攀枝花市安全生產(chǎn)委員會

關(guān)于印發(fā)《攀枝花市重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理和掛牌督辦制度》的通知

 

各縣（區(qū)）、釩鈦高新區(qū)安委會，市安委會各成員單位,各企事業(yè)單位：

《攀枝花市重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理和掛牌督辦制度》已經(jīng)市安委會同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

 

攀枝花市安全生產(chǎn)委員會 

2024年2月8日

 

攀枝花市重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理

和掛牌督辦制度

 

第一章  總  則

 

第一條  為切實加強重大生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡稱重大事故隱患）排查治理，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《四川省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)及中共攀枝花市委、攀枝花市人民政府《推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本制度。

第二條  本制度所稱重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門制定的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。

第三條 本制度所稱重大事故隱患排查治理，是指企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門、各級安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱安委會）及其辦公室排查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患并在規(guī)定時限內(nèi)對其采取有效措施予以消除。

第四條  本制度所稱重大事故隱患掛牌督辦是指縣級以上安委會和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下簡稱行業(yè)監(jiān)管部門），對本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)重大事故隱患治理工作進行重點督促指導(dǎo)，提出明確督辦要求，并下達掛牌督辦文件，督促下級人民政府和行業(yè)監(jiān)管部門落實監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督責(zé)任主體在規(guī)定期限內(nèi)完成重大事故隱患整治工作，確保重大事故隱患得到有效治理。

第五條  本制度適用于全市范圍內(nèi)的重大事故隱患排查治理和掛牌督辦工作。

法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）制度規(guī)范對重大事故隱患排查治理和掛牌督辦及相關(guān)工作另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第六條  重大事故隱患排查治理和掛牌督辦遵循“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“三管三必須”原則。市安委會指導(dǎo)監(jiān)督全市重大事故隱患排查治理和掛牌督辦工作。

 

第二章  重大事故隱患排查治理

 

第七條 企業(yè)重大事故隱患排查治理職責(zé)：

重大事故隱患排查。企業(yè)是重大事故隱患排查治理的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，組織研究部署本單位重大事故隱患排查治理工作，組織本單位安全管理機構(gòu)及其他有關(guān)部門、職工對標(biāo)對表開展自查自糾自改；企業(yè)要根據(jù)需要聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家強化技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)查找重大事故隱患、科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量，提出改進安全生產(chǎn)工作的建議。

重大事故隱患治理。企業(yè)排查的重大事故隱患必須制定整改方案，落實整改過程中安全防范措施。能立即整改的，要迅速推進整改；需要一定時間整改的，要明確責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案；一般重大事故隱患整改時限最長不超過一年，確因整改難度大的，經(jīng)向行業(yè)監(jiān)管部門申請延期，最長不超過兩年；要建立企業(yè)重大事故隱患臺賬清單，實行閉環(huán)管理；要按規(guī)定比例提取安全生產(chǎn)費用，加強提取費用的監(jiān)督管理和檢查落實，保障重大事故隱患排查整改所需資金。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)將自查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患于當(dāng)日報本級行業(yè)監(jiān)管部門；整改方案制定后3日內(nèi)向行業(yè)監(jiān)管部門報告；整改完成后3日內(nèi)向行業(yè)監(jiān)管部門報告銷號。

第八條  監(jiān)管部門重大事故隱患排查治理職責(zé)：

各級各部門要建立健全重大隱患排查治理機制，主要負(fù)責(zé)人要定期研究本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患排查整治工作；要組織專家解讀相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，加強對企業(yè)自查重大事故隱患治理工作的指導(dǎo)，切實推動重大事故隱患整改銷號；要將重大事故隱患排查融入日常監(jiān)督檢查、執(zhí)法檢查工作中，組織監(jiān)管人員重點學(xué)習(xí)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)，切實提升監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。

對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的重大事故隱患，有關(guān)部門要嚴(yán)格開展精準(zhǔn)執(zhí)法。對企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰；對排查治理不力導(dǎo)致重大事故隱患長期存在或發(fā)生事故的，要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請地方人民政府予以關(guān)閉并落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，要加大行刑銜接力度，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，堅決防止有案不移。

對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要緊盯不放，督促企業(yè)制定整改方案，明確整改時限，定期跟蹤督辦，按期復(fù)查銷號，確保整改落實到位，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。

