攀枝花市發(fā)展和改革委員會對市十屆人大八次會議第41號建議答復(fù)的函

www.panzhihua.gov.cn     發(fā)布時間:2021-12-17     來源:市目標(biāo)績效辦      選擇閱讀字號:[ ]     閱讀次數(shù):

XX代表:

  您提出的《關(guān)于加快鹽邊縣釩鈦資源綜合開發(fā)利用的建議》(第41號建議)收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:

  一、關(guān)于資源綜合利用

  (一)基本情況。建議中提到“本就一個礦體(礦帶)卻因種種原因分設(shè)多個礦權(quán)”。據(jù)掌握,該情形主要指:由于行政區(qū)劃等原因,紅格北礦區(qū)同一礦體目前設(shè)置了2宗采礦權(quán),即攀枝花龍蟒礦產(chǎn)品有限公司紅格鐵礦(以下簡稱“龍蟒紅格鐵礦”)、會理縣小黑箐鄉(xiāng)廟子溝礦業(yè)有限責(zé)任公司廟子溝鐵礦(以下簡稱“會理廟子溝鐵礦”)。上述2宗采礦權(quán)新立時完全按照縣界設(shè)置坐標(biāo)拐點,未留足安全距離,形成了兩個互相影響的采礦權(quán),導(dǎo)致兩座礦山無法實現(xiàn)規(guī)模化、集約化開采資源。

  (二)前期推進紅格北礦區(qū)資源整合開發(fā)情況。一是市自然資源和規(guī)劃局已多次就該事項與涼山州、會理市自然資源管理部門進行了對接。但由于紅格北礦區(qū)資源整合開發(fā)涉及涼山、攀枝花兩地,需妥善處置利稅分成、監(jiān)督管轄、人員安置及就業(yè)等諸多問題,且會理廟子溝鐵礦實際控制人豐源礦業(yè)公司債權(quán)債務(wù)復(fù)雜,導(dǎo)致目前資源整合開發(fā)工作尚未取得一致性意見。二是市自然資源和規(guī)劃局已多次就整合開發(fā)利用紅格北礦區(qū)資源向自然資源廳專題匯報。自然資源廳建議攀枝花市政府主動與涼山州政府對接,以企業(yè)為主體,形成整合方案,并簽訂整合協(xié)議,實現(xiàn)資源整合開發(fā);也可通過兩地政府主導(dǎo)形成資源整合開發(fā)意見,上報自然資源廳,由自然資源廳支持指導(dǎo)紅格北礦區(qū)資源整合開發(fā)。

  (三)下一步打算。一是搭建溝通交流平臺,妥善處置利益訴求。采取“企業(yè)為主、政府引導(dǎo)”的模式,市(州)、縣兩級政府層面成立整合工作組,建立協(xié)商機制,由經(jīng)信、發(fā)改、稅務(wù)、財政、自然資源等部門共同研究做好產(chǎn)值、財稅、就業(yè)、扶貧等實施方案,平衡好兩市州、縣區(qū)、村社、企業(yè)各方的利益訴求。二是形成整合開發(fā)協(xié)議,實現(xiàn)資源規(guī)模開發(fā)。督促兩家企業(yè)協(xié)調(diào)兩地政府,盡快達成整合協(xié)議,向自然資源廳爭取將紅格北礦區(qū)整合開發(fā)納入全省第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃,實現(xiàn)整合開發(fā)。三是開放綠色審批通道,加快資源整合開發(fā)。雙方政府、企業(yè)達成整合協(xié)議后,兩市(州)各級自然資源主管部門積極協(xié)調(diào)自然資源廳辦理整合后的采礦許可證。

  二、關(guān)于尾礦庫(排土場)

  (一)調(diào)整基本農(nóng)田的政策規(guī)定。按照自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》(自然資規(guī)〔2019〕1號)規(guī)定,受自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀且無法復(fù)墾的耕地、永久基本農(nóng)田劃定前已批準(zhǔn)建設(shè)項目占用的土地或已亦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)的土地等8種不符合要求的耕地或其他土地錯劃入永久基本農(nóng)田的,才能進行整改補劃。

  (二)可以占用基本農(nóng)田的情形。按照《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地預(yù)審的通知》(自然資規(guī)〔2018〕3號)規(guī)定,以下六類項目才能占用基本農(nóng)田:一是黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項目(包括黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項目);二是中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防項目;三是國家級規(guī)劃明確的機場、鐵路、公路項目,省級高速公路、連接深度貧困地區(qū)直接為該地區(qū)服務(wù)的省級公路;四是國家級規(guī)劃明確的能源項目;五是國家級規(guī)劃明確的水利項目;六是為貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署,國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門支持和認(rèn)可的交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項目。

  (三)下一步工作。一是建議開展國土空間規(guī)劃編制時,應(yīng)就本地礦產(chǎn)資源開發(fā)所需尾礦庫建設(shè)用地提前進行布局。二是建議按照自然資規(guī)〔2018〕3號文件規(guī)定,將鹽邊縣擬建設(shè)尾礦庫(排土場)項目依法申報納入黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項目(包括黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項目)后,按程序上報國務(wù)院審批該項目占用永久基本農(nóng)田事項。

