“十二五”期間是仁和區(qū)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)與完善社會(huì)保障體系，應(yīng)對人口老齡化、城鄉(xiāng)一體化、就業(yè)形式多樣化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，為進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更好地發(fā)揮就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，促進(jìn)仁和區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)編制仁和區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

 

第一部分 “十一五”回顧與“十二五”形勢分析

 

一、“十一五”就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃執(zhí)行情況

 “十一五”期間，仁和區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，按照“民生為本”的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)了就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的全面發(fā)展。

（一）就業(yè)工作成效明顯，就業(yè)局勢基本穩(wěn)定

1、狠抓政策落實(shí)，政策效應(yīng)得發(fā)揮。“十一五”期間，仁和區(qū)以實(shí)施新一輪促進(jìn)就業(yè)政策為工作重點(diǎn)，針對下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體和高校畢業(yè)生等人員的就業(yè)問題，深入調(diào)查，積極探索，相繼出臺(tái)了《仁和區(qū)全面推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)實(shí)施意見》、《仁和區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)實(shí)施方案》等促進(jìn)各類勞動(dòng)者就業(yè)的政策措施。充分發(fā)揮了政策的整體功能，有力推進(jìn)了全區(qū)的就業(yè)工作。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)12650人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)9753人，幫助就業(yè)困難對象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1888人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，就業(yè)局勢保持了基本穩(wěn)定。

2、狠抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，援助政策惠及困難群眾。建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的思路下，就業(yè)援助范圍由城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村。2006年-2010年，全區(qū)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼達(dá)7630人次，發(fā)放補(bǔ)貼1777.20萬元；享受公益性崗位補(bǔ)貼達(dá)4072人次，發(fā)放補(bǔ)貼121.60萬元；享受就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼達(dá)13270人，發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼170.98萬元；免費(fèi)職業(yè)介紹9307人，補(bǔ)貼金額4.58萬元。

3、推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系更加完善。到2010年底，轄區(qū)的金江勞動(dòng)力市場、大河中路勞動(dòng)力市場已經(jīng)建成并投入使用，實(shí)現(xiàn)了與全市勞動(dòng)力市場的聯(lián)網(wǎng)和信息互通。依托勞動(dòng)力市場，積極開展就業(yè)服務(wù)，職業(yè)介紹成功率達(dá)到了50 %以上。

4、加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，勞動(dòng)者就業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。“十一五”期間，全區(qū)累計(jì)組織農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)13270人，培訓(xùn)專業(yè)涉及焊工、家政服務(wù)、電腦、汽車駕駛、廚師、美容美發(fā)、酒店服務(wù)與管理、綠化工、保安等，補(bǔ)貼金額累計(jì)170.98萬元。

5、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，帶動(dòng)全民實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。2009年攀枝花市被列為全國82家創(chuàng)業(yè)型試點(diǎn)城市之一，仁和區(qū)高度重視，采取積極措施，鼓勵(lì)全民積極創(chuàng)業(yè)，充分?jǐn)U大和帶動(dòng)失業(yè)人員就業(yè)。通過舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，全面提升市民的創(chuàng)業(yè)能力。2009～2010年，全區(qū)開展創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)703人，創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)376人，實(shí)現(xiàn)新增創(chuàng)業(yè)376人，帶動(dòng)就業(yè)1128人。

6、勞務(wù)開發(fā)不斷加強(qiáng)，助推了農(nóng)民增收致富。自2007年以來不斷加大勞務(wù)開發(fā)及農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移力度，通過培訓(xùn)，已累計(jì)轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力93861人次，為就業(yè)增崗、農(nóng)民增收做出了顯著成績。

（二）社會(huì)保障事業(yè)全面發(fā)展，保障能力明顯增強(qiáng)

