為加快發展仁和區現代特色農業，培植優勢支柱產業，提高農業綜合生產能力，推動農業產業縱深發展，持續增加農民收入，統籌城鄉經濟社會發展，全面建設社會主義新農村，遵循中央關于新時期“三農”發展的新理念、新論斷、新舉措，把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，把增加農民收入擺在首要的位置，加快調整產業布局，千方百計指導和幫助農民開辟增收項目，結合“十二五”期間農業執行情況，特制定《攀枝花市仁和區農業發展“十三五”規劃》。

一、“十二五”農業發展運行情況

（一）農業農村經濟持續增長

截止2015年，全區預計實現農業總產值15.1927億元，完成規劃的108.06%，比“十一五”期末增加51.62%；農業增加值8.9052億元，完成規劃的114.61%，比“十一五”期末增加50.68%；農村居民人均可支配收入達13395元，完成規劃的97.81%，比“十一五”期末增加88.59%。

（二）支柱產業穩步發展

“十二五”規劃期間，區委、區政府根據地理位置和金沙江干熱河谷氣候等獨特的自然優勢，因地制宜，進一步優化農業產業結構，確立了“果、畜、煙、菜、糧”為我區農業農村經濟發展和增加農民收入的“五大”支柱產業，精心組織實施，確保每個項目的高速發展。

1、水果及干核果產業。以優質晚熟芒果為主，配合石榴、葡萄等傳統產業，適度發展其特色小水果的產業發展路線，使仁和區特色農業產業得到高速發展，到2015年底，全區已發展水果面積18.66萬畝，產量9.03萬噸，比“十一五”期末增加40.68%和34.78%。其中：發展芒果14.34萬畝,產量4.69萬噸，分別完成規劃的143.4%和78.17%，比“十一五”期末增加80.6%和62.85%；發展石榴0.95萬畝,產量1.28萬噸，分別完成規劃的63.33%和128%，比“十一五”期末減少27.48%和增加43.82%；發展葡萄1.52萬畝，產量0.4萬噸，分別比“十一五”期末增加7.04%和21.21%；發展其它水果1.85萬畝，產量2.66萬噸，比“十一五”期末減少31.85%和增加2.3%。干果主要是核桃及板栗，發展核桃面積4.21萬畝，產量450噸，比“十一五”期末增加27.69%和41.51%；板栗面積2.35萬畝，產量1010噸，比“十一五”期末增加15.8 %和12.22%。

2、畜牧產業。在認真抓好生豬和家禽養殖品種改良、提高肉食品質量的同時，積極擴大草食性動物的養殖規模，使市場供應得到全面改善，極大地滿足了消費者的需求。截止2015年底，生豬出欄達到20.22萬頭，完成規劃的96.29%，比“十一五”期末減少2.08%；家禽出欄133.27萬羽，完成規劃的57.94%，比“十一五”期末減少40.15%；牛出欄1.04萬頭，完成規劃的63.03%，比“十一五”期末減少36.59%；羊出欄9.02萬只，完成規劃的69.38%，比“十一五”期末減少27.49%；其它肉類動物出欄10.09萬只，比“十一五”期末增加25.8%；肉類總產量達到1.83萬噸，完成規劃的70.38%，比“十一五”期末減少20.78%。

3、烤煙產業。現代煙草農業快速發展，煙農收入持續增長。2011-2015年的五年間，仁和區累計種植烤煙8.93萬畝，收購煙葉22.91萬擔。共有大龍潭、平地、啊喇、大田、同德、布德6個烤煙鄉鎮、22個村、累計7763戶（次）煙農種植烤煙。煙農直接經濟收入24025.04萬元，返還煙農煙葉稅和煤貼2106.37萬元，煙農種煙總收入26131.41萬元。實現煙葉稅5285.51萬元。

4、蔬菜產業。蔬菜生產主要以糧菜輪作模式的傳統農業穩步發展， 2015年全區蔬菜面積6.82萬畝，產量24.15萬噸，分別完成規劃的104.95%和105%，比“十一五”期末增加9.29%和12.53%。

5、糧食產業。主要以改良水稻、玉米品種和提高單位面積產量為主， 受這幾年干旱的影響及種植結構的調整，種植面積有一定的下降。2015年全區播種糧食作物面積18.79萬畝，產量6.54萬噸，分別完成規劃的98.38%和93.43%，比“十一五”期末減少2.69%和6.44%。

（三）、特色產業規模日益壯大

新增優質晚熟芒果基地6.3萬畝，改建優質晚熟芒果基地3萬畝；新建優質石榴基地面積750畝，改建優質石榴基地1000畝，確保了我區的農業產業基地連片擴面工作保持良好發展勢頭，仁和區的芒果種植面積和產量均位居全市第一位；形成了大龍潭鄉混撒拉片區、新街村-迤資片區、總發鄉立新片區等七個集中成片的萬畝芒果基地。

（四）、生產基地建設穩步推進

1、大力推進高標準農田建設。“十二五”期間建成現代農業生產發展區46000畝，建設高標準農田16575.5畝；新增高效節水灌溉面積6.4萬畝，新建及整治排灌渠212.97公里，整治山坪塘15座，新建500立方米蓄水池285口；硬化基地機耕道167.5公里，新建果園田間耕作道路215.136公里；新建機電提灌站42座，改造維護機電提灌站21座；地力培肥10.2萬畝。

2、農機化水平逐步提升。“十二五”期間，通過國家五年的購機補貼政策，我區農業機械化水平得到了很大的改善，五年來使用國家補貼資金1128.358萬元，加之配套資金總投資達3378.25萬元，購買補貼機具7052臺/套，其中拖拉機184臺，微耕機5751臺，其他機具1117臺/套，新增動力40490KW，受益農戶6820戶。

3、建設良種苗木繁育基地。在總發鄉立新村新建優質果樹苗圃地20畝，“十二五”期間共提供合格的優質芒果苗500余萬株。

（五）、強化培育新型農業經營主體，農業產業化經營水平得到提高。

1、強化培育新型農業經營主體。強化基層農業公益性服務機構建設，積極培育經營性農業服務組織，鼓勵合作組織、龍頭企業為農戶提供社會化服務，推進服務主體多元化、形式多樣化、服務專業化。著力創新服務方式和手段，積極探索出“專業化服務公司+合作社+專業大戶”、“專業化服務隊+農戶”、“農業經濟技術部門+龍頭企業+農戶”等多種服務模式，引導經營性服務組織為農戶提供良種示范、農機作業、抗旱排澇、沼氣維護、統防統治、產品營銷、信息提供等服務。截止2015年底，共有省、市級農業龍頭企業23家，其中，省級龍頭企業4家，市級龍頭企業19家，從業人員2901人，企業總資產達9.4億元（其中：固定資產2.66億元）；龍頭企業發展種植面積9.5萬畝，帶動農戶3.4萬戶，年助農人均增收400元以上。依法在工商部門注冊登記農民專業合作經濟組織322家（協會13家、農民合作社309家），注冊家庭農場50家。為促進農村經濟發展、帶動農民增收致富起了很大的作用。

2、加強農業技術推廣服務，提升農業經營水平。加強鄉鎮農業服務中心和村級綜合服務站建設，構建農林水畜基層綜合服務網絡體系，培育和選聘村級農科員，農業科技入戶率達90%以上，有效解決了農業科技服務“最后一公里”問題。鼓勵和引導區內供銷合作社、農資公司、農民合作社、農業協會等農業經營性服務組織，充分發揮人才、技術、網絡優勢，搭建跨區域農業社會化服務綜合平臺，積極開展農業新技術、新品種的引進和推廣等公益性服務。加大農產品品牌創建力度，全區有六個種植業的無公害農產品認證；四個無公害畜產品認證；綠色食品兩個；有機產品兩個；六個農副產品基地；創建農產品品牌26個。探索農產品電商營銷試點，鼓勵建立農產品電子商務平臺。制定了《仁和區2015年水果創新銷售模式實施方案》和《攀枝花市仁和區2015年水果創新銷售模式補貼項目實施方案》。

（六）、土地權確登記工作進展有序。

仁和區農村土地承包經營權確權登記工作于2014年5月在平地鎮、大田鎮兩個鎮實施試點，2015年6月全區各鄉鎮全面啟動。2014年7月區委、區政府下發了《關于成立仁和區農村土地承包經營權確權登記領導小組的通知》（攀仁委辦【2014】61號）、《關于印發農村土地承包經營權確權登記工作實施方案的通知》（攀仁府辦【2014】61號）,明確了我區農村土地確權工作的總體要求、基本原則、確權范圍和主要內容、工作步驟以及保障措施。按程序采購專業技術隊伍和第三方質檢單位，通過三次公開招標，確定了四川省煤田測繪工程院為我區農村土地承包經營權確權登記工作航空攝影測量、確權登記服務項目和確權登記數據管理系統應用軟件及平臺建設的中標單位，并順利簽訂合同。2015年與四川省測繪產品質量監督檢驗站簽訂仁我區農村土地承包經營權確權登記航空攝影測量成果質量委托檢驗合同，10月完成航攝所有成果質檢，檢驗合格。制定了“仁和區農村土地承包經營權確權登記工作流程”和統一的確權登記表冊，規范操作流程；結合我區實際，制定了《仁和區農村土地承包經營權登記工作具體問題的處理意見》，提出了妥善處理農村土地承包經營權登記工作相關問題的指導意見，為確權登記工作提供了依據。印制了《致農民朋友的一封信》40000份和《仁和區農村土地承包經營權確權登記頒證工作手冊》3500份，全部發放到鄉鎮、村、組、農戶代表和村民手中。2015年6月9日我區召開了全區農村土承包經營權確權登記全面啟動暨培訓會，會后對鄉村組干部和農戶代表進行確權具體操作規程和確權法律法規政策進行培訓，讓參與工作的人員能夠準確理解和把握政策界限，熟悉掌握確權具體操作規程。加強對鄉鎮的指導，及時與作業單位溝通，督促進度確保任務完成，定期不定期的對鄉鎮人員駐村、與作業單位工作配合、糾紛調處等情況進行監督檢查。與作業單位建立周報進度制度，作業單位每周上報工作進度和存在的問題，實行問題周周清，及時回復解決。截止2015年12月30日，基本完成試點鄉鎮（大田、平地鎮）土地確權驗收的前期所有工作；基本完成全區13個鄉鎮的摸底核查工作，共計完成摸底核查約27353戶農戶、外業調繪約210988畝，內業量算約151258畝。完成農村土地確權登記數據管理平臺建設設備安裝，正在進行軟件與數據成果調試。

（七）、統籌推進財政支農資金改革試點。

2014年，仁和區被列為全省深化涉農資金整合打捆下達農業項目資金試點工作示點縣之一。省級財政打捆下達資金共13926萬元，其中新農村建設、現代農業、高效節水、惠農補貼等省級以上已明確項目的財政資金9606.51萬元；省級財政待安排項目資金1549萬元；自主統籌安排財政資金2770.49萬元。我區按照項目布局以產業優先、邊遠民族地區和貧困地區優先、項目相對集中優先、項目區群眾參與度高優先的原則將自主安排資金重點安排用于邊遠貧困地區以及少數民族地區，統籌編制了實施方案、統籌安排使用資金、統籌監督管理，推行民辦公助方式實施。目前項目建設已全部完成。2015年深化涉農資金整合打捆下達農業項目資金下達中央、省級財政資金1.53億元，我區按照農業產業基地配套建設基礎設施相結合、與邊遠貧困地區和少數民族地區農民增收相結合、突出與在建重點項目相結合、突出群眾積極性高優先安排的四個原則編制了項目實施方案，經報市政府評審通過后已批復下達，目前項目正在建設中。

