攀枝花市教育和體育局 攀枝花市財(cái)政局

關(guān)于印發(fā)《攀枝花市教育扶貧救助基金使用管理指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

各有關(guān)縣（區(qū)）教育和體育局、財(cái)政局：

　　現(xiàn)將《攀枝花市教育扶貧救助基金使用管理指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

攀枝花市教育和體育局     攀枝花市財(cái)政局

2019年5月17日

攀枝花市教育扶貧救助基金

使用管理指導(dǎo)意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府脫貧攻堅(jiān)決策部署，切實(shí)加強(qiáng)教育扶貧救助基金（以下簡(jiǎn)稱“教育基金”）使用管理，充分發(fā)揮教育扶貧救助基金的重要作用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，根據(jù)《四川省財(cái)政廳 四川省教育廳關(guān)于印發(fā)<四川省教育扶貧救助基金使用管理辦法>》（川財(cái)辦〔2017〕22號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我市縣級(jí)教育扶貧救助基金管理使用提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、總則

　　（一）教育基金是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的公益性、救助性專(zhuān)項(xiàng)資金，用于農(nóng)村建檔立卡貧困家庭子女在享受現(xiàn)有普惠性教育資助政策后，仍面臨的與就學(xué)直接相關(guān)的特殊困難救助，避免貧困家庭子女因經(jīng)濟(jì)原因輟學(xué)。

　　（二）教育基金堅(jiān)持開(kāi)放原則，資金來(lái)源穩(wěn)定、可持續(xù)；教育基金救助遵循“應(yīng)助盡助”的原則，實(shí)行差別化救助政策；教育基金管理公開(kāi)透明、安全規(guī)范。

　　（三）教育基金堅(jiān)持教育救助與現(xiàn)有學(xué)生資助政策相結(jié)合原則。

　　二、基金籌集和補(bǔ)充機(jī)制

　　（四）教育基金規(guī)模。縣（區(qū)）教育基金的募資規(guī)模一般不低于500萬(wàn)元。各縣（區(qū)）要保持基金合理規(guī)模，并根據(jù)基金使用余額情況及扶貧救助工作需求，建立補(bǔ)充機(jī)制：當(dāng)基金余額低于50萬(wàn)元時(shí)，各縣（區(qū)）應(yīng)啟動(dòng)限時(shí)補(bǔ)充機(jī)制及時(shí)補(bǔ)充，并實(shí)現(xiàn)持續(xù)周轉(zhuǎn)、滾動(dòng)循環(huán)。

　　（五）資金來(lái)源。縣級(jí)財(cái)政和教育主管部門(mén)是教育基金籌集主體，籌集渠道主要包括：

　　1．省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，市縣財(cái)政預(yù)算安排。

　　2．社會(huì)捐贈(zèng)資金。

　　3．對(duì)口支援資金。

　　4．基金收益和其他合規(guī)資金。

　　（六）教育基金的保值增值。在確保基金安全性、流動(dòng)性的前提下，按照財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位資金存放管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2017〕76號(hào)）相關(guān)規(guī)定，教育基金可以開(kāi)展保值增值，與開(kāi)戶銀行協(xié)商將基金賬戶結(jié)余資金轉(zhuǎn)為定期存款、協(xié)定存款、通知存款，合理確定存款組合和期限結(jié)構(gòu)。

　　三、救助范圍

　　（七）救助對(duì)象。縣級(jí)教育基金救助對(duì)象為農(nóng)村建檔立卡貧困戶在學(xué)前教育到高等教育階段就讀的子女，其家庭需同時(shí)滿足以下條件：

　　1．戶籍在本縣（區(qū)）區(qū)域內(nèi)；

　　2．建檔立卡貧困家庭學(xué)生；

　　3．在享受現(xiàn)有教育保障制度和助學(xué)幫扶政策（含免學(xué)雜費(fèi)、助學(xué)金、生活補(bǔ)助、扶貧救助、助學(xué)貸款等）基礎(chǔ)上，仍存在與子女就學(xué)直接相關(guān)的特殊困難。

