攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《攀枝花市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的通知
www.panzhihua.gov.cn 發(fā)布時間：2025-01-06 來源：攀枝花市應(yīng)急管理局 選擇閱讀字號：[ 大 中 小 ] 閱讀次數(shù)：
攀枝花市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《攀枝花市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的通知
各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《攀枝花市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。原攀枝花市減災(zāi)委員會辦公室印發(fā)的《攀枝花市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（試行）》（攀減災(zāi)委辦〔2022〕11號）同時廢止。
攀枝花市人民政府辦公室
2024年12月26日
攀枝花市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
目 錄
2組織指揮體系 8
2.1市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會 6
2.2市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室 6
5市級應(yīng)急響應(yīng) 13
6災(zāi)后救助 26
7保障措施 29
1總則
1.1編制目的
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和對四川工作的系列重要指示精神，全面落實黨中央對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和上級黨委、政府工作要求，完善自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，提升救災(zāi)救助法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害處置保障能力，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國防沙治沙法》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國紅十字會法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《四川省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》以及相關(guān)規(guī)定等。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于攀枝花市行政區(qū)域內(nèi)遭受洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，風(fēng)雹、低溫冷凍、高溫、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等重特大自然災(zāi)害時，市級層面開展的災(zāi)害救助等工作。
當(dāng)毗鄰市（州）發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對我市境內(nèi)造成重大影響時，按照本預(yù)案開展市內(nèi)應(yīng)急救助工作。
1.4工作原則
堅持人民至上，生命至上，全力保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全；堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與、群眾自救；堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅持安全第一、預(yù)防為主，推動防范救援救災(zāi)一體化，實現(xiàn)高效有序銜接，強(qiáng)化災(zāi)害防抗救全過程管理。
2組織指揮體系
2.1市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會
市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重特大自然災(zāi)害救助活動。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位按照各自職責(zé)做好災(zāi)害救助相關(guān)工作。
2.2市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室
市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室負(fù)責(zé)與上級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、市直有關(guān)部門（單位）、縣（區(qū)）的溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報等，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持政策和措施。主要包括：
（1）協(xié)調(diào)開展災(zāi)情研判、趨勢分析及救災(zāi)需求評估；
（2）協(xié)調(diào)組織救災(zāi)款物調(diào)撥、受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置等應(yīng)急救助工作；
（3）適時調(diào)度災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展動態(tài)，并向有關(guān)成員單位通報；
（4）協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救助重大問題，研究提出支持措施，推動相關(guān)成員單位加強(qiáng)與受災(zāi)地區(qū)的工作溝通；
（5）組織開展災(zāi)情核查和災(zāi)損評估，按要求統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情；
（6）督促指導(dǎo)做好因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作；
（7）跟蹤督促災(zāi)害救助重大決策部署的貫徹落實，推動重要支持措施落地見效，做好救災(zāi)款物監(jiān)督和管理，健全完善救災(zāi)捐贈款物管理制度。
2.3專家委員會
市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會設(shè)立專家委員會，對全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策、救助政策、災(zāi)情核查、災(zāi)損評估、災(zāi)害救助、災(zāi)后恢復(fù)重建等提供咨詢意見建議。
3災(zāi)害救助準(zhǔn)備
市氣象局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市防震減災(zāi)事務(wù)中心等部門（單位）及時向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會成員單位通報災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息。市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。根據(jù)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室會同有關(guān)成員單位對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評估，當(dāng)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施時，視情采取以下一項或多項措施：
（1）向可能受影響的縣（區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委或相關(guān)成員單位通報預(yù)警預(yù)報信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求。
（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。
（3）做好救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備工作。
（4）提前派出工作組，實地研判災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作。
（5）根據(jù)工作需要，共享有關(guān)信息，重要情況及時向上級報告；
（6）向社會發(fā)布預(yù)警信息相關(guān)工作開展情況。
4災(zāi)情信息報告和發(fā)布