（八）、嚴把農資市場準入關，維護農民權益不受侵害。

“十二五”期間我區職能部門堅持依法查處假、冒、偽、劣農資和違法、違規的經營行為，確保農民用上放心農資。每月堅持對13個鄉鎮的種子市場以及肥料、農藥等農資市場徹底清查一次，五年內共出動執法車輛191臺次,出動執法人員800人次，共檢查農資市場427個次，檢查農資經營戶2894戶次，警告教育違規經營戶63戶次、打掉無證窩點14個，作出（當場）行政處罰決定書71份，開出《沒收違法物品清單》71份，查收不合格農資1049.38公斤，貨值金額3.58萬元，挽回經濟損失64.34萬元。所處理的違法案件沒有一件提出行政復議，沒有一件提起上訴到法院；經營者對沒收的農資均口服心服。經過監管,農資市場進一步得到規范，市場秩序明顯好轉，杜絕了無證經營情況和流動銷售情況，經營戶的法律意識有所增強。

（九）、認真抓好糧食新品種試驗、示范項目。

“十二五”期間共引進優質水稻新品種12個，布置試驗點6個；引進玉米新品種15個（其中鮮食品種1個）,布置試驗點4個。每年均進行農作物新品種試驗示范工作，在大龍潭鄉和平地鎮布置正規和觀察試驗各1個，通過勘選試驗田塊、篩選試驗品種、設計試驗步驟、測取試驗數據、田間病蟲害觀察和采收測產等工作的開展，收集、整理、統計和分析了試驗數據和資料，最終出具試驗報告，通過試驗從中篩選出優良品種在全區進行示范、推廣，供經銷戶和農民參考，為我區糧食品種的更新換代打下基礎。

（十）、完善農產品質量安全監管制度，健全監管體系，農產品質量得到提高。

一是在全區所有鄉鎮均設立了農產品質量安全監管服務站和片區動物防疫檢疫站；二是定期開展農產品質量安全知識宣傳，全面落實禁止經營和使用高毒、高殘留農藥；三、定期開展農產品質量安全抽樣監測工作，主要農產品農殘監測合格率達到100%；完成了省級農產品質量安全監管示范區（縣）創建工作，獲得了省政府頒發的“農產品質量安全監管示范縣”證書。四是整體推進無公害農產品產地認定工作，認定無公害農產品產地面積18306公頃，全部獲得無公害農產品產地整體認定證書，其中包括8萬多畝省級無公害、綠色農產品生產基地（６個共７類農產品）。攀西牌、石榴獲得綠色食品認證，大田石榴獲得農產品地理標志認證；五是建立農產品質量安全追溯系統，已有兩家農產品生產企業加入系統；六是推行獸藥經營企業GSP認證質量管理制度和獸藥處方藥和非處方藥管理制度。

（十一）品牌創建成效顯著。

“十二五”期間，我區以農業龍頭企業和農民專業合作社為主體大力推進農業品牌戰略實施，創建名牌產品。到2015年底，我區共創建農產品品牌27個，其中獲省級名牌產品６個，省級著名商標4個（“仁和”、“攀西”、“行遠”、“攀西陽光”，市級著名商標３個。通過品牌和綠色食品戰略的實施，使品牌與產業聯動，提高了仁和區農產品的市場占有率，最終獲得了較好的經濟利益，品牌帶動初見成效。

（十二）、新農村建設成效明顯。一是農村居民人均可支配收入穩步增加。我區第二輪省級新農村建設成片推進示范縣建設工作沿“一線三團”（“一線”為沿214省道的總發鄉、大田鎮、平地鎮，“三團”為214省道兩翼的中壩鄉、啊喇鄉、大龍潭鄉）組成的總發示范片、平地示范片展開。工作開展以來，示范片農民群眾收入穩步增加，2013年示范片農民人均純收入10662元，高于全區平均水平10351元的3%； 2014年示范片農村居民人均可支配收入11873元，高于全區2014年農村居民人均可支配收入11559元的2.7%；2015年上半年示范片農村居民人均可支配收入預計可達7151元。示范片農民增收形勢持續良好。二是現代農業產業基地快速發展。按照“產村一體、產村相融”的模式，以現代農業（種養、干水果）重點建設為平臺，積極培育優質產業，推動農業規模化、專業化、集約化、標準化發展。示范片共計連片發展和優化提升支柱產業面積10.46萬畝，其中，優質蔬菜2.74萬畝，芒果、石榴、葡萄等特色干水果產業7.72萬畝。新建標準化肉羊養殖場1個，發展規模化養殖戶75戶。組織實施攀枝花市國家現代農業示范區仁和區芒果基地種養結合示范園建設項目，積極推廣“大園區、小業主”的現代農業經營模式，新增12個家庭農場。狠抓特色產業和鄉村休閑旅游項目開發，大力發展陽光康養和近郊旅游業，創建五星級農家樂2家、四星級農家樂3家、三星級農家樂4家、二星級農家樂27家，項目區一、三產實現聯動相融，助農增收產業不斷發展壯大。通過產業扶貧，為我區全面實現小康打下堅實基礎，示范區完成農村扶貧解困任務達2801人。三是基礎設施建設不斷夯實。依托土地整理、高標準農田建設、集鎮建設等項目，統籌推進新農村“田網、水網、路網”等基礎設施建設。完成農村土地綜合治理3.05萬畝；完成高效節水管灌建設1.57萬畝、微噴灌建設1.65萬畝；完成渠系建設318.7公里，整治山坪塘49口，新建蓄水池756口，新建提灌站57座，病險水庫除險加固15座；新建及硬化農村道路872.82公里；推廣使用清潔能源13050戶，其中使用沼氣農戶5154戶。項目區90％的村建成較為完備的生產生活性基礎設施，村組道路和入戶道路硬化率達90％以上，示范片內農業農村基礎設施得到極大提升。四是村落民居更加靚麗。我區把新村建設放在新農村建設成片推進的突出位置，切實搞好村莊布局、村落規劃和民居設計，精心組織，全力加快建設步伐。在已制定的《仁和區新農村建設總體規劃（2010-2020）》和《攀枝花市仁和區新農村建設成片推進示范縣建設總體規劃(2013-2015)》等規劃基礎上，按照幸福美麗新村“業興、家富、人和、村美”要求，多規合一，優化調整，并新編制了平地鎮迤沙拉村旅游新村建設規劃。建設新村聚居點36個，其中新建聚居點27個，聚居農戶1993戶；舊村落改造提升5個，聚居農戶384戶；傳統村落民居修繕4個，聚居農戶393戶。建成中壩鄉團山社區、總發鄉立新村等6個新農村綜合體，開展了19個幸福美麗新村建設。在農民完全自愿、嚴格依法的基礎上，在中壩鄉團山社區、總發立新村、大田鎮班莊村等進行土地流轉，建設公共綠化、生活活動廣場、農產品交易市場等公共設施，通過新建、改建、修繕、風貌整治等方式，建成了各具特色的新農村建設示范村。將扶貧解困與新村建設相結合。優先幫助無房戶、危房戶、住房困難戶建房，解決住有所居、住得安全的問題，示范片內467戶農戶農房建設納入農村危房改造，2015年示范片在建廉租房15套。五是農村經濟活力持續提升。深化“兩個帶動”作用，培育壯大龍頭企業，大力支持標準化農民專業合作社發展，積極培育優勢產業品牌。示范片內現共有龍頭企業24家，專業合作組織220個；11個農產品(品種)獲得省級以上名優品牌稱號，其中，6個無公害農產品稱號、2個綠色食品稱號、2個有機食品稱號、1個農產品獲地理標志認證。德益果品、行遠牧業等一批省級龍頭企業發展勢頭良好，對周邊農戶輻射、引領和帶動不斷加強。項目區各鄉鎮均建立了農產品商務服務平臺和農村產業技術服務中心，片那立村、白拉古村、平地村等有條件的村莊還建設了農產品交易場所。三年來，我們堅持在示范片各鄉鎮開展新農學校培訓，在培訓農技知識的同時，增加農產品營銷、普法、新農村、新農民等知識，并在混沙拉村建成芒果科技專家大院1座，為示范區廣大群眾提供了優質的生產技術和產品銷售服務保障。六是農村公共服務不斷完善。大力推進城鄉服務一體化，千方百計縮小城鄉差距，努力使農民群眾能更好、更近、更方便的享受到文化、體育、醫療、金融、購物、培訓等多種公共服務。示范片內所有村組均建有“1+6”村級活動中心，公共區道路硬化率和綠化美化率達90%；配套建設了垃圾房、垃圾池、果皮箱、路燈、公廁、停車場等公共服務設施和環衛設施；三年來，共開展新型農民培訓154期，項目村培訓率達95％以上；積極推行新型農村合作醫療制度，示范片每個項目村均設有衛生室，至少配置1名醫生，參合和服務人數達到2.67萬人次。鼓勵支持示范片內社區組織開展“火把節”、“草莓節”、“吆山節”、“潑水節”、“石榴節”、“芒果節”等節慶活動；積極組織開展了“三下鄉”、鄉村文藝演出、體育競技等活動，豐富農村文化活動，示范區農民群眾居住環境明顯改善，精神文化生活更加豐富。七是農村社會更加和諧穩定。大力開展樹新風活動，選優配強村“兩委”班子，全面提升農村黨組織的凝聚力和戰斗力。進一步健全村民自治、村務公開、民主管村等農村基層治理機制，積極推進依法治村和民主管理，切實落實“政務、村務、財務”三公開，大力推進村級民主制度化、規范化和程序化，把落實村務公開和民主管理作為融洽黨群干群關系切入點，健全完善村民自治機制。推行村財鎮管，定期公布。大力引導村民積極參與村務、政務的決策管理。三年來，示范區鄰里和睦，安全穩定，無違規違紀、安全責任事故、非正常集體上訪等情況發生，群眾滿意率達100％。按照區委政府的統一部署，為讓全區81個行政村都享受到經濟發展帶來的實惠，每個村至少都有一個項目，突出重點村，整合項目資金，重點加強特色產業發展、改善農業基礎設施條件。圍繞“產村相融，連片推進”的發展思路，打造特色產業型、田園觀光型、本土文化型、鄉村旅游型新村，“十二五”期間，投資14億多元，建成了前進鎮普達村、中壩鄉團山村、福田鎮金臺村、仁和鎮彎莊村、總發鄉立新村等13個示范村，形成了福田鎮芒果連片發展示范片、大田鎮石榴連片發展示范片和大龍潭鄉、總發鄉、中壩鄉、前進鎮芒果連片發展示范片，初步形成了“一線五點”（“一線”即沿214省道打造總發鄉立新村、總發鄉板橋村、大田鎮片那立村、大田鎮班莊村鄉村旅游黃金線；“五點”即以中壩生態谷、務本烏拉風情谷、布德黃燜雞一條街、平地鎮迤沙拉民族風情、大龍潭鄉混撒拉特色農業觀光為重點的鄉村旅游黃金點）鄉村旅游目的地的格局。

（十三）、農業科技作用提升。通過繼續加強與海南大學、中國熱帶農業科學院、省農科院、四川農業大學等高等學府與科研機構“地校”、“地院”合作，實現高層次高水平高質量的合作與交流，初步形成了教學、科研、推廣、生產“四位一體”、產學研緊密結合的特色農牧業科技創新體系。區財政每年都安排專項資金，開展新型農民的培訓工作，農口相關部門也全力配合支持新型農民的培訓工作，從2－3年的農民大專、中專學歷教育、長期、短期實用技術技能培訓、以作物一個主要生長周期進行的“農民田間學校”、農村勞動力培訓陽光工程職業技能培訓等各項專項培訓，到田間地頭果園中的現場培訓、趕場過節的專場咨詢指導會形式多樣的農業科技推廣普及培訓工作，全區每年發放各類農技實用手冊、光盤、畫報等資料1萬冊套以上。“十二五”期間，完成農業綜合開發項目培訓農民1800人次。完成農村勞動力培訓陽光工程項目培訓5340人。完成新農村建設示范項目產業技術指導與技術服務培訓36000人次。完成移民后扶整村推進示范片建設項目實用技術培訓2600人次。完成勞務品牌培訓260人。完成民生工程農民實用技術培訓50萬人次，新型農民科技培訓7500人。完成基層農技人員知識更新培訓194人。完成新型職業農民培育工程項目培訓1000人。

