前言

根據省水利廳、市政府關于“十三五”規劃的部署要求，認真貫徹落實習近平總書記關于保障水安全重要講話精神，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，依據國家有關法規政策，在充分調研、系統分析“十二五”規劃執行情況、水利發展狀況與存在問題的基礎上，經廣泛討論和深入研究后，提出了“十三五”期間水利發展的基本思路，包括指導思想、基本原則、發展目標、主要任務和重大政策措施等重點內容。科學編制和實施好水利發展“十三五”規劃，對于落實區委區政府的水利決策部署，實現全區經濟社會持續健康協調發展，具有極其重要的作用。

黨的十八大提出了“在中國共產黨成立一百周年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時，建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”的兩個百年奮斗目標，并確立了社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設“五位一體”的總布局，把生態文明建設放在更加突出的位置，強調要建設美麗中國，實現中華民族永續發展。并把水利放在生態文明建設的突出位置，將水資源管理、水環境保護、水生態修復、水價改革、水權交易等納入生態文明制度建設重要內容做出了重要部署。按照習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針和“確有需要、生態安全、可以持續”的重大水利項目建設基本要求，以及省政府的部署，從全局和戰略的高度對水利發展科學合理地規劃，從而支撐仁和區經濟社會健康發展。

《規劃》在分析仁和區的水資源及水資源開發利用現狀的基礎上，貫徹了 “節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，踐行可持續發展治水思路，著眼民生水利發展；注重水利資源開發利用與經濟社會發展相協調，堅持開源、節流、保護并重的原則；立足本地區水資源的保護和開發，統籌考慮了仁和中心城區及周邊的社會、經濟、生態、環境等諸多因素。本《規劃》由攀枝花市水利水電勘測設計院編纂，在編制過程中，得到了市水務局等部門領導和專家的熱情幫助和精心指導，同時仁和區水務局的負責同志付出了辛勤的勞動，各鄉鎮各有關部門給予了大力支持和配合，在此一并致謝。

目錄

1 仁和區自然及社會經濟概況

1.1 自然地理環境

1.1.1地理位置

1.1.2氣候條件

1.1.3河流水系

1.2 社會經濟概況

1.2.1行政區劃、人口和耕地

1.2.2國民經濟

1.3 水資源概況

1.3.1地表水資源

1.3.2地下水資源

1.3.3水資源總量

2“十二五”規劃實施情況

2.1規劃主要目標

2.1.1水源工程

2.1.2 農村飲水安全工程

2.1.3 生態建設與水環境治理工程

2.1.4水產規劃

2.2 主要目標及投資完成情況

2.2.1水源工程

2.2.2農村飲水

2.2.3生態建設與水環境整治

2.2.4 水產養殖

3 水利發展現狀及存在問題

3.1水利發展現狀

3.1.1水利基礎設施建設現狀

3.1.2水資源開發利用現狀

3.2存在的主要問題

3.2.1防洪保安方面

3.2.2供水保障方面

3.2.3水資源與水生態保護方面

3.2.4體制機制方面

4 “十三五”規劃指導思想和基本原則

4.1指導思想

4.2基本原則

4.3規劃水平年

5 “十三五”規劃思路及主要目標

5.1規劃思路

5.2節水目標

5.3水資源開發利用目標

5.4防洪抗旱減災目標

5.5水生態保護目標

5.6水利管理改革目標

5.7精準扶貧目標

6 “十三五”規劃布局及主要項目

6.1防洪減災工程項目

6.1.1重點地區中小河流治理

6.2民生水利工程項目

6.2.1農村飲水安全工程

6.2.2小型病險水庫的除險加固

6.2.3農田水利

6.2.4抗旱應急水源工程

6.2.5五小水利工程

6.3水資源開發利用工程

6.3.1水源工程

6.4水資源節約

6.5水土保持與水生態修復

6.5.1水土保持與監測

6.5.2水利風景區建設

6.6水利行業能力建設

7 “十三五”規劃重點任務

7.1水利工程建設重點任務

7.2水利管理和改革重點任務

8 重點工程

8.1栗樹灣水庫工程

8.1.1工程概況

8.1.2建設必要性

8.1.3工程規模及建設內容

8.1.3工程占地及移民安置

8.1.4 工程投資及工期

8.1.5前期工作情況

8.2大壩水庫及灌區工程

8.2.1工程概況

8.2.2工程建設的必要性

8.2.3工程規模及建設內容

8.2.4工程占地

8.2.5工程投資及工期

8.2.6前期工作情況

8.3觀音巖引水仁和支線工程

8.3.1工程概況及建設任務與規模

8.3.2工程建設必要性

8.3.3工程布置

8.3.4工程投資

8.3.5前期工作情況

9 規劃投資測算和實施效果分析

9.1投資測算。

9.1.1工程投資規模

9.1.2資金籌措。

9.1.3實施計劃

9.2實施效果分析

10 保障措施

附表：

1、仁和區水利發展“十三五”規劃主要指標表

2、仁和區水利發展“十三五”規劃續建項目表

3、仁和區水利發展“十三五”規劃擬建項目表

4、仁和區水利發展“十三五”規劃儲備項目表

附圖：

1、仁和區水利工程現狀分布示意圖

2、仁和區水利發展“十三五”規劃擬建項目分布示意圖

3、仁和區水利發展“十三五”規劃儲備項目分布示意圖

 

1 仁和區自然及社會經濟概況

1.1 自然地理環境

1.1.1地理位置

仁和區地處四川省西南部，位于北緯26°06′～26°47′和東經101°24′～101°56′，是川滇黔資源金三角腹心地帶。東臨會理縣，南接云南省永仁縣，西靠云南省華坪縣，北連鹽邊縣。地勢西北高、東南低，地形崎嶇破碎，山地走向近于南北，與金沙江支流谷地走向平行排列，山谷相間，山高谷深，盆地交錯分布。境內平均海拔高度為1500m。海拔最高點為務本鄉大黑山花脅巴峰，海拔2926m；最低點為南端平地鎮師莊金沙江出口處，海拔937m；最大垂直相對高差達1989m。仁和區是攀枝花市的縣級近效區，區內成昆鐵路縱貫南北，108國道與省、區、鄉道形成公路交通網絡，是川滇物資交流集散地，建成的攀枝花飛機場在其境內。