市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門會同本級相關(guān)涉災(zāi)部門，按照上級黨委、政府關(guān)于突發(fā)災(zāi)害事件信息報送的要求，以及《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等有關(guān)規(guī)定，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享等工作。
4.1災(zāi)情信息報告
4.1.1市、縣（區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室（應(yīng)急管理部門）健全工作制度，規(guī)范工作流程，嚴(yán)格落實災(zāi)情信息報告責(zé)任，做到“首報快、續(xù)報細(xì)、核報準(zhǔn)”確保災(zāi)情信息報告及時、準(zhǔn)確、全面，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報災(zāi)情信息等情況。
4.1.2市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門及相關(guān)部門（單位）應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)向本級黨委、政府和上級主管部門報告。市、縣（區(qū)）有關(guān)涉災(zāi)部門應(yīng)及時將本行業(yè)災(zāi)情通報同級應(yīng)急管理部門。重特大自然災(zāi)害事件接報后，市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)第一時間向本級黨委和政府以及上級應(yīng)急管理部門報告，同時通過電話或國家應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)及時向應(yīng)急管理部報告，同時報應(yīng)急管理廳。
4.1.3通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報的災(zāi)情信息，按照規(guī)定報送。特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網(wǎng)等），可先通過衛(wèi)星電話、傳真等方式報告，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補(bǔ)報。
4.1.4突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)按照“先報后核”原則，第一時間上報信息，后續(xù)核報。
4.1.5市、縣（區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室（應(yīng)急管理部門）要建立完善因災(zāi)死亡和失蹤人員統(tǒng)計調(diào)查辦法。災(zāi)害發(fā)生后，對于因災(zāi)死亡和失蹤人員不明、部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議、有輿情信訪舉報、存在遲報、謊報、瞞報、漏報等情況的，市、縣（區(qū)）人民政府或防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定組織開展調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果報上一級政府，同時抄送上一級應(yīng)急管理部門。
4.1.6災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)情變化，及時統(tǒng)計更新上報災(zāi)情。對啟動市級及以上自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，執(zhí)行24小時零報告制度。災(zāi)情穩(wěn)定后，及時組織開展災(zāi)情核查，核定災(zāi)害損失。
4.1.7對于干旱災(zāi)害，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。
4.1.8市、縣（區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或應(yīng)急管理部門針對重特大自然災(zāi)害過程、年度災(zāi)情，按照相關(guān)規(guī)定，及時組織災(zāi)情會商、核查核定、災(zāi)情通報等工作。
4.2災(zāi)情信息發(fā)布
災(zāi)情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。受災(zāi)地區(qū)人民政府要主動通過應(yīng)急廣播、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等發(fā)布信息。各級廣播電視行政管理部門和相關(guān)單位應(yīng)配合應(yīng)急管理等部門做好預(yù)警預(yù)報、災(zāi)情等信息發(fā)布工作。
災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)市、縣（區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或應(yīng)急管理部門應(yīng)及時向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。
關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5市級應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素，攀枝花市市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級、四級。一級響應(yīng)級別最高。
5.1一級響應(yīng)
5.1.1啟動條件
（一）一次災(zāi)害過程，對攀枝花市某一縣（區(qū)）或多個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)造成或經(jīng)會商研判可能造成下列情況之一的，啟動一級響應(yīng)：
（1）死亡及失蹤人口50人以上（含本數(shù)，下同）；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬人以上；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋4萬間或1萬戶以上；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)20萬人以上。
（二）市委、市政府認(rèn)為需要啟動一級響應(yīng)的其他事項。
5.1.2啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室根據(jù)受災(zāi)縣（區(qū)）啟動響應(yīng)情況或災(zāi)情發(fā)展趨勢，綜合分析評估達(dá)到啟動條件，向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動一級響應(yīng)的建議，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任（市政府主要負(fù)責(zé)同志）決定啟動一級響應(yīng)。必要時，市委、市政府直接決定啟動一級響應(yīng)。
5.1.3響應(yīng)措施
市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任或市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)市級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（區(qū)）災(zāi)害救助工作。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位視情采取以下措施：
（1）會商研判災(zāi)情。根據(jù)災(zāi)情發(fā)展趨勢，適時組織成員單位會商研判，研究部署應(yīng)急救助工作，對指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)重大事項作出決定，有關(guān)情況及時向市委、市政府報告。各成員單位及時向上級主管部門報告。
（2）實地開展工作。派出工作組，赴受災(zāi)地區(qū)組織指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，實地核查災(zāi)情，看望慰問受災(zāi)群眾。
（3）匯總發(fā)布信息。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布受災(zāi)地區(qū)需求。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求、救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報告有關(guān)情況。必要時，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會專家委員會組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢研判及受災(zāi)地區(qū)需求評估。
