XXX委員：

　　您提出的《關(guān)于探索建立工業(yè)園區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目“承諾加容缺”審批機(jī)制的建議》（第67號(hào)提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于“組織有關(guān)審批部門探索建立工業(yè)園區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目‘承諾+容缺’審批機(jī)制”的建議

　　市政務(wù)管理局印發(fā)《攀枝花市政務(wù)服務(wù)管理局關(guān)于推行“承諾+容缺”受理審查機(jī)制的通知》（攀政管〔2023〕17號(hào)），明確“承諾+容缺”工作機(jī)制，一是通過(guò)“容缺受理+告知承諾”降低審批環(huán)節(jié)的啟動(dòng)門檻；二是通過(guò)提前介入、靠前指導(dǎo)，將服務(wù)延伸至最前端，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的幫扶與指導(dǎo)；三是通過(guò)組織市級(jí)各部門梳理可容缺受理和告知承諾的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向社會(huì)公布。目前，實(shí)現(xiàn)容缺受理301項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)告知承諾101項(xiàng)。市發(fā)展改革委牽頭制定了《攀枝花市企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制實(shí)施辦法》（攀發(fā)改審批〔2022〕21號(hào)），以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)）、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（攀枝花東區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西區(qū)格里坪特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)）為重點(diǎn)，對(duì)企業(yè)投資備案項(xiàng)目實(shí)行承諾制，并公布承諾制辦事流程。構(gòu)建項(xiàng)目容缺受理的審批機(jī)制，同步抓好審批過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化受理、審核、決定、出證、跟蹤催辦全過(guò)程監(jiān)督管理，不斷提升審批服務(wù)水平和監(jiān)管力度，營(yíng)造寬松、便捷、健康的項(xiàng)目投資環(huán)境。

　　二、關(guān)于“優(yōu)化和解決園區(qū)重大工業(yè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)，尤其是規(guī)劃手續(xù)是施工許可證辦理前置條件等突出問(wèn)題，推動(dòng)重大工業(yè)項(xiàng)目審批效率再提升，增強(qiáng)投資主體獲得感，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境”的建議

　　一是推行重大項(xiàng)目預(yù)審，按照攀枝花市人民政府辦公室《關(guān)于切實(shí)優(yōu)化項(xiàng)目審批流程的通知》（攀辦發(fā)〔2023〕7號(hào)）文件要求，組織市級(jí)有關(guān)審批部門建立“重點(diǎn)項(xiàng)目審批流程優(yōu)化再造”專班，盯準(zhǔn)“簡(jiǎn)手續(xù)、減材料、縮周期”，推行重大項(xiàng)目預(yù)審、跨層級(jí)審批兩大特色工作，建立重點(diǎn)項(xiàng)目市、縣（區(qū)）、園區(qū)并聯(lián)一體化審批機(jī)制，開(kāi)展“承諾+容缺”審批，為重大項(xiàng)目審批提供全鏈條集成服務(wù)，加快重大項(xiàng)目落地。作為我市“服務(wù)業(yè)發(fā)展年”重點(diǎn)項(xiàng)目，四川蜀物攀枝花智慧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目計(jì)劃投資2.2億元，占地200畝，涉及審批備案等事項(xiàng)29項(xiàng)，經(jīng)梳理可實(shí)現(xiàn)聯(lián)合預(yù)審事項(xiàng)14個(gè)，承諾+容缺”事項(xiàng)4個(gè)，市、縣（區(qū)）兩級(jí)一體審批且審批結(jié)果兩級(jí)互享互認(rèn)事項(xiàng)6個(gè)，“容缺”事項(xiàng)2個(gè)，其余審批事項(xiàng)3個(gè)，開(kāi)工前審批時(shí)間由92個(gè)工作日壓縮至26個(gè)工作日以內(nèi)，整個(gè)項(xiàng)目全審批時(shí)限由409個(gè)工作日壓縮至118個(gè)工作日，提速71%。二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)進(jìn)園區(qū)。選取攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、米易縣稻菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和攀枝花格里坪特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等三個(gè)政務(wù)服務(wù)中心作為2023年省級(jí)園區(qū)示范政務(wù)服務(wù)中心試點(diǎn)單位，在園區(qū)推行“全要素、全過(guò)程、全生命周期”服務(wù)機(jī)制，切實(shí)解決園區(qū)辦事慢、辦事難、辦事煩的問(wèn)題。根據(jù)園區(qū)項(xiàng)目需要，提供用地、資金、用工、配套設(shè)施等全要素保障服務(wù);以企業(yè)需求為導(dǎo)向，提供無(wú)間隙，精細(xì)化跟蹤服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)代辦加上掛幫辦，確保項(xiàng)目簽約、前期手續(xù)辦理、開(kāi)工建設(shè)、投產(chǎn)投用全程有人抓、有人推、有人盯、有人管的全過(guò)程服務(wù)；推行“拿地即開(kāi)工”審批模式，為項(xiàng)目單位提供政策咨詢、審批報(bào)批、驗(yàn)收整改等服務(wù)，打造全生命周期服務(wù)鏈條。為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力我市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我局針對(duì)“工業(yè)挑大梁”的代表項(xiàng)目——總投資26.0331億元的當(dāng)升科技（攀枝花）新材料產(chǎn)業(yè)基地，聯(lián)合釩鈦高新區(qū)行政審批局開(kāi)展“重大項(xiàng)目審批流程定制化”工作，組織市級(jí)、區(qū)縣級(jí)有關(guān)部門通過(guò)實(shí)地考察、座談研究的方式，為其量身定制優(yōu)化高效的項(xiàng)目審批流程，切實(shí)解決了重大項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)、建設(shè)進(jìn)度慢的問(wèn)題。

　　三、關(guān)于“有效盤活僵尸企業(yè)、閑置土地等園區(qū)低效用地，進(jìn)一步提升全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”的建議

　　在有效盤活園區(qū)低效用地方面，積極探索實(shí)行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。對(duì)于轉(zhuǎn)移時(shí)沒(méi)有達(dá)到土地出讓合同約定的投資開(kāi)發(fā)強(qiáng)度轉(zhuǎn)移條件，需要把土地轉(zhuǎn)移登記至招商引資新企業(yè)的,按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2020〕41號(hào)）規(guī)定，自然資源和規(guī)劃主管部門探索實(shí)行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度，按照“先投入后轉(zhuǎn)讓”原則，待開(kāi)發(fā)投資達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件時(shí)，再辦理相關(guān)手續(xù)。即以招拍掛出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，對(duì)未完成開(kāi)發(fā)投資總額百分之二十五的，轉(zhuǎn)讓雙方可憑交易合同依法辦理預(yù)告登記，共同向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理相關(guān)審批手續(xù)；有關(guān)部門可依據(jù)預(yù)告登記證明及其他必要材料辦理規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)評(píng)、消防等相關(guān)審批手續(xù)，待開(kāi)發(fā)投資額達(dá)到法定要求時(shí)，再依法辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

　　感謝您對(duì)我市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高審批服務(wù)時(shí)效工作的支持、關(guān)心，希望您繼續(xù)關(guān)注“放管服”工作的發(fā)展！

　　攀枝花市政務(wù)服務(wù)管理局    

　　2023年7月28日