1.1.2氣候條件

仁和區屬南亞熱帶——北溫帶的多種氣候類型，被稱為“南亞熱帶為基帶的立體氣候”，炎熱、干燥，氣溫日變化大，年變化小；年平均氣溫20.3℃，年最低氣溫14.3℃，年最高氣溫29.7℃，年降雨量800mm左右；具有四季不分明而干雨季分明，日照時間長（全年2300－2700h），太陽輻射強（578－628KJ／cm²），蒸發旺盛，小氣候復雜多樣的特點；立體氣候明顯，全區分為三個垂直氣候帶：海拔1500m以下的河谷地帶為干熱河谷性氣候；海拔1500m至2200m為暖潤低中山氣候；海拔2200m以上的中山頂部為冷濕中山氣候。一般最熱月出現在5月，最冷月出現在12月或1月。一般6月上旬至10月為雨季，11月至翌年5月為干季，無霜期為300天以上。

1.1.3河流水系

仁和區位于金沙江上游與雅礱江交處。境內河流屬金沙江上段水系。境內主要河流有大河、巴關河、摩梭河、迤資河、納拉河、塘壩河。金沙江從太平鄉干坪子入境，在平地鎮師莊村出境，橫穿縱下，途經11個鄉鎮，流長133km。境內大小53條支流匯入金沙江、雅礱江，集雨面積大于200km²的支流3條。集雨面積在100km²以上的有5條支流。大河流域最大，達719.8km²。年均徑流深為100~300mm之間，金沙江沿岸海拔高程1200米以下為100mm；海拔高程1200~1600m，年均徑流深100~200mm；海拔高程大于1600m，年均徑流深為200~300mm。年平均徑流量為3.20億m³，徑流深185mm。金沙江、雅礱江過境流量為1102億m³，占全區徑流量的99.71％。

1.2 社會經濟概況

1.2.1行政區劃、人口和耕地

全區轄8個鎮、6個民族鄉和1個街道辦事處，共設81個行政村、606個村民小組、19個居民委員會、131個居民小組。全區幅員1727.07km²，其中耕地面積10151公頃。全區共36個民族，有平地、啊喇、大龍潭、福田、金江5個少數民族鄉鎮、36個民族行政村、288個民族村民小組，民族鄉鎮總人口61990人。截止2014年全區總戶數73997戶，總人口231400人。人口自然增長率為2.6‰。

表1.2-1        2014年仁和區街辦、鄉（鎮）基本情況
鄉鎮	人口（人）	耕地面積（公頃）	農業總產值（萬元）	工業總產值（萬元）	糧食（噸）	蔬菜（噸）	水果（噸）	出欄肥豬（頭）	人均純收入（元）
大河中路街辦	29138			11000
仁和鎮	43619	95	7981	7500	1187	10944	4525	6512	12389
平地鎮	15109	1590	13292	4800	4756	16957	11285	18855	11264
大田鎮	8874	406	9712	2200	3586	22456	11480	10916	11560
福田鎮	4696	318	3848	19000	2892	3962	4300	7440	11535
同德鎮	14324	949	13730	1000	7527	16793	4300	19854	11489
金江鎮	17030	255	6486	29812	2655	11505	3000	7808	11764
布德鎮	16617	1299	15271	87521	7692	35407	6043	27487	11534
前進鎮	19398	387	7676	358000	3007	14685	5385	10472	12027
大龍潭鄉	15750	2475	16868	775	12108	30004	13080	26250	11514
啊喇鄉	9405	693	8574	1100	5050	10092	3200	9636	11140
總發鄉	8959	313	11736	12000	3112	23079	3602	12131	11919
太平鄉	9406	456	5829	367330	4114	6475	3943	11515	11694
務本鄉	8462	376	5801	38711	2311	9180	4600	10821	11522
中壩鄉	10613	539	15381	8800	4053	22609	2891	13225	11589

1.2.2國民經濟

2014年仁和區完成國內生產總值182.71億元，同比增長7.8%。其中：第一產業完成增加值8.24億元，同比增長4.4%；第二產業完成增加值148.2億元，同比增長7.9%；第三產業完成增加值26.27億元，同比增長8.1%。完成全社會固定資產投資158.1億元，同比增長16.9%。招商引資快速增長，全年簽約項目33個，招商引資到位資金100.77億元，同比增長11.80%。大力實施項目攻堅，實現地方財政收入11.2億元，同比下降14.2%。城鎮居民人均可支配收入達到23511元，同比增長10.1%。全年實現社會消費品零售總額28.58億元，同比增長9.6%。仁和區社會經濟情況詳見下表：

表1.2-2             2014年仁和區主要經濟指標

指標名稱	單位	2014年	比（2013年）增長(%)
地區生產總值	億元	182.71	7.8
第一產業增加值	億元	8.24	4.4
第二產業增加值	億元	148.20	7.9
其中：工業增加值	億元	140.91	7.8
第三產業增加值	億元	26.27	8.1
糧食總產量	萬噸	6.41	0.8
蔬菜總產量	萬噸	23.41	-1.0
水果總產量	萬噸	8.16	2.2
肉類總產量	萬噸	1.74	3.0
禽蛋產量	噸	0.37	1.5
烤煙總產量	萬擔	4.32	-10.6
全社會固定資產投資總額	億元	158.1	16.9
社會消費品零售總額	億元	28.58	9.6
招商引資到位資金	億元	100.77	11.8
地方財政收入	萬元	11.20	-14.2
城鎮居民人均可支配收入	元	23511	10.1
農民人均純收入	元	11559	11.3

1）農業

2014年實現農林牧漁業總產值14.22億元，增長4.4%。其中：農業總產值8.65億元，增長4.2%；林業總產值0.27億元，增長4.8%；牧業總產值4.86億元，增長4.7%；漁業總產值0.26億元，增長5.8%；農林牧業服務總產值0.18億元，增長5.3%。

2）工業

2014年完成工業總產值385.7億元，增長5.4%。其中：規模以上工業完成產值377.5億元，增長7.3%。實現工業增加值140.9億元，增長7.9%。其中：規模以上工業增加值增長8.0%；產銷率為95.6%，增長2.2個百分點；規模以上工業實現利潤總額7.8億，下降64.9%；利稅總額16.5億元，下降53.5%；虧損企業虧損額3.7億元，下降9.4%，負債總額169.9億元，下降1.5%。

主要工業產品產量：原煤產量317萬噸，增長85.0%；洗精煤373萬噸，增長59.0%；鈦白粉35.8萬噸，下降4.8%；海綿鈦675噸，增長112.3%。

3）土地利用現狀

我區現有耕地面積28.7萬畝，還可開發利用的土地資源面積為22.591萬畝，其中大河流域10.421萬畝，摩梭河1.35萬畝，巴關河3.06萬畝，烏拉河0.79萬畝，迤資河6.04萬畝，塘壩河0.93萬畝。