　　（八）救助標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)教育基金救助標(biāo)準(zhǔn)一般控制在每戶每年500～5000元之間。各縣（區(qū)）要在以上標(biāo)準(zhǔn)幅度內(nèi)，合理把握發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)貧困戶家庭實(shí)際困難程度、就學(xué)負(fù)擔(dān)情況、基金支付能力等相關(guān)因素確定“差別化”救助標(biāo)準(zhǔn)。原則上不得突破每戶每年500-5000元的限度，對(duì)確需超過(guò)救助標(biāo)準(zhǔn)上限的，報(bào)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施救助。

　　（九）救助內(nèi)容。

　　1．學(xué)前教育階段：可對(duì)幼兒伙食費(fèi)等進(jìn)行救助。

　　2．義務(wù)教育階段：可對(duì)學(xué)生購(gòu)置校服、文具、輔導(dǎo)資料、校內(nèi)伙食等進(jìn)行救助。

　　3．高中教育階段：可對(duì)學(xué)生教輔資料、住宿費(fèi)、生活費(fèi)等進(jìn)行救助。

　　4．高等教育階段：可對(duì)學(xué)生交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)等進(jìn)行救助。

　　各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌結(jié)合現(xiàn)有學(xué)生資助政策和其他幫扶政策，制定實(shí)施細(xì)則，可分教育階段確定救助標(biāo)準(zhǔn)控制幅度和救助內(nèi)容事項(xiàng)，以確保基金救助與現(xiàn)行政策的有效銜接，形成互為補(bǔ)充的幫扶體系。

　　四、救助程序

　　（十）申請(qǐng)發(fā)放流程。縣級(jí)教育基金的申請(qǐng)使用，應(yīng)遵循“個(gè)人申請(qǐng)—村級(jí)初審—鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審—縣級(jí)教育部門(mén)審定—村上公示—撥付發(fā)放”的基本管理程序。

　　1．個(gè)人申請(qǐng)：由學(xué)生本人或家長(zhǎng)填寫(xiě)基金申請(qǐng)表，并提交戶籍所在地村（社）委會(huì)。申請(qǐng)救助理由和救助內(nèi)容要根據(jù)申請(qǐng)人家庭的實(shí)際情況和需求真實(shí)、詳細(xì)填報(bào)。

　　2．村級(jí)初審：學(xué)生（或監(jiān)護(hù)人）將申請(qǐng)表和身份證、戶口簿交由戶籍所在地村（社）委會(huì)初審，重點(diǎn)核實(shí)學(xué)生的家庭實(shí)際困難情況。

　　3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審：村（社）委會(huì)初審后，將申請(qǐng)表交由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核查審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將審核結(jié)果匯總上報(bào)縣教育部門(mén)。

　　4．縣級(jí)教育部門(mén)審定：縣級(jí)教育部門(mén)應(yīng)核實(shí)學(xué)生就讀信息是否真實(shí)，并根據(jù)基金支付能力和救助申請(qǐng)情況審定。

　　5．公示：村委會(huì)將救助情況在村上進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括：救助對(duì)象姓名、家庭住址、就讀學(xué)校、救助金額等信息。

　　各縣（區(qū)）要根據(jù)各自實(shí)際情況，明確基金申請(qǐng)渠道，按照“規(guī)范、快捷、便民”的要求優(yōu)化申報(bào)程序，設(shè)計(jì)申請(qǐng)表格，規(guī)范申報(bào)證明材料，嚴(yán)格落實(shí)審查責(zé)任，縮短審批時(shí)間，確保審核質(zhì)量。

　　（十一）教育基金的發(fā)放。對(duì)貧困戶發(fā)放的教育基金，原則上采取通過(guò)加載金融功能的社保卡“打卡”（轉(zhuǎn)賬）方式發(fā)放，由教育主管部門(mén)或管理機(jī)構(gòu)將資金撥付至申請(qǐng)人“一卡通”（社保卡）賬戶。特殊情況需現(xiàn)金方式發(fā)放的，各縣（區(qū)）須嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)金管理程序。對(duì)符合救助條件的申請(qǐng)，從村上收到申報(bào)材料之日起，30日內(nèi)將教育基金發(fā)到救助對(duì)象。

　　（十二）提高基金使用效益。各縣（區(qū)）根據(jù)脫貧攻堅(jiān)和救助工作實(shí)際需求，各級(jí)相關(guān)部門(mén)務(wù)必堅(jiān)持既要“應(yīng)助盡助”又要“差別化”救助的原則，嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)，不得將教育基金救助政策作為全體建檔立卡貧困家庭學(xué)生都享受的普惠性政策。

