XXX委員：

　　您提出的《關于加強司法服務、保障契約履行，促進民營企業(yè)健康發(fā)展的建議》（第103號提案）收悉，現(xiàn)答復如下：

　　一、關于“由市政法委牽頭，組織相關部門和機構，聯(lián)合開展遵守合同約定、踐行契約精神等系列宣傳活動，形成重信用、守合同的良好氛圍，促進企業(yè)恪守約定”的建議

　　按照市委辦關于印發(fā)《<市委常委會 2022 年工作要點>責任分工方案 》的通知第71項“深化誠信缺失突出問題專項治理”工作，明確責任領導為市委常委、宣傳部部長，責任單位為市委宣傳部（市文明辦）；市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委等十余個市級部門。政法部門堅持法治宣傳教育與“法律進企業(yè)”活動有機結合。“八五”普法規(guī)劃實施以來，按照“法律進企業(yè)”要求，結合行業(yè)特點和企業(yè)實際，廣泛開展民營企業(yè)誠信守約法治宣傳教育活動。充分整合律師、公證、仲裁等法律服務資源組成民營企業(yè)法律服務團，通過實地走訪、座談討論、咨詢問答、書面交流等方式深入民營企業(yè)，重點對違約失信的法律責任、社會影響等方面進行政策解讀和法律解釋。政法部門利用市委全面依法治市委員會辦公室“一月一主題”法治宣傳活動，開展專項法治宣傳活動，通過分發(fā)宣傳資料、張貼宣傳海報、現(xiàn)場咨詢，進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)等開展專題講座，新媒體平臺宣介等形式進行法律宣講、案例剖析等，宣傳遵守合同約定、踐行契約精神等方面的民法規(guī)范要求。依法懲治合同詐騙、串通投標、故意損害商業(yè)信譽等背信損害企業(yè)利益以及其他破壞公平競爭的犯罪，保障民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平公正參與市場競爭。積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序專項行動，切實打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪。2022年上半年，起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙、金融詐騙等涉眾型經(jīng)濟犯罪45件92人。起訴商業(yè)賄賂、合同詐騙、虛開增值稅專用發(fā)票等破壞營商環(huán)境的犯罪40人。立足辦案實際向當事人宣講契約精神。加強對涉及民營企業(yè)勞動爭議、股權糾紛、建設工程合同等案件審判、執(zhí)行活動的監(jiān)督，維護民營企業(yè)合法權益。開展“送法入企”等活動，服務民企發(fā)展，2022年上半年，辦理涉民營企業(yè)民事檢察案件52件，對審判和執(zhí)行活動提出檢察建議39件。辦理借款、買賣、建設工程、租賃等合同糾紛類民事生效裁判監(jiān)督案件28件，對裁判結果確有錯誤的案件向法院提出提出再審檢察建議5件，其中4件已啟動再審（另外1件法院正在審查，暫未回復）；對裁判結果正確的案件向當事人進行釋法說理，引導其服判息訴，履行法院判決和合同義務。全市各級公安機關在接到各種經(jīng)濟糾紛報警時，嚴格區(qū)分罪與非罪界限，如能當場判斷不歸公安機關管轄的引導當事人通過合理合法的途徑解決；如當場無法判明的，要嚴格按照有關規(guī)定受理調查，在查清事實的基礎上作進一步處理，符合立案條件一律立案偵查，不符合立案條件依法作出不予立案決定，同時引當事人通過合理途徑解決糾紛，并配合好有關部門做好相關工作。深入貫徹落實全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議精神，制定出臺《服務保障穩(wěn)住經(jīng)濟16條措施實施方案》，進一步提升服務企業(yè)、護航經(jīng)濟發(fā)展的能力，營造經(jīng)濟發(fā)展良好營商環(huán)境。開展嚴禁插手干預民事經(jīng)濟糾紛專項檢查，對近年來經(jīng)濟犯罪案件全面排查，未發(fā)現(xiàn)民警插手干預經(jīng)濟民事糾紛違法違紀行為。強化各類社會主體遵守契約精神的意識，形成守合同、講信用的良好社會氛圍。