第九條  安委會及其辦公室重大事故隱患排查治理職責(zé)：

各級安委會要定期研究部署重大事故隱患排查治理工作，安委會主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人按照職責(zé)分工，定期開展現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，督促分管部門做好重大事故隱患排查治理工作。各級安委會辦公室要加強對重大事故隱患排查治理工作的督促指導(dǎo)，督促推動跨行業(yè)領(lǐng)域重大隱患排查治理，每月通報本轄區(qū)重大事故隱患排查治理情況。

第三章  重大事故隱患掛牌督辦

 

第十條  經(jīng)市政府授權(quán)，市安委會對全市范圍內(nèi)以下重大事故隱患治理實施掛牌督辦：

（一）黨中央、國務(wù)院明確要求掛牌督辦的重大事故隱患；

（二）國務(wù)院安委會及其辦公室督查檢查、考核巡查發(fā)現(xiàn)并需要掛牌督辦的重大事故隱患；

（三）省委、省政府和省安委會及其辦公室督查檢查、巡查考核發(fā)現(xiàn)并需要掛牌督辦的重大事故隱患；

（四）市委、市政府和市安委會及其辦公室對各縣（區(qū)）督查檢查、巡查考核發(fā)現(xiàn)并需要掛牌督辦的重大事故隱患；

（五）跨地區(qū)、跨行業(yè)（領(lǐng)域），需多個縣（區(qū)）或市直部門共同參與治理的重大事故隱患；

（六）已由縣（區(qū)）安委會或市級行業(yè)監(jiān)管部門掛牌督辦但未按要求完成整改的重大事故隱患，市安委會根據(jù)縣（區(qū)）安委會或市級行業(yè)監(jiān)管部門的提請，實施掛牌督辦；

（七）群眾舉報經(jīng)核實后需要市安委會掛牌督辦的重大事故隱患；

（八）其他需要市安委會掛牌督辦的重大事故隱患。

第十一條  市級行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)重大事故隱患治理工作，并對以下重大事故隱患治理實施掛牌督辦：

（一）上級單位或市委、市政府、市安委會明確要求由市級行業(yè)監(jiān)管部門掛牌督辦的重大事故隱患；

（二）本行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)跨縣（區(qū)）的重大事故隱患；

（三）已由縣級行業(yè)監(jiān)管部門掛牌督辦但仍未按要求完成整改，市級行業(yè)監(jiān)管部門認(rèn)為需要掛牌督辦的重大事故隱患；

（四）企業(yè)自查的重大事故隱患，市級行業(yè)監(jiān)管部門認(rèn)為確需掛牌督辦的；

（五）其他需要市級行業(yè)監(jiān)管部門掛牌督辦的重大事故隱患。

第十二條  縣級安委會和行業(yè)監(jiān)管部門分別負(fù)責(zé)本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)重大事故隱患治理掛牌督辦工作。

第十三條  市、縣級安委會和行業(yè)監(jiān)管部門對重大事故隱患治理實施掛牌督辦，應(yīng)下達掛牌督辦文件。掛牌督辦文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）重大事故隱患基本情況，包括但不限于隱患名稱、具體位置、行業(yè)類型、涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位、違反的法律法規(guī)等；

（二）督辦具體事項和辦理期限；

（三）掛牌督辦解除的方式、程序；

（四）跟蹤督辦聯(lián)系人。

第十四條  掛牌督辦實行限期治理，一般不超過6個月，最長不超過12個月，具體由督辦單位視情況在掛牌督辦文件中明確，特殊情況可以組織有關(guān)部門（單位）會商研究確定。

掛牌督辦的重大事故隱患，因客觀原因在督辦期限內(nèi)確實無法完成整改的，被督辦地人民政府或行業(yè)監(jiān)管部門（以下簡稱被督辦單位）應(yīng)在督辦期限屆滿前15個工作日內(nèi)向督辦單位申請延期，經(jīng)督辦單位同意后，可延長督辦期限，但延長期限最長不超過12個月。

第十五條  縣級以上安委會辦公室和行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)建立重大事故隱患治理掛牌督辦臺賬，對重大事故隱患的掛牌督辦工作實行動態(tài)管理，及時匯總掌握重大事故隱患掛牌督辦情況。

縣級安委會和行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，將重大事故隱患治理進展情況分別按規(guī)定報上一級督辦單位。

 

第四章 重大事故隱患掛牌督辦組織實施

 

第十六條  被督辦地人民政府或行業(yè)監(jiān)管部門收到對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患的掛牌督辦文件后，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織辦理下列事項：

（一）按照分級管理原則，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展執(zhí)法檢查；

（二）加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查；

（三）督促生產(chǎn)經(jīng)營單位在組織開展現(xiàn)狀風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上制定重大事故隱患治理方案并組織實施；

