XX代表：

　　您提出的《關于強化政策要素保障推進世界級釩鈦產業基地建設的建議》（第15號提案）收悉，現答復如下。

　　 一、關于“節能等指標”的建議

　　2022年至今，為加快推動我市釩鈦產業高質量發展，市級相關部門多次向國家部委、省級部門爭取利好政策支持，并爭取到由省政府、省級部門牽頭推進。在四川省人民政府 工業和信息化部 生態環境部印發的《關于開展電爐短流程煉鋼高質量引領工程的實施方案》（川府規〔2022〕7號）中提出：支持四川省先行先試，加快推動電爐短流程煉鋼轉型升級。基于攀西釩鈦資源優勢，建設釩鈦微合金化高強度結構鋼生產研發基地。并明確在節能、降碳、金融等方面大力支持基地建設，對我市開展非高爐冶煉工藝提釩、資源綜合利用提鈦是極大利好政策。在《四川省釩鈦鋼鐵及稀土產業高質量發展指南》的通知（川經信材料〔2022〕279號）中明確：優化能耗指標配置。新增可再生能源消費量不納入能耗總量考核，探索對外送清潔能源電力在能耗總量考核中進行扣減，滿足關鍵項目所需指標。重點支持氣基直接還原、氫能源裝備鈦板及鈦材深加工全產業鏈和稀土資源綜合利用項目建設。建立健全能耗指標交易市場，盤活能源消耗指標資源。對具有特色的釩鈦冶煉長流程工藝，爭取出臺差異化的工序能耗限額標準和噸鋼能耗強度指標。做好低碳制度建設和政策體系保障，以提高碳生產率為核心，構建釩鈦鋼鐵及稀土生態產業鏈；借助“互聯網+”、大數據技術，構建碳排放全過程信息化管控及評估平臺。由經濟和信息化廳、省發展和改革委、科技廳、自然資源廳、生態環境廳聯合印發的《關于促進釩鈦產業高質量發展的實施意見》（川經信材料〔2022〕251號）提出：支持攀枝花打造世界級釩鈦產業基地，幫助辦理環評、能評等各類證照辦理，為重大項目提供服務保障。

　　在《關于進一步做好固定資產投資項目節能審查能耗替代工作的通知》（川節能減排辦〔2022〕3號）中明確：落實國務院印發的《“十四五”節能減排綜合工作方案》及相關文件要求，項目中原料用能部分的能耗，不需要落實能耗替代量。

　　同時，在《攀枝花市“十四五”節能減排工作實施方案》（攀府發〔2022〕25號）、《攀枝花市減污降碳協同增效實施方案》（攀節能減排辦〔2022〕1號）、《攀枝花市“十四五”應對氣候變化規劃》（攀節能減排辦〔2023〕3號）等文件中，也明確表示支持釩鈦資源綜合利用項目建設，要求做好工業技改項目節能審查等工作，落實好能耗雙控相關政策。

　　 二、關于“降低電力成本”的建議

　　為進一步深化電力體制改革，降低實體經濟成本，解決我省水電優勢發揮不充分，產業扶持重點不突出，豐水期棄水等問題，省政府于2018年印發《四川省人民政府關于深化四川電力體制改革的實施意見》（川府發〔2018〕26號）（后面簡稱《實施意見》），在甘孜、攀枝花、雅安、樂山等地開展水電消納示范區試點建設，探索以“專線供電”方式較大幅度降低上網側電價和輸配環節電價，實現示范區內整體電價水平明顯下降。省政府辦公廳2019年出臺《轉發四川省水電消納產業示范區建設實施方案》（方案執行期限為2019年8月1日至2022年12月31日），我市也于2019年開始了水電消納符合條件企業的審核申報工作，納入水電消納的企業戶數由2019年的51戶逐年增長至2022年的101戶，2022年，在政策執行即將到期之際，通過省市政府的大力爭取，2022年12月27日，國家發展改革委向省發展改革委下達了《關于同意四川省繼續開展運用價格杠桿促進棄水電力消納試點的批復》（發改價格〔2022〕1910號），同意將四川省水電消納試點政策延續到2025年底。