（4）調(diào)撥救災(zāi)款物。市財政局會同市應(yīng)急管理局迅速啟動救災(zāi)資金快速調(diào)撥機(jī)制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持做好災(zāi)害救助工作。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)縣（區(qū)）申請和災(zāi)情核定情況進(jìn)行清算。市應(yīng)急管理局、市發(fā)展改革委緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層做好救災(zāi)款物使用。市交通運(yùn)輸局、鐵路等部門（單位）協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用，保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運(yùn)。市發(fā)展改革委積極爭取災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建預(yù)算內(nèi)投資。
（5）投入救災(zāi)力量。市應(yīng)急管理局迅速統(tǒng)籌調(diào)度國家綜合性消防救援隊伍、市、縣（區(qū)）綜合應(yīng)急救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。市國資委協(xié)調(diào)中省在攀企業(yè)、督促市屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作，全力支援救災(zāi)工作。市委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門（單位）協(xié)調(diào)應(yīng)急志愿服務(wù)力量有序參與災(zāi)害救助工作。駐攀部隊根據(jù)市級有關(guān)部門和受災(zāi)地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)地方人民政府做好災(zāi)害救助工作，受災(zāi)地區(qū)人民政府按需做好相關(guān)保障和組織工作。
（6）安置受災(zāi)群眾。市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門（單位）指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，加強(qiáng)集中安置點(diǎn)管理服務(wù)，保障受災(zāi)群眾基本生活。市衛(wèi)生健康委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災(zāi)地區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。
（7）恢復(fù)災(zāi)區(qū)秩序。市公安局指導(dǎo)加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理。市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門做好保障市場供應(yīng)工作，防止價格大幅波動。市應(yīng)急管理局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資裝備、防護(hù)和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作。市財政局、攀枝花金融監(jiān)管分局等協(xié)調(diào)指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。
（8）搶修基礎(chǔ)設(shè)施。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作。市水利局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)水利工程設(shè)施修復(fù)、農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急供水工作。市發(fā)展改革委指導(dǎo)監(jiān)管范圍內(nèi)的水電工程修復(fù)及電力應(yīng)急保障等工作。
（9）提供技術(shù)支撐。市通發(fā)辦組織做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信保障工作。市自然資源和規(guī)劃局提供地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置技術(shù)支撐和災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)服務(wù)保障，及時提供受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。市生態(tài)環(huán)境局及時組織監(jiān)測因災(zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，組織開展受災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。
（10）開展救災(zāi)捐贈。市應(yīng)急管理局會同市民政局組織開展救災(zāi)捐贈活動，指導(dǎo)具有救災(zāi)宗旨的社會組織加強(qiáng)捐贈款物管理、分配和使用。市外事辦協(xié)助做好外國政府、國際組織等對攀枝花市的國際援助事宜。市紅十字會等組織依法開展救災(zāi)募捐等活動。
（11）加強(qiáng)新聞宣傳。市委宣傳部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)市直有關(guān)部門（單位）和縣（區(qū)）建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務(wù)管理機(jī)制，及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級媒體做好新聞宣傳。市委網(wǎng)信辦、市文廣旅局等按職責(zé)組織做好新聞報道和輿論引導(dǎo)工作。
（12）開展損失評估。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)市委、市政府關(guān)于災(zāi)害評估和恢復(fù)重建工作的統(tǒng)一部署，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會組織受災(zāi)縣（區(qū)）人民政府和市直有關(guān)部門（單位）開展災(zāi)害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報送市委、市政府及省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
（13）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
（14）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并按程序向市委、市政府及省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報告。
5.2二級響應(yīng)
5.2.1啟動條件
（一）一次災(zāi)害過程，對攀枝花市某一縣（區(qū)）或多個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)造成或經(jīng)會商研判可能造成下列情況之一的，啟動二級響應(yīng)：
（1）死亡及失蹤20人以上，50人以下（不含本數(shù)，下同）；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助2萬人以上，5萬人以下；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋2萬間或5000戶以上，4萬間或1萬戶以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)10萬人以上20萬人以下。
（二）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會認(rèn)為需要啟動二級響應(yīng)的其他事項。
5.2.2啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室根據(jù)受災(zāi)縣（區(qū)）啟動響應(yīng)情況或災(zāi)情發(fā)展趨勢，綜合分析評估達(dá)到啟動條件，向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會提出啟動二級響應(yīng)的建議，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任決定，并向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任報告。
5.2.3響應(yīng)措施
市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任或其指定的負(fù)責(zé)同志組織協(xié)調(diào)市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（區(qū)）災(zāi)害救助工作。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位視情采取以下措施：