4）交通

全區境內公路總里程數975公里，等級公路達699公里，占公路通車總里程的73.0%，其中：高速公路62公里。公路客運周轉量8596萬人公里；公路貨運周轉量169235萬噸公里。境內鐵路營運里程80公里，境內火車站個數1個。

1.3 水資源概況

1.3.1地表水資源

（1）水資源分區

按照行政分區的原則規劃分區，全區共分為8個鎮、6個鄉、1個街道辦事處共15個分區。8個鎮為、、、、、、、，6個鄉為、、、、、，1個街道辦事處為大河中路街道辦事處，詳見下表：

表1.3-1            仁和區水資源按行政區劃分區表

序號	鄉鎮	行政區代碼	幅員面積(km2)	備注
1	大河中路街道	510411001	8
2	仁和鎮	510411100	30.2
3	平地鎮	510411101	174.4
4	大田鎮	510411102	105
5	福田鎮	510411103	50.4
6	同德鎮	510411104	91.8
7	金江鎮	510411105	90.2
8	布德鎮	510411106	131.9
9	前進鎮	510411107	106.8
10	大龍潭彝族鄉	510411200	241.1
11	啊喇彝族鄉	510411201	178
12	總發鄉	510411202	102.7
13	太平鄉	510411203	217.5
14	務本鄉	510411204	99.2
15	中壩鄉	510411205	99.9
合計（仁和區）		510411	1727.1

 

（2）地表水資源

根據統計，仁和區多年平均地表水資源量3.20億m³。

按鎮（鄉）統計，多年平均地表水資源量最大的是啊喇彝族鄉0.45億m³，最小的是大河中路街道辦0.014億m³。地表水資源量差異主要由各鎮（鄉）計算面積和多年平均單位面積產水量決定，幅員面積最大的是大龍潭彝族鄉241.1km²，最小的是大河中路街道辦事處8.0km²；多年平均單位面積產水量最大的是啊喇彝族鄉25萬m³，最小的是平地鎮和大龍潭彝族鄉12萬m³。

按年際變化分析，仁和區年地表水資源量Cv值0.23，年際變化不大。

地表水資源量統計見表1.3-2。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

表1.3-2                           仁和區分區地表水資源量統計表

項目	單位	大河中路街道	仁和鎮	平地鎮	大田鎮	福田鎮	同德鎮	金江鎮	布德鎮	前進鎮	大龍潭彝族鄉	啊喇彝族鄉	總發鄉	太平鄉	務本鄉	中壩鄉	全區
1、幅員面積	km2	8	30.2	174.4	105	50.4	91.8	90.2	131.9	106.8	241.1	178	102.7	217.5	99.2	99.9	1727
2、降水深	mm	850	850	700	720	750	850	750	800	850	700	1000	900	900	800	900	820
降水總量	億m3	0.01	0.32	1.20	0.75	0.39	0.78	0.68	1.15	0.90	1.51	1.74	0.91	1.98	0.92	0.93	14.17
3、當地水資源
徑流深	mm	250	250	150	200	180	250	180	200	250	150	280	200	250	200	250	211.5
多年平均水資源	億m3	0.020	0.08	0.26	0.21	0.09	0.23	0.16	0.26	0.27	0.36	0.50	0.21	0.54	0.20	0.25	3.64
P=50%	億m3	0.019	0.07	0.25	0.20	0.09	0.22	0.15	0.25	0.25	0.34	0.47	0.20	0.52	0.19	0.24	3.46
P=75%	億m3	0.014	0.05	0.18	0.15	0.06	0.16	0.11	0.18	0.19	0.25	0.35	0.14	0.38	0.14	0.17	2.55
P=95%	億m3	0.009	0.03	0.12	0.10	0.04	0.10	0.07	0.12	0.12	0.16	0.23	0.09	0.25	0.09	0.11	1.66

 

 

淺層地下水是一種最基本且穩定可靠的水資源,具有補給水源充足、水量穩定、水質良好等特點，因而對國民經濟各方面都具有十分重要的價值，特別是在解決仁和區干旱區農業用水和城鎮工礦區飲用水等方面均發揮重要作用。仁和區位于橫斷山脈中部末端，區域地質條件差異懸殊，地下水類型主要有孔隙水、碳酸鹽巖巖溶水，碎屑巖孔隙裂隙水，基巖裂隙水等。仁和區內斷裂發育，巖石破碎，地形切割深度一般在1000m左右，地表水系發育，地下水徑流途徑短，常沿地勢陡緩轉折處及溝谷地帶以泉水的形式出露，基本上都匯入了河川徑流。全區地下水資源總量為1.53億m³。

1.3.3水資源總量

水資源總量即為地表水資源量與地下水資源量之和。由于仁和區屬深切割的山區，地下水的天然排泄量，基本上都匯入了河川徑流。因此，全區天然河川徑流量即為全區水資源總量。經計算全區水資源總量為3.20億m³，加入過境水1102億m³，共計1105.20億m³。

 

“十二五”期間，在區委、區政府的正確領導和上級行業主管部門的指導下，仁和區水利發展以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習實踐科學發展觀，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞中央“四個全面”戰略布局和省委“再造一個都江堰”總體思路，以構建仁和區“防洪安保體系、供水保障體系和水生態環境保護體系”為目標，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題。水利部門依法行政，大力實施惠民行動，深化水務體制改革，強化水資源管理和水土保持預防監督，加強農田水利基本建設和城市水務工作，為全區社會經濟發展提供了強有力支撐。現將仁和區“十二五”期間水利建設情況分述如下：

2.1規劃主要目標

仁和區“十二五”期間水利發展總體目標任務是：提高全區抗御洪澇、干旱災害的能力，提高耕地的可利用率及旱澇保收面積；穩步推進節水灌溉工程的建設和發展，使灌溉用水有效利用率達到國家水平；大力開展城鄉安全供水建設，使仁和區生產、生活條件得到進一步改善；積極開展水土保持的綜合治理工作，完成小流域綜合治理工程建設；突出雨水積蓄利用工程建設。

2.1.1水源工程

（1）灌區續建配套與節水改造目標：渠道防滲整治35處，共計112km。 

（2）高效節水灌溉目標：新增高效節水灌溉面積1.2萬畝。

（3）以雨水積蓄為主的小型水源工程任務：新建水塘、水池、水窖2530口，蓄水量30.6萬m³，用以解決全區灌溉死角的灌溉問題。

（4）中小型水庫、山坪塘建設及除險加固目標任務：新建中型水庫1座，小型水庫12座，水庫除險加固24座、擴建4座，總庫容5001萬m³，整治山平塘69座，總庫容138萬m³。