　　2022年底，市經信局獲悉省有關部門正在制訂的《交易方案》中戰略長協參與用戶刪除了釩鈦鋼鐵用戶，可能影響到我市釩鈦高新區釩鈦企業享受有關優惠電價政策。市經信局及時向市領導匯報，鄧斌常委，礎軍副市長等市領導多次向省經信廳等有關部門積極反應訴求，爭取政策，攀枝花釩鈦企業用戶戰略長協政策得以延續，并在政策范圍內實現了申報企業數的增長。今年以來，全市有48戶企業納入戰略長協，共審核上報水電消納示范企業129戶。市經濟和信息化局、市發展改革委等部門將會繼續主動對接省各電力主管部門，用好省委省政府支持攀枝花高質量發展建設共同富裕試驗區、經濟和信息化廳等5部門《關于促進釩鈦產業高質量發展的實施意見》的政策機遇，努力爭取省上的理解和電力政策的支持。

　　三、關于“電力直供園區”的建議

　　2018年以前，由于四川水電外送通道受限，外送通道建設與水電裝機投產規模不匹配，省內中心城市變電站建設量相對不足，變電站容量不夠，內需能力受限等原因，導致四川水電大量棄水。針對當時四川水電的大量棄水這一現象，省政府印發《四川省人民政府關于深化四川電力體制改革的實施意見》（川府發〔2018〕26號），在甘孜、攀枝花、雅安、樂山等地開展水電消納產業示范區試點，探索以“專線供電”方式較大幅度降低上網側電價和輸配環節電價，實現示范區內整體電價水平明顯下降，促進綠色高載能、特色產業發展。同時，提到攀枝花與水電企業開展合作，將金沙水電站、銀江水電站等作為攀枝花釩鈦高新技術產業園區自備電源，實現園區整體電價水平明顯下降。

　　自2018年以來，隨著四川電量外送通道的不斷完善，水電外送能力大大提升，同時四川近5年來省內用電負荷在逐年攀升，四川水電棄水將會逐年下降。根據《四川省電源電網發展規劃（2022-2025年）》，四川省將加快推進攀西電網加強工程和攀西地區特高壓交流輸變電工程，隨著攀西送出通道瓶頸打通，預計到2025年四川電網外送能力基本滿足水電送出要求，棄水問題將基本解決。由此可見，《四川省人民政府關于深化四川電力體制改革的實施意見》出臺背景與四川電網現有的實際情況已有了較大的變化，主要變化是，一是四川電網用電負荷快速增長，最大負荷由2018年的3701MW增長到2022年的6500MW，二是四川電網的外送能力不斷增強，外送能力由2018年的3000MW增長至2022年的3860MW。因此針對金沙、銀江水電站的消納方式也需要作出相應的調整。

　　現階段推進專線供電事宜無具體實施細則支撐，國家只是明確了一個大的推進原則：專線供電網絡要由非發電企業和電網企業，即第三方建設。同時，發電企業、專線建設經營企業與現有電網企業的關系及供電方式、輸配電價格、技術標準、保障措施、三方責任等具體實施細則都沒有相關規范。金沙水電站作為新投電站，現階段發電成本高。在全省電源電量即將雙缺的背景下，建設“專線”供電，成本并不占優勢。同時，從格里坪園區現有負荷及負荷增長的趨勢看，專線直供將出現供電“豐余枯缺”情況，必須依托“大電網”保供，依然要繳納輸配電價和容量電價，并不能降低工業用戶到戶電價。

　　若將銀江水電站作為攀枝花釩鈦高新區自備電源，需要在開發區內自建一座220kV變電站供電區域內企業用戶，另需要新建銀江水電站~自建220kV變電站以及甘泉500kV變電站~自建220kV變電站共計25km輸電線路，預計投資1.94億元。若采用此方案，前期建設成本高，資金壓力大；電網公司對電站并網要求“只發不供”，方案不能被電網企業接受；目前釩鈦園區內已有其周邊的220kV和110kV變電站供電，此方案將造成現有供電變電站負荷空置，難以發揮其供電作用，存在重復建設及電網資源浪費的現象，電網公司將承擔極大的損失，違背了《電力供應與使用條例》“一個供電營業區內只設立一個供電營業機構”，同時也違背了發改經體〔2016〕2480號文精神：各地要按照界限清晰、責任明確的原則，劃定試點項目的供電范圍，避免重復建設、防止交叉供電，確保電力供應安全可靠。