　　二、關于“進一步健全司法調解、人民調解、行政調解委工作銜接工作機制，形成聯(lián)動合力，化解合同糾紛”的建議

　　將建設矛盾多元化解協(xié)調中心（暨人民調解中心），構建實體化、一體化矛盾預防化解運行機制納入2022年全市政法重點工作，印發(fā)《2022年全市政法重點工作推進實施辦法》，將推進完成情況納入平安建設考核和市委政法委委員向市委政法委全委會年度述職內容，確保工作落地落實。啟動了市、縣、鄉(xiāng)三級矛盾糾紛多元化解中心暨人民調解中心規(guī)范化建設，率先制定了《關于推進全市矛盾糾紛多元化解中心暨人民調解中心規(guī)范化建設的實施方案》和《攀枝花市矛盾糾紛多元化解中心暨人民調解中心規(guī)范化建設標準》，市級有關部門、單位、行業(yè)和大企業(yè)進駐中心，推動上下貫通、部門聯(lián)通、行業(yè)融通，實現(xiàn)信息共享、互通，加快矛盾糾紛的排查化解。以“訴調對接”為重點，實現(xiàn)訴訟服務和多元解紛一站式融合推進。全市兩級法院均引入第三方調解組織入駐訴訟服務中心，開通在線調解平臺，人民法院調解平臺入駐特邀調解組織 27個，特邀調解員 212名，累計調解案件3309件。米易縣第三方人民調解，西區(qū)“三說會堂”，創(chuàng)新糾紛化解模式，實現(xiàn)“一站式”高效化解。推動類型化糾紛化解，聯(lián)合出臺《關于在全市推進勞動爭議多元化解工作的實施辦法》，與四川省證券期貨業(yè)協(xié)會簽訂《合作備忘錄》，加大與相關部門的訴調對接工作。通過專業(yè)第三方機構的介入進一步創(chuàng)新糾紛調解工作機制，開創(chuàng)糾紛調解工作新局面，促進轄區(qū)勞動爭議、證券期貨糾紛得到專業(yè)、公正、高效的調解解決。進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，促進民營企業(yè)健康發(fā)展。

　　三、關于“法院執(zhí)行部門牽頭，會同公安、銀行、不動產(chǎn)登記、市場監(jiān)管等部門，充分利用網(wǎng)絡查控手段，加大執(zhí)行力度，讓生效判決（裁定）不停留在紙上，而要有維護生效判決（裁定）的法律震懾力”的建議