（5）小型提排水設施建設與改造任務：新建提灌站50座，總裝機容量5190kW。

2.1.2 農村飲水安全工程

“十二五”期間，規劃建設農村安全飲用水項目工程61處，解決農村飲水不安全人口6.92萬人。

2.1.3 生態建設與水環境治理工程

（1）小流域綜合治理項目規劃目標：實施水土保持治理水土流失面積150km²。

（2）防洪工程規劃任務：對中小河流進行維修加固河堤與恢復新建河堤、河道疏浚等整治，城市防洪標準達到50年一遇、鄉鎮防洪標準達到20年一遇，努力打造“水清、岸綠、景美”的河道形象。治理河段2段，總長度13km，建設防洪防汛山洪預警、預報系統，包括在全區新建雨量站、重要水利工程的防洪視頻監控和山洪預警工程。

2.1.4水產規劃

“十二五”期間水產規劃：實施舊塘改造項目共1500畝，包括7個鄉鎮，總投資150萬元；打造3個休閑農莊，總投資300萬元。

2.2 主要目標及投資完成情況

2.2.1水源工程

區委、區政府高度重視水利基礎設施建設，水利部門與其它相關部門密切配合，堅持“大中小微并舉，蓄引節提相結合”的治水思路，突出抓好病險水庫整治、煙水配套建設、農業綜合開發、水毀修復、已成灌區續建配套等重點水利建設工作，堅持“一事一議”和“民辦公助”政策，以受益群眾為主體，以項目實施為載體，積極引導社會、民眾參與水利建設。“十二五”期間，灌區續建配套與節水改造渠道防滲治理35處，共計82km；新增高效節水灌溉面積6.2萬畝；完成以雨水積蓄利用為主的小型水源工程建設水池、水窖3600口，蓄水量28萬m³；已基本完成大竹河水庫樞紐建設及30座山坪塘整治、28座小型水庫除險加固工程，完成投資3.2億元；新建28處小型提排水設施。

2.2.2農村飲水

抓住國家實施農村“人飲安全”工程契機，堅持以人口相對稠密的中心村鎮為主，把農村飲水工作與全面建設小康社會和城鎮化建設相結合，狠抓集中供水工程，切實解決農村飲水安全問題。通過加強領導、強化目標管理、加強指導督導，“十二五”期間累計完成全區農村飲水安全工程總投資3140.2萬元，共完成46處集中式農村飲水安全工程及178處分散式農村飲水安全工程的建設任務，解決6.9203萬農村不安全人口的飲水問題。

2.2.3生態建設與水環境整治

“十二五”期間，深入貫徹落實《水土保持法》，加強水土保持預防監督執法工作，督促開發建設項目單位依法落實水土保持“三同時”制度。以水土保持“民生工程”為重點，通過各種渠道，積極爭取水土流失治理資金。 

（1）小流域綜合治理項目：已實施水土保持治理水土流失面積265.1km²。

（2）防洪工程：已完成大河流域仁和城區段、巴關河布德鎮段堤防加固及河道疏竣等工作，整治總長度19.5km，新建防洪防汛山洪預警、預報系統10處。

2.2.4 水產養殖

“十二五”期間，全區大力實施漁業富民工程，以發展高效漁業為重點，加強技術指導和科技推廣，加大漁業產業和品種結構調整，推廣漁業養殖新技術，推廣健康養殖技術，擴大無公害養殖規模，特色漁業發展迅猛，效益明顯。已實施了南美白對蝦（2012年）和大鱗幅泥鰍（2013年）兩個水產養殖品種的試驗示范養殖；實施了2013~2015年共三年的水產技術推廣體系建設項目，通過水產技術推廣和試驗示范工作臺，在仁和區總發鄉總發村灣控三組建成“標準化水產養殖基地”1個。2014年鮮魚產量2594噸，2015年鮮魚產量預計將超過2600噸，水產養殖業成效顯著。

目前（現狀水平年2014年）全區共建各類水利工程13006處。其中，中型水庫3座，小（1）型水庫14座，小（2）型水庫83座，山坪塘294口，引水渠堰81處，提灌站187處，各類水池、水塘和水窖12344處，蓄引提能力為10890萬m³，有效灌溉面積13.14萬畝，占總耕地面積的46.1％；農村供水工程61處，解決飲水安全人口6.92萬；水土流失治理面積265.1km²；新建及加固堤防總長度42.5km。 

3.1.2水資源開發利用現狀

1、水資源總量

仁和區水資源總量為3.20億m³。按鄉鎮行政區劃劃分，水資源量最大的是啊喇彝族鄉0.45億m³，最小的是大河中路街道辦0.014億m³。按流域水系劃分，水資源最大的是大河流域1.43億m³，最小的是塘壩河892萬m³。

2、已開發利用水資源量

仁和區現已開發利用水資源量為8516萬m³，占可開發利用量的38.9%。其中，大河流域5939萬m³，摩梭河122萬m³，巴關河1160萬m³，烏拉河140萬m³，迤資河910萬m³，塘壩河245萬m³。

3、可開發利用水資源

仁和區現可開發利用的水資源量為21857萬m³，占水資源總量的68.3%。其中，大河流域8429萬m³，摩梭河3728萬m³，巴關河2930萬m³，烏拉河1689萬m³，迤資河4434萬m³，塘壩河647萬m³。

3.2存在的主要問題

3.2.1防洪保安方面

堤防護岸工程。城區防洪工程加固達標后，由于城區河道部分灘地退出調蓄后縮窄了行洪斷面，無形中抬高了骨干河道的行洪水位，從而增大了部分上游鄉鎮防洪壓力。由于受地方財力所限，農村的防洪基礎設施極為薄弱，總發等部分鄉鎮未形成封閉的防洪體系，已建成的堤防護岸工程中部分防洪標準未達標，加之近年來極端暴雨天氣頻頻出現，洪澇災害有擴大的趨勢。

新增病險水庫。因近年來極端天氣、旱洪、泥石流等自然災害頻發，導致每年有數座小型水庫及山坪塘出險或積病成險，這些小型水庫和山坪塘建設年代早，大多是由當地群眾自發修建，沒有經過正式設計，施工質量差，部分山坪塘甚至沒有泄洪設施，安全隱患嚴重，容易引起山洪及泥石流等災害。