（1）根據(jù)災(zāi)情發(fā)展趨勢，適時組織成員單位會商研判，研究部署應(yīng)急救助工作，對指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)重大事項作出決定，有關(guān)情況及時向市委、市政府報告。各成員單位及時向上級主管部門報告。
（2）派出工作組，赴受災(zāi)地區(qū)組織指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，實地核查災(zāi)情，看望慰問受災(zāi)群眾。
（3）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求、救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報告有關(guān)情況。必要時，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會專家委員會組織專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢研判及災(zāi)區(qū)需求評估。
（4）市財政局會同市應(yīng)急管理局迅速啟動救災(zāi)資金快速調(diào)撥機(jī)制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持做好災(zāi)害救助工作。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)縣（區(qū)）申請和災(zāi)情核定情況進(jìn)行清算。市應(yīng)急管理局、市發(fā)展改革委緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層做好救災(zāi)款物使用。市交通運(yùn)輸局等部門（單位）協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用，保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運(yùn)。市發(fā)展改革委積極爭取災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建預(yù)算內(nèi)投資。
（5）市應(yīng)急管理局迅速統(tǒng)籌調(diào)度國家綜合性消防救援隊伍、市、縣（區(qū)）綜合應(yīng)急救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。市國資委協(xié)調(diào)中省在攀企業(yè)、督促市屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作，全力支援救災(zāi)工作。市委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門（單位）協(xié)調(diào)應(yīng)急志愿服務(wù)力量有序參與災(zāi)害救助工作。駐攀部隊根據(jù)市級有關(guān)部門和受災(zāi)地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)地方人民政府做好災(zāi)害救助工作，受災(zāi)地區(qū)人民政府按需做好相關(guān)保障和組織工作。
（6）市衛(wèi)生健康委根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市自然資源和規(guī)劃局提供地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置技術(shù)支撐和災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)服務(wù)保障。準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。市財政局、攀枝花金融監(jiān)管分局等協(xié)調(diào)指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。
（7）市應(yīng)急管理局會同市民政局組織開展救災(zāi)捐贈活動，指導(dǎo)具有救災(zāi)宗旨的社會組織加強(qiáng)捐贈款物管理、分配和使用。市紅十字會等組織依法開展救災(zāi)募捐等活動。
（8）市委宣傳部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)市直有關(guān)部門（單位）和縣（區(qū)）視情及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級媒體做好新聞宣傳。市委網(wǎng)信辦、市廣電局等按職責(zé)組織做好新聞報道和輿論引導(dǎo)工作。
（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室指導(dǎo)受災(zāi)縣（區(qū)）人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報送市委、市政府，視情報送省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
（10）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
（11）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時匯總各部門開展災(zāi)害救助等工作情況并上報。
5.3三級響應(yīng)
5.3.1啟動條件
（一）一次災(zāi)害過程，造成攀枝花市某一縣（區(qū)）或多個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動三級響應(yīng)：
（1）死亡及失蹤10人以上，20人以下；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5千人以上，2萬人以下；
（3）倒塌房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間或1000戶以上，2萬間或5000戶以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)5萬人以上10萬人以下。
（二）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室主任認(rèn)為需要啟動三級響應(yīng)的其他事項。
5.3.2啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室根據(jù)受災(zāi)縣（區(qū)）啟動響應(yīng)情況或災(zāi)情發(fā)展趨勢，綜合分析評估達(dá)到啟動條件，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室主任（市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志）決定啟動三級響應(yīng)，并向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會副主任報告。
5.3.3響應(yīng)措施
市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織協(xié)調(diào)市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（區(qū)）災(zāi)害救助工作。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位采取以下措施：
（1）根據(jù)災(zāi)情發(fā)展趨勢，適時組織成員單位會商研判，研究落實救災(zāi)支持政策和措施，有關(guān)情況及時上報市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任、副主任并通報有關(guān)成員單位。
（2）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位組成聯(lián)合工作組，赴災(zāi)區(qū)組織指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，實地核查災(zāi)情，看望慰問受災(zāi)群眾。
（3）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。
（4）市財政局會同市應(yīng)急管理局迅速啟動救災(zāi)資金快速調(diào)撥機(jī)制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持做好災(zāi)害救助工作。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)縣（區(qū)）申請和災(zāi)情核定情況進(jìn)行清算。市應(yīng)急管理局、市發(fā)展改革委緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層做好救災(zāi)款物使用。市交通運(yùn)輸局等部門（單位）協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用，保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運(yùn)。市發(fā)展改革委積極爭取災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建預(yù)算內(nèi)投資。