二、“十三五”農業發展面臨的環境

“十三五”時期是全面建成小康社會的重要時期，是全面深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，全區農業進入了一個新的發展階段，農業經濟的增效、農村社會繁榮與農民收入的持續增加，所面臨的有利條件與制約因素。

（一）發展有利條件

1、自然條件優越

（1）地理位置：仁和區位于中國西部“攀西大裂谷”川滇交界部，云貴高原西南，四川省西南角，地理坐標為東經101°24′—101°56′，北緯26°06′—26°47′，東西寬48公里,南北長74公里，幅員面積1727.07平方公里,東、北面與鹽邊、米易和四川省涼山彝族自治州的會理接壤，西南兩面與云南省的華坪、永仁2縣為界，成昆鐵路和川滇西線國道公路縱貫全境，北距成都788公里，南接昆明335公里，為“南方絲綢之路”上重要的交通樞紐和商貿物資集散地。是攀枝花市主要的特色農產品生產供應基地，特色農產品（主要是特色水果、早市蔬菜）還銷往攀枝花市周邊的涼山、楚雄、麗江等地市縣及國內其他省市區。區內終年空氣清新、氣候宜人，適宜人居，被譽為攀枝花的“五園”（“家園、菜園、果園、樂園、花園”），是國家和四川省確定的攀西、六盤水重點資源開發區的重要組成部分，也是四川省實施國家西部大開發戰略建設，具有特色的、高效的、生態的農業綜合開發區，是發展生態種植業、畜牧業和無公害農業的優勢區域；同時也是近遠郊城鄉居民陽光游、生態游、特色游的優勢區域。

（2）地質地貌：境內地勢西北高、東南低，地形崎嶇破碎，山地走向近于南北，與金沙江支流谷地走向平行排列，山谷相間，山高谷深，盆地交錯分布。境內平均海拔高度為1500米。海拔最高點為務本鄉大黑山花脅巴峰，海拔2926米；最低點為南端平地鎮師莊金沙江出口處，海拔937米，最大垂直相對高差達1989米，適宜發展不同品種、不同區域的種養殖產業。

（3）氣候條件：仁和區屬南亞熱帶一北溫帶的各種氣候類型，被稱為“南亞熱帶為基帶的立體氣候”。炎熱、干燥，氣溫日變化大，年變化小，具有四季不分明而干雨季明顯，太陽輻射強，蒸發旺盛，冬溫較高、逆溫層效應明顯，小氣候復雜，立體氣候明顯的特點。年相對濕度64%，年降雨量764—873㎜，雨季集中在6—10月，年蒸發量2009.4㎜，年日照2760小時，具有我國北方的光照，南方的熱量，適宜多種作物生長，具有高產、優質、高效的潛力。全區按溫度差異分為三個垂直氣候帶：海拔1500米以下的河谷地帶為干熱河谷氣候；海拔1500米至2200米為暖潤低中山氣候；海拔2200米以上的中山頂部為冷濕高山氣候。

（4）土地資源：仁和區地處橫斷山區南段，境內山高谷深，高差懸殊，新構造運動顯著，地形復雜，母質多樣，因而形成多種土壤類型。主要有燥紅土、紅壤、黃紅壤、黃棕壤等四種類型。全區耕地面積14.06萬畝，其中水田71430畝，旱地69165畝，園地15.54萬畝。本區草山草坡占幅員面積31%，人均5.3畝，約為全國人均三倍，全省人均的7倍，后備土地資源十分豐富，宜林宜園荒山面積較大，利于進行現代特色農業示范片建設。

（5）水資源：境內有大小53條支流匯入金沙江、雅礱江。支流中大河流域最大，達719.8平方公里。年均徑流深為100—300mm之間。金沙江年均徑流量為554.36億立方米，平均徑流深為159.9mm。金沙江、雅礱江的年過境流量為1102.03億立方米，占全區徑流的99.72%。

有中型水庫3座（勝利水庫、躍進水庫、大竹河水庫），有小（一）型水庫14處，小（二）型水庫83處，提灌站45處，山坪塘284處，引水渠堰1835公里，固定機電提灌站176處，有效灌面11.83萬畝，占耕地總面積的46.1%以上。

2、政策環境有利

從中央到地方各級黨政高度重視農業在國民經濟中的基礎地位，出臺了一系列的優惠政策和扶持措施，著力推進解決發展“三農”的瓶頸問題，為農業的持續發展提供了良好的政策環境。2010年中央作出將西部大開發推向深入的決定，確定到2020年的總體目標是：西部地區綜合經濟實力上一個大臺階，基礎設施更加完善，現代產業體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地；人民生活水平和質量上一個大臺階，基本公共服務能力與東部地區差距明顯縮小；生態環境保護上一個大臺階，生態環境惡化趨勢得到遏制。國務院印發《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，鼓勵社會資本投資運營農業。省委省政府作出了“深入推進農村改革加快發展現代農業”等戰略決策。攀枝花市委市政府認真貫徹中央、省委決定，以“一水二路三產業四增收五新村六旅游”的建設思路，緊緊圍繞建設國家現代農業示范區、臺灣農民創業園和新村建設，做強特色優勢產業。新村產村相融、城鎮化、生態農業、鄉村旅游和休閑農業、陽光花城及康養城市建設等為攀枝花現代農業發展提供了契機。

3、特色產業基地初具規模

仁和區是西部地區最理想的亞熱帶水果、蔬菜生產基地，同時也是全國重要的早熟蔬菜和亞熱帶水果生產地。仁和宜果土地約20萬畝，開發潛力大。優質石榴、晚熟芒果、釀酒葡萄、優質烤煙、核桃、板粟、香蕉、甜瓜等亞熱帶名、特、優水果獨樹一幟。區內農產品豐富，糧食品種167個，蔬菜品種263個，水果品種322個。特色農業通過多年發展有了一定的基礎，特別是以晚熟芒果、石榴、種草養畜、優質烤煙為主的幾大支柱產業已初具規模，農村經濟發展勢頭好，效益明顯，為仁和區現代特色農業發展規劃的制定和實施奠定了良好的基礎。

4、經濟基礎較好

攀枝花市是我省區域經濟發展新格局的重要支撐點，是四川眾多山區和少數民族聚集地中經濟最發達的地區。仁和區緊鄰攀枝花市的政治、經濟中心，具有較好的經濟基礎，加上豐富的自然資源和勞動力資源，發展前景良好。近幾年，仁和區農民人均收入和城鎮居民人均可支配收入等指標已接近或超過成、德、綿地區的部分縣市，生活水平的不斷提高有目共睹。

5、旅游資源獨具特色

仁和區地處我國亞熱帶氣候圈，地形復雜，形成了獨特的立體型山地地貌和立體型亞熱帶氣候。境內旅游景點星羅棋布，豐富多彩，有一山四季的奇特自然景觀；有幾十億年時間跨度地質史的攀西大裂谷；有寶興山森林公園、啊喇自然生態旅游區、大黑山森林公園、巖神山旅游風景區、攀西葡萄溝、務本桃花與紅葉、方山諸葛營遺址、大田會議舊址、中國最大俚濮彝族自然村、普達陽光國際康養度假區等。芒果節、草莓節、石榴節和務本“桃花節”規模都逐年擴大，逐步開發了“仁和陽光”、“觀光農業”旅游項目，片那立、班莊、板橋、立新等4個旅游新村及仁和公園、鑫島游樂城已建設為全國AA級旅游區（點）。常樂酒堡被命名為全國農業旅游示范點，迤沙拉被命名為中國歷史文化名村。鑫島游樂城自2013年起逐步進行了升級改造，游樂項目較多。從旅游設施建設、旅游市場培育與旅游管理等方面來看，我區旅游業的發展已開始加快步伐。

6、科技支撐力度大

從“十一五”規劃以來，仁和區農牧及科技部門，承擔多項部、省、市各級農牧業科研及示范推廣項目，覆蓋當前農業主要推進發展的產業，包含從資源圃建設、新品種的引種試驗示范與選育、土壤改良、施肥、灌水、病蟲害防治、畜禽飼養技術、疫病防控、到種植密度與模式、產品采后處理與加工，調制技術運用、食品安全農業生產全過程，許多科技成果獲得省、市科技進步獎。通過繼續加強與海南大學、中國熱帶農業科學院、省農科院、四川農業大學等高等學府與科研機構“地校”、“地院”合作，實現高層次高水平高質量的合作與交流，初步形成了教學、科研、推廣、生產“四位一體”、產學研緊密結合的特色農牧業科技創新體系。

高度重視農業科技成果的轉化與運用，通過各種途徑將試驗示范成功后的新品種、新技術、新模式、新材料、新設施推廣運用到現實農牧業生產中，成為農牧業增效、農民增收的新亮點。區財政安排專項資金，開展新型農民的培訓工作，農口相關部門也全力配合支持新型農民的培訓工作，從2－3年的農民大專、中專學歷教育、長期、短期實用技術技能培訓、以作物一個主要生長周期進行的“農民田間學校”、農村勞動力培訓陽光工程職業技能培訓等各項專項培訓，到田間地頭果園中的現場培訓、趕場過節的專場咨詢指導會形式多樣的農業科技推廣普及培訓工作，培訓內容上包括黨的方針、惠農政策、畜禽養殖、種草養畜、疫病防治、農技、種子、植保、土肥、農（畜）產品質量、農（畜）產品產后處理、品牌、市場開拓與營銷、專合組織、生產聯合體、訂單農業、誠信經營等農業生產的產前、產中、產后一體化全過程。全區每年發放各類農技實用手冊、光盤、畫報等資料1萬冊套以上，參加培訓的農民在10萬人次以上。通過舉辦各類培訓，轉變了思想觀念，農民素質得到明顯提高，有力地提高了農民的生產技能與管理水平。

（三）、制約農業發展的不利因素

1、基礎設施仍然不能滿足現代農業發展的需要

雖然我區基礎設施條件比較完善，但農村道路、水利設施、通信等還不能滿足農業生產發展的要求。

（1）農田水利、農村道路基礎設施薄弱。一是我區雖然有中型水庫、小（一）型水庫、小（二）型水庫、提灌站、山坪塘、引水渠堰、固定機電提灌站等，但水利設施不能滿足特色農業的發展要求，還有很大一部分無水澆灌，全靠雨水來為特色農作物提供水源，很難擺脫“風調雨順多收點，一遇干旱掉下來”的被動局面，故水源問題仍是制約特色農業產業發展的主要因素。二是我區農村道路等級低，路面狀況差，特別是農村特色農業基地連接鄉村道路少，大部分基地內部沒有運輸道路，制約了特色農產品的生產和運輸。三是我區其它基礎設施如耕地質量、管網建設等還有待進一步建設。

（2）畜禽產業標準化、規范化小區建設投入少，圈舍建設、糞污處理各項基礎設施相對落后不配套，良種繁育、品種改良、疾病防控等服務體系普遍存在設施設備簡陋、服務手段落后等問題。

（3）農業信息設施落后，在農產品主要生產基地缺少電話、寬帶網等信息設施，對外溝通交流困難，存在生產上盲目性與經營上的被動性，現有的農業信息網絡存在分局不合理、利用效率低的問題。

（4）農業綜合機械化程度低，特別是在二半山區、高山區農機化水平更低，廣大農民還承擔著繁重的體力勞動。

2、農業勞動者素質亟待提高

我區農村勞動力素質偏低 農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。農戶對現代農業技術還沒有掌握，等靠要思想還有，思想覺悟不高，雖然近年來加大了文化教育和思想教育，普及現代農業知識，但還有很大一部份農戶的思想認識不足，需繼續加大培訓力度提高農民的素質。

3、農業特色產業發展支撐條件不健全

雖然建立了多個農貿市場，方便了城鄉居民交易，農產品有了較好的銷路。但目前發育極不完善，一是由于農產品上市集中，運輸能力有限，儲運設備、分類包裝設備差，缺乏果蔬貯藏保鮮深加工技術，致使農業生產和整體經濟效益較低，缺乏市場競爭力，嚴重地制約了生產發展；二是專項農產品市場沒有建立起來，專業交易沒有形成規模；三是農產品市場準入制沒有實施，監測部門的作用和權利都沒使用到位；四是制定的農產品生產標準監督機制沒形成，雖制定有標準但沒有完全落到實處。