1、公共平臺(tái)遍及城鄉(xiāng)，自身建設(shè)得到加強(qiáng)。“十一五”期間，區(qū)勞動(dòng)保障局按照“六個(gè)到位”的要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦、社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系。全區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦全部建立了勞動(dòng)保障所，規(guī)范化建設(shè)達(dá)到100%，社區(qū)勞動(dòng)保障站達(dá)到100%，聘請勞動(dòng)保障協(xié)理員的村達(dá)到65%以上。全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，建立“充分就業(yè)社區(qū)”3個(gè)，形成了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦和社區(qū)三級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了城市公共就業(yè)及社會(huì)保障服務(wù)體系向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作城鄉(xiāng)一體化。與此同時(shí)，就業(yè)和社會(huì)保障信息化建設(shè)不斷加強(qiáng)，市、區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦基層勞動(dòng)保障所之間實(shí)現(xiàn)了信息互通。2008年8月，“金保工程”信息系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了參保單位、參保人員的信息和數(shù)據(jù)“同人、同城、同庫”和對參保人員“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生”的目標(biāo)。

2、加強(qiáng)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，保障體系建設(shè)進(jìn)一步完善。到“十一五”末，仁和區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)11797人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)4700人。全區(qū)累計(jì)籌集城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金 30239.94萬元，籌集失業(yè)保險(xiǎn)金2076萬元。為離退休人員發(fā)放基本養(yǎng)老金共6000余萬元（此數(shù)據(jù)為2005-2009年發(fā)放數(shù)，從2009年12月起養(yǎng)老金由市社保局直發(fā)），為失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金145萬元，發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率均達(dá)到了100%。同時(shí)，建立了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，五年來，企業(yè)參保人員退休待遇以人均100元以上的基數(shù)逐年調(diào)整，退休人員的待遇水平隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到了穩(wěn)步提高。

3、醫(yī)保制度改革不斷深入，醫(yī)療保障能力明顯增強(qiáng)。

  “十一五”期間，實(shí)現(xiàn)了由區(qū)內(nèi)封閉運(yùn)行到市級(jí)統(tǒng)籌，隨著2007年城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的啟動(dòng)，參保范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由城鎮(zhèn)職工覆蓋到城鎮(zhèn)范圍內(nèi)各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各類企業(yè)及用人單位（包括城鎮(zhèn)自由職業(yè)人員、“失地”農(nóng)民、農(nóng)民工等）、城鎮(zhèn)居民。至“十一五”末，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到12000人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到20000余人。累計(jì)征收城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)金4657萬元，征收城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)金885萬元；累計(jì)支付城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)金4110萬元，支付城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)金449萬元。參保人員的醫(yī)保待遇逐年提高，多層次的醫(yī)療保障體系已基本建立，參保人員享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇和得到實(shí)惠的人員不斷增多。

4、工傷保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，生育保險(xiǎn)順利啟動(dòng)。到“十一五”末，全區(qū)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)8762人，累計(jì)征收工傷保險(xiǎn)金1113.03萬元，累計(jì)支付工傷保險(xiǎn)金約727.3。2006年1月，啟動(dòng)實(shí)施了生育保險(xiǎn)工作，參保人數(shù)達(dá)9608人，征收生育保險(xiǎn)金242.96萬元，支付生育保險(xiǎn)金約81萬元。

5、妥善解決歷史遺留問題，勞動(dòng)保障公信力不斷提高。一是積極為3821名超齡城鎮(zhèn)集體企業(yè)和返城知青辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，對700余名城鎮(zhèn)集體企業(yè)和返城知青超齡人員進(jìn)行工齡認(rèn)定。二是妥善做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)700余名超齡人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作。

6、積極穩(wěn)妥做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，順利啟動(dòng)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)。一是完成了對1992年以來“老農(nóng)保”資金的清理。二是2008年順利啟動(dòng) 村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。至2010年全區(qū)參保人數(shù)達(dá)到228人。

7、扶貧幫困力度不斷加強(qiáng)，特殊人群醫(yī)療待遇繼續(xù)得到有效保證。“十一五”期間，累計(jì)幫扶困難職工支出資金64萬余元；累計(jì)審核支付縣級(jí)離休干部、二等乙級(jí)革命傷殘軍人醫(yī)療統(tǒng)籌金和縣級(jí)干部、高級(jí)知識(shí)分子住院床位補(bǔ)助費(fèi)約161.18萬元。

