攀枝花市自然資源和規(guī)劃局對市十一屆人大一次會議第68號建議答復(fù)的函
www.panzhihua.gov.cn 發(fā)布時間:2022-07-08 來源:中共攀枝花市委目標(biāo)績效辦 選擇閱讀字號:[ 大 中 小 ] 閱讀次數(shù):
XXX代表:
您提出的《關(guān)于解決我市企業(yè)用地法律風(fēng)險問題的建議》(第68號建議)收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:
關(guān)于“認(rèn)真梳理國家和省級層面土地管理、出讓、使用規(guī)定,結(jié)合攀枝花礦山企業(yè)用地中的不同地類,采取不同方式完善用地手續(xù)”的建議
為處理好保護與發(fā)展的關(guān)系,保障能源資源供應(yīng)安全,2021年7月,自然資源部有關(guān)司局就礦業(yè)用地(林、草)改革問題,赴浙江、內(nèi)蒙古調(diào)研。2021年12月以來,自然資源部、國家林草局積極研究關(guān)于開展露天采礦用地改革試點政策。目前,自然資源廳已向自然資源部反映,并積極爭取將四川納入改革試點對象。在政策正式出臺之前,可通過專家論證、政府專題審議等方式,確定采礦用地符合《中華人民共和國土地管理法》第45條有關(guān)公共利益情形后,按照“輕重緩急”的原則,以批次或單獨項目的形式報批用地。
二、關(guān)于“依據(jù)耕地、林地等不同土地的性質(zhì)和用途劃分,制定符合攀枝花實際的土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)年度計劃,以滿足工業(yè)企業(yè),尤其是礦山企業(yè)發(fā)展的需要”的建議
《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省抓項目促投資穩(wěn)增長若干政策的通知》(川辦發(fā)〔2022〕9號)規(guī)定:列入國家重大項目清單的項目,以及納入省重點項目清單的能源、交通、水利、產(chǎn)業(yè)等單獨選址項目,用地計劃指標(biāo)由省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào),應(yīng)保盡保;對其余省級重點項目,市(州)要重點保障用地計劃指標(biāo),確有不足的,每年視全省計劃指標(biāo)結(jié)余情況,由省級統(tǒng)籌調(diào)劑支持。目前,自然資源廳下達(dá)我市預(yù)支2022年度第一階段新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)3036畝(本階段預(yù)支規(guī)劃指標(biāo)70%用于城鄉(xiāng)批次項目報批、30%用于單獨選址項目報批)。合理使用自然資源廳預(yù)支下達(dá)攀枝花市新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo),優(yōu)先保障近期亟需落地的民生保障、重大產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的用地需求。
三、關(guān)于“對于未利用地,鼓勵工業(yè)企業(yè)自行開展前期開發(fā),采取租賃方式使用”的建議
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》規(guī)定,國家實行土地用途管制制度,國家編制土地利用總體規(guī)劃,規(guī)定土地用途,將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。使用土地的單位和個人須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。工業(yè)用地屬于建設(shè)用地,須將未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后,可通過彈性出讓、租賃、先租后讓等不同供地方式取得建設(shè)用地使用權(quán)。
關(guān)于“繼續(xù)積極探索和嘗試在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)、不改變土地規(guī)劃用途前提下,以臨時用地的方式滿足采礦用地需要”的建議
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地的通知》(自然資規(guī)〔2021〕2號)對臨時用地范圍界定為建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查。按照《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2017),采礦場、干堆場、尾礦庫等“采礦用地”屬“工礦倉儲用地”范圍,不符合臨時用地規(guī)定,應(yīng)辦理國有建設(shè)用地手續(xù)。
五、關(guān)于“對工業(yè)用地,研究出臺長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供地的可行性方案和可操作辦法,指導(dǎo)企業(yè)完善用地手續(xù),幫助企業(yè)盡可能規(guī)避用地上的法律風(fēng)險”的建議
《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈攀枝花市工業(yè)用地供應(yīng)差別化管理的意見〉的通知》(攀辦發(fā)〔2018〕122號),對推行彈性供地進行了明確。一是租賃方式。對短期產(chǎn)業(yè)用地,可以采取租賃方式供應(yīng)土地。市、縣自然資源部門作為租賃方將國有建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)租賃給土地使用者。租賃方和承租方共同簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同,約定租賃年限、租金標(biāo)準(zhǔn)和使用要求。工業(yè)用地租賃期限為1-10年,由承租方一次性支付土地租金。土地租賃合同應(yīng)明確約定承租方不得將租賃土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押。二是先租后讓方式。市、縣自然資源部門對供應(yīng)工業(yè)用地設(shè)定一定的條件,先行以租賃方式向使用者供應(yīng)土地,承租方在租賃期間開發(fā)、利用土地達(dá)到約定條件后,可申請將租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地。先租后讓方式供應(yīng)工業(yè)用地,租期不得超過3年,承租方在約定的租賃期間不得將租賃土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押。三是彈性出讓方式。除國家、省、市確定的重大產(chǎn)業(yè)化工業(yè)項目可按法定最高年期出讓外,其余項目出讓年期原則上不得超過30年。根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和企業(yè)生命周期,在10-50年之間分檔設(shè)定土地使用權(quán)彈性出讓年期和出讓最低價標(biāo)準(zhǔn),由土地使用者按合同約定支付土地出讓價款。
感謝您對自然資源和規(guī)劃工作的支持、關(guān)心和理解。
攀枝花市自然資源和規(guī)劃局
2022年7月8日