（5）市應(yīng)急管理局迅速統(tǒng)籌調(diào)度國家綜合性消防救援隊伍、市、縣（區(qū)）綜合應(yīng)急救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。市國資委協(xié)調(diào)中省在攀企業(yè)、督促市屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作，全力支援救災(zāi)工作。市委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門（單位）協(xié)調(diào)應(yīng)急志愿服務(wù)力量有序參與災(zāi)害救助工作。駐攀部隊根據(jù)市級有關(guān)部門和受災(zāi)地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)地方人民政府做好災(zāi)害救助工作，受災(zāi)地區(qū)人民政府按需做好相關(guān)保障和組織工作。
（6）市衛(wèi)生健康委指導(dǎo)受災(zāi)縣（區(qū)）做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市財政局、攀枝花金融監(jiān)管分局等協(xié)調(diào)指導(dǎo)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。
（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室指導(dǎo)受災(zāi)縣（區(qū)）人民政府評估、核定自然災(zāi)害損失情況。
（8）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5.4四級響應(yīng)
5.4.1啟動條件
（一）一次災(zāi)害過程，造成攀枝花市某一縣（區(qū)）或多個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，出現(xiàn)下列情況之一的，啟動四級響應(yīng)：
（1）死亡及失蹤3人以上，10人以下；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1千人以上，5千人以下；
（3）倒塌房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間或250戶以上，5000間或1000戶以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)3萬人以上5萬人以下。
（二）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室副主任認(rèn)為需要啟動四級響應(yīng)的其他事項。
5.4.2啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室根據(jù)受災(zāi)縣（區(qū)）啟動響應(yīng)情況或災(zāi)情發(fā)展趨勢，綜合分析評估達(dá)到啟動條件，由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室副主任（市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)同志）決定啟動四級響應(yīng)狀態(tài)，并向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室主任（市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志）報告。
5.4.3響應(yīng)措施
市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織協(xié)調(diào)市級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（區(qū)）自然災(zāi)害救助工作。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會及其成員單位視情采取以下措施：
（1）根據(jù)災(zāi)情發(fā)展趨勢，適時組織成員單位會商研判，研究落實救災(zāi)支持政策和措施，有關(guān)情況及時上報市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會主任、副主任并通報有關(guān)成員單位。
（2）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室派出工作組，赴災(zāi)區(qū)組織指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，實地核查災(zāi)情，看望慰問受災(zāi)群眾。必要時，由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組。
（3）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。
（4）市財政局會同市應(yīng)急管理局迅速啟動救災(zāi)資金快速調(diào)撥機(jī)制，根據(jù)初步判斷的災(zāi)情及時預(yù)撥自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持做好災(zāi)害救助工作。災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)縣（區(qū)）申請和災(zāi)情核定情況進(jìn)行清算。市應(yīng)急管理局、市發(fā)展改革委緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層做好救災(zāi)款物使用。市交通運(yùn)輸局等部門（單位）協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運(yùn)輸與重要通道快速修復(fù)等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機(jī)制作用，保障各類救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通和人員及時轉(zhuǎn)運(yùn)。
（5）市應(yīng)急管理局迅速統(tǒng)籌調(diào)度國家綜合性消防救援隊伍、市、縣（區(qū)）綜合應(yīng)急救援隊伍投入救災(zāi)工作，積極幫助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、運(yùn)送發(fā)放救災(zāi)物資等。市國資委協(xié)調(diào)中省在攀企業(yè)，督促市屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎(chǔ)設(shè)施搶修恢復(fù)等工作，全力支援救災(zāi)工作。市委社會工作部統(tǒng)籌指導(dǎo)有關(guān)部門（單位）協(xié)調(diào)應(yīng)急志愿服務(wù)力量有序參與災(zāi)害救助工作。駐攀部隊根據(jù)市級有關(guān)部門和受災(zāi)地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵參與救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)地方人民政府做好災(zāi)害救助工作，受災(zāi)地區(qū)人民政府按需做好相關(guān)保障和組織工作。
（6）市衛(wèi)生健康委指導(dǎo)受災(zāi)縣（區(qū)）做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。
（7）市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5.5啟動條件調(diào)整
對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的革命老區(qū)、脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、盆周山區(qū)等特殊情況，或災(zāi)害對受災(zāi)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會造成重大影響時，啟動市級自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的條件可酌情降低。
5.6響應(yīng)聯(lián)動
對已啟動市級防汛抗旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室要強(qiáng)化災(zāi)情態(tài)勢會商，必要時按照本預(yù)案規(guī)定啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。
