攀枝花市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《全市開展打擊礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為工作方案》的通知
www.panzhihua.gov.cn 發(fā)布時間:2022-05-09 來源:攀枝花市應(yīng)急管理局 選擇閱讀字號:[ 大 中 小 ] 閱讀次數(shù):
攀枝花市安全生產(chǎn)委員會辦公室
關(guān)于印發(fā)全市開展打擊礦山嚴(yán)重違法違規(guī)
生產(chǎn)建設(shè)行為工作方案的通知
各縣(區(qū))安委會辦公室,市政府各部門,各大企業(yè):
現(xiàn)將《打擊礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為工作方案》《攀枝花市加強停產(chǎn)和即將關(guān)閉退出礦山安全管控工作方案》印發(fā)你們,請認(rèn)真抓好落實。
攀枝花市安全生產(chǎn)委員會辦公室
2022年4月16日
打擊礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為
工作方案
為深刻吸取近期省內(nèi)外非法違規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)引發(fā)事故的慘痛教訓(xùn),進(jìn)一步維護(hù)全市礦山良好安全秩序,堅決打擊礦山嚴(yán)重違法違規(guī)行為,有效防范事故發(fā)生。根據(jù)《四川省嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為工作方案》(川安辦〔2022〕21號)要求,結(jié)合我市實際,特制定本工作方案。
一、總體目標(biāo)
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神,進(jìn)一步增強“人民至上、生命至上”和安全發(fā)展理念,健全完善打擊礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的長效機制,規(guī)范礦山生產(chǎn)秩序,全面降低違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為引發(fā)事故的風(fēng)險,努力消除礦山安全隱患,切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全,確保全市礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,為省第十二次黨代會、世界大學(xué)生運動會和黨的二十大勝利召開營造良好安全氛圍。
二、整治范圍
全市保留煤礦、非煤礦山企業(yè)。
三、整治重點
(一)煤礦方面。
1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)建設(shè)的;拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令的;超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的。
2.重大災(zāi)害治理不到位組織生產(chǎn)的;違規(guī)開采保安煤柱的;隱蔽致災(zāi)因素不清、重大風(fēng)險沒有管控措施冒險作業(yè)的;隱瞞作業(yè)地點的。
3.瓦斯超限、無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)的,出現(xiàn)透水、冒頂?shù)葹?zāi)害預(yù)兆不撤人,冒險作業(yè)的;違規(guī)爆破、動火作業(yè)的;違法違規(guī)承包分包轉(zhuǎn)包、以包代管的;使用淘汰設(shè)備、工藝的。
4.未按規(guī)定安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運行的;擅自修改、刪除及屏蔽系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的;下井人員不隨身攜帶人員定位卡的;安全監(jiān)控設(shè)備不進(jìn)行定期調(diào)校、測試的;甲烷傳感器未按規(guī)定開展調(diào)校或調(diào)校時間不符合規(guī)定的;甲烷電閉鎖和風(fēng)電閉鎖功能未定期測試,測試程序不符合要求的;安全監(jiān)控設(shè)備不具備故障閉鎖功能的;安全監(jiān)控布置圖和斷電控制圖等圖紙資料不全、不及時更新的。
5.礦井災(zāi)害防治機構(gòu)不健全和人員配備不齊的;瓦斯檢查制度不執(zhí)行或假檢漏檢的;瓦斯超限沒有采取停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責(zé)任等四項措施的;人為減少瓦斯、水害等重大災(zāi)害治理相關(guān)巷道、鉆孔工程,人為縮減瓦斯抽采時間,邊掘邊抽、邊采邊抽,甚至不具備條件強行組織采掘施工的;高冒區(qū)、采空區(qū)等管控治理和密閉管理不符合規(guī)定的。
6.關(guān)閉退出煤礦以“過渡期”“回撤期”名義違規(guī)組織生產(chǎn)的;假整合、假技改,以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的。
7.主要負(fù)責(zé)人履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位的;企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不完善、不落實的;安全管理機構(gòu)設(shè)置和安全管理人員配備不符合規(guī)定的;各級安全生產(chǎn)管理人員和各部門、各崗位責(zé)任制內(nèi)容不符合要求的;各項規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程的內(nèi)容不符合礦井實際的;安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制未建立完善或不按制度執(zhí)行的。