中小河流治理。中小河流防洪標準普遍偏低，非工程措施建設相對滯后。近年來受暴雨洪災等自然災害影響，小河和巴關河等已經治理的中小河流部分河段仍需進一步完善防洪體系。

山洪災害防治。部分鄉鎮存在山洪災害隱患，防洪防汛預警體系需要進一步完善。仁和區地處山區，每逢暴雨，植被稀疏的地表徑流急劇匯集，從而造成山洪，導致大量泥沙淤積水庫及河道，并容易引起滑坡、泥石流等地質災害，給山區人民的生命財產帶來極大威脅。

3.2.2供水保障方面

渠系續建配套與節水改造滯后。灌渠建筑物多數修建于上世紀五六十年代，建設標準低，引水渠道、水閘和渡槽等主體結構均遭到不同程度的破壞，嚴重影響建筑物的正常運行。灌渠渠道除了少部分已襯砌外，其余全是土渠，滲漏大、淤積嚴重，渠道水利用系數低。渠道雜草叢生，部分渠道的縱坡小，淤積嚴重，糙率增大，失灌現象嚴重。渠道分叉處沒有專門的量水設施和自動控制設施，給用水管理帶來極大的難度，不利于灌區管理體制及水費改革的實施。田間灌水仍以大水漫灌為主，不但造成水資源浪費嚴重，還好造成農田減產失收。

現狀農村飲水水質尚未完全達標，仍需實施農村飲水工程的升級提質增效。保障飲水安全是新時期水利面臨的基本任務，也是全面建設社會主義新農村的必備條件，通過“農村飲水安全工程”項目的實施，農村飲水條件得到了很大改善，但供水設施老化等問題也日益突出，水質監測體系也有待完善提高，因此“十三五”期間，農村飲水安全問題的工作重點應放在供水設施的提升改造和水質監測體系的建設上。

農村供水管理體制需要完善，專業管理人員不足，專業化水平較低。

3.2.3水資源與水生態保護方面

水資源合理配置和高效利用體系尚需完善。農業節水、工業節水和中水綜合利用任重道遠，供水安全保障程度還需進一步提高。

部分河流水資源開發利用率過高，存在擠占河道內生態環境用水現象，局部河段水污染嚴重。近年來通過加強城市污水集中處理，規范企業入河排污口審批，加大水行政巡查處罰力度專項治理活動，城鄉水環境總體狀況有了一定程度的好轉。但隨著城鎮化進程、基本建設加快和采礦以及污水違規排放等原因，致使局部河流水環境質量變差；農村地區化肥農藥的過量使用和農村生活垃圾的隨意傾入河道等，也造成了河水污染和生態環境的惡化。

水土流失嚴重狀況尚未得到根本扭轉，治理任務仍然很重。近年來隨著基礎設施建設項目和水資源的開發增加，人為造成水土流失現象增多，特別是公路建設、城市開發建設等各種工程，造成水土流失更加嚴重，“邊治理、變破壞”的現象不斷發生，依法履行國家水保政策的執法難度較大。由于流域水土流失較重，河流含沙量大，水庫泄洪設施不全和調度管理不善等原因，水庫淤積問題已日益嚴峻。截止2014年仁和區水庫的平均淤損率為14.75％，興利庫容平均淤損率則為22.82％。

3.2.4體制機制方面

涉水事物多頭管理，經濟社會發展成本加大。水資源使用權益不明晰，水資源開發存在無序現象，流域與區域相結合的水資源管理體制尚有待研究確立。洪水風險管理制度尚未形成，侵占河道和妨礙河道行洪的現象時有發生，防洪減災社會化保障體系亟待建立。水融資、水價和水費征收體系還難以適應市場經濟規律和水利行業自身發展的要求。具體表現在以下幾方面：

1．水務體制改革不徹底，存在上下部門不對口、職能交叉等問題，“多龍管水”的現象依然存在。

2．水利工程投資渠道單一，主要依靠政府投資。水利項目地方配套資金落實不到位及融資困難，影響了部分工程的建設進度。

3. 水利工程招標投標中存在借用資質、不合理低價中標、轉包等現象，造成工程實施和管理困難、工程進度和質量難以保證。招標投標惡意投訴多，處理投訴耗時長，影響工程按期開工。（招投標管理體制）

4. 基層水利部門人員、資金、設備不足，基層水利服務體系建設不夠完善，水利工程維修養護經費缺乏，保障工程良性運行的體制機制尚未完全建立。“重建輕管”現象依然存在，行業自身能力建設急需加強。（出臺管理辦法）

5．農村飲水安全工程補助標準偏低，落實最嚴格水資源管理制度的平臺建設、人員配備、監測的基礎設施等缺乏。

按照中央關于全面深化改革和經濟轉型升級的總體部署，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水新思路，根據我省“三大發展戰略”和“兩個跨越”的要求，緊緊圍繞“再造一個都江堰灌區”核心目標，大力加強水利基礎設施建設，著力構建節水供水、防洪減災、水生態文明建設體系，落實最嚴格的水資源管理制度，積極穩妥深化水利改革，加強依法治水和科技興水，努力實現我省從水利大省到水利強省的跨越，為全面建成小康社會提供水安全保障。深入貫徹中央和省委推進扶貧開發工作的重大部署，圍繞 “精準扶貧”全力實施飲水安全、水源保障、產水配套、水生態治理、人才支撐五項水利扶貧行動，全力破解“因水不穩、因水不興、因水致貧”難題，為完成“四好”目標作出積極貢獻。

4.2基本原則

1．落實節水優先。始終堅持并嚴格落實節水優先方針，切實把節水貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活過程，加快用水結構調整和用水方式轉變，強化節水約束性指標考核，加快推進節水型社會建設，提高水資源利用效率和效益，保障水資源的可持續利用。

2．把握空間均衡。堅持人口、經濟與水資源相均衡的原則，充分考慮水資源承載能力和水環境承載能力，堅持以水定需、量水而行、因水制宜，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，促進人水和諧。

3．注重系統治理。牢固樹立山水林田湖是一個生命共同體的系統思想，統籌流域和區域、上下游、左右岸、地上地下、城市鄉村、工程措施和非工程措施，協調解決水資源、水環境、水生態和水災害問題，保障經濟社會可持續發展。

4．堅持兩手發力。堅持政府作用和市場機制協同發力，強化政府在水利發展中的主導作用，充分發揮市場配置資源的決定性作用，改革創新體制機制，整合各種資源，集中各方力量，推進水利又好又快發展。

5精確識別、精確幫扶、精確管理。

精確識別，夯實精準扶貧基礎。實施開發式扶貧，不但要精準識別出貧困人口，還要精準識別出扶貧對象。做好貧困村、貧困人口的精準識別，應著力抓好以下三項工作：抓好宣傳發動，注重群眾參與。規范操作流程，保證信息質量。抓好督查，強化考核。