4、農業專業合作組織和龍頭企業帶動作用不大

仁和區現有農業專業合作經濟組織、龍頭企業都還很弱小，實力不強，帶動農戶致富的能力弱，需要進一步進行扶持和發展。

5、科技對農業持續增效的支撐作用小

農業科技成果應用總體水平不高，推廣手段陳舊，技術到位率較低，高層次創新人才匱乏，農業科技創新和儲備能力不足。農技推廣體系不健全，特別是基層農技推廣服務體系有名無實，專業人員少，結構不合理，知識老化，經費不足，農技服務職能難以有效發揮。

三、“十三五”農業發展的指導思想、原則和目標

（一）、指導思想

以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，繼續全面建成小康社會、全面深化農村改革，全面推進農村法治建設，保持經濟增長、轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、推動創新驅動發展、加快農業現代化步伐、促進一二三產業融合互動、改革體制機制、推動協調發展、加強生態文明建設、推進精準扶貧、保障和改善民生。在轉變農業發展方式上尋求新突破，促進農民增收上取得新成效，在建設新農村上邁出新步伐，在現代農業發展上取得新成就，在美好鄉村建設上取得新進展，為保持經濟社會持續發展提供有力支撐。

（二）基本原則

1．堅持城鄉統籌，突出農民增收。堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，加快推進新型工業化、城鎮化和農業產業化進程，統籌城鄉經濟社會發展，促進城鄉融合，消除城鄉二元結構。充分調動和發揮農民的積極性，千方百計地提高農民自我發展能力，強化農民培訓工作，全面提高農民素質，擴大農民就業渠道，拓寬農民增收領域，加速推進城鄉建設一體化進程，切實讓農民長期受惠。

2．堅持效益優先，突出特色優勢。在保護和提高糧食綜合生產能力、穩定糧食生產的基礎上，傾力打造特色水果、早春蔬菜、優質烤煙、畜牧水產、生物能源五大項目，促進其優勢明顯、產品質量優質、開拓廣闊市場、突出經濟效益。

3．堅持產業推進，突出適度規模。利用自然資源優勢，加強政策、資金、技術扶持，大力開發招商引資工作，培育現代農業生產經營主體，創新利益聯結機制，促進在最佳適宜區域內發展特色產業。通過適度規模調整土地和種、養業布局的前提下，形成相對連片，規模布局，建立特色農業產業經濟帶。著力推進產業化經營，延伸產業鏈條，促進產業升級。

4．堅持市場開拓，突出品牌打造。加強政府對農業服務與管理職能，利用社會公共資源，實施“集體注冊商標，聯合打造品牌，依靠品牌張力，帶動產業發展”的策略，強化品牌策劃和宣傳，加大品牌產品的開發力度，創立一批帶動產業發展的“強勢品牌”，培育知名商標、著名商標、馳名商標，以優質產品、名優品牌拓展市場，擴大產品市場份額。

5．堅持科技支撐，突出循環節約。以發展現代農業為手段，努力實現農業增長方式由重產量輕質量向產量、質量、效益并重轉變，由傳統管理型向資本、技術密集的集約經營型轉變，由原料生產為主向生產、加工、銷售一體化的產業化經營模式轉變，著力提高農業綜合效益。樹立“減量化、再使用和再循環”的發展理念，加快發展資源節約型、環境友好型循環農業，合理利用農業資源，保護農業生態環境，促進農業可持續發展。

6．堅持政府引導，突出資源優化。堅持政府引導，做好協調工作，建立市場配置資源機制，并提供良好的政策環境和公共服務。充分發揮市場配置資源的引導作用，調動企業、社會組織和公民個人參與的積極性，促進資本、資源向優勢企業、優勢項目、優勢產業流動，通過招、拍、掛等手段，使資源配置市場化，資源開發效益最大化。

7．堅持改革創新，增強體制活力。不斷推進制度改革和機制創新，構建運轉高效、充滿活力的農業和農村經濟發展體制環境。穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，積極穩妥推進農村土地流轉和規模經營，加快發展農民專業合作組織和農產品行業協會，培育和發展農村經紀人、專業大戶和其他中介組織，完善農業產業化經營機制，發展千家萬戶農民參與市場競爭。

8、堅持生態發展，保護農村環境。堅持走可持續發展道路，實行最嚴格的水資源管理和耕地保護制度，提高農業資源利用效率，規范農業投入品使用，推廣農業低碳技術，大力發展生態農業、循環農業，加強生態建設，推進農村節能減排，保護農村環境。

（三）、發展目標

1、經濟目標（祥見附表1）

到2020年，全區農林牧漁業總產值達到18.74億元，比2015年增加3.5473億元，年均增長3.7%；全區農村居民可支配收入達20600元，比2015年增加7206元，年均增長9% 。

2、生產目標

到2020年，蔬菜6.98萬畝（其中早春蔬菜3.6萬畝，早春蔬菜中設施蔬菜0.1萬畝），產量25萬噸；糧食18.7萬畝，產量6.6萬噸；水果21.3萬畝，產量10.6萬噸；肉類產量2.02萬噸;禽蛋產量0.48萬噸;烤煙穩定年種植面積1.5萬畝以上，收購優質煙葉5萬擔。（祥見附表2）

3、綜合目標

緊緊圍繞“優質水果、畜牧水產、煙葉、蔬菜、糧食等“五大產業”，通過科學規劃，合理布局，提高產業化水平。夯實水利、地力建設、農業機械化、農村公路等基礎設施；完善科技創新、質量監控、服務流通、人才培養等支撐保障體系；力爭在“十三”期間培育一批全國有較高知名度、質量一流的農業產業；穩定晚熟芒果基地發展規模、提高品質；青皮軟籽石榴基地進一步改擴建；畜牧產業基地全面、協調、可持續發展；烤煙基地連片種植；蔬菜糧食產業基地特色發展；大力發展林下產業、中高山區溫帶特色水果產業、特色水產業，實現一二三產互動融合，推動鄉村生態旅游業的發展；適度引進和培育水果、糧食加工企業。將仁和區打造成為集科研開發、種植、養殖、粗細加工、物流、培訓、旅游為一體的四川省現代特色農業示范基地和綠色經濟增長帶。

四、“十三五”產業規劃與布局

（一）產業規劃目標

1、特色水果產業發展目標（祥見附表2）

到2020年，將仁和區建成全省著名的現代農業特色水果產業生產基地示范縣(區)。全區將建成高標準、現代化的特色水果產業基地果園30.455萬畝，全部投產后年總產量達18萬噸。其中芒果基地17.7萬畝，投產面積達10萬畝，產量達8.4萬噸；石榴基地1萬畝，產量達1.3萬噸；葡萄基地1.7萬畝，產量達2萬噸；中高山區溫帶特色水果1萬畝。到2020年，仁和區特色水果產業實現年產值10億元，實現農民人均年增收600元。

2、畜牧產業發展目標（祥見附表2）

主要畜產品產量持續穩定增長，到2020年，出欄生豬、牛、羊和小家禽分別達到20萬頭、1.3萬頭、10萬只、110萬只，實現肉類總產量2.02噸，禽蛋產量0.48萬噸。全區畜牧業產值年均增長保持在4%以上，到2020年畜牧業產值達到6.5億元以上，占全區農林牧漁業總產值的比重達到45%以上。生豬、蛋雞、肉雞、肉牛、肉羊等主要畜種的規模養殖比重分別達到30％、60％、70％、20％、20%；無公害畜產品生產達到60％以上，綠色、有機畜產品達到20％以上。豬牛羊禽的優質率分別達到60%、30%、50%、40%。

3、優質烤煙發展目標（祥見附表2）

到2020年，按照現代煙草農業“一基四化”的總體要求，實施煙葉基礎設施“八大工程”（基本煙田、煙水、機耕路、育苗工場、烘烤工場、煙草農機具、基層站點、防災減災體系綜合配套）建設，完成平地－啊喇－大田、大龍潭－同德－布德兩個煙葉基地單元建設，形成具有基本煙田3.8萬畝、常年種植面積1.5萬畝以上、5萬擔生產能力、風格突出、質量優良、管理規范、效益顯著的優質煙葉產區；顯著增強煙區綜合生產及保障能力和抗御自然災害能力；構建現代煙草農業生產組織體系，重點創新發展種煙專業戶、家庭農場和專業合作社（互助組）“三種生產組織形式”，不斷提高生產規模化種植水平和組織程度；建立健全煙葉生產專業化服務體系，重點發展專業化育苗、專業化機耕、專業化植保、專業化烘烤 “四種專業化服務組織”，促進煙葉技術的集成化，主要勞動過程的機械化；建立煙葉“信息一體化平臺”管理體系，全面提高煙葉生產經營管理水平；創建適應現代煙草農業發展要求的基地單元高效管理模式、統一煙葉業務流程、技術標準和管理規范；形成良好的工商共建基地單元合作機制。通過全面推進現代煙草農業建設，把仁和區現代煙草農業建設基地單元打造成“優質、特色、高效、生態、安全”的煙葉生產基地。

按照當前煙草行業“提高煙葉質量，控制煙葉產量”和“逐步把計劃資源向更加優質、更有潛力的煙區集中，把先進生產要素向核心基地單元集中”的發展需要，仁和區目前現代煙草農業生產規模控制在種植1.5萬畝、收購煙葉4萬擔，年度產值5000多萬元，煙葉稅1100多萬元。

到2020年，穩定年度種植面積1.5萬畝以上，收購優質煙葉5萬擔；畝均產量3.2擔以上，上等煙比例50%以上，上中等煙比例95%以上，煙葉外觀質量好，內在化學成分協調，山地清甜香煙葉風格突出；煙葉均價26元以上/公斤，畝均產值達到4000元，產值6500萬元以上，煙葉稅1400萬元。

4、蔬菜產業發展目標（祥見附表2）

穩定現有蔬菜種植面積，以增加單位面積產量、增加品種多樣性和改善品質的方式，使仁和區蔬菜產業穩定健康的發展。到2020年，建成設施大棚蔬菜基地1000畝；全年蔬菜播種面積6.9萬畝左右，其中早春菜穩定在3.6萬畝左右；對大宗蔬菜做品比試驗示范，特別是對地方品牌蔬菜進行更新換代，不斷提高蔬菜的品質和產量；引進特色蔬菜品種，增加蔬菜多樣性，改善品種結構。

5、糧食產業發展目標（祥見附表2）

糧食是民之根本，到2020年，在確保糧食安全的基礎上，調整種植結構，逐步擴大菜用糧（鮮食玉米、豌豆、大豆等）的種植面積，增加產值，將菜用糧發展成為糧食產業新的效益增長點；水稻產業以推廣種植優質稻（國標二級以上）為主，到2020年，國標二級以上優質稻占種植面積的90%以上。

6、林業產業發展目標

林業產業成為我區社會經濟發展的支柱產業之一。到2020年，力爭全區森林覆蓋率達到60%以上，林業總產值達10億元以上，以核桃、板栗為主的生態經濟型優質干果種植面積將達到8.35畝；以魔芋、中草藥為主的林下種植面積將達到0.25萬畝；以生態雞、羊、豬等為主的林下規模養殖戶將達到170戶；塊菌資源開發面積達到4.9萬畝。

7、水產產業發展目標

在基本穩定現有水產養殖面積的基礎上，通過標準化項目建設、結構調整、技術推廣，打造亞熱帶特色羅非魚養殖基地和陽光休閑漁業基地，促進水產養殖產量和產值持續穩定增長；建設區水生動物防疫檢疫實驗室暨水產品質量安全檢測中心，逐步建立和完善水產品質量安全監管體系，促進水產業持續健康發展。

8、農業機械發展目標

“十三五”末，全區農機總動力達到26萬千瓦，擁有拖拉機0.28萬臺，2020年農業機械保持這一水平以上，既能基本滿足全區農民耕種需求，又能確保購機農民的基本收入。