8.未嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的;未按規(guī)定開展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的;特種作業(yè)人員無證上崗的;安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級被撤銷仍然組織生產(chǎn)的。
9.停工停產(chǎn)煤礦未經(jīng)屬地監(jiān)管部門同意擅自整改作業(yè)的。
(二)非煤礦山方面。
1.未取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證,或證照過期、被暫扣、被注銷繼續(xù)組織生產(chǎn)建設(shè);超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍生產(chǎn)建設(shè)的。
2.違法違規(guī)使用火工品的;違規(guī)動火作業(yè)的。
3.礦山建設(shè)項目未取得建設(shè)審批手續(xù)及建設(shè)期間違規(guī)組織生產(chǎn)的;不按批復(fù)的設(shè)計進(jìn)行施工建設(shè)或現(xiàn)場與安全設(shè)施設(shè)計不符的;整改期間違規(guī)組織生產(chǎn)的;違法違規(guī)承包分包轉(zhuǎn)包、以包代管的;尾礦庫未按設(shè)計要求放礦、筑壩、干灘長度不符合要求的;生產(chǎn)現(xiàn)場、圖紙與安全設(shè)施設(shè)計三不對口的。
4.未建立安全管理機構(gòu),未按規(guī)定配備安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的;邊坡200米以上露天礦山未實行在線監(jiān)測;單班入井30人以上地下礦井未建設(shè)人員定位系統(tǒng)的。
5.采場邊坡、尾礦庫壩體未按規(guī)定開展穩(wěn)定性評估的;排洪系統(tǒng)維護(hù)不到位,截洪溝、泄洪洞、壩肩溝、人字溝等未保持暢通的;地下礦山未按設(shè)計要求進(jìn)行支護(hù)、無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)的;露天礦山或排土場邊坡滑移垮塌未治理的;采空區(qū)治理和密閉管理不符合規(guī)定的;違規(guī)使用淘汰設(shè)備、工藝的。
四、時間安排
即日起至2022年12月底結(jié)束,分三個階段進(jìn)行。
(一)方案制定及自查自改階段(即日起至4月30日)。各縣(區(qū))要結(jié)合本轄區(qū)實際制定具體實施方案,明確整治的主要任務(wù)、內(nèi)容和要求,在4月25日前將方案報市安辦。各礦山企業(yè)要根據(jù)縣(區(qū))的工作方案,結(jié)合實際制定本礦工作方案,對照整治內(nèi)容,全面開展自查,形成自查報告,自查和整改情況在4月25日前將報上級主管部門備案。
(二)集中檢查階段(5月1日至11月底)。各縣(區(qū))要結(jié)合檢查重點,對轄區(qū)礦山開展全覆蓋檢查,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處煤礦各類嚴(yán)重違法違規(guī)行為,并建立問題隱患整改臺賬,督促企業(yè)限期整治到位。
(三)督查階段(9月至12月底)。由市安辦牽頭組織市級相關(guān)部門對各縣(區(qū))、各大企業(yè)上級公司的工作安排部署及檢查情況進(jìn)行督查,對工作落實不到位、走過場的將予以通報、約談,對因工作不負(fù)責(zé)造成嚴(yán)重后果的,將提請相關(guān)部門依法追究責(zé)任。
五、工作要求
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo),形成工作合力。各縣(區(qū))和各大企業(yè)要高度重視,精心組織和安排部署此項行動,制定切實可行的工作方案,明確目標(biāo)責(zé)任。市應(yīng)急局將組成督導(dǎo)檢查工作組,會同公安、自然資源、供電等部門聯(lián)合開展督導(dǎo)檢查,通力配合,形成工作合力。
(二)從嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)法,務(wù)求工作實效。各縣(區(qū))要持續(xù)保持高壓嚴(yán)管工作態(tài)勢,全覆蓋開展執(zhí)法檢查,依法依規(guī)查處礦山企業(yè)違法違規(guī)行為,對檢查發(fā)現(xiàn)重大安全隱患要堅決掛牌督辦,確保整治到位;對涉嫌犯罪的相關(guān)責(zé)任人要堅決移送司法機關(guān)。
(三)加大宣傳力度,及時報送信息。各(縣)區(qū)要充分發(fā)揮各類媒體的作用,采取多形式、多渠道廣泛進(jìn)行宣傳報道,加大典型案例的曝光力度,真正做到執(zhí)法一次、震懾一片的作用;要指派專人跟蹤檢查企業(yè)和礦山企業(yè)自查自改情況,并在每月25日前將專項行動進(jìn)展情況和典型報市安辦。
攀枝花市加強停產(chǎn)和即將關(guān)閉退出礦山
安全管控工作方案
為進(jìn)一步加強停產(chǎn)和即將關(guān)閉退出礦山安全監(jiān)管,杜絕非法違法生產(chǎn)行為。根據(jù)《四川省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)四川省嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為工作方案的通知》(川安辦〔2022〕21號)的要求,結(jié)合我市實際,制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實國家、省市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示精神,加強停產(chǎn)和即將關(guān)閉退出礦山的安全管控,堅決防范和遏制非法生產(chǎn)建設(shè)行為發(fā)生,確保全市礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
二、管控對象
全市停工停產(chǎn)和即將關(guān)閉退出的礦山企業(yè)。
三、管控時間