精準幫扶，全面提高扶貧成效。扶貧對象識別出來以后，針對其貧困情況確定幫扶責任人、制定幫扶規劃、落實幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到真扶貧，扶真貧，確保如期實現“兩不愁、三保障”的目標。精準制定和實施幫扶規劃。努力實施好產業精準扶貧。大力實施教育精準扶貧。加快基礎設施和公共設施建設。逐步完善公共服務體系。

精準管理，確保幫扶措施落到實處。建立貧困村、貧困戶幫扶信息檔案，加強精準扶貧監測，跟蹤貧困村、貧困戶幫扶情況，確保貧困村、貧困戶得到有效扶持，在規定時間內達到穩定脫貧目標。實施精準管理需要做好幾個方面的工作。首先，要建立全區扶貧信息網絡系統。其次，做好貧困村、貧困農戶的幫扶記錄。再次，要抓好貧困人口動態管理。根據扶貧對象獲得扶持和增收情況，及時對貧困戶進行調整，使穩定脫貧的農戶及時退出，新出現的貧困人口及時納入扶貧對象給予幫扶，從而實現扶貧對象有進有出，扶貧信息真實、可靠、管用。

4.3規劃水平年

現狀水平年：2014年

規劃水平年：2020年（近期），2025年（遠期）。

以科學發展觀為統領，以水利可持續發展為基本點。堅持“大中小微結合、開源與節流并重、開發與保護并舉、防汛與抗旱一體、建設與管理同步”原則，著力構建“平安工程、穩糧工程、德政工程、生態工程、富民工程、光明工程”。加強重點水源工程建設，著力促進民生水利工程建設，不斷加強水利隊伍建設，提高水利行業的社會管理和公共服務能力，保證防洪安全、供水安全、糧食安全和生態平衡，為仁和區經濟和社會全面健康發展提供強有力的水利支撐和保障。

按照全面規劃、統籌兼顧和綜合治理的原則，結合仁和區的自然特點、不同區域的經濟發展水平和現代化建設的發展目標，緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，大力建設全區城鄉供水保障體系、城鎮生活水源地保護體系、農村飲水安全保障體系、基本農田灌溉保障體系、城市防洪安保體系、水土保持生態環境保護體系、水利信息化體系、地方水法規和人才隊伍體系，進一步強化政府對水資源的社會管理和公共服務職能，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。仁和區水利發展“十三五”規劃主要指標見表5.1-1：

表5.1-1                  “十三五”規劃主要指標表

序號	指標名稱	“十三五”規劃指標	備注
1	新增和恢復蓄引提水能力（億立方米）	0.35	預期性
2	用水總量（億立方米）	[2.6]	約束性
3	新增有效灌溉面積（萬畝）	3	預期性
4	農村集中供水率（%）	[90]	預期性
5	灌溉用水有效利用系數	[0.65]	約束性
6	萬元工業增加值用水量（立方米）	[160]	預期性
7	新增治理水土流失面積（平方公里）	313.2	預期性
8	水功能區主要水質指標達標率（%）	[100]	約束性
9	新增農村水電裝機容量（萬千瓦）	0	預期性
注：指標帶[ ]為“十三五”末達到數，其余為五年總數。

 5.2節水目標

根據“三條紅線”中用水效率控制目標的要求，規劃“十三五”末灌溉用水有效利用系數提高到0.65，萬元工業增加值用水量降低到160m³。

水資源開發利用首先要考慮節約用水，工業節水設置指標控制用水目標，農業方面本次規劃新增高效節水灌溉面積6萬畝，主要采取以下五方面措施：

1．進一步推進中、小型灌區續建配套和節水改造，大力推動灌溉試驗站建設。

2．實施管道輸水灌溉、微灌、噴灌和滴管等高效節水灌溉工程，大力增加高效節水灌溉面積。

3．積極開展規模化節水灌溉增效示范工作，全面推廣渠道節水技術。

4．發展高效節水農業。

5．加強灌溉用水管理，發展、鞏固和完善農民用水協會，推廣農耕、農藝節水措施，建設節水高效農業和生態農業。

5.3水資源開發利用目標

“十三五”新增蓄引提水能力0.35億m³，全區用水總量控制在2.6億m³以內；新增有效灌溉面積3.5萬畝，改善灌溉面積7萬畝，農村集中供水率達到90%。在工程布局上，根據水資源總體規劃，應分析不同區域經濟社會發展水平、水資源及水環境承載能力，解決不同區域在水資源開發利用中存在的主要矛盾，確定區域內水資源開發利用的重點，嚴格控制用水總量，合理布局水利工程，切實解決我區水資源緊張地區的缺水問題。

5.4防洪抗旱減災目標

 “十三五”末主要江河和重點中小河流重要河段的防洪能力顯著提高，完善防洪抗旱減災體系。初擬從以下四個方面來制定具體目標：

1．繼續實施重點河段堤防護岸工程建設和堤防加固，重點城市城區基本形成防洪保護圈。

2．完成小型病險水庫除險加固任務。

3．繼續實施中小河流重要河段治理工作。

4．加大山洪災害防治工程措施和非工程措施建設。

5.5水生態保護目標

1．按照最嚴格水資源管理制度的要求，加大污水處理力度，水污染問題基本得到遏制，納入全國重要水功能區的水質達標率提高到100%。

2．加強飲用水水源保護，主要加強水資源監測、保護與管理，水源水質基本達標。

3．加強水土流失治理和水保監測。

4．自然保護區、重要濕地、風景名勝區、少數民族聚居地等生態環境優先保護區域得到有效保護，為生態文明建設提供有力支撐。

5.6水利管理改革目標

水資源管理體制改革進一步深化，水利投入穩定增長機制基本建立，有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制進一步完善，水利工程良性運行機制基本形成。

5.7精準扶貧目標

深入貫徹中央和省委推進扶貧開發工作的重大部署，按照中央“四個全面”戰略布局和省委“兩個跨越”戰略目標，加快“再造一個都江堰灌區”建設，圍繞 “精準扶貧”全力實施飲水安全、水源保障、產水配套、水生態治理、人才支撐五項水利扶貧行動，全力破解“因水不穩、因水不興、因水致貧”難題，為完成“四好”目標作出積極貢獻。本次規劃精準扶貧項目涉及范圍包括：啊喇、大龍潭、平地、大田、務本、布德、同德、中壩和太平等9個鄉鎮的11個村。 