8、采取積極有效措施，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)工作。一是指導(dǎo)社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)退休人員進(jìn)行住院慰問1000余人次,喪事協(xié)辦400人；二是為轄區(qū)內(nèi)的參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的企業(yè)退休人員進(jìn)行領(lǐng)取養(yǎng)老金資格核查近5萬余人；三是每年定期為在我區(qū)企業(yè)退休居住在異地的300余名退休人員進(jìn)行了領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證。

9、基金監(jiān)管制度進(jìn)一步健全完善，社保基金安全得到有效保證。“十一五”期間，我區(qū)進(jìn)一步完善各項(xiàng)社保內(nèi)控制度，加強(qiáng)基金征繳和監(jiān)管。加強(qiáng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息收集、分析、反饋工作。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定

1、深入貫徹《勞動(dòng)合同法》，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制日趨完善。“十一五”期間，勞動(dòng)和社會(huì)保障法治建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，勞動(dòng)者的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，自我保護(hù)能力進(jìn)一步得到提高；民營企業(yè)、個(gè)體工商戶勞動(dòng)合同簽訂率不斷提高，勞動(dòng)用工進(jìn)一步規(guī)范。繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)爭議預(yù)防和調(diào)解體系建設(shè)，進(jìn)一步建立健全勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。五年來累計(jì)立案處理勞動(dòng)爭議案件630余件，為勞動(dòng)者挽回經(jīng)濟(jì)損失3000余萬元。

2、勞動(dòng)保障執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，勞動(dòng)保障監(jiān)察的威懾作用日益增強(qiáng)。“十一五”期間，通過開展日常巡視檢查、用工年檢、專項(xiàng)檢查等活動(dòng)，共查處侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的案件400余起，督促企業(yè)補(bǔ)簽、續(xù)簽勞動(dòng)合同2萬余份，督促企業(yè)補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)30萬余元，為勞動(dòng)者追回拖欠工資360萬余元，較好地維護(hù)了企業(yè)職工的合法權(quán)益。

3、不斷加強(qiáng)信訪工作力度，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。落實(shí)信訪、維穩(wěn)責(zé)任制，積極實(shí)施信訪大調(diào)解，化解信訪積案，及時(shí)妥善處理集體上訪、重復(fù)上訪和上級(jí)交辦的各類上訪案件，實(shí)現(xiàn)了國慶60年大慶和08年北京奧運(yùn)期間零上訪。

二、“十一五”就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

“十一五”時(shí)期，仁和區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的快速發(fā)展，為“十二五”時(shí)期就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)再上臺(tái)階奠定了良好的基礎(chǔ)，也為今后的工作積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

（一）區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，是推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。區(qū)委、區(qū)政府把就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局更加突出的位置，納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，保證了就業(yè)和社會(huì)保障工作順利向前推進(jìn)。

（二）全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是做好就業(yè)和社會(huì)保障工作的重要指針。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，把就業(yè)和社會(huì)保障工作放在區(qū)委和區(qū)政府工作的全局中去思考，放到全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中去把握，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體上去部署，準(zhǔn)確把握改革的力度和節(jié)奏，協(xié)調(diào)處理好就業(yè)和社會(huì)保障各項(xiàng)工作之間的關(guān)系，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

（三）維護(hù)勞動(dòng)者的根本利益，是做好就業(yè)和社會(huì)保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終堅(jiān)持把維護(hù)勞動(dòng)者的根本利益放在首位，就業(yè)和社會(huì)保障工作的開展，均注重了各類社會(huì)群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，充分考慮勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)和心理承受能力，得到了廣大勞動(dòng)者的擁護(hù)和支持，使就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展有了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持依法行政，是做好就業(yè)和社會(huì)保障工作的有力保障。從中央、省、市一系列勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章制度先后出臺(tái)，使就業(yè)和社會(huì)保障工作更加有法可依、有章可循。勞動(dòng)保障部門依法行政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，更加重視依靠法律手段管理、規(guī)范和推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭議處理力度不斷加大，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到基本保障。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，是做好就業(yè)和社會(huì)保障工作的必要條件。職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)功能不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程逐步健全、規(guī)范，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)初步建立，“金保工程”建設(shè)積極推進(jìn)，干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。