  三、關(guān)于引進化工產(chǎn)業(yè)項目及配套

  (一)前置條件。一是應(yīng)符合國家政策(鹽邊縣需有認(rèn)定為化工園區(qū)或集中區(qū)的園區(qū),或者依托釩鈦高新區(qū)等其他化工園區(qū);長江流域干流及支流 1公里范圍內(nèi)不得新建化工危險化學(xué)品企業(yè);項目符合產(chǎn)業(yè)政策取得立項備案等文件)。在有認(rèn)定的化工園區(qū)或集中區(qū)的基礎(chǔ)上建議鹽邊縣合理科學(xué)規(guī)范化工產(chǎn)業(yè),充分考慮化工企業(yè)布局、危化品車輛專業(yè)停車場規(guī)劃、應(yīng)急處置救援隊伍建設(shè)等。二是引入項目在選址、布局、設(shè)計、建設(shè)上符合安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計(其中涉及“兩重一大”的危險化學(xué)品項目應(yīng)由石油化工或綜合甲級資質(zhì)設(shè)計)。引入項目應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)完善建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”相關(guān)手續(xù)。

  (二)化工園區(qū)認(rèn)定。化工園區(qū)認(rèn)定是黨中央、國務(wù)院的重要部署,是促進化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效手段,四川省出臺《四川省化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法(試行)》規(guī)定:“危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)新、改、擴建化工項目應(yīng)進入認(rèn)定化工園區(qū),禁止在認(rèn)定化工園區(qū)外新、改、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目”。新引入的危險化學(xué)品企業(yè)或項目必須依托認(rèn)定的化工園區(qū)進行建設(shè),即需先進行化工園區(qū)認(rèn)定,才能引進或新建危險化學(xué)品項目。鹽邊縣引進釩鈦類化工產(chǎn)業(yè)項目,如果不屬于危險化學(xué)品項目,則不受化工園區(qū)限制;如果屬于危險化學(xué)品項目,可考慮兩種方案:一是鹽邊縣園區(qū)布局在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、所在區(qū)域國土空間總體規(guī)劃,并與所在地生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、林地保護規(guī)劃等協(xié)調(diào)統(tǒng)一情況下,待《四川省化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法(試行)》出臺后,逐項對照基本條件,完善相關(guān)機構(gòu)、制度、設(shè)施、人員等,按要求準(zhǔn)備相關(guān)申報材料,力爭獲得化工園區(qū)認(rèn)定。二是將鹽邊縣園區(qū)納入釩鈦高新區(qū)總體規(guī)劃,由釩鈦高新區(qū)進行化工園區(qū)認(rèn)定。

  四、關(guān)于硫酸法鈦白粉項目

  (一)產(chǎn)業(yè)政策。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》中,新建硫酸法鈦白粉為限制類,根據(jù)國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人就《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》答記者問的解釋,對限制類項目,禁止新建,現(xiàn)有生產(chǎn)能力允許在一定期限內(nèi)改造升級(嚴(yán)禁以改造為名擴大生產(chǎn)能力)。

  (二)立項政策。該項目所屬類型未列入《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(四川省2017年本)》,實行備案管理。按照相關(guān)文件精神,該類項目備案管理按照屬地原則由項目所在地縣(市、區(qū))人民政府投資主管部門備案,備案項目中,跨縣(市、區(qū))的項目由市(州)人民政府投資主管部門備案,跨市(州)的項目由省政府投資主管部門備案。

  (三)下一步工作。建議縣(區(qū))政府在項目包裝中淡化硫酸法鈦白,突出項目資源綜合利用和新工藝新示范,依法依規(guī)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  五、關(guān)于紅格南礦

  (一)基本情況。紅格南礦區(qū)釩鈦磁鐵礦資源儲量19.6億噸,是我國釩鈦磁鐵礦儲量規(guī)模最大、共伴生元素最多、資源潛在價值最高的礦區(qū)。在全國第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃中紅格南礦區(qū)被明確為“對國民經(jīng)濟有重要價值礦區(qū)”,予以封存保護。按市委、市政府工作安排,2016年起,市自然資源和規(guī)劃局牽頭推進紅格南礦區(qū)區(qū)劃功能調(diào)整工作。目前,國家第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的初稿已基本完成,先后3次征求四川省意見,征求意見稿中將紅格南礦區(qū)規(guī)劃為“國家能源資源基地”。經(jīng)再次與自然資源廳對接,紅格南礦區(qū)區(qū)塊初步定位為“國家能源資源基地”,屬可以開發(fā)利用類型。

  (二)礦業(yè)權(quán)出讓政策。按照當(dāng)前礦業(yè)權(quán)出讓政策,協(xié)議出讓限定為稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項目或國務(wù)院批準(zhǔn)的重點礦產(chǎn)資源勘查開采項目和已設(shè)采礦權(quán)深部或上部平面垂直投影范圍的同類礦產(chǎn)(普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外),并利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進一步勘查開采礦產(chǎn)資源等2種情形。釩鈦磁鐵礦出讓登記機關(guān)為省級自然資源主管部門。該政策自2020年5月1日起實施,有效期3年。

  (三)辦理意見。一是多途徑、多渠道爭取省政府支持在“十四五”期間盡快啟動紅格南礦區(qū)資源開發(fā)利用前期工作。二是市委、市政府已將紅格南礦區(qū)出讓前期工作列為2021年度重點工作,市自然資源和規(guī)劃局將根據(jù)省委省政府和市委、市政府安排部署,積極推進紅格南礦區(qū)資源開發(fā)前期工作。三是加快綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè),積極引導(dǎo)全市礦山,特別是釩鈦磁鐵礦礦山申報創(chuàng)建國家級綠色礦山;鼓勵有關(guān)企業(yè)加大釩鈦資源綜合利用研究,提升資源綜合利用水平。

  攀枝花市發(fā)展和改革委員會

  2021年7月28日

審核: 何強   責(zé)任編輯: 王瑤