　　將強化執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作推動切實解決執(zhí)行難納入2022年全市政法重點工作，印發(fā)《2022年全市政法重點工作推進實施辦法》，將推進完成情況納入平安建設考核和市委政法委委員向市委政法委全委會年度述職內容，確保工作落地落實。建立綜治協(xié)助執(zhí)行工作制度，明確綜治網(wǎng)格員為執(zhí)行工作的情報員、協(xié)助員，將執(zhí)行工作納入全市綜治目標考核，推動執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動工作落地落實。加強財產(chǎn)綜合查控。通過最高院、省院總對總、點對點網(wǎng)絡查控系統(tǒng)發(fā)起網(wǎng)絡查控，對被執(zhí)行人在國內銀行開設的賬戶、網(wǎng)絡資金賬戶、公積金賬戶、不動產(chǎn)、車輛信息、稅務、保險、證券、工商總局信息發(fā)起查詢。在網(wǎng)絡查詢結束發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財產(chǎn)不足以履行生效法律文書確定的義務，則要求辦案人員啟動傳統(tǒng)查控措施，即向被執(zhí)行人住所地、登記地、主要經(jīng)營場所所在地的不動產(chǎn)登記中心、車管所等單位送達協(xié)助查詢通知書，協(xié)助查詢財產(chǎn)信息。根據(jù)申請執(zhí)行人提供的財產(chǎn)線索情況、被執(zhí)行人填報的報告財產(chǎn)令以及法院通過網(wǎng)絡查詢、傳統(tǒng)查詢查到的相關財產(chǎn)信息啟動查封、凍結等措施，隨后啟動評估、拍賣、劃撥等財產(chǎn)處置措施。加大懲戒打擊力度。被執(zhí)行人有不如實報告財產(chǎn)、虛假報告財產(chǎn)、拒不報告財產(chǎn)，有能力履行而不履行、以隱匿轉移財產(chǎn)等方式規(guī)避法院執(zhí)行、違反限制消費令等行為的，法院可依法對其采取拘留、罰款、納入失信被執(zhí)行人名單等措施，對其進行懲戒。采取上述措施以后被執(zhí)行人仍不配合法院執(zhí)行工作的，可以拒不執(zhí)行判決、裁定罪移送公安機關立案偵查。同時被法院納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，將被銀行等金融機構限制其貸款、融資等活動，降低信用卡額度，并將其存款情況及時通過司法查詢平臺報告法院；市場監(jiān)管部門將對其降低信用等級，限制其參與部分活動；招投標管理部門限制失信被執(zhí)行人參加政府采購和工程項目招標，建設管理部門暫停受理失信被執(zhí)行人的工程項目許可、資質審批等業(yè)務。健全執(zhí)行聯(lián)動機制。印發(fā)《加強執(zhí)行聯(lián)動工作的實施方案》，推動制定《攀枝花市執(zhí)行聯(lián)席會議工作手冊》，積極推進府院聯(lián)動機制落地落實。與涼山中院、涼山州司法局、涼山州安寧地區(qū)人民檢察院、攀西監(jiān)獄、涼山監(jiān)獄、蕎窩監(jiān)獄共同印發(fā)《關于切實解決減刑、假釋案件實質化審理的會議紀要》，加強攀西地區(qū)各相關單位涉財產(chǎn)刑執(zhí)行聯(lián)動工作。完成全市執(zhí)行聯(lián)動工作情況季度通報1期，對全市各聯(lián)動不力單位進行通報，提高聯(lián)動積極性。將一體化考核執(zhí)行協(xié)同、宣傳調研等事項納入業(yè)務庭室考核目標，加強立、審、執(zhí)協(xié)同能力。與宣傳部、發(fā)改委在“信用中國（四川）”網(wǎng)站上對接省級失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒曝光平臺，加強失信聯(lián)合懲戒。與稅務機關簽訂《聯(lián)動協(xié)作備忘錄》，兩級法院確定了與同級稅務機關就司法拍賣、變賣處置獲得的應稅收入進行協(xié)作的基本原則。與在攀銀行、市場監(jiān)管、不動產(chǎn)、人社、金融、車管所等部門全面建成“點對點”網(wǎng)絡查控系統(tǒng)，實現(xiàn)查詢、凍結網(wǎng)絡操作，減少傳統(tǒng)查、凍人力成本，提高執(zhí)行效率。與公積金中心聯(lián)動實現(xiàn)公積金賬戶查詢、直扣業(yè)務辦理。與市自然資源和規(guī)劃局多次對接合作，形成《不動產(chǎn)線下查控會議紀要》，推動法院不動產(chǎn)“點對點”在線查控系統(tǒng)進一步更新完善。與市公安局車輛管理所進行會商，形成《車輛處置事宜研討會會議紀要》，與全市兩級法院均建立起機動車在線查封、解封服務工作站，在各交通警察大隊設立機動車查詢服務點，建立查封車輛預警機制，切實提高法院查封車輛處置效率。市公安局于2021年制定下發(fā)《示范推動解決生效判決執(zhí)行難問題實施方案》，聚焦執(zhí)行難關鍵問題，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機制，打通堵點、突破難點，進一步完善查控、追訴、協(xié)作、受案和監(jiān)督“五個機制”，助力推動執(zhí)行難問題有效解決。

　　感謝您對政法工作的關心、理解和支持！

　　攀枝花市委政法委

　　2022年8月1日