9、生態農業旅游產業發展目標

圍繞仁和區旅游業的總體布局，即一個旅游中心、三大旅游片區、四大旅游產品、八大重點項目、五大旅游線路，在“陽光氣候＋地方文化”的內涵背景條件下，充分突出“一村、一族、一硯、一林、一谷、二山、多果”（迤沙拉彝族文化村、俚濮彝族、苴卻硯、攀枝花蘇鐵林、攀西大裂谷、大黑山、營盤山、多個水果基地）的優勢資源，結合現代農業建設、旅游新村建設、一二三產互動融合等，狠抓特色產業和鄉村休閑旅游項目開發，強化設施配套，充實建設內涵，努力推動生態農業旅游建設取得新突破。根據資源的開發潛力、吸引力大小、區位條件、區域經濟背景等開發利用條件和資源市場價值，將我區旅游資源開發與特色農業產業發展相結合，打造田園觀光游，水果采摘自助游，節慶活動等旅游產品，促進一二三產互動融合。大力發展特色水果產業，形成特色水果風光帶，打造“仁和”精品水果品牌，擬建星級農業生態園、生態山莊、多功能農家樂，到2017年，年營業額200萬元以上的休閑農業點增加20個，接待人次和經營收入年均增長10%以上。

10、產業扶貧發展目標

貧困村以整村推進為平臺，堅持市場引領、龍頭企業帶動，立足轄區資源，大力發展特色主導產業和陽光康養旅游產業，不斷將資源優勢轉化為經濟優勢。在低山河谷區依托區位優勢，強化新型生產經營主體培育，健全現代農業綜合服務體系，合理布局生產要素，推動一三產業聯動發展，形成體系完備的現代農業產業核心示范片，輻射帶動周邊中高山區產業發展和農民增收。在中山區加大農田水利交通等基礎設施建設力度，著力改善農村生產生活條件，加快現代農業技術推廣應用，大力發展適度規模的畜禽養殖，因地制宜發展特色水果、蔬菜、烤煙等產業，為脫貧致富提供堅實的產業支撐。在高山區堅持資源開發與保護并重，著力推進重點生態區建設，因地制宜發展核桃、櫻桃、青花椒以及中藥材等種植，增加農民收入。堅持扶貧與扶智相結合，加大培訓教育力度，培育一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。引導和幫助貧困群眾學習科技文化，掌握實用技術，增強致富能力。初步構建起布局合理、特色突出、安全高效的產業體系，帶動貧困群眾增收脫貧。對非貧困村的貧困戶，依據貧困戶的具體條件，為貧困戶量身定制生產發展計劃，實現精準幫扶脫貧。

到2016年底，實現每個有條件的貧困戶掌握1－２項實用技術，至少有１項種植、養殖、林下經濟、特色業態旅游等增收項目。

到2017年，貧困地區農業基礎設施條件明顯改善，貧困村特色主導產業初具規模，農民增收支柱產業不斷壯大。

到2018年，形成貧困村的特色支柱產業體系，產業規模、效益進一步提高，貧困村產業助農增收人均增幅明顯高于全市平均水平，村級農民人均可支配收入比2010 年翻一番以上，貧困村“摘帽”，貧困人口全部脫貧，在全省率先實現小康。

11、特色農產品加工業發展目標

大力延伸農業產業鏈，利用豐富的名、特、優水果原料，大力發展果品精深加工與綜合利用，積極引進國內外先進的新工藝、新技術和新設備，加大科技投入，發展果汁、果醋、果酒、果醬等精深加工產品，提升攀西陽光葡萄酒品質和品牌，提高水果產業附加值。培育骨干龍頭企業和專業合作組織，形成區域性果品加工集群。依托無公害、綠色蔬菜種植基地，完善蔬菜精深加工體系，豐富加工種類，擴大保鮮蔬菜和精深加工的比重。扶持具備一定條件的加工企業進行牛、羊等草食性動物的精加工，發展禽蛋加工，推進禽、畜新產品深加工業發展。

12、建設幸福美麗新村發展目標

按照幸福美麗新村“業興、家富、人和、村美”要求，堅持“道路標美化、產業特色化、房屋改造標準化、庭院優美化、公共服務城鎮化”標準，集中成片發展特色產業，完美基礎設施，健全公共服務，美化人居環境，建設新型特色民居，實現發展新產業、建設新民居、塑造新風貌、創建新機制、培育新農民，建好新班子，進一步推進幸福美麗新村建設，改善農村居民生產條件，提升生活水平和質量，至2020年，全區70%的行政村建成幸福美麗新村。

四、產業布局規劃

（一）水果產業

1、芒果產業（詳見附表3、附表4）

（1）產業基地區域布局規劃

重點規劃在仁和區的大龍潭鄉混撒拉村、新街村，總發鄉立新村、總發村、紅旗村、板橋村，前進鎮普達村、永勝村、田堡村、同德鎮共和村，布德鎮中心村、布德村，太平鄉紅巖村、大壩村，中壩鄉中壩村、團山村，福田鎮塘壩村、金龜村、務子田村，務本鄉葩地村等9個鄉鎮的19個村。適度在大龍潭鄉迤資村、裕民村、大龍潭村、拉鲊村，總發鄉紅旗村，中壩鄉學房村，布德鎮把關河村、猛糧坪村、老村子村，太平鄉革新村，同德鎮馬拉所村，務本鄉埡口村、大火山村，平地鎮波西村，啊喇鄉永富村、旺牛村等9個鄉鎮的16個村發展。

（2）品種布局規劃

品種布局原則：早、中、晚熟品種合理搭配，突出晚熟特色并適度延長上市期。早、中、晚熟芒果品種比例以1:4:5為宜。

推薦品種：晚熟品種以凱特為主，引進桂熱10號、桂熱82號、吉萊特等晚熟品種試種后適度發展；中熟品種以吉祿、熱農1號為主，以金煌、紅象牙、肯特為輔；早熟品種以紅貴妃為主，臺農1號、金白花、愛文、椰香、鷹嘴芒等為輔。

2、石榴產業（詳見附表5）

石榴產業以仁和區大田鎮為主，其他鄉鎮零星發展，到2020年大田鎮發展石榴面積達1.5萬畝。主要分布在海拔1400-1600米之間的中山區域，品種以青皮軟籽系列為主，逐步適度發展新引進的突尼斯軟籽、河蔭軟籽、中農紅軟籽等新品種。

3、特色溫帶水果產業（詳見附表6）

根據氣候特點和市場需求，結合生物學特性，按差異化發展原則，選擇在仁和區種植具有上市時間早的早熟油桃、早熟櫻桃，品質優市場競爭力強的冬春草莓、中晚熟優質桃、李、鮮食葡萄等有一定發展基礎等規模小的優勢特色溫帶水果為發展重點，按“一村一品”適度規模發展原則進行規劃布局，用4--5年時間培育成為仁和區特色優勢主導產業，成為仁和新的農民增收和農業經濟增長點。

冬春草莓：以水源條件好、冬春熱量足的中壩鄉團山村、中壩村，啊喇鄉的旺牛村、永富村等地為發展重點區域，采取糧經復合模式，適度規模發展冬春草莓產業。

早熟油桃：利用我區中高山區冬季冷溫足、春季回暖快、少低溫寒潮影響的氣候特點以及上市時間早等優勢，在仁和區海拔1600-2200米之間的中高山區，發展早熟油桃。重點發展區域為務本鄉烏拉村、前進鎮高峰村、大田鎮烏喇么村大箐溝組。

早熟櫻桃：以中國櫻桃為主，在我區海拔1700米以上中高山區且有一定發展基礎的平地鎮辣子哨村雙龍潭組、啊喇鄉起查拉村蒼蒲地組、總發鄉紅旗村五組、務本鄉烏拉村、中壩鄉大紙房村、前進鎮高峰村、同德鎮新生村、布德鎮新橋村等規劃布局早熟櫻桃優勢產業區。

中晚熟優質桃、李：在我區海拔1500-2000米之間的務本鄉烏拉村、啊喇鄉啊喇村、平地鎮喇子哨村、波西村、同德鎮新生村、布德鎮新橋村、太平鄉先鋒村等區域規劃布局中晚熟桃、李等優勢產業區 。

鮮食葡萄：海拔1400以下發展早熟葡萄，以總發鄉總發村、仁和鎮沙溝村和大龍潭鄉拉鲊村為主，海拔1600-1800區域適度發展晚熟葡萄，以平地鎮平地村、辣子哨村、啊喇鄉啊喇村為主。

4、特色小水果產業

特色小水果產業包括荔枝、龍眼、杏、冬棗、火龍果、枇杷、楊梅等因適應區域或種植面積較小，僅作零星發展，不做區域布局規劃。

（二） 畜牧產業

以海拔高度差異分區為主，根據市場需求和畜禽品種、農作物產量、草山草坡、農作物秸稈、菜腳葉等畜牧業飼草、料資源分布，按照突出區域優勢和產品特色的原則，確立優勢畜產品生產區域。

1、優質肉豬優勢產區：重點布局在平地鎮、大田鎮、大龍潭鄉、啊喇鄉、福田鎮、同德鎮、布德鎮、務本鄉河谷地區（海拔937米～1500米，下同）和二半山區（中山山區海拔1501米～1900米，下同）發展肉豬產業，同時嚴格禁止仁和鎮、前進鎮、太平鄉、金江鎮等工業鄉鎮及近郊鄉鎮村社和城鄉結合部、重點水源保護區域進行生豬生產。按照高商品率生豬發展方向，充分利用現有良種，保持優良特性，大力引進優良外血換種，加快品種改良步伐，發展以DLY和配套系為主的優質肉豬，擴大三元雜交或多元雜交面，進一步提高瘦肉率、產肉量、優質率。有計劃地推行設施化、集約化養殖，加快優質肉豬優勢產區適度規模生豬生產發展，大力發展無公害、綠色和有機豬肉食品生產。

2、優質肉牛羊和特色家禽（本地烏骨雞）優勢產區：規劃布局在平地鎮、大田鎮、福田鎮、同德鎮、布德鎮、大龍潭鄉、啊喇鄉、務本鄉、前進鎮、太平鄉、總發鄉、中壩鄉的二半山區（中山山區海拔1501米～1900米，下同）和高山區（海拔1901米～2920米，下同）發展肉牛羊和特色家禽（本地烏骨雞）產業，充分利用現有地方良種（本地黃牛、建昌黑山羊、本地烏骨雞），保持其優良特性，大力發展西門塔爾牛、安格斯牛、秦川牛、川中黑山羊、簡陽大耳羊、波爾山羊等雜交改良本地牛羊。加快發展種草養牛羊和牛羊的快速育肥，提高產肉量，發展小白牛肉、冷鮮肉，是今后肉牛、肉羊和特色小家禽生產發展的主要方向。

3、平地鎮、大田鎮、福田鎮、同德鎮、布德鎮、大龍潭鄉、啊喇鄉、務本鄉、前進鎮、太平鄉、總發鄉、中壩鄉河谷地區、二半山區優質禽兔優勢產區：重點發展蛋雞、肉雞、肉兔，實行集約化、標準化養殖。

（三） 烤煙產業（詳見附表7）

現代煙草農業建設采取以基地單元為實施單位的方式整縣（區）全面推進，實現專業戶種植、專業化服務、信息化管理、小型農機具配置、半機械化作業、統分結合配套建設。仁和區所有煙區均涵蓋在二個基地單元之中，同步建設。

通過煙葉基地單元建設，到2020年，仁和區煙區年度基本煙田面積達到3.8萬畝，分別是大龍潭1.5萬畝、平地1.1萬畝、啊喇0.6萬畝、大田0.2萬畝、同德0.25萬畝、布德0.15萬畝。年度生產目標任務執行上級下達計劃。

（四）蔬菜產業（詳見附表8）

1、早春設施蔬菜生產區：在總發、中壩、啊喇鄉、同德鎮、布德鎮等河谷地區規劃布局早春設施蔬菜生產區，充分利用河谷區域地勢平緩，水源充足，冬春氣溫高等優勢，大力發展早春設施蔬菜生產。