即日起至2022年8月底結(jié)束。
四、管控重點
(一)煤礦方面。對停產(chǎn)停工整改煤礦,整改方案按照分級屬地原則經(jīng)屬地監(jiān)管部門同意、告知國家礦山局四川局后,方可安排人員入井整改;地方煤礦要落實駐礦安監(jiān)員、國有煤礦要明確上級公司幫扶(聯(lián)系)人員盯守、監(jiān)督整改,并采取遠(yuǎn)程監(jiān)控、巡查抽查等方式對整改情況進(jìn)行監(jiān)督。對長期停產(chǎn)煤礦要采取加裝“電子封條”,公安部門要停止供應(yīng)民用爆炸物品,供電單位要停止或限制供電;對必須進(jìn)行通風(fēng)、排水的煤礦,縣(區(qū))應(yīng)急局根據(jù)供電單位定期提供的煤礦用電情況進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)立即查明原因。煤礦所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會要逐礦明確巡查人員,嚴(yán)防明停暗開。對即將關(guān)閉退出煤礦,要制定“一礦一策”監(jiān)管措施,落實駐礦盯守人員,嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置“回采期”“過渡期”,嚴(yán)禁違法轉(zhuǎn)包井下回撤工程,做到安全有序退出。退出關(guān)閉后及時移交所在地自然資源部門實施閉坑復(fù)墾。對擬復(fù)工復(fù)產(chǎn)的長期停產(chǎn)停建煤礦,縣(區(qū))應(yīng)急局要督促其加強管理,嚴(yán)防煤礦擅自生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)。停產(chǎn)停建煤礦在恢復(fù)生產(chǎn)或建設(shè)前,必須按照復(fù)產(chǎn)復(fù)工規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)開展復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收,未經(jīng)縣(區(qū))政府同意的,嚴(yán)禁恢復(fù)生產(chǎn)或建設(shè)。
(二)非煤礦山方面。探索實施停產(chǎn)停建礦山安全包保責(zé)任制,推動落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會安排專人盯守,定期巡查,發(fā)現(xiàn)礦山異動立即報告當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)政府和縣級應(yīng)急管理部門。對長期停產(chǎn)停工礦山,要采取加裝“電子封條”、停止或限制供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會明確巡查人員,嚴(yán)防明停暗開。對即將關(guān)閉退出礦山,要加大執(zhí)法檢查力度,必須明確關(guān)閉退出期間的安全監(jiān)管措施,落實駐礦盯守人員,嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置“回撤期”“過渡期”,嚴(yán)禁違法轉(zhuǎn)包井下回撤工程,確保安全有序退出。對擬復(fù)工復(fù)產(chǎn)的礦山要嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及程序,落實“六個一”“六個到位”的要求,組織專業(yè)技術(shù)及管理人員對礦山全系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)開展安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識,對標(biāo)對表開展事故隱患排查治理,全面消除隱患。未經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收合格,嚴(yán)禁恢復(fù)生產(chǎn)或建設(shè)。
五、工作要求
(一)全面開展摸排清理。加強停產(chǎn)和即將關(guān)閉退出礦山的管控是防范礦山企業(yè)非法生產(chǎn)建設(shè)的重要抓手,是確保全市礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定的重要舉措之一。各縣(區(qū))要高度重視,組織相關(guān)安全監(jiān)管部門對轄區(qū)停產(chǎn)和即將關(guān)閉退出礦山進(jìn)行全面清理排查,分類造冊,做到底數(shù)清、情況明,清理情況和相關(guān)數(shù)據(jù)要在5月20日前報市安辦。
(二)認(rèn)真落實防控措施。各縣(區(qū))要根據(jù)排查情況,按照“一礦一策”原則,制定轄區(qū)停產(chǎn)和即將關(guān)閉退出礦山的監(jiān)管措施,明確每處礦山的監(jiān)管責(zé)任人、檢查頻次和內(nèi)容,加大暗訪暗查力度,盯死看牢停產(chǎn)和即將關(guān)閉退出礦山,嚴(yán)防非法違法生產(chǎn)行為發(fā)生。
(三)加大監(jiān)管工作力度。各縣(區(qū))礦山安全監(jiān)管部門要建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制,將長期停產(chǎn)煤礦和即將關(guān)閉煤礦納入年度監(jiān)督檢查計劃,對明停暗開、未復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收擅自組織生產(chǎn)等行為要堅決打擊,對典型違法違規(guī)行為要依法曝光;要加大《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實施細(xì)則》宣傳力度,充分發(fā)揮群眾作用,及時發(fā)現(xiàn)、制止和依法打擊礦山非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。同時,市安辦將組成工作督導(dǎo)組,不定期對監(jiān)管責(zé)任人的工作履職、在崗在位等情況開展檢查,對履職不到位、長期不在崗的監(jiān)管責(zé)任人將依法查處。