(wù)審計(jì)，定期公開(kāi)收支情況，開(kāi)支合理，賬目清楚；財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)賬管理，無(wú)虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金行為；無(wú)克扣或變相侵占幼兒伙食費(fèi)的行為。

　　5．收費(fèi)合理：根據(jù)《四川省教育廳 四川省發(fā)展和改革委員會(huì) 四川省財(cái)政廳 關(guān)于印發(fā)四川省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和管理辦法的通知》（川教〔2020〕1號(hào)）精神，普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣（區(qū)）發(fā)改、教育、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一認(rèn)定，參考本縣（區(qū)）前三年公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)支出水平，充分考慮辦園成本、普惠性民辦幼兒園發(fā)展需求、群眾承受能力和財(cái)政補(bǔ)助，按照分等級(jí)定價(jià)的原則，制定不同等級(jí)普惠性民辦幼兒園的保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各縣（區(qū)）實(shí)際情況，建立普惠性民辦幼兒園成本分擔(dān)機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上按照“老生老辦法、新生新辦法”執(zhí)行。原標(biāo)準(zhǔn)高于新標(biāo)準(zhǔn)者，在園老生按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　8．科學(xué)保教：堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，符合《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的要求，無(wú)“小學(xué)化”傾向，有可行的幼小銜接的具體措施，并得到有效落實(shí)。無(wú)體罰或變相體罰幼兒及其他不利于幼兒發(fā)展行為。家長(zhǎng)、社會(huì)對(duì)幼兒園認(rèn)可度較高，社會(huì)評(píng)價(jià)良好。

　　（三）申報(bào)材料。

　　1．攀枝花市普惠性民辦幼兒園申報(bào)表。

　　2．辦園資質(zhì)類(lèi)：《中華人民共和國(guó)民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》正、副本。《民辦非企業(yè)單位登記證》《中華人民共和國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼證》《食品衛(wèi)生許可證》《消防驗(yàn)收合格意見(jiàn)書(shū)》等復(fù)印件。有校車(chē)的幼兒園需根據(jù)《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》和《四川省〈校車(chē)安全管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》取得校車(chē)使用許可。

　　3．財(cái)務(wù)審計(jì)類(lèi)：加蓋公章的幼兒園辦園成本核算表、上年度財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告、近六個(gè)月收支流水賬、收費(fèi)備案表、近六個(gè)月教職工工資花名冊(cè)、為教職工購(gòu)買(mǎi)“五險(xiǎn)一金”的憑證。

　　4．其他需要提交的材料：幼兒園法定代表人身份證原件（復(fù)印件），園長(zhǎng)任職資格證書(shū)原件（復(fù)印件）。

　　（四）認(rèn)定程序。

　　1．幼兒園申請(qǐng)。符合申報(bào)條件的幼兒園，按照屬地管理原則，每年5月底前向所在縣（區(qū)）教育行政部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)并提交申報(bào)材料。

　　2．縣級(jí)評(píng)審。縣（區(qū)）教育行政部門(mén)會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)對(duì)申報(bào)幼兒園進(jìn)行資質(zhì)審核、實(shí)地考察、和綜合評(píng)審。

　　3．公示公告。縣（區(qū)）教育行政部門(mén)將評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的幼兒園名單和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公示，公示期不少于5個(gè)工作日，公示無(wú)異議后確定為普惠性民辦幼兒園，于6月底前發(fā)文公布并授牌。

　　4．上報(bào)備案。縣（區(qū)）教育行政部門(mén)將認(rèn)定公布的普惠性民辦幼兒園名單8月底前報(bào)市級(jí)教育行政部門(mén)備案，并納入當(dāng)年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)。

　　二、普惠性民辦幼兒園的扶持政策

　　（一）加大政策扶持力度。

　　按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，縣（區(qū)）人民政府對(duì)普惠性民辦幼兒園進(jìn)行政策扶持，采取減免、補(bǔ)助辦學(xué)場(chǎng)地租金，綜合獎(jiǎng)補(bǔ)，培訓(xùn)教師，教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展；在教師職稱(chēng)評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研立項(xiàng)、教師培訓(xùn)以及在園幼兒資助等方面與公辦幼兒園享受同等待遇，普惠性民辦幼兒園享受非營(yíng)利性民辦幼兒園激勵(lì)政策。

　　（二）落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　1．補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　按照《攀枝花市財(cái)政局 攀枝花市教育和體育局 關(guān)于完善公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi) 財(cái)政撥款制度和建立普惠性民辦 幼兒園財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》（攀財(cái)教〔2020〕8號(hào)），市、縣（區(qū)）財(cái)政設(shè)立扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：省級(jí)示范性幼兒園原則上不低于2000元/生·年，市級(jí)示范性幼兒園原則上不低于1500元/生·年，其他幼兒園原則上不低于1000元/生·年。國(guó)有企業(yè)辦幼兒園補(bǔ)助由各縣（區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況參照以上標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、辦園成本、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)力狀況建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　2．分擔(dān)機(jī)制

　　扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)35%，各區(qū)承擔(dān)65%，擴(kuò)權(quán)縣自行承擔(dān)。各縣（區(qū)）可根據(jù)幼兒園辦園條件、辦園成本等因素，自行明確獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，市級(jí)統(tǒng)籌上級(jí)教育部門(mén)資金，并足額配套劃撥獎(jiǎng)補(bǔ)資金，大力支持普惠性幼兒園發(fā)展。

　　3．適用范圍

　　普惠性民辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由民辦幼兒園統(tǒng)籌用于保障運(yùn)行管理各項(xiàng)支出，包括：補(bǔ)充保教和生活設(shè)施設(shè)備、園舍維修改造、支付園舍租金、教職工工資發(fā)放、教師學(xué)歷提升和培訓(xùn)、彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足等，不得用于經(jīng)營(yíng)投資、償還債務(wù)、支付利息、捐贈(zèng)贊助、回報(bào)舉辦者等支出。