三、“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障發(fā)展面臨的形勢

“十一五”期間，仁和區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)取得了全面的進(jìn)步，為“十二五”發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)形勢、社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，各種社會(huì)問題和矛盾不斷增多，就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展還面臨著許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）有利形勢

1、就業(yè)發(fā)展前景較好。“十一五”時(shí)期，仁和區(qū)就業(yè)工作取得了長足發(fā)展，為“十二五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。一是各級(jí)黨委、政府對就業(yè)工作更加重視，政策更加完善。二是仁和區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈持續(xù)快速增長勢頭，將帶動(dòng)就業(yè)崗位的增加。三是堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，指明了就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的方向。

2、社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展條件更加有利。一是按照黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀的要求，社會(huì)保障事業(yè)作為一項(xiàng)重要的民生工程受到高度重視，眾多現(xiàn)存的困難和問題都已被提上重要的議程。二是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是各級(jí)黨委、政府對社會(huì)保障事業(yè)高度重視，制定了一系列的政策措施，為就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3、深入推進(jìn)西部大開發(fā)為就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。隨著西部大開發(fā)的深入推進(jìn)，隨著仁和區(qū)“穩(wěn)煤興工調(diào)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促繁榮、文明生態(tài)宜人居、平安和諧建小康”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和“一區(qū)五園、一線四點(diǎn)、北聯(lián)南擴(kuò)”建設(shè)以及“一樞紐、兩中心、三基地”的打造，必將推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展邁向一個(gè)新的臺(tái)階。

（二）面對的挑戰(zhàn)

1、就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。“十二五”期間，隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，全區(qū)每年新進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人口不斷增加，加上現(xiàn)有各類下崗失業(yè)人員以及廣大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)任務(wù)十分艱巨，而我區(qū)目前經(jīng)濟(jì)增長所能創(chuàng)造的全社會(huì)新增就業(yè)崗位有限，勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)大于需求。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也十分突出，勞動(dòng)者整體技能水平偏低，高技能人才缺乏，培訓(xùn)規(guī)模和發(fā)展速度還不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，職業(yè)技能培訓(xùn)有待加強(qiáng)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力和失地農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)用短缺的問題尤為突出。

2、社會(huì)保險(xiǎn)面臨考驗(yàn)。隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面潛力有限，擴(kuò)面難度增加，基金征收困難。

3、基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，與所承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)，在一定程度上制約了就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

第二部分 “十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

“十二五”期間，全區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，改善民生，著眼于全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，從維護(hù)勞動(dòng)者切身利益入手，將勞動(dòng)保障事業(yè)納入法治化、科學(xué)化軌道，逐步形成擴(kuò)大就業(yè)與改善勞動(dòng)關(guān)系、完善社會(huì)保障體系有機(jī)聯(lián)系和相互促進(jìn)的工作新機(jī)制，為構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我區(qū)全面建設(shè)小康的奮斗目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展目標(biāo)

 “十二五”就業(yè)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：

——實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)11000人；促進(jìn)8000名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；幫助1000名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)；動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。

——新開展創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)400人，培訓(xùn)合格率達(dá)80%以上，帶動(dòng)就業(yè)率達(dá)到1:4，開業(yè)企業(yè)中，一年以上穩(wěn)定經(jīng)營率達(dá)到80%。

——農(nóng)民工培訓(xùn)4000人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出6萬人次。

   “十二五”社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：

——養(yǎng)老保險(xiǎn)： “十二”末，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.2萬人，基金年征繳收入5800萬元。

——醫(yī)療保險(xiǎn)：“十二五”末，力爭全區(qū)參保人數(shù)達(dá)到13000人，基金征繳率達(dá)98%，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障的目標(biāo)。

——失業(yè)保險(xiǎn)：“十二五”末，參保人數(shù)達(dá)5000人，基金年征繳收入200萬元。

——工傷保險(xiǎn)：“十二五”末，參保人數(shù)達(dá)到1.1萬人，基金年征繳收入300萬元。

——生育保險(xiǎn)：參保人數(shù)達(dá)到1.1萬人，基金年征繳收入70萬元；參保率保持在90%以上。

——新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)：“十二五”期間啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并實(shí)現(xiàn)參保人數(shù)逐年增加。到“十二五”末參保率達(dá)到85%以上。