縣（區(qū)）啟動三級以上縣（區(qū)）級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)及時向市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室報告。啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室向相關(guān)縣（區(qū)）通報，所涉及縣（區(qū)）要立即啟動對應(yīng)縣（區(qū)）級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，并加強(qiáng)會商研判，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展變化及時作出調(diào)整。
5.7響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，經(jīng)研判，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室提出建議，啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限決定終止響應(yīng)。
6災(zāi)后救助
6.1過渡期生活救助
6.1.1災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，受災(zāi)地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況；受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門及時組織將因災(zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因災(zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。
6.1.2對啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，市應(yīng)急管理局要指導(dǎo)受災(zāi)縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門統(tǒng)計摸排受災(zāi)群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時建立臺賬，并統(tǒng)計生活救助物資等需求。
6.1.3根據(jù)縣（區(qū)）財政局、應(yīng)急管理局的資金申請以及需救助人員規(guī)模，市財政局會同市應(yīng)急管理局按相關(guān)政策規(guī)定及時向上申報并下達(dá)過渡期生活補(bǔ)助資金。市應(yīng)急管理局指導(dǎo)做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災(zāi)群眾過渡期基本生活保障工作。
6.1.4市應(yīng)急管理局、市財政局及相關(guān)職能部門監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實情況，視情通報災(zāi)區(qū)救助工作開展情況。
6.2倒損住房恢復(fù)重建
6.2.1受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府統(tǒng)籌研究制定因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建規(guī)劃和政策，提供資金支持，明確救助標(biāo)準(zhǔn)；受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府具體負(fù)責(zé)組織實施。
6.2.2恢復(fù)重建資金等通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實施恢復(fù)重建。積極發(fā)揮商業(yè)保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險、農(nóng)村住房保險、災(zāi)害民生保險等相關(guān)保險，完善市場化籌集恢復(fù)重建資金機(jī)制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題。
6.2.3恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要尊重群眾意愿，加強(qiáng)全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、洪澇災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等，避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險區(qū)。無法避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險區(qū)的，必須采取工程防治措施，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。
6.2.4對啟動市級應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，市應(yīng)急管理局根據(jù)縣（區(qū)）應(yīng)急管理局倒損住房核定情況，視情組織評估，明確需恢復(fù)重建救助對象規(guī)模。
6.2.5根據(jù)縣（區(qū)）財政、應(yīng)急管理部門的資金申請以及需恢復(fù)重建救助對象規(guī)模，按照倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定下達(dá)補(bǔ)助資金。
6.2.6倒損住房重建工作結(jié)束后，市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績效評價，并將評價結(jié)果報上級應(yīng)急管理部門。
6.2.7住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的測繪地理信息保障服務(wù)工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)主管部門督促建設(shè)單位、施工單位開展災(zāi)后重建項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，根據(jù)評估結(jié)論做好必要的綜合治理；做好國土空間規(guī)劃、計劃安排和土地整治，同時做好農(nóng)村住房建設(shè)的規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、不動產(chǎn)登記等監(jiān)督管理服務(wù)工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復(fù)重建工作。
6.2.8由市委、市政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
6.3冬春救助
6.3.1受災(zāi)地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解決受災(zāi)群眾在災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。
6.3.2每年9月下旬，市應(yīng)急管理局組織縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門開展受災(zāi)群眾冬春救助工作。
6.3.3每年10月底前，受災(zāi)縣（區(qū)）應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)家庭當(dāng)年冬季和次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案并組織實施，相關(guān)情況報市應(yīng)急管理局備案。
6.3.4根據(jù)縣（區(qū)）財政、應(yīng)急管理部門的資金申請，結(jié)合災(zāi)情評估情況，市財政局會同市應(yīng)急管理局按相關(guān)政策規(guī)定，及時下達(dá)冬春救助資金，專項用于幫助解決受災(zāi)群眾冬春基本生活困難。
6.3.5市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門組織調(diào)撥發(fā)放衣被等物資，市應(yīng)急管理局會同市財政局、市發(fā)展改革委根據(jù)縣（區(qū)）申請視情調(diào)撥救災(zāi)物資予以支持。
7保障措施
7.1資金保障
市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《四川省自然災(zāi)害應(yīng)急救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制》《攀枝花市自然災(zāi)害救災(zāi)資金使用管理實施細(xì)則》等規(guī)定，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，按照“誰響應(yīng)，誰保障”的原則，作出響應(yīng)的人民政府積極向上爭取自然災(zāi)害救災(zāi)資金，地方承擔(dān)部分按照“分級負(fù)責(zé)，屬地為主”的原則由市、縣（區(qū)）財政分級承擔(dān)，以保障有關(guān)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)。按照《四川省應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》，各級人民政府做好應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化各類救災(zāi)資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范支出范圍，加強(qiáng)績效管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。