　　4．相關(guān)要求

　　經(jīng)縣級(jí)人民政府認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園，已享受政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)的民辦幼兒學(xué)位不納入補(bǔ)助范圍。市級(jí)扶持普惠性幼兒園發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金按照學(xué)年度（10個(gè)月）劃撥，各縣（區(qū)）教育行政部門(mén)于每年6月底前向市級(jí)教育行政部門(mén)提交劃撥下一學(xué)年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申請(qǐng)，并報(bào)告本學(xué)年度各級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用情況。

　　（三）建立幫扶機(jī)制。

　　鼓勵(lì)公辦優(yōu)質(zhì)幼兒園結(jié)對(duì)幫扶普惠性民辦幼兒園。各縣級(jí)教育行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，從公辦幼兒園專(zhuān)業(yè)教師和管理人員中選派業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的教師、管理人員，到普惠性民辦幼兒園支教或從事管理工作。將普惠性民辦幼兒園納入集團(tuán)化辦園和教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)進(jìn)行管理，幫助提高辦園水平和質(zhì)量。

　　三、普惠性民辦幼兒園的管理

　　（一）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　經(jīng)認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園資格，有效期3年，有效期滿(mǎn)后重新復(fù)核確認(rèn)。在有效期內(nèi)出現(xiàn)辦園行為不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理混亂、違規(guī)亂收費(fèi)、保教質(zhì)量下降、出現(xiàn)重大安全事故、教師合法權(quán)益保障不到位等違反有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令其限期整改，整改期限最長(zhǎng)為3個(gè)月。整改期間，除幼兒資助資金外，暫停享有其他財(cái)政扶持政策，經(jīng)整改合格的，重新納入財(cái)政扶持政策支持范圍。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，取消普惠性民辦幼兒園資格，取消相應(yīng)的政策支持。

　　（二）建立退出機(jī)制。

　　普惠性民辦幼兒園原則上實(shí)行自愿退出機(jī)制，但經(jīng)政府引導(dǎo)舉辦為普惠性民辦幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園除外，對(duì)復(fù)核不達(dá)標(biāo)且整改后仍不合格的普惠性民辦小區(qū)配套幼兒園，取消相應(yīng)政策支持。經(jīng)認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園自愿退出的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向縣（區(qū)）教育行政部門(mén)提出申請(qǐng)，履行相關(guān)批準(zhǔn)程序后，向市級(jí)教育行政部門(mén)備案，并不再納入相關(guān)扶持政策享受范圍。退出后，在園幼兒收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“老生老辦法，新生新辦法”，同時(shí)不再享受相關(guān)扶持政策。

　　（三）規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理。

　　普惠性民辦幼兒園應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度，主動(dòng)接受審計(jì)、監(jiān)察、教育、財(cái)政、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的監(jiān)督檢查。普惠性民辦幼兒園的辦園經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于保障日常運(yùn)轉(zhuǎn)、師資待遇、改善辦園條件和保教工作等。各級(jí)財(cái)政對(duì)普惠性幼兒園的扶持資金應(yīng)全額用于幼兒園發(fā)展，重點(diǎn)用于支付園舍租金、補(bǔ)充保教和生活設(shè)施設(shè)備、校舍維修改造、園長(zhǎng)和教師學(xué)歷提升和培訓(xùn)、彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足等，任何部門(mén)、單位不得截留和挪用。非營(yíng)利性民辦幼兒園的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，幼兒園的辦園結(jié)余全部用于辦學(xué)。對(duì)惡意套取、挪用扶持資金和未按照相關(guān)協(xié)議開(kāi)展辦學(xué)工作的，要取消或收回當(dāng)年扶持資金，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任，觸犯法律的，依法追究其法律責(zé)任。

　　（四）規(guī)范辦園行為。

　　各縣（區(qū)）教育行政部門(mén)要監(jiān)督普惠性民辦幼兒園按照《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《3—6 歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》開(kāi)展保教活動(dòng)，從幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)出發(fā)，注重幼兒思維、情感、態(tài)度、能力、知識(shí)、技能等方面的發(fā)展，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)開(kāi)展教學(xué)，堅(jiān)決防止和避免“小學(xué)化”傾向；指導(dǎo)普惠性民辦幼兒園積極改善辦園條件，提高辦園水平，爭(zhēng)創(chuàng)省、市級(jí)示范性幼兒園；要督促普惠性民辦幼兒園將招生規(guī)模、師資情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等定期予以公布，接受家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督。幼兒園不得收取或變相收取與入園掛鉤的贊助費(fèi)，不得在保教費(fèi)外以開(kāi)辦實(shí)驗(yàn)班、特色班、興趣班等為名另行收取費(fèi)用。普惠性民辦幼兒園應(yīng)自覺(jué)接受教育主管部門(mén)對(duì)招生工作的指導(dǎo)，優(yōu)先招收本區(qū)域內(nèi)適齡兒童。

　　本辦法自2021年8月15日起施行，有效期5年。由攀枝花市教育和體育局負(fù)責(zé)解釋。原《攀枝花市教育局 攀枝花市財(cái)政局 攀枝花市發(fā)展和改革委員會(huì)  關(guān)于印發(fā)<攀枝花市普惠性幼兒園認(rèn)定管理辦法>的通知》（攀教體發(fā)〔2016〕27 號(hào)）同時(shí)廢止。

　　附件：1. 攀枝花市普惠性民辦幼兒園申報(bào)表.docx

　　2. 攀枝花市普惠性民辦幼兒園備案表.docx

政策解讀：《攀枝花市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法》政策解讀