　　五、監(jiān)督考核

　　（十三）明確管理機(jī)構(gòu)。教育基金堅(jiān)持統(tǒng)籌管理、專(zhuān)項(xiàng)核算，由縣級(jí)教育部門(mén)或縣級(jí)教育學(xué)生資助管理中心直接管理，也可委托教育基金會(huì)管理，具體由各縣（區(qū)）教育部門(mén)確定。

　　（十四）明確職責(zé)。

　　1．縣級(jí)人民政府是教育基金監(jiān)督管理的責(zé)任主體。

　　2．縣級(jí)教育部門(mén)作為教育基金主管部門(mén)，負(fù)責(zé)募集捐贈(zèng)資金，并實(shí)施教育基金的具體運(yùn)行管理等工作。

　　3．縣級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組建教育基金、安排財(cái)政資金、監(jiān)督管理教育基金使用等相關(guān)工作；

　　4．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）負(fù)責(zé)將救助政策宣傳到戶、組織申報(bào)、初審等工作。

　　（十五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范使用教育基金，專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占挪用。

　　（十六）規(guī)范管理使用。教育基金不得搞“平均主義”或者“輪流坐莊”；不得資助無(wú)學(xué)生就學(xué)的家庭；不得用于購(gòu)買(mǎi)投資理財(cái)產(chǎn)品；不得將教育基金賬戶與其他賬戶混用；不得將教育基金“建而不用”或“分光用盡”；不得將教育基金作為其他教育扶貧政策的資金來(lái)源；不得用于發(fā)放工作補(bǔ)貼、彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)等其他無(wú)關(guān)支出。

　　（十七）嚴(yán)格考評(píng)考核。教育基金管理使用情況作為扶貧專(zhuān)項(xiàng)工作考核重點(diǎn)內(nèi)容，主要考核各縣（區(qū)）基金的建章立制、政策宣傳、管理規(guī)范、基金補(bǔ)充、責(zé)任落實(shí)、使用效果等情況，基金使用管理情況考核結(jié)果納入對(duì)縣（區(qū)）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子脫貧攻堅(jiān)工作考核體系中的財(cái)政考核指標(biāo)內(nèi)。各縣（區(qū)）要積極開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和考核工作，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，體現(xiàn)激勵(lì)約束。

　　（十八）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。縣（區(qū)）教育、財(cái)政部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)教育基金安排使用的內(nèi)部控制和外部監(jiān)督；堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)主管部門(mén)的管理工作責(zé)任制；教育基金的管理和發(fā)放應(yīng)主動(dòng)接受審計(jì)部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督檢查。對(duì)教育基金使用管理中的違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，依照《預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　（十九）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充分利用現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、電視、政府網(wǎng)站、手機(jī)信息、村級(jí)廣播、村務(wù)公開(kāi)欄和自媒體等方式，持續(xù)加強(qiáng)政策解讀和宣傳。建立信息公開(kāi)機(jī)制，把教育基金的管理、發(fā)放、使用全程向群眾公開(kāi)，提高透明程度，接受社會(huì)監(jiān)督，擴(kuò)大政策影響力。

　　（二十）加強(qiáng)信息報(bào)送。建立按月統(tǒng)計(jì)和半年總結(jié)制度，各縣（區(qū)）教育和體育局、財(cái)政局在每月3日前，以縣（區(qū)）為單位按時(shí)向市教育和體育局、財(cái)政局報(bào)送上月教育基金統(tǒng)計(jì)報(bào)表。每季度按省財(cái)政廳要求在四川省扶貧基金統(tǒng)計(jì)季報(bào)操作系統(tǒng)進(jìn)行教育基金數(shù)據(jù)的更新上報(bào)。每年7月中旬、次年1月中旬，報(bào)送半年和全年工作總結(jié)，及時(shí)反映工作開(kāi)展情況，提出政策建議。

　　六、附則

　　（二十一）本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)期間有效。

　　（二十二）各相關(guān)縣（區(qū)）應(yīng)依據(jù)本意見(jiàn)制定或修訂實(shí)施細(xì)則。

　　（二十三）本意見(jiàn)由市教育和體育局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

      《攀枝花市教育扶貧救助基金使用管理指導(dǎo)意見(jiàn)》政策解讀