XX市委：

　　貴委提出的《關(guān)于攀枝花推動綠色礦業(yè)提質(zhì)升級的建議》（第038號提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于“推動新一輪攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)政策支持”的建議

　　（一）攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)支持政策。市發(fā)展改革委牽頭每年收集整理需要向國家部委、省級層面爭取支持的政策措施，通過攀西資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)部省聯(lián)席會議平臺爭取支持。今年2月，市發(fā)展改革委牽頭整理了《攀西資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)第五次部省聯(lián)席會支持事項清單》，從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財稅金融、承載能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等5個方面收集整理了11條需要國家層面支持的事項清單，如爭取山水林田湖草沙冰一體化保護和修復(fù)工程項目、爭取上級資金投入勘查找礦和紅格南礦區(qū)礦權(quán)出讓收益中央分享部分轉(zhuǎn)移支付安排我市用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)修復(fù)等。從科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展2方面收集整理了7條需要省級層面支持的事項清單，計劃提交試驗區(qū)部省聯(lián)席會議研究，積極爭取支持。特別是針對試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)準入條件和標準中的釩鈦磁鐵礦資源綜合利用條件“新建礦山企業(yè)采選能力不低于600萬噸”條款，對我市已設(shè)置的礦業(yè)權(quán)如中梁子、灣子田等采選能力達不到600萬噸/年的礦山，采取“一事一議”方式研究處置遺留問題。

　　（二）紅格南礦區(qū)開發(fā)政策。2018年以來，市委、市政府積極爭取紅格南礦區(qū)開發(fā)政策，通過努力，紅格南礦2021年列入了國家、省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年），進入國家能源資源基地名錄和設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊，從國家保護礦區(qū)轉(zhuǎn)變成可開發(fā)礦區(qū)，為南礦開發(fā)創(chuàng)造了規(guī)劃條件。市政府2022年組建了紅格南礦區(qū)采礦權(quán)出讓專班，積極謀劃紅格南礦區(qū)采礦權(quán)出讓事宜，得到了自然資源廳等省級部門支持，完成了《攀枝花釩鈦磁鐵礦資源綜合利用水平技術(shù)評估論證報告》編制和院士專家評審，解決了開發(fā)南礦的技術(shù)支撐問題。2023年已完成采礦權(quán)儲量核實評審和采礦權(quán)出讓踏勘論證報告編制工作等前期工作，目前自然資源廳正在加快推進公開出讓工作。同時，提前謀劃紅格南礦區(qū)開發(fā)采礦場、排土場、尾礦庫、配套設(shè)施等選址布局，向自然資源廳爭取在用地指標和年度計劃指標等方面給予政策傾斜支持。

　　二、關(guān)于“以‘將安寧河谷打造為天府第二糧倉’為契機，推動國家、省級全流域跨地區(qū)橫向生態(tài)保護補償”的建議

　　我市在2019—2021年與涼山州建立了安寧河流域橫向生態(tài)保護補償機制，并簽訂了補償協(xié)議。上游水質(zhì)達標，下游城市向上游地區(qū)給予補償，我市三年已累計向涼山州補償資金2250萬元。由于市財政困難，該項工作到期后未繼續(xù)開展。2022年省財政廳等4部門印發(fā)了《四川省流域橫向生態(tài)保護補償激勵政策實施方案》，鼓勵相鄰市（州）開展橫向流域生態(tài)保護補償工作，資金來源以市級財政為主，省級財政引導(dǎo)給予適當(dāng)獎補。目前沒有具體補償標準，依靠雙方談判協(xié)商確定補償金額。對于建立金沙江流域橫向補償機制，我市上游屬云南麗江市，下游左岸屬涼山州，右岸為云南楚雄州，且城市和工業(yè)相較發(fā)達，需分別對三地進行談判協(xié)商，由于沒有具體補償標準暫無法準確測算我市收入與支出。我局經(jīng)與市生態(tài)環(huán)境局、市財政局溝通對接，建議該項工作待我市財政緩解后逐步開展。

　　中央、省級財政對天然商品林和集體公益林采取直補方式兌現(xiàn)給農(nóng)戶，沒有橫向生態(tài)保護補償相關(guān)政策制度。2022年下達天然商品林停伐補助資金1958.42萬元，補助面積131.08萬畝，下達集體公益林生態(tài)效益補償資金2829.36萬元，補助面積199.03萬畝。

　　三、關(guān)于“進一步加大對綠色礦業(yè)發(fā)展要素保障的爭取力度”的建議

　　（一）積極爭取新建礦山能耗指標保障。市發(fā)展改革委2023年已按要求向省發(fā)展改革委報送能耗單列項目共34個，申請單列能耗462萬噸標準煤，并多次向省發(fā)展改革委環(huán)資處匯報銜接，積極爭取我市包含礦山在內(nèi)的項目能耗指標需求。

　　（二）用地保障。《自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕202號）規(guī)定，要多途徑、差別化保障采礦用地合理需求，對納入國家重大項目清單及省政府重大項目清單的采礦項目用地，在按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時，由部直接配置建設(shè)用地計劃指標；對未納入國家重大項目清單及省政府重大項目清單的采礦項目用地，在按照現(xiàn)行規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時可使用以存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算的計劃指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標。除此之外，地方政府和采礦企業(yè)還可以通過將采礦項目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地相掛鉤，解決計劃指標和耕地占補平衡問題。

　　針對礦業(yè)臨時用地改革，自然資源部和自然資源廳已多次明確不予支持，2021年11月印發(fā)的《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）對臨時用地的適用范圍進行了嚴格和明確的限定，采礦用地不符合臨時用范圍。

　　感謝貴委對自然資源和規(guī)劃工作的支持、關(guān)心和理解。

　　攀枝花市自然資源和規(guī)劃局    

　　2023年7月31日