（四）對重大事故隱患治理工作進行全程跟蹤督促和指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決整改過程中存在的問題，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位及時消除重大事故隱患；

（五）對因外部因素形成的重大事故隱患，明確本行政區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)配合部門（單位）及具體責(zé)任人；

（六）督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強對重大事故隱患的管控，完善與當(dāng)?shù)厝嗣裾嚓P(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接，提高現(xiàn)場應(yīng)急處置能力；

（七）對危及公共安全的重大事故隱患，按規(guī)定向社會公告；

（八）督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關(guān)規(guī)定及時組織對已完成治理的重大事故隱患進行驗收評估，并依法加強監(jiān)督核查和審核把關(guān)；

（九）督促相關(guān)單位做好監(jiān)督核查和復(fù)產(chǎn)驗收工作，確保重大事故隱患閉環(huán)整改到位；

（十）經(jīng)確認(rèn)符合安全生產(chǎn)要求后，向督辦單位報送重大事故隱患治理銷號報告（包括但不限于責(zé)任單位的整改自評報告、有關(guān)部門的核查意見等）。

（十一）對因非客觀原因在規(guī)定的督辦期間內(nèi)無法完成整改或不按要求進行整改的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)對不履行重大事故隱患治理責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法予以處理。

第十七條  生產(chǎn)經(jīng)營單位收到本單位重大事故隱患被掛牌督辦的文件后，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織辦理下列事項：

（一）由本單位主要負(fù)責(zé)人牽頭，組織相關(guān)專家和部門，對重大事故隱患整改工作專題研究，迅速按照“五落實”要求制定整改方案，并以本公司名義印發(fā)實施，并在3日內(nèi)報送督辦單位備案；

（二）由本單位主要負(fù)責(zé)人帶隊，每周對重大事故隱患整改點位開展安全巡查，督促落實整改過程中安全防范措施和現(xiàn)場管控措施；

（三）由本單位主要負(fù)責(zé)人牽頭，每月組織研究重大事故隱患整改進度，保障所需整改資金，確保在掛牌期內(nèi)整改到位；

（四）在重大事故隱患完成整改后，要將整改情況向督辦單位報告，申請驗收銷號。

第十八條  在重大事故隱患治理掛牌督辦期間，被督辦地人民政府或行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強與督辦單位的溝通銜接，及時匯報督辦事項進展情況，并在督辦期限內(nèi)書面向督辦單位報告重大事故隱患治理完成情況。

第十九條  督辦單位在收到重大事故隱患治理銷號報告后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)組織力量對該重大事故隱患治理情況進行復(fù)核，經(jīng)核查確認(rèn)后，解除掛牌督辦，予以銷號。

第二十條  重大事故隱患的掛牌督辦、銷號等信息應(yīng)在本級主流媒體或相關(guān)門戶網(wǎng)站予以公示，接受社會監(jiān)督。

 

第五章  責(zé)任追究

 

第二十一條  重大事故隱患排查治理和掛牌督辦工作納入各級安全生產(chǎn)黨政同責(zé)工作年度考評和巡查范圍。對未按規(guī)定開展重大事故隱患排查治理、掛牌督辦、未按要求督促整改、未按時報送進展情況、未按期完成整治任務(wù)的，扣減相應(yīng)分值。

第二十二條  縣級以上安委會應(yīng)定期調(diào)度重大事故隱患排查治理進展情況，適時開展專項督查，對排查、整改和督辦不力、治理進展緩慢或治理效果較差的，根據(jù)具體情況予以發(fā)函提醒、通報批評、約談告誡、公開曝光。

第二十三條  存在市、縣有關(guān)部門未排查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，從而導(dǎo)致發(fā)生較大事故或者嚴(yán)重社會影響事件情形的；市、縣有關(guān)部門已排查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患但未及時落實有效防控措施，從而導(dǎo)致發(fā)生較大事故或者嚴(yán)重社會影響事件情形的；掛牌督辦的重大事故隱患在治理過程中，因隱患管控不力，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

第二十四條  對督辦事項弄虛作假或未依法履行職責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅處理。

 

第六章  附  則

 

第二十五條  各縣（區(qū)）安委會、市級行業(yè)監(jiān)管部門可參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，制定具體實施細(xì)則。

第二十六條  本制度由市安辦負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。原《攀枝花市安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦制度》（攀安辦〔2018〕49號），自本制度施行之日起失效。

審核： 彭德清   責(zé)任編輯： 綜合科