 “十二五”和諧勞動(dòng)保障關(guān)系目標(biāo)是：

——進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭議仲裁隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)和辦案能力；積極化解矛盾，把各種勞動(dòng)關(guān)系糾紛解決在萌芽狀態(tài)；及時(shí)辦理案件，調(diào)整和促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。

——進(jìn)一步完善企業(yè)工資支付保障機(jī)制。積極推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商；有效推行集體合同制度，創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系新成果。

——充分發(fā)揮“社會(huì)保障”和“充分就業(yè)”兩項(xiàng)重要職能，按照“信息暢通、主動(dòng)應(yīng)對、提前介入、及時(shí)處理”四項(xiàng)原則，依法推進(jìn)維穩(wěn)、綜治、信訪工作。

第三部分 “十二五” 發(fā)展仁和區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的主要對策

一、實(shí)施促進(jìn)就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

1、實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)容量。加強(qiáng)協(xié)作，推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作模式，引導(dǎo)和組織農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

2、繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)下崗、失業(yè)人員再就業(yè)。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，促進(jìn)多種形式就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。通過扶持政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。加大公益性崗位開發(fā)力度，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，提高就業(yè)穩(wěn)定性。建立就業(yè)與失業(yè)登記、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)和幫助下崗失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

3、不斷完善市場就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的人力資源市場，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供均等化服務(wù)，逐步消除就業(yè)歧視。改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。積極推進(jìn)新成長勞動(dòng)力特別是大中專畢業(yè)生就業(yè)。加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招聘和職業(yè)中介行為。建立覆蓋各類失業(yè)人員的就業(yè)和失業(yè)登記制度，加強(qiáng)對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，維護(hù)人力資源市場秩序。

4、建立制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的公共就業(yè)服務(wù)體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，建立健全區(qū)鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，完善公共就業(yè)服務(wù)制度。加強(qiáng)對困難群體的就業(yè)援助，支持并規(guī)范發(fā)展各類職介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)組織。逐步建立政府購買就業(yè)服務(wù)成果的機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。

5、大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力。加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技能勞動(dòng)者，加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能。完善勞動(dòng)預(yù)備制度，力爭使城鄉(xiāng)新成長勞動(dòng)力在就業(yè)前接受必要的職業(yè)技能培訓(xùn)。落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化政府購買培訓(xùn)成果的機(jī)制，開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場的需求，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，突出培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性，提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)后的就業(yè)率。

6、采取積極有效措施，開展創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市活動(dòng)。一是建立健全工作制度，定期督導(dǎo)檢查創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的實(shí)施情況，形成政府促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的工作機(jī)制。二是加大輿論宣傳力度，逐步在全社會(huì)形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的氛圍。三是積極落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，為創(chuàng)業(yè)者開辟“綠色通道”；四是整合培訓(xùn)資源，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。五是創(chuàng)立培訓(xùn)品牌，打造培訓(xùn)特色。六是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)實(shí)效。七是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及街辦、社區(qū)三級(jí)聯(lián)

動(dòng)機(jī)制，做好跟蹤服務(wù)。

二、完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)社會(huì)保障能力

1、積極完善“五險(xiǎn)統(tǒng)征”機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作。以貫徹新的《工傷保險(xiǎn)條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》為契機(jī)，不斷加大社會(huì)保險(xiǎn)征收力度。以非公有制企業(yè)和農(nóng)民工為重點(diǎn)，以企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為龍頭，帶動(dòng)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育其他4個(gè)險(xiǎn)種參保人數(shù)的增長；充分利用各險(xiǎn)種之間相互制約的優(yōu)勢，杜絕當(dāng)期欠費(fèi)，做到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收。

2、積極做好社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)管理工作。按照國家基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)定和經(jīng)辦規(guī)程要求，完善操作流程，做好仁和區(qū)參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。繼續(xù)鞏固數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)成果，加大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清理工作。