　　因此，從實施難度，風險等因素分析，結合目前水電市場現狀及預測，將金沙江和銀江水電站作為釩鈦高新區自備電源的實施難度極大，建議通過并網方式，發電量全部參與市場化建議方式消納銀江水電站電量，此方式投資少，風險低，可實施性強。

　　 四、關于“財稅支持”的建議

　　（一）用好政策性開發性金融工具支持釩鈦產業發展。一是大力推動綠色低碳產業基金組建。根據2021年12月31日市委十一屆第11次常委會會議決議，決定組建攀枝花市綠色低碳產業發展基金。攀枝花市綠色低碳產業發展基金按照“政府引導、市場運作、循序漸進、防范風險”的原則，采用股權方式直接投資項目（企業）或“母子”基金模式投資運作，募集資金規模30億元，存續期8年（其中：投資期5年、退出期3年），采用認繳制，首期募集資金5億元，由財政部門履行國有金融資本出資人職責。堅持政企分開、政資分開原則，實行政府出資與決策管理相分離的管理體制，選聘專業的基金管理公司負責基金的投資和運營管理，投資領域涵蓋了我市釩鈦資源綜合利用、新能源、新材料、現代制造、現代農業、文化旅游等戰略新興、高端成長型產業，并將支持產業鏈條整合和完善以及重大技術成果轉化。截至目前，綠色低碳產業發展基金已完成了工商注冊登記和基金托管銀行比選確立工作。2023年6月14日，市財政局組織各縣（區）財政局、釩鈦高新區財政金融局召開了基金出資工作會，對首期出資事宜作出了安排。待完成首期出資后，將按照基金組建方案確立的原則以及備選項目庫，對釩鈦資源綜合利用等綠色低碳產業開展投資。二是建立“制惠貸”融資風險補償資金池。為落實省委省政府“工業挑大梁，制造業扛大旗”部署要求，引導金融機構加大對四川省制造業企業特別是具有競爭比較優勢的優質企業的融資支持，進一步發揮地方政府支持制造業發展的主動性，助力制造業轉型升級，促進產業金融合作共贏，財政廳、經濟和信息化廳、人民銀行成都分行聯合開展了四川省制造業企業“制惠貸”融資試點工作。攀枝花是首批獲準“制惠貸”融資試點的6個城市之一，今年3月，省、市、縣（區）三級財政部門完成了首期出資，為攀枝花初步建立了規模為1150萬元的風險補償資金池。6月15日，攀枝花市藍鼎環保科技有限公司獲得興業銀行“制惠貸”1000萬元三年期授信支持，這也標志著攀枝花地區首筆“制惠貸”項目正式落地。

　　（二）全力爭取省級補助資金，支持綠色低碳優勢產業重點園區發展。根據財政廳、經濟和信息化廳《關于印發<四川省工業發展專項資金管理辦法>的通知》（川財建〔2019〕296號）、《關于開展四川省綠色低碳優勢產業重點園區遴選培育工作的通知》（川經信園區〔2022〕159號）等相關規定，制定并印發了《省級綠色低碳優勢產業重點園區補助資金管理暫行辦法》（攀經信〔2023〕36號），由攀枝花釩鈦高新技術產業開發區會同仁和區南山循環經濟發展區、鹽邊縣釩鈦產業開發區，申報四川省綠色低碳優勢產業重點園區，將其納入到經濟和信息化廳培育計劃，進行為期3年培育，在培育期內省級財政每年給予最高額度5000萬元支持，累計額度最高達1.5億元。2023年5月，市財政局下達省級綠色低碳優勢產業重點園區發展獎補資金5000萬元，其中攀枝花釩鈦高新技術產業開發區3510萬元、鹽邊釩鈦產業開發區（安寧園區）726萬元、仁和區南山循環經濟發展區（迤資園區）764萬元，用于支持各園區圍繞釩鈦等綠色低碳優勢產業的配套設施及公共服務平臺、產業發展、產業生態構建類項目建設。