2、“品牌”蔬菜生產區：對仁和區現有的幾個品牌蔬菜（方山蘿卜、布德蓮藕、中壩萵筍等）進行提質增效，爭取到2020年，維持栽培面積不減少，單位面積產量提高20%以上。

3、特色蔬菜發展示范生產區：從外地引進特色蔬菜，爭取到2020年，選出2個以上適合仁和區生長、發展的蔬菜新品種，并形成一定的生產規模。

（五）糧食產業

1、菜用糧產業總體布局規劃

擴大菜用糧種植規模，壓縮小麥等低產低效作物面積，形成以大龍潭、平地、布德、同德、太平為中心的鮮食豌豆種植基地，輻射帶動其他鄉鎮；形成以啊喇、大龍潭、同德、前進為中心的鮮食玉米種植基地，輻射帶動其他鄉鎮；形成以中壩、大龍潭、平地、同德為中心的鮮食黃豆種植基地，輻射帶動其他鄉鎮。

2、水稻產業發展布局規劃

到2020年，海拔1400米以下的雜交稻種植區大力推廣種植國標二級以上優質稻如川優6203、宜香2115等品種，應占種植面積的90%以上，淘汰低產劣質品種。

（六）林業產業（干果及林下產業）（詳見附表9）

根據仁和區現有區域經濟和區位優勢特點，以及水文、氣候、地質結構、土壤和森林資源的分布情況，結合市場需求，按照氣候相近、地理環境相似，林業產業主攻方向一致，以及相對集中、可持續利用森林資源的原則，將干果及林下產業規劃布局在中低山及中高山區。

中高山優質干果產業帶區：主要分布于干熱河谷區以上的二級臺地，海拔區域在1500以上，為境內中低山地區。主要包括平地、啊喇、務本、太平、中壩、布德、及大田、同德、前進等部分區域。該區是全區實施退耕還林工程建設的主要區域，區內農林混雜，農業生產方式欠發達，社會經濟條件較差，傳統的農業耕作造成了較為嚴重的水土流失。該區以大力發展生態和經濟型優質干果基地為主，并大力開展林下種植、養殖業，。

中高山生態林保護帶區：主要位于海拔1700米以上的中高山地區，是仁和最大的天然林分布區，也是全區實施天然林保護和退耕還林的重點區域，此區域也是森林生態旅游資源富集的交融區，植被以針葉林為主，這一區域為少數民族聚居區，農業生產方式落后。該區主要包括平地、啊喇、務本、同德及大龍潭、福田的部分區域。該區主要以生態建設保護為主，結合松林生長特性，著重發展林下特色種植基地，在生態效益優先的基礎上，大力進行林下塊菌資源開發。

（七）水產產業

1、亞熱帶特色羅非魚養殖基地

利用仁和區光熱資源豐富，水溫高、日照時間長的優勢氣候特征，在海拔1500米以下的干熱河谷區，建設以羅非魚為主要養殖品種的亞熱帶特色羅非魚養殖基地。其中：仁和鎮200畝、總發鄉200畝、大龍潭鄉300畝、布德鎮300畝、中壩鄉100畝、前進鎮100畝、太平鄉100畝、金江鎮200畝。

2、休閑漁業基地

利用仁和區緊臨城區、交通快捷的地理優勢和自然環境優美的水庫資源，結合攀枝花打造“陽光康養休閑度假旅游目的地”，建設總發鄉大竹河水庫、平地鎮躍進水庫、大龍潭混撒拉水庫、布德鎮羊頭田水庫等6個集垂釣、娛樂、休閑、觀賞、餐飲為一體的休閑漁業基地。

（八）生態農業旅游產業（詳見附表10）

以國家西部大開發為背景，四川省川西旅游開發為契機，攀枝花市優秀旅游城市為依托，以提高區域綜合競爭力為核心，結合現代農業開發、旅游新村建設、一、二、三產互動融合，整合仁和區旅游資源，合理構建旅游產業結構與布局，大力開發民族文化風情游、農業生態觀光游、冬季陽光保健游等特色旅游產品。一是重點開發迤沙拉（包含苴卻硯采礦點）、混撒拉（包含苴卻硯采礦點）、中壩生態谷（包含萬寶營及周邊）、營盤山、大黑山（包含桃花溝及豹子溝）、總發鄉板橋村（雅瑤灣）、大田鎮片那立村等旅游項目；二是著力打造大龍潭、總發、務本優質晚熟芒果基地、大田優質軟籽石榴基地、迤沙拉優質葡萄基地、務本、平地小水果基地，在大龍潭鄉、總發鄉、大田鎮、平地鎮、啊喇鄉、務本大力發展優質水果觀光、品嘗、水庫垂釣、中高端農家樂群及休閑度假基地建設等項目；三是突出發展中壩冬春果蔬休閑采摘產業（草莓采摘、果桑采摘、時令蔬菜采摘等）和伊斯蘭鮮食牛肉餐飲等特色鄉村休閑旅游項目。

（九）產業扶貧

2016 年，以產業培育和技術培訓為重點，拓展脫貧的產業途徑。在有條件的貧困村建設特色水果產業基地，推進早春蔬菜產業發展，大力發展秋冬淡季蔬菜，建設蔬菜產業基地。加大牛羊及家禽養殖發展力度，培育和規范農民合作社、家庭農場和種養大戶。在貧困地區建設核桃、青花椒等干果基地，大力發展林下種養業。初步形成以核桃為龍頭，特色經果、林下種養、花卉苗木及工業原料、生態旅游為重點的“1+4”林業產業發展體系。啟動鄉村旅游扶貧建設和民宿服務達標計劃，開展相關標準和規范編制的前期工作。

2017 年，以實施產業優化和技術提升為重點，夯實產業扶貧的效益支撐。推進新品種、新技術的推廣應用，推進退耕還林還草工作，堅持退耕還林還草政策向貧困村傾斜，支持貧困村林業發展。不斷增強產業扶貧的技術支撐。

2018 年，以提高效益和完善產業體系為重點，形成可持續增收能力。完善貧困村特色水果、蔬菜、牛羊家禽、林業干果、烤煙等產業基地。強化農民合作社、家庭農場和種養大戶等新型生產經營主體培育，規范專合組織及協會，發揮其帶動產業發展和實現農民致富的核心紐帶作用。

五、“十三五”支撐項目規劃

在“十三五”期間，為確保完成各項目標任務，實現農業總產值、增加值和農民人均純收入大幅度增長，使廣大農村的生產、生活條件得到極大改善，著重抓好以下建設項目作為如期實現規劃的支撐：

（一）水果產業

1、標準化生產基地建設工程

（1）芒果標準化生產基地建設

①新建高標準芒果基地果園3.74萬畝。建設內容包括園地整治、土壤改良、種苗、標準化管理以及果園水、路配套基礎設施等。②改建高標準芒果基地果園2萬畝，建設內容包括品種改良、土壤改良、標準化管理以及改善果園配套基礎設施等。

（2）石榴標準化生產基地建設

標準化改造石榴基地0.3萬畝，建設內容主要包括品種改良、更新復壯、規范化管理以及配套基礎設施建設。

（3）溫帶特色水果標準化生產基地建設

新建特色溫帶水果基地果園2.13萬畝，包括櫻桃基地1.03萬畝、草莓基地0.2萬畝、油桃基地0.33萬畝、葡萄基地0.51萬畝、極晚熟桃和楊梅各0.03萬畝。建設內容包括園地整治、土壤改良、種苗、標準化管理以及果園水、路配套基礎設施等。

2、良種苗木繁育基地建設工程

（1）芒果及亞熱帶果樹良種苗木繁育基地建設

在仁和區總發鄉總發村建設150畝良種苗木繁育基地，年出圃優質芒果苗30萬株，接穗1萬公斤，確保每年新種植芒果5000畝以上的苗木需求。同時每年進行新品種引進和品比試驗工作。

（2）溫帶特色水果育種苗木繁育基地

在仁和區總發鄉紅旗村建設100畝良種苗木繁育基地，年出圃各種優質溫帶特色水果苗20萬株，接穗0.5萬公斤，確保每年新種植溫帶特色水果3000畝以上的苗木需求。同時每年進行新品種引進和品比試驗工作。

3、配套支撐體系建設

建立與特色水果生產基地配套的支撐體系，包括：特色水果新技術新品種引種試驗與示范展示園400畝（每鄉鎮約30畝）、果品交易市場（占地50畝）、營銷體系與信息體系，技術服務與推廣體系，質量標準與監督檢測體系，科技支撐體系。

4、建設水果商品化處理及包裝廠

引進芒果商品化處理生產線（20噸/小時）1條，其它水果商品化處理生產線1條，達到年商品化處理水果能力共計20萬噸；建設3個水果包裝廠。

5、標準化生產示范園建設工程

在全區水果基地建設和生產條件較好的鄉鎮，按照四川省農業廳《關于推進現代農業產業基地標準化建設的意見》（川農業〔2011〕18號）要求，力爭每年創建1-2個“萬畝示范園區”，到2020年創建成功10個“萬畝示范園區”。

（二）畜牧產業

1、動物保護監管體系建設

（1）建設目標：建立動物防疫監督體系，完善基礎設施，提高對動物疫病的預防和控制能力。

（2）建設內容：進一步完善仁和區動物檢疫隔離場，完善國家動物疫情測報網仁和測報站實驗室建設。加強平地、福田兩個省級公路動物防疫監督檢查站建設。新建三陽片區動物防疫檢疫站。對區動物疫苗凍庫進行增容。進一步強化區、鄉、村動物疫情測報網建設和動物防疫能力建設。

2、畜產品質量安全體系建設

（1）建設目標：建立健全畜產品生產過程控制、認證和質量溯源體系，加強對畜產品生產質量監管，保證畜產品安全。

（2）建設內容：建立區畜產品質量安全檢測中心，完善區、鄉鎮、村動物產品質量安全檢測網，從源頭上保證畜產品安全。

3、推廣秸稈青貯或氨化養畜

充分利用農作物秸稈，變廢為寶，循環利用。到2020，農作物秸稈加工處理利用率達到30%以上（2010年為8-10%）。

4、畜禽良種工程建設

（1）生豬。改（擴）建宏福公司種豬場，使基礎母豬的飼養量由現在的1500頭左右增加到3000頭左右，大幅度提高良種豬的供種能力。

（2）禽。進一步完善吉豐公司蛋雞場，行遠牧業公司肉雞場、蛋雞場，駿鋒種禽場等種畜禽生產企業種禽繁育設施設備，擴大規模，提高供種能力。

（3）羊。進一步加強種羊場建設，使其良種基礎母羊由現在的2000只左右培加到4000只左右，大幅度提高良種羊的供種能力。

（4）肉牛。進一步加強行遠牧業公司肉牛場建設，建設示范戶，加強示范，大力推廣西門塔爾牛、安格斯牛、秦川牛等良種牛凍精的人工授精技術等實用技術進行純種擴繁和雜交改良本地黃水牛，加快發展種草養牛和牛的快速育肥。

（5）建立仁和區種畜禽性能測定中心，完善基礎設施建設，提高種畜禽質量監測能力。結合種畜性能測定中心的建設建立和完善仁和區人工授精站，主要鄉鎮建立精液配送中心，快速提升全區家畜品質。

5、畜禽養殖小區建設、畜產品加工基地建設及養殖糞污無害化處理

（1）在中壩鄉團山村建設每年定點屠宰加工分割包裝冷鮮肉肉牛1萬頭，羊10萬只，禽類100萬只的牛羊禽定點屠宰加工廠1座，在中壩鄉團山村建設1個小型的回族牛羊定點屠宰加工廠

（2）在平地鎮、大龍潭鄉、啊喇鄉、中壩鄉、大田、太平、布德等適宜地區建立年出欄5萬只優質山羊的生產基地。

（3）在中壩鄉建立年出欄4000頭優質肉牛的秸稈養畜示范基地。

（4）在中壩鄉、總發鄉、啊喇鄉建立年出欄20000只優質肉兔的種草養兔示范基地。支持建立完善科技推廣培訓體系和標準化生產體系，積極推廣應用先進適用科技。扶持規模化養殖場、養殖小區建設沼氣池，完善相應設施設備，對畜禽糞污進行無害化處理，基本實現污染物達標排放。