3、積極做好其他有關(guān)社保重點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)仁和區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)全面發(fā)展。認(rèn)真研究、解決仁和區(qū)老征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加社會(huì)保險(xiǎn)問題。規(guī)范實(shí)施新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加社會(huì)保險(xiǎn)工作。做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的啟動(dòng)前的準(zhǔn)備工作，在“十二五”期間，啟動(dòng)全區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。繼續(xù)推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。努力探索失業(yè)保險(xiǎn)金在促進(jìn)就業(yè)上的新辦法，真正發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的“雙重”保障功能；完善工傷認(rèn)定制度和勞動(dòng)能力鑒定制度，積極探索工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的有效途徑。按照醫(yī)療保險(xiǎn)屬地管理原則，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)“兩定點(diǎn)”單位管理，進(jìn)一步規(guī)范 “兩定點(diǎn)”的醫(yī)療服務(wù)行為，最大限度控制醫(yī)療費(fèi)的不合理支出。

4、加強(qiáng)基金監(jiān)督管理，確保安全運(yùn)行。認(rèn)真開展社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理、現(xiàn)場監(jiān)督和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制評價(jià)工作。堅(jiān)持舉報(bào)案件查處制度，嚴(yán)格執(zhí)行要情報(bào)告制度。

5、建立健全社會(huì)化管理服務(wù)體系。從制訂社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范服務(wù)設(shè)施建設(shè)入手，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，整合服務(wù)資源，規(guī)范服務(wù)流程，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)。全面提高社會(huì)化管理服務(wù)水平，將企業(yè)退休人員納入社會(huì)化管理。加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。

三、健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

加快勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度。建立健全工資支付監(jiān)控制度和工資支付保障制度。全面加強(qiáng)勞動(dòng)爭議處理工作，探索建立注重預(yù)防和調(diào)解、突出仲裁優(yōu)勢和作用的勞動(dòng)爭議處理機(jī)制。積極推進(jìn)勞動(dòng)爭議仲裁隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)信訪和勞動(dòng)爭議調(diào)解工作。

加強(qiáng)勞動(dòng)保障法治建設(shè)，堅(jiān)持依法行政。進(jìn)一步加大監(jiān)察執(zhí)法力度，規(guī)范監(jiān)察程序，完善監(jiān)察工作制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察職能、機(jī)構(gòu)、標(biāo)志和執(zhí)法文書統(tǒng)一，完善與有關(guān)部門共同查處違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的綜合治理機(jī)制。加大對拖欠農(nóng)民工工資等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益行為的查處力度。建立較為完備的依法行政與執(zhí)法監(jiān)督工作制度，依法推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障行政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，規(guī)范行政審批和行政許可行為。

第四部分 “十二五”規(guī)劃的保障措施

1、加大政府投入和政策扶持力度。為了全區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展，“十二五”期間政府投入每年不低于50萬元經(jīng)費(fèi)，并逐年按20%比例遞增。

2、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和培訓(xùn)工程。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)施就業(yè)和社會(huì)保障基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，再就業(yè)培訓(xùn)和人力資源市場與公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察能力建設(shè)，勞動(dòng)爭議處理能力建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)保障基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)能力的提升。

3、加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)信息化建設(shè)。強(qiáng)化人力資源和社會(huì)保障信息化綜合管理，提高整體信息化水平，全面促進(jìn)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)保障監(jiān)察等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的信息化。進(jìn)一步發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間的信息共享和協(xié)調(diào)辦理。

4、加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)宣傳。加大宣傳投入，不斷提高宣傳工作的針對性和實(shí)效性，加強(qiáng)部門協(xié)作與整體聯(lián)動(dòng)，借助工、青、婦等社會(huì)力量，營造有利于促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

5、加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障能力建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦、社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)、人員、場地、制度、經(jīng)費(fèi)、工作“六到位”。提升信息化水平。加強(qiáng)對人力資源和社會(huì)保障干部職工的培訓(xùn)，教育職工積極參與創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，努力建設(shè)一支勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的干部隊(duì)伍，為就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供組織保障。