　　（三）全力落實稅收政策，加快世界級釩鈦產業基地建設。為有效推進世界級釩鈦產業基地建設，提高釩鈦資源綜合利用能力，培育壯大市場主體，推動工業經濟高質量發展，現正在全力推進《資源綜合利用產品和貨勞增值稅優惠政策目錄（2022年版）》《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（2021年版）》《財政部 稅務總局關于進一步完善研發費用稅前加計扣除政策的公告》（2023年第7號）等政策落地見效。

　　（四）關于市級無權出臺相關稅收政策的說明。根《中華人民共和國立法法》和《中華人民共和國稅收征收管理法》規定稅收法定原則，國家制定稅收政策的權限高度集中統一，地方各級稅務部門無權制定稅收優惠政策，即使個別屬于地方收入的稅種，其優惠政策的制定，也需要國家授權省一級人大制定。下一步，我市將繼續落實好西部大開發、高新技術、研發費加計扣除、工業固廢資源綜合利用等稅費優惠政策；強化稅收大數據運用，通過電子稅務局、征納互動平臺等渠道，開展精準推送、精準提醒，對重點企業進行精準輔導，幫助納稅人充分享受政策紅利。

　　五、關于“臨時用地改革試點”的建議

　　（一）臨時用地政策。現行的《土地管理法》《土地管理法實施條例》《四川省〈土地管理法〉實施辦法》均對臨時用地作了明確規定。同時，自然資源部《關于規范臨時用地管理的通知》（自然資規〔2021〕2號）對臨時用地使用范圍進一步作了明確規定，一是建設項目施工過程中建設的直接服務于施工人員的臨時辦公和生活用房，包括臨時辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務于工程施工的項目自用輔助工程，包括農用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運輸便道、地上線路架設、地下管線敷設作業，以及能源、交通、水利等基礎設施項目的取土場、棄土渣場等使用的土地。二是礦產資源勘查、工程地質勘查、水文地質勘查等，在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設施、進場道路等鉆井及配套設施使用的土地。三是符合法律、法規規定的其他需要臨時使用的土地。

　　為進一步規范全市臨時用地管理，2022年6月，攀枝花市為進一步規范全市臨時用地管理，自然資源和規劃局先后出臺《關于進一步規范臨時用地管理的通知》（攀資源規劃規〔2022〕1號）、《攀枝花市臨時用地審批工作規則》，為包括釩鈦產業開發建設項目在內的臨時用地規范管理提供制度支撐。

　　（二）配套用地政策。攀西戰略資源創新開發試驗區釩鈦產業發展必須配套的采礦場、排土場、選礦廠、尾礦庫用地，按照《土地利用現狀分類》(GB/T21010—2017)，采礦場、干堆場、尾礦庫等“采礦用地”屬“工礦倉儲用地”范圍，應辦理國有建設用地手續。依據《自然資源部關于做好采礦用地保障的通知》（自然資發〔2022〕202號）規定，可多途徑、差別化保障采礦用地合理需求，一是對納入國家重大項目清單及省政府重大項目清單的采礦項目用地，在按照現行規定辦理建設用地審批手續時由自然資源部直接配置建設用地計劃指標。二是對未納入國家重大項目清單及省政府重大項目清單的采礦項目用地，在按照現行規定辦理建設用地審批手續時可使用以存量土地處置規模為基礎核算的計劃指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標。三是縣級政府和采礦企業還可以通過將采礦項目新增用地與復墾修復存量采礦用地相掛鉤，解決計劃指標和耕地占補平衡問題。