為實現水利發展“十三五”規劃目標，根據仁和區國民經濟和社會發展規劃布局、水資源分布特點、開發條件及利用現狀，區域社會經濟發展的要求，以及各鄉鎮的經濟基礎條件、防洪、供水、灌溉及水生態保護等確定水利發展的總體布局。

 

6.1防洪減災工程項目

6.1.1重點地區中小河流治理

仁和區重點地區中小河流治理總長度15.2km，其中大河段（寶靈寺至五十一陽光橋段）約10.2km，；中壩鄉小河段2km；同德鎮巴關河段3km。共包括8.2km河堤、8座橡膠壩、2座砼壩、1.64km雨污排水以及景觀建設。項目涉及仁和、前進、中壩、總發和同德五個鄉鎮。

6.2民生水利工程項目

6.2.1農村飲水安全工程

根據仁和區農村飲水現狀調查，仁和區飲水安全存在的主要問題是飲用水水質監測體系不完善，水質污染嚴重，現有水廠的供水能力和水處理設備不滿足要求。本次規劃擬對10個鄉鎮集中供水廠提升改造延伸管網并完善相應的水質監測體系，受益農村人口33174人、學校師生3000人。對于其它分散式供水的村社，根據具體情況對供水設備進行升級改造，并建立相應的水質監測體系，受益農村人口36832人。“十三五”期間農村飲水供水設備的提升改造、管網延伸和水質監測體系的建設，受益人群總計：70006農村人口和3000在校師生。

表6.2-1   規劃提升改造的10個鄉鎮集中供水廠情況表

所在地	工程名稱	供水規模m3/d	受益人口
大田鎮	大田鎮集中供水廠	800	5600
福田鎮	白巖灣水廠	350	1362
平地鎮	平地水廠	1000	11000
太平鄉	大村水廠	385.05	1230
同德鎮	雙河水廠	490	3500
中壩鄉	中壩水廠	300	1000
總發鄉	總發水廠
大龍潭鄉	新街集中供水	800	1702
務本鄉	山楂堡、銀廠溝水廠	800	7780
		合計	33174

6.2.2中小型病險水庫的除險加固

“十三五”期間仁和區計劃對31座中、小型水庫除險加固。水庫除險加固的主要建設內容：大壩安全加固、壩體防滲處理、放水設施改造及溢洪道整治。病險水庫在各鄉鎮分布情況見表6.2-2。

表6.2-2           病險水庫各鄉鎮分布情況表

鄉    鎮	平地鎮	大龍潭鄉	啊喇鄉	同德鎮	布德鎮	務本鄉
待整治病險水庫（座）	6	5	4	2	4	1
鄉    鎮	太平鄉	福田鎮	大田鎮	仁和鎮	金江鎮
待整治病險水庫（座）	3	1	3	1	1
合計：	31

 6.2.3農田水利

仁和區待整治山坪塘共284處，各鄉鎮分布情況見表6.2-3。“十三五”期間仁和區規劃整治山坪塘50處（不包含精準扶貧項目待整治山坪塘），另外234處待整治山坪塘作為儲備項目，列入遠期規劃。

表6.2-3          待整治山坪塘各鄉鎮分布情況表

鄉    鎮	平地鎮	大龍潭鄉	啊喇鄉	同德鎮	布德鎮	中壩鄉	務本鄉
待整治山坪塘（處）	35	50	13	20	20	3	3
鄉    鎮	太平鄉	前進鎮	福田鎮	總發鄉	大田鎮	仁和鎮	金江鎮
待山坪塘整治（處）	26	11	2	11	18	14	58
合計：	284

 

6.2.4抗旱應急水源工程

河心水庫擴建工程位于仁和區金江鎮。工程建設內容包括：水庫樞紐工程、補水工程、灌區工程。大壩加高2.5m，水庫總庫容109萬m³，設計灌溉面積6200畝（含農業灌溉3200畝，生態林3000畝），并作為金江鎮20000人口應急抗旱水源。

6.2.5五小水利工程

“十三五”期間仁和區計劃新建2200口水池（窖）、整治小型灌溉水渠210km（明渠+管道引水），新建和改造太平、大龍潭、平地等一批小型沿金沙江提灌泵站，總裝機1800kW。

精準扶貧涉及9個鄉鎮的11個村子，分別是：波西村、辣子哨村、干壩子村、大龍潭村、啊喇村、大火山村、老村子村、烏喇么村、大紙房村、雙河村和紅巖村等11個村。為深入貫徹中央和省委推進扶貧開發工作的重大部署，本次規劃的精準扶貧項目內容為：整治山坪塘17處，新建水池（窖）520口，新建提灌站3座，新建灌溉渠道（管道）18.7km，整治渠道25km，整治堤防0.7km，架設輸配水管網52.4km，安裝家用凈水器100臺。

6.3水資源開發利用工程

6.3.1水源工程

“十三五”期間，仁和區規劃新建1座中型水庫、擴建1座中型水庫，12座小型水庫，總庫容3866萬m³，新增有效灌溉面積3.5萬畝，改善灌溉面積7萬畝；新建4座提灌站分別為平地鎮波西提灌站，太平鄉大寶鼎提灌站、花山村提灌站和江邊村提灌站,改善灌溉面積2.5萬畝。詳見表6.3-1。另有7座小型水庫，總庫容454萬m³，作為儲備項目列入遠期規劃，詳見表6.3-2。

表6.3-1          “十三五”規劃擬建水庫概況表

工程名稱	建設地點	建設規模
栗樹灣水庫	布德鎮	新建水庫，總庫容1200萬m3
幸福水庫	猛良坪、巴關河、老村子	新建水庫，總庫容380萬m3
三道門水庫	同德鎮2個村	新建水庫，總庫容60萬m3
山楂堡水庫	務本鄉2個村	新建水庫，總庫容35萬m3
大壩水庫	太平鄉4個村	新建水庫，總庫容600萬m3
黨家溝水庫	太平鄉3個村	新建水庫，總庫容40萬m3
紅石巖水庫	太平2個村	水庫擴建總庫容110萬m3，新增灌面2800畝，改善灌面3500畝
灰力蘇水庫	太平1個村	新建水庫總庫容15萬m3
辣子箐水庫	大龍潭鄉	新建水庫，總庫容120萬方，灌面4000畝
河尾水庫	平地鎮	新建水庫，總庫容20萬m3
紅石巖水庫	大田鎮 烏喇么村、銀鹿村	新建水庫16萬m3
大那竜水庫	中壩、團山2個村	新建水庫，總庫容20萬m3
沙壩田水庫	啊喇鄉，大竹村	水庫擴建，總庫容1200萬方
梨疙瘩水庫	啊喇鄉，起查喇村	新建水庫，總庫容50萬m3
波西提灌站	平地鎮波西村	提水高度1102米，管道長度6240米，流量1000m3/h,解決人口數8847人，控灌面積17295畝
大寶鼎提灌站	太平鄉寶鼎大橋	總提水高度964米，管道長度11835米，流量280m3/h,解決人口數2694人，控灌面積5400畝
花山村提灌站	太平鄉花山村	提水高度308米，管道長度3800米，流量46m3/h,解決人口數800人，控灌面積600畝
江邊村提灌站	太平鄉江邊村	提水高度240米，管道長度2680米，流量25m3/h,解決人口數300人，控灌面積1500畝