7.1.1市、縣（區(qū)）黨委、人民政府應(yīng)將災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。
7.1.2市、縣（區(qū)）財政部門每年綜合考慮本級有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和上年度實際支出等因素，合理安排自然災(zāi)害救災(zāi)資金預(yù)算，支持黨委和政府履行自然災(zāi)害救災(zāi)主體責(zé)任，組織開展重特大自然災(zāi)害救災(zāi)救助等工作。
7.1.3市財政局、市應(yīng)急管理局建立健全救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展，按照及時快速、充分保障的原則預(yù)撥救災(zāi)資金，滿足受災(zāi)地區(qū)災(zāi)害救助工作資金急需。災(zāi)情穩(wěn)定后，及時對預(yù)撥資金進(jìn)行清算。市發(fā)展改革委積極爭取災(zāi)后應(yīng)急恢復(fù)重建預(yù)算內(nèi)投資。
7.1.4市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素，適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好受災(zāi)群眾急難愁盼問題。
7.1.5市應(yīng)急管理局、市財政局按有關(guān)規(guī)定開展資金績效目標(biāo)管理工作。
7.2物資保障
7.2.1市、縣（區(qū)）物資儲備管理部門充分利用現(xiàn)有儲備倉儲資源，合理規(guī)劃、建設(shè)地方救災(zāi)物資儲備庫，優(yōu)化救災(zāi)物資儲備庫布局，完善倉儲條件和儲備網(wǎng)絡(luò)。市、縣（區(qū)）級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫（點(diǎn)）。救災(zāi)物資儲備庫（點(diǎn)）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等方面需要。
7.2.2制定救災(zāi)物資保障規(guī)劃，科學(xué)合理確定儲備品種和規(guī)模。市、縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)參照中央應(yīng)急物資品種要求，結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)，儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動二級響應(yīng)需求的救災(zāi)物資，并留有安全冗余。建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重特大自然災(zāi)害需求，及時補(bǔ)充更新救災(zāi)物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，提升企業(yè)產(chǎn)能保障能力，優(yōu)化救災(zāi)物資產(chǎn)能布局。依托國家應(yīng)急資源管理平臺，建立健全應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應(yīng)機(jī)制，提升救災(zāi)物資保障的社會協(xié)同能力。
7.2.3建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度，配備運(yùn)輸車輛裝備，優(yōu)化倉儲運(yùn)輸銜接，提升救災(zāi)物資前沿投送能力。充分發(fā)揮各級物流保通保暢工作機(jī)制作用，提高救災(zāi)物資裝卸、流轉(zhuǎn)效率。增強(qiáng)應(yīng)急調(diào)運(yùn)水平，與市場化程度高、集散能力強(qiáng)的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，探索推進(jìn)救災(zāi)物資集裝單元化儲運(yùn)能力建設(shè)。
7.2.4落實國家救災(zāi)物資品種目錄和質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲備庫（點(diǎn)）建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)救災(zāi)物資保障全過程信息化管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制。
7.3通信和信息保障
7.3.1市通發(fā)辦健全市應(yīng)急通信保障體系，增強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)抗毀韌性，加強(qiáng)基層應(yīng)急通信裝備預(yù)置，提升受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信搶通、保通能力。
7.3.2依托國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)，拓寬災(zāi)情報送渠道，提升及時準(zhǔn)確獲取重大災(zāi)情的能力。
7.3.3充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災(zāi)情共享機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)及時共享。加強(qiáng)災(zāi)害救助工作信息化建設(shè)。
7.4裝備和設(shè)施保障
7.4.1市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會有關(guān)成員單位應(yīng)協(xié)調(diào)為基層配備災(zāi)害救助必需的設(shè)備和裝備。市、縣（區(qū)）級黨委和政府要配置完善調(diào)度指揮、會商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，為防災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域和高風(fēng)險鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配備必要裝備，提升基層自救互救能力。
7.4.2市、縣（區(qū)）黨委和政府要根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等，結(jié)合居民人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌利用學(xué)校、公園綠地、廣場、文體場館等公共設(shè)施和場地空間建設(shè)綜合性應(yīng)急避難場所，科學(xué)合理確定應(yīng)急避難場所數(shù)量規(guī)模、等級類別、服務(wù)半徑、設(shè)施設(shè)備物資配置指標(biāo)等，并設(shè)置明顯標(biāo)志。災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。
7.4.3災(zāi)情發(fā)生后，市、縣（區(qū)）黨委和人民政府要及時啟用各類避難場所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，防范次生災(zāi)害，同時要加強(qiáng)安置點(diǎn)消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點(diǎn)秩序。
7.5人力資源保障
7.5.1加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊伍建設(shè)、災(zāi)情管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助的能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
7.5.2組織應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、商務(wù)、衛(wèi)生健康、林業(yè)、氣象、防震減災(zāi)、消防、氣象、電力、通信、紅十字會等方面專家，開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及自然災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