　　 六、關于“提升釩鈦產業核心競爭力”的建議

　　（一）加快“卡脖子”技術研發與成果轉化。一是加快科技攻關。協同編制《釩鈦領域“卡脖子”技術及關鍵核心技術攻關路線圖（2022-2030年）》，共梳理出65項重點科技攻關項目。其中，航空用高強高韌損傷容限鈦合金、大型飛機發動機高端鈦合金關鍵鍛件、航空用300公斤級高溫鈦基合金材料、高端航空軸承鋼、航空級海綿鈦、航空用鈦合金大型薄壁復雜整體精密鑄造結構件、航空緊固用鈦合金絲材、商用大飛機后機身用鈦合金Y型材生產制造等“卡脖子”技術已開展布局，由攀鋼集團聯合成都飛機工業集團有限責任公司、北京航空材料研究院、西北有色金屬研究院等多家國內知名企業院所共同攻關，力爭解決一批我國航空航天領域對關鍵材料和零部件的技術需求。二是布局產業項目。圍繞含航空航天領域釩鈦合金材料、產品制造等重點領域，瞄準國、省級研發專項、試驗區攻關專項等布局了一系列項目，部分已取得顯著成果。“宇航級釩鋁合金產業化技術”（立項資金1800萬元）形成了600t/a宇航級釩鋁合金產業化生產示范線，所得最終合金產品滿足德國GfE正公司宇航級產品企業標準要求，并已生產銷售；“航空用鈦合金薄壁復雜結構件精密制造技術研究”（立項資金1200萬元）開發出的2種產品滿足航空技術標準要求，并實現了獨家批量交付和裝機飛行，解決了長期以來鈦合金薄壁復雜結構件的制造難題；“基于粉末冶金成形的高端航空鈦合金連接軸制備關鍵技術及產業化應用”已獲攀西試驗區第六批重大科技攻關專項立項支持，立項資金842萬元。6月2日，推動四川釩融儲能科技有限公司2000立方米/年釩電解液生產線項目建成投產。三是搭建轉化平臺。組織釩鈦高新區申報獲批“攀枝花先進有色金屬材料創新型產業集群”全國創新型產業集群，鼓勵園區依托平臺引入釩鈦產業鏈后端應用型企業，重點發展釩鈦領域先進制造產業。引導攀鋼集團發揮“鏈主”單位作用，聯合國內30家重點企業院所組建了四川省釩鈦產業創新聯合體，承接國省級重大科技項目和“卡脖子”技術攻關任務，加快實現釩鈦領域關鍵材料及裝備國產化替代，著力提升戰略資源綜合利用水平。

　　（二）加快產業布局優化與政策爭取。一是擘畫產業發展路徑。2023年，為加快先進釩鈦材料產業布局，培育壯大市場主體，提升產業集群綜合實力，攀枝花市人民政府印發《世界級釩鈦產業基地建設實施方案（2023—2027年）》，攀枝花市人民政府辦公室印發《攀枝花市新賽道產業培育計劃（2023—2025年）》《“中國釩電之都”—攀枝花市釩電池儲能產業發展規劃》。正在編制《攀枝花釩鈦特色優勢產業提質倍增計劃（2023-2027年）》，待市政府常務會審議后印發實施。二是向上爭取利好產業政策。經市經濟和信息化局多次爭取，在2022年12月30日印發的《四川省釩鈦鋼鐵及稀土產業高質量發展指南》的通知（川經信材料〔2022〕279號）中明確，探索建立政府指導、市場化運作、龍頭企業和資本參與的產業發展基金與專項支持資金,支持突破關鍵核心技術和重要項目建設。5月底，為加快推進攀枝花市鋼鐵、釩鈦產業高質量發展，充分用好產業政策，市經濟和信息化局形成了《關于攀枝花市釩鈦資源綜合利用有關情況的報告》，由市委、市政府爭取科技部協調國家部委“一事一議”支持攀枝花市綜合利用釩鈦鐵精礦資源、“硫酸—鈦白—磷酸鐵鋰”耦合項目建設、鈦渣所產副產品鐵水可在試驗區自由流通。5月5日，攀枝花市委主要領導組織專題研究四川安寧鐵鈦股份有限公司的100萬噸氣（氫）基直接還原全釩鈦磁鐵礦示范工程，并計劃近期與市政府主要領導、市級有關部門到經濟和信息化廳爭取產業政策支持。2023年，市級相關部門多次向國家部委、省級部門爭取類似產業政策支持，推動鋼鐵類新建、技改項目不需實施鋼鐵產能置換，釩鈦類項目依法依規加快提質增量，力爭為紅格南礦區資源釋放、產業配套提前奠定相關產業政策基礎，加快釩鈦產業鍛長板、補短板、育集群。

　　感謝您長期以來對攀枝花經濟發展的關心和支持！

　　攀枝花市經濟和信息化局

　　          2023年7月31日