（5）進一步完善同德牲畜交易市場、仁和畜禽交易市場等畜禽交易市場建設，配套必要的設施設備，提高交易能力。

（三）烤煙產業

按照科學規劃、系統設計、整體布局、綜合配套的原則，優化組織管理和實施，整合土地資源、整合資金資源、整合社會資源，提高基礎設施建設水平，全面增強煙區綜合生產力和抗御自然災害的能力。

1、煙水工程建設

（1）蓄水工程。在規劃區新建水池71口16700m3，整治小塘壩工程1座49000 m3。

（2）輸水工程。在規劃區修建支渠I型12條20.9km

（3）管網工程。在規劃區新建管網13片28.3 km。

（4）提灌站。在規劃區建設提灌站4個。

2、道路工程建設。在規劃區建設機耕道5條8.9km。

3、烘烤工場建設。在規劃區新建密集式烤房3座。

4、農業機械應用。按照行業規定對農機進行補貼，在規劃區規劃購置通用機械73臺，專用機械150臺。

（四）蔬菜產業

1、設施蔬菜建設

到2020年建成1000畝設施大棚蔬菜基地，建設內容包括地塊調整、改土培肥、建鋼架大棚等。

2、方山蘿卜基地建設

（1）進行蘿卜新品種引進、篩選、示范推廣。

（2）對種植戶進行技術培訓及無公害農產品知識培訓。

3、蓮藕種植基地建設

（1）進行蓮藕新品種引進、篩選、示范推廣。

（2）對種植戶進行技術培訓及無公害農產品知識培訓。

4、萵筍種植基地建設

（1）進行萵筍新品種引進、篩選、示范推廣。

（2）對種植戶進行技術培訓及無公害農產品知識培訓。

5、特色蔬菜品種推廣

（1）進行特色蔬菜品種引進、篩選、示范推廣。

（2）對種植戶進行技術培訓。

（五）糧食產業

進行新品種、新技術的試驗示范、推廣等工作，淘汰低產劣質品種。

（六）林業產業

1、特色干果產業（詳見附表11）

新建2萬畝優質干果基地,涉及啊喇、平地、布德、務本、中壩、大田、大龍潭、太平及同德9個鄉鎮。在海拔1600米-2500米核桃、板栗適生區，主要以發展核桃、板栗為主，其它經濟林木為輔。品種主要選用本地優良品種為主，外地引種為輔。預計2020年新增投產面積增加1萬畝，產量增加到2000噸左右。

2、良種工程

2016-2017年在仁和范圍內開展核桃品種選育，選育出2-3個本地良種，并進行品種認定。同時在平地、啊喇建立良種采穗圃30畝，種質資源收集與保存圃20畝。規劃收集和保存種質資源40份左右。

3、豐產栽培示范工程

在平地建立板栗復壯豐產技術示范基地，面積100畝，輻射帶動1000畝。板栗復壯豐產技術主要從授粉樹配置、灌溉、中耕除草、修剪拉枝、施肥、病蟲害防治、采收及采后管理等方面開展；在啊喇建立核桃豐產栽培示范園50畝，輻射帶動1000畝。核桃豐產技術涉及水肥管理，樹勢控制，修剪拉枝與定形，花果管理、清園管理和病蟲害綜合防治等內容；在平地建立30畝塊菌示范基地。

4、林下種植產業（詳見附表12）

新發展林下種植0.25萬畝，涉及啊喇、布德、務本、總發、中壩、大田、大龍潭、前進及同德9個鄉鎮，主要發展森林蔬菜，林下魔芋，林下重樓、首烏等中藥材為主。

5、林下養殖（詳見附表13）

規劃新發展林下養殖基地170個，幾乎涵蓋除仁和、金江在外的所用鄉鎮，在營造的特色經果林、小水果基地林、及仁和中高山林區發展以生態土雞、野生田雞、肉鴿、建昌黑山羊、生態豬等為主。

6、林下塊菌資源開發（詳見附表14）

（1）產業基地建設：塊菌自然資源主要分布在海拔區域1600m-2400m的中低山和中高山林區，以務本、平地、同德、布德、啊喇等鄉鎮的云南松、板栗林或松櫟混交林區自然分布為多。全區現有61.2萬畝云南松及大量的板栗林，根據仁和區自然資源和科技開發條件，采取“公司+科技+農戶”的發展模式，新開發塊菌人工種植、促繁等4.9萬畝。通過保護菌塘、科學采集、人工促繁等措施，提高天然塊菌分布地產量。到2020年預計年產塊菌200噸以上。

（2）仁和區中科農業云生態農林科技產業基地塊菌合作項目：總投資1億元，將主要建設塊菌繁育基地、生產中心、加工中心、物流配送中心、品鑒中心等。

7、金沙江干熱河谷生態修復項目

（1）依靠天保工程、退耕還林工程和市區視野區生態治理工程，大力營造水土保持林，徹底消滅荒山，遏制水土流失，改善生態景觀，提高城鄉人居環境質量。

（2）全面推進綠色通道建設，因地制宜、因害設防，構建科學實用的農田防護林網。

（3）在公路、鐵路、河流、水渠兩邊營造護岸護路林。人工造林、封山育林、低產低效林改造、植被恢復共計5萬畝。

（七）中藥材產業

鐵皮石斛基地建設項目：該項目總投資8000萬元，主要建設鐵皮石斛種植基地基礎設施及相關附屬設施建設等。

（八）水產產業

1、建設亞熱帶特色羅非魚養殖基地。對海拔1500米以下干熱河谷區相對集中連片、水源相對較好、池形相對較規則的約1500畝魚池清淤、加深、池埂硬化、進排水系統等標準化改造，建設亞熱帶特色羅非魚養殖基地，提高池塘載魚能力和生產能力，提高漁業產量和產值。

2、打造6個休閑漁業基地。建設1000平方米餐飲中心，75間（2000平方米）住宿標準間，1000平方米休閑娛樂中心，10畝垂釣漁池，5畝觀賞魚養殖漁池，5000平方米綠化地、適量景區道路等，打造集餐飲、住宿、娛樂、垂釣、觀光于一體，日最大餐飲接待能力達400人、日最大住宿接待能力達150人的總發鄉大竹河水庫、平地鎮躍進水庫、大龍潭混撒拉水庫、布德鎮羊頭田水庫等6個休閑漁業基地，轉變水庫漁業生產經營模式，增加水庫漁業附加值，提高水庫漁業產值和效益。

3、建設仁和區水生動物防疫檢疫實驗室暨水產品質量安全檢測中心1個。

（九）特色農業發展基礎設施建設（詳見附表15、16）

新建機耕道26公里、硬化整治425.6公里，總里程451.8公里；新建設提灌站69座，解決當地群眾生產用水，促進增產增收。

 (十)水利設施建設

1、重大水利設施：實施觀音巖引水仁和支線工程建設。

2、中小型水庫建設：新建普達水庫、河心水庫、黨家溝和栗樹灣水庫等一批中小型水庫。

3、金沙江提灌工程：新建太平、大龍潭、平地等金沙江提灌站項目。

4、河道整治工程：實施大河寶靈寺至五十一陽光橋段、小河中壩段和巴關河同德段河道整治工程。

5、水庫除險加固項目：實施中小型病險水庫除險加固項目。

6、防汛抗旱減災體系：加快包括群策群防、預警系統、監測系統、防汛物資儲備、預警預案編制、培訓演練的防汛抗旱減災體系建設。

7、五小水利項目：加快山坪塘、渠系整治，繼續實施水池，小型泵站及輸配水管網建設。

8、節水及水生態治理項目：繼續實施高效節水及灌區續建配套項目和綜合水土流治理。

9、飲水提質增效項目：鄉鎮集中供水改造、輸配水管網延伸及水質監測體系建設。

（十一）百鎮建設試點

在平地鎮建設特色農產品加工區、苴卻硯特色文化街區、特色里潑文化旅游街區、俚濮特色餐飲街區建設；集鎮建成區改造、集鎮生態居住區開發；市政基礎設施建設、公共服務設施建設、產業基地交易市場等。

 六、環境影響預測分析

   本規劃項目建設對環境影響的特點為以主要的生態因子—地下水資源的重新調配和土地資源的開發建設，所引起的生態環境特征的變化以及項目建設所帶來的社會經濟環境變化。因此，確定以農業發展、水資源的開采利用所帶來的生態環境以及社會經濟環境的影響變化作為本項目環評的主要思路。

（一）項目開荒對荒漠植被的影響分析

  項目建設必定要墾伐開發區內的原生植被，代之以種植各類農作物。

(二）項目建設對土壤環境影響分析

    1、農用化學物質對土壤的污染和影響

施用農藥對土壤的污染 施用農藥時，大部分農藥將降落于地表。附著在作物體表的農藥，也會因風吹雨淋而降落至地表。另外，浸種、拌種等施藥方式，則使農藥直接進入土中。還有除草劑的土壤處理、殺菌劑的土壤消毒等，更是直接施藥于土壤中。

農藥對農田的污染程度與作物種類、栽培情況有關。栽培管理水平和復種指數較高的農田，由于用藥較多，其農藥污染程度也較嚴重。本項目如不能嚴格選擇農藥品種和嚴格控制農藥施用量，忽視對農藥使用的嚴格管理，則會發生殘留農藥污染土壤，并通過食物鏈進入人、畜體內，并對之產生毒害現象，有時還會在生產過程中因使用農藥不慎而導致中毒事件的發生。

由于80%的殘留農藥分布在0—20cm的表土層內。隨著土層深度的增加，殘留農藥的濃度逐步降低，50cm以下的土層中，難以檢出，而項目區現狀潛水位在5-30m之間，隨著地下水的開采，其潛水位還將下降1-4m左右且項目采用噴滴灌節水技術，無大量農灌水下滲的可能。因此，一般情況下，非水溶性農藥或水溶性小的農藥不會通過土壤下滲而對評價區地下水造成污染。

施用化肥對土壤的影響 長期過量和連續使用化肥，將向土壤中引入非主要營養成分，如硫銨中的硫酸根、氯銨中的氯根等，這些成分將會破壞土壤溶液的膠體平衡，造成土壤物理性狀惡化，從而降低土壤的生產性能。 基于上述同樣理由，認為該項目施用化肥不會對區內地下水造成污染。

施用地膜對土壤的影響 由于普通農膜不能降解，隨著耕種年限的增加，土壤中農膜殘留量也將成倍累積，最終導致土壤物理性質嚴重惡化，土壤的生產性能受到嚴重破壞，從而會影響項目區農業生產的可持續發展。 

    2、項目建設后的土壤演替影響分析

 耕作土壤代替自然土壤 項目實施后，通過合理灌溉、耕作、施肥、種植等人類活動改變自然土壤的原有特性，加速土壤熟化，將提高土壤的生產服務性能。 

灌耕灰漠土代替鹽化灰漠土 項目實施后，由于灌溉、熟化等一系列農業耕作措施，項目區表層土壤的含鹽量將有所下降，現狀鹽化灰漠土將向灌耕灰漠土的方向演替。

（三）項目建設對區域社會經濟環境影響分析

   1、對區域社會環境的影響

 本規劃項目的合理建設，可以使涉及農民盡快脫貧致富，所建立的優質高效農副產品基地和農業產業化機制，必將為我區開辟新的就業市場，對保證我區社會環境的穩定發展具有重要的現實意義。

   2、對區域社會經濟環境的影響

本規劃項目的建設，必將對仁和區的經濟發展起到積極的促進作用。

（四）項目建設水土流失影響分析

   1、建設期水土流失影響分析

開荒期的農田整治和道路建設，將使地表處于疏松和裸露狀態，這將為地面洪流水蝕提供墊面基礎，同時也為風蝕提供了物質條件。在開荒期間，由于平地，有可能阻塞泄洪沖溝，而規劃的排洪溝若不能及時投入使用并有效發揮作用，則項目建設段將有可能受到突發洪水的強烈沖刷，從而造成較為嚴重的水土流失。 