7.5.3落實災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，推進(jìn)災(zāi)害信息員培訓(xùn)工作，建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立災(zāi)害信息員。
7.6社會動員保障
7.6.1建立災(zāi)害救助協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)社會力量有序參與。
7.6.2完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機(jī)制。
7.6.3健全完善災(zāi)害應(yīng)急救援協(xié)助平臺，引導(dǎo)社會力量和公眾通過平臺開展相關(guān)活動，持續(xù)優(yōu)化平臺功能，不斷提升平臺能力。
7.6.4科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在自然災(zāi)害救助中的基礎(chǔ)保障和社會動員、組織作用。
7.7科技保障
7.7.1組織應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林業(yè)、氣象、防震減災(zāi)、消防救援等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查分析，編制完善全市自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖，根據(jù)國家制定的相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
7.7.2支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展自然災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究，加大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，建立合作機(jī)制，鼓勵減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。
7.7.3建立健全應(yīng)急廣播體系，實現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋，及時向公眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，確保信息直達(dá)基層一線。
7.8宣傳和培訓(xùn)組織
進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急科普宣教工作，組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，組織落實好“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。
組織開展對各級黨委和人民政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊伍、社會組織和志愿者的培訓(xùn)。
8附則
8.1責(zé)任與獎懲
各地各部門（單位）要切實壓實責(zé)任，嚴(yán)格落實任務(wù)要求，對在災(zāi)害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，按照國家和市級有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
8.2預(yù)案管理
8.2.1本預(yù)案由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室負(fù)責(zé)組織編制，報市政府批準(zhǔn)后實施。預(yù)案實施過程中，結(jié)合重特大自然災(zāi)害應(yīng)對處置情況，適時召集有關(guān)部門和專家開展復(fù)盤、評估、演練，并根據(jù)災(zāi)害救助工作需要及時修訂完善。
8.2.2有關(guān)部門（單位）可根據(jù)實際制定落實本預(yù)案任務(wù)的工作手冊、行動方案等，確保責(zé)任落實到位。
8.2.3縣（區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并報市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室備案。市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室督促縣（區(qū)）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的修訂完善工作。
8.2.4市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室協(xié)調(diào)成員單位制定本預(yù)案宣傳培訓(xùn)和演練計劃，并定期組織演練。
8.2.5本預(yù)案由市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。
8.3參照情形
8.3.1釩鈦高新區(qū)在本預(yù)案中參照縣（區(qū)）級情形執(zhí)行預(yù)案。
8.3.2發(fā)生自然災(zāi)害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展救助工作。
8.4預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，攀枝花市減災(zāi)委員會辦公室印發(fā)《攀枝花市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（試行）》（攀減災(zāi)委辦〔2022〕11號）同時廢止。
附件：攀枝花市市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動條件表
附件
攀枝花市市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)啟動條件表
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一級響應(yīng)啟動條件 |
二級響應(yīng)啟動條件 |
三級響應(yīng)啟動條件 |
四級響應(yīng)啟動條件 |
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自然災(zāi)害造成或經(jīng)會商研判可能造成情形 |
（1）死亡及失蹤人口50人以上（含本數(shù)，下同）； （2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬人以上； （3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋4萬間或1萬戶以上； （4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)20萬人以上。 |
（1）死亡及失蹤20人以上，50人以下； （2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助2萬人以上，5萬人以下； （3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋2萬間或5000戶以上，4萬間或1萬戶以下； （4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)10萬人以上20萬人以下。 |
（1）死亡及失蹤10人以上，20人以下； （2）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5千人以上，2萬人以下； （3）倒塌房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間或1000戶以上，2萬間或5000戶以下； （4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)5萬人以上10萬人以下。 |
（1）死亡及失蹤3人以上，10人以下； （2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1千人以上，5千人以下； （3）倒塌房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間或250戶以上，5000間或1000戶以下； （4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)3萬人以上5萬人以下。 |
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其他啟動情況 |
市委、市政府認(rèn)為需要啟動一級響應(yīng)的其他事項。 |
市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會認(rèn)為需要啟動二級響應(yīng)的其他事項。 |
市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室主任認(rèn)為需要啟動三級響應(yīng)的其他事項。 |
市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室副主任認(rèn)為需要啟動四級響應(yīng)的其他事項。 |
信息公開選項：主動公開
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