 

表6.3-2        遠期規劃水庫（儲備項目）概況表

工程名稱	建設地點	建設規模
石窩鋪水庫	高峰、永勝2個村	新建水庫，總庫容130萬m3
紅旗水庫	紅旗村、總發村	新建水庫，總庫容169萬m3
大平地水庫	中壩、團山2個村	新建水庫，總庫容40萬m3
老鷹巖水庫	太平1個村	水庫擴建，總庫容40萬m3
色勒格乍水庫	平地鎮	新建水庫，總庫容20萬m3
恰么田水庫	平地1個村	水庫擴建總庫容35萬m3
紅山包水庫	大田1個村	新建水庫，總庫容20萬m3

6.4水資源節約

“十三五”期間，仁和區繼續大力實施高效節水灌溉項目，規劃發展節水灌溉面積6萬畝。

6.5水土保持與水生態修復

6.5.1水土保持與監測

“十三五”期間，水土保持工作的主要任務是：一加強城區水土保持：監督預防由城區開發建設造成的水土流失；監督預防城區周邊影響區的水土流失；水源保護區的水源保護林建設；解決污水達標排放問題。二做好周邊流域水土保持工作，具體包括：坡改梯、排水系統、田間道路、蓄水設施、經果林和水土保持林。本次規劃共計治理水土流失面積313.2km²。

6.5.2水利風景區建設

本規劃的水利風景區建設主要是以勝利水庫、躍進水庫、沙壩田水庫和大竹河水庫等為依托，集良好的生態環境與豐富的文化內涵為一體，為人們提供觀光、休閑及文教活動于一體的空間，從而滿足人們重返青山綠水的需求。

水庫型水利風景區要以水庫大壩為核心，多種景觀元素圍繞水庫成景并通過陸路和水路相互連接。構成水庫大壩景觀的要素主要是壩體、駁岸和水體。壩體景觀位于水庫下游區，這樣有利于壩體對水庫水體的調節，在布局時要結合周圍景觀的安排形成水庫大壩區域的一個重要觀賞區。駁岸景觀區位于庫區水體的邊緣，在布局時將駁岸景觀與水體景觀相連接構成一個整體性的景觀觀賞區。同時駁岸景觀的營造應當符合水體景觀的特征，即自然生態化的庫區水體應盡可能采用生態型駁岸，顯示庫區的自然美，人工營造的水體應采用人工駁岸以體現景區景觀的協調，同時適當營造生態型駁岸以豐富景區景觀。水體景觀在水庫大壩區域內主要表現為湖面景觀和泄洪景觀，湖面景觀在布局上是整個風景區的中心。泄洪景觀是水體景觀在庫區外的延續，其布局應臨近壩體并位于其下游區。整體布局上有兩種表現形式：一是以水庫大壩為核心，其他景點呈放射狀分布于水庫大壩的各個方向軸上。二是以水庫大壩中心各景點沿湖岸連續性分布。

圍繞水庫大壩成景的景觀元素主要是植物景觀、山體景觀以及各種人工建造的廣場、雕像、建筑等。各種景觀元素要有序巧妙的安排在水庫大壩的周圍，充分體現水庫景觀的核心地位。植物景觀要借助上體植物的背景展現湖面景觀的平靜和生態。山體景觀應展現山體景觀的延續性和富有規律性的變化。人工硬質景觀應當注重其整體統一和富有變化性，即這些景觀在顏色材質尺度上既要相互鞋套又應當具有變化。道路規劃主要包括陸路規劃和水路規劃。陸路規劃應當是使得陸路成為連接景區各景點的紐帶。若允許建設水路，則應充分考慮水路線的布置，以結合陸路形成景區的道路網絡結構，使景區的各個景觀相互連接構成整體。

6.6水利行業能力建設

深化水利改革，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的發展體制、機制，改革傳統水利發展模式，重視水管理，走水利可持續發展之路。大力推行依法行政，加強法制建設，堅持依法治水，規范水利發展中的政府職能，明確界定事權責任。提高科技創新能力，注重人才培養。

（一）水行政管理職能轉變

通過創新水行政管理方式、合理劃分水利事權，切實轉變政府職能，創新水行政管理方式，建立事權清晰、權責一致、規范高效、監管到位的水行政管理體制，激發市場、社會的活力和創造力，不斷提高水行政管理效率和質量。堅持依法治水，健全水法規體系建設，深入推進水利綜合執法，保障良好的水事秩序；堅持科學治水，驅動水利改革發展，著力提升水利社會管理和公共服務能力。

（二）應急管理能力建設

按照指揮決策科學化、應急處理規范化、防汛搶險專業化的要求，深化防汛防旱管理體制改革，改進防汛防旱調度管理方式、完善防汛防旱決策指揮體系、提高防汛防旱應急保障水平，全面提升水旱災害綜合防御能力。制定并完善應急預案，制定應急預案應具有針對性、操作性、應用性。針對區域常發的自然災害，組織開展群眾參與度高、應急聯動性強、形式多樣、節約高效的應急預案演練，切實增強指揮作戰能力。建立嚴格的責任制度，按照統一領導、綜合協調、分類管理、分級責任、屬地管理為主的應急管理體制，逐級落實責任，將責任落實到人。

（三）科技創新能力及人才隊伍建設

建立水利各級創新體系，增加水利科技投入，加強水利科技攻關和科技成果推廣，重點抓好防洪、供水、水資源保護、水環境治理等領域水利關鍵技術研究和推廣，完善水利質量技術監督體系和水利技術標準體系。加強水利隊伍建設，提高水利隊伍整體素質，優化人才結構，以高層次人才隊伍建設為龍頭，以人才能力建設為重點，以基層水利人才教育培養為基礎，加快培養實用型、復合型、高素質的各類人才，實現人才優勝劣汰，建立一支與水利現代化建設相適應的高素質人才隊伍。

 7 “十三五”規劃重點任務

7.1水利工程建設重點任務