2、生產運行期水土流失影響分析

 項目建成后，與農田建設相配套的農田防護林和排洪溝等也相應建成，將有效減少和降低項目區的水土流失范圍和強度。

項目實施后，農田種植作物對地表的覆蓋度將較現狀有明顯的提高，同時農田生態系統的建立，將對項目區及周邊小環境的氣候改善產生積極的作用，這些對區域的水土流失防治都是非常有效的措施。

在生產運行的初期，由于防護林網尚未成形，在作物收獲后的一定時期內，地表呈疏松裸露狀態，如遇大風易產生風蝕。與風蝕不同的是項目區一旦建成使用，與之配套的排洪溝也相應建成并發揮作用，起到疏導洪水的作用。

3、水土流失防治措施

  防護措施

  一是對于各類工程建設，必須做好水土流失的預防工作，認真貫徹“誰造成水土流失，誰投資治理，誰造成新的危害，誰負責賠償”和“治理與生產建設相結合”的原則。

 二是加強水土保持法制宣傳，有關部門應積極主動，加強水土保持執法管理，將其納入依法辦事的軌道上來，對居民和施工人員進行培訓和教育，培養其保持水土和保護植被的環境意識。 

三是合理規劃居民（含移民）的生活能源，以減少對周邊自然植被的破壞。

四是規劃設計部門應采用先進的管理和開發方案，盡量減少農田整治工程土方量，合理安排工期和工程順序，做到挖方、填方的土石方量平衡，減少土壤擾動和地表破壞面積，特別是減少開發區以外的料場數量。

五是根據土壤現狀調查分析結果，鐵路以南及路北約2km寬的范圍內地形部位較高，坡度較大，約2.0-2.5%，土層過于瘠薄，不足0.5m，一旦開發極易發生水土流失。由于此處土層過于瘠薄，漏水漏肥，其土壤肥力和可耕性都很差，經濟效益植標也低，鑒于上述原因，建議暫不開發上述片區。 

六是水土保持防護工程特別是防洪工程應先于農田開發工程建設，以防止開發期間的突發性洪水沖擊。 

七是合理安排開發順序，做到條件成熟一塊開發一塊，盡量實現當年開荒、當年種植、當年見效益。

八是對于難以開發利用的土地，可以合理作為開發區的夾荒地，一則可以作為干排鹽區，二則增加生物多樣性，有利于田間荒地的自然恢復，保護生態環境多樣性。

管理措施

一是在土地平整過程中，應防止阻塞泄洪通道。 

二是按項目規劃嚴格劃定施工范圍，防止對封育區的灌木和草場造成破壞，并防止對開發區周邊植被的破壞。 

三是教育施工人員保護植被。

四是注意施工及生活用火安全，特別是春、秋季，以防枯草火災的發生。

五是劃定適宜的堆料場，嚴禁開發建設施工材料隨意堆放，以防阻塞泄洪通道，或對周邊地區植被造成破壞。

七、環境影響減緩措施

    （一）建設前期環境影響減緩措施

 1、做好項目的水資源論證與規劃工作，確保項目建設有足量的“水”可依，以水定地，堅決杜絕盲目開荒。 

 2.加強奎屯市區域水資源的統一管理。 

 對區域水資源開發的全過程進行動態調控和監督管理，正確處理上下游關系、工業，城市，與農業用水以及不同系統及單位用水的矛盾，按規劃單元劃分水資源，形成流域統一管理與行政單元相結合的管理體制。對地下水的開發實行五統一管理，即統一規劃、統一調度、統一發放取水許可證、統一征收水資源費、統一管理用水。

 3、本項目必須采用噴滴灌高效農業節水技術，并對該區管網及渠系做到嚴格防滲。以確保項目水利規劃中所確定的農業灌溉定額的切實執行。

4.為保證項目的可持續發展，防止因水資源不足造成棄耕撂荒及區域荒漠生態系統的惡化，必須在項目建設的前期，就做好區外調水的準備與協調工作，并盡快實施區外調水工程。在未實現區外調水前，應堅持分期分批開發的原則，以規避水資源不足帶來的風險。 

5.結合項目建設，規劃并迅速建立起所涉鄉鎮的行政管理機構和司法機構，以保障項目區及周邊社會環境的穩定。

6.對施工管理人員及施工人員進行環境保護的法律、法規宣傳教育，特別是對施工管理人員，要督促其妥善解決施工人員的生活能，避免砍伐周圍植被。 

7.在基礎設施建設過程中，要加強環境保護管理工作，加強用水管理及生活垃圾與廢棄物的管理，加強用火管理，嚴防發生火災。 

8.土方工程設計應盡量做到挖、填平衡，避免棄方堆集和濫挖土方。施工時應盡量避開4-8月的大風天，以免施工揚塵污染。 

（二）項目建設期的環境影響減緩措施

1.嚴格執行《水土保持法》等有關法律法規，避免和制止破壞生態環境的行為發生。

2.加強環境保護宣傳教育，提高居民的環境意識。 

3.農業開發應遵循先建農田防護林，后開發建設農田和逐步實施開發的基本原則，以減少開發過程中引起的水土流失影響。 

4.農田開發前期作物倒茬田塊，應盡量保留作物根茬，一方面放牧可解決部分秋冬飼料，另一方面可避免秋冬季土地裸露而產生風蝕。

5.建設房屋時應考慮修設明渠或暗渠將生活廢水排入經過嚴格防滲處理的畜糞堆肥池，即可漚肥，又可避免廢水任意排放，污染地下水。同時，農戶的畜禽圈舍地面也要適當進行防滲處理防止家畜糞尿入滲，污染地下水。 

 6、加強項目區衛生防疫工作，防止各種流行病及傳染性疾病發生蔓延。

    （三）運行期環境影響減緩措施

 在項目運行期，應對項目區及周邊環境動態變化實施監控和管理，研究和掌握環境變化與環境影響行為之間的關系，以便及時調整有關建設行為，將項目對環境的不利影響控制在萌芽狀態，并立即實施對環境的恢復性建設。

 1.利用現有機井建立地下水監測系統，積累地下水開采過程中的歷史資料，與專業隊伍合作進行以區域綜合供水及保護為目的的地下水開發利用管理模型研究，提高區域水文地質研究程度與管理水平，確保區域內各供水系統安全運行。 

 2.根據地下水位動態變化，研究其對生態環境的影響途徑和機理，結合地下水開采及農業灌溉，制訂相應的防治對策，采取更有效的節水措施或調整作物種植結構，減少灌溉需水量，降低地下水開采強度直至實施區外調水工程。

3.開展區域內由于地下水位下降，導致植被演替，以及生態環境恢復方面的研究，逐步建立起一套生態環境恢復性建設的技術方法。 

4.加強對農田防護林及自然林的管理和保護，確保其正常生長，以避免和減少風險事故帶來的災害和影響。

5.加強對農業環境污染的監控，盡量選用新型、低毒、低殘留和高效農藥，嚴格控制農藥、化肥的施用量。對廢舊地膜進行回收或采用可降解地膜，未揭收地膜不予灌頭水。 

6.加強對荒漠灌木林的管理和保護工作，保證居民生活能源供應。加強執法力度，避免和制止破壞生態環境、樵采野生植被的行為活動，保護生物多樣性。

八、保障措施

1、加強組織領導。加強和改善黨對“三農”工作的領導，是發展農業生產，促進農民增收，繁榮農村經濟，解決“三農”問題的根本保障。各級黨委和政府要以十八大精神為指導，更多地關注農村，關心農民，支持農業，把解決好農業、農村和農民問題作為工作的重中之重，放在更加突出的位置，各部門堅決貫徹區委決議， 認真研究和解決農業發展中的重大問題和困難，切實制定有利農業發展的政策措施并抓好落實，確保領導到位、工作到位、政策措施到位、財政投入到位，推行工作責任制，實現目標管理。堅持用創新的思維來思考發展大計，做到農業發展要有新思路、農村改革要有新突破、農業對外開放要有新局面、農業和農村經濟工作要有新舉措，努力開創新世紀農業和農村經濟工作新局面。

2、加強對農業的支持和保護。以政府投資為引導，拓寬農業投入渠道，鼓勵和引導社會資本投入農業農村，努力形成多元化的投入格局。積極調整財政支出、固定資產投資、信貸投入結構，確保各級財政對農業投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入。足額發放糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農機購置補貼等農業補貼。推進農村產權改革，明晰農村土地財產權屬，穩步引導農村土地市場化、集約化、資本化運作，建立規范有序的林權交易市場。在繼續支持農業生產環節的同時，加大對產前的種子供應、市場信息服務，產后的農產品加工、包裝、儲運、銷售等環節的支持，動員全社會的力量，多方籌集農業發展資金，鼓勵和引導大中型企業投資農業。

3、加大政策扶持，提高農業社會化服務水平。穩定完善的政策和有效的貫徹執行是推進發展現代特色農業的動力。進一步落實和完善農民土地承包經營各項權利，按照依法、自愿、有償的原則推進土地承包經營權流轉，規范流轉行為，加快土地規模經營發展，為農業產業化、現代化創造更加有利的條件。建立健全農村社會保障體系，解決好農村勞動力就業、最低生活保障、合作醫療、子女上學等問題。加大農村精準扶貧工作，促進農村經濟平衡發展。在城鎮化的地方，切實抓好“村改居” 工作，推進城市化社區管理。加快構建以公共服務機構為依托，合作經濟組織為基礎，龍頭企業為骨干，其他社會力量為補充，公益服務和經營性服務相結合，專項服務和綜合服務相協調的農業社會化服務體系。加快農田水利建設步伐，抓好水土保持生態示范區建設，增強農業抵御自然災害能力和可持續發展能力。加強農業技術推廣，疫情疫病防治及農業信息建設。探索與高等職業院校建立長期培訓基地，抓好農民就業創業服務。建立健全農村金融體系，加大對“三農”的信貸投入。加快發展“三農”保險，擴大農業保險覆蓋面。開拓農村市場，推進農村流通現代化，深入實施“萬村千鄉工程”“新網工程”，大力開展“家電、農機、汽車”下鄉活動。實施農業物聯網工程，大力提升農業信息化水平。

4、大力推進依法治農。加強農業執法體系和隊伍建設，加大對農業執法人員的培訓力度，提高執法人員的工作能力和水平。完善執法監督制度，促進公正執法和嚴格執法。繼續抓好農業法制宣傳教育，努力實現由提高農業系統干部，職工的法律意識向提高法律素質的轉變，實現由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變，全面推進農業系統各項事業的依法治理，使農業各項管理工作走上法制化軌道。

5、加大農產品質量安全監管力度。大力培育農業品牌，增加“三品一標”認證品種和數量；推進農業標準化生產；加大農產品質量安全宣傳和培訓力度，增強生產主體和消費者的質量安全意識；加強農產品質量安全監管和執法，努力推進我區農產品質量安全水平再上新臺階。

6、加大農民培訓力度。“十三五”期間，計劃進行農民實用技術培訓2000人，新型農民科技培訓1200人。計劃基層農技人員知識更新培訓150人。計劃新型職業農民培育工程培訓2000人。

7、多方培育新型農業經營主體，加快農業經營體系創新。按照“扶大、扶強、扶優”的原則，重點培育產業關聯度高、農戶帶動力強的領軍型龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場，支持骨干企業進行基地建設、科研開發、生產加工、營銷服務一體化經營，提高農產品加工水平。鼓勵支持農民專業合作社開展“農超對接”，產品直接進入城市大型超市，在城市建立連鎖店、直銷點，支持新型農業經營主體參加有關農產品交易洽談會、博覽會。同時在仁和農產品銷售網站免費開設合作社產品網上展廳，宣傳推介優勢農產品，逐步提高特色農產品的市場占有率，擴大主產品銷售半徑，提升其市場定價能力。