作為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，廣播電影電視不僅是黨和政府的喉舌，也是我國最為普及的信息工具、最為便捷的信息渠道和最受歡迎的信息窗口。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》要求要“繁榮新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)，創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。”要“加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，建立信息安全保障體系”。為此，我們必須加快廣播影視節(jié)目制作及傳輸?shù)臄?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，加強(qiáng)節(jié)目內(nèi)容開發(fā)，提供數(shù)字音視頻廣播、衛(wèi)星直播電視、視頻點(diǎn)播和互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)，提高廣播電影電視的有效覆蓋率和信息供應(yīng)能力，不斷提高廣播電影電視的自主創(chuàng)新、自我發(fā)展能力，為仁和區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、仁和區(qū)廣播電影電視發(fā)展現(xiàn)狀

1、有線電視。仁和有線電視網(wǎng)絡(luò)始建于1988年，到2010年底，全區(qū)有線電視光纜干線1560纖芯公里，支干線電纜260公里，全區(qū)有線電視用戶達(dá)2萬余戶，有線傳輸54套節(jié)目，其中，仁和自辦電視節(jié)目一套。

2、無線電視。2008年1月開通大黑山無線微波數(shù)字電視，共傳輸44套數(shù)字電視節(jié)目。其中，中央包括加密節(jié)目在內(nèi)14套、四川包括省有線電視在內(nèi)8套、本地及周邊節(jié)目7套、其它衛(wèi)視節(jié)目15套。目前已建設(shè)14個無線發(fā)射點(diǎn)、2個點(diǎn)對點(diǎn)傳輸?shù)臒o線網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展無線用戶0.45萬戶。

3、廣播電視“村村通”工程。“十一五”期間，共發(fā)展直播衛(wèi)星接收、有線、無線廣播電視“村村通”142個點(diǎn)，受益用戶1.1萬戶。其中，有線電視0.26萬戶，無線0.45萬戶，直播衛(wèi)星接收0.39萬戶。受益人群3.8萬人。

加快廣電事業(yè)建設(shè)，公共文化服務(wù)成效明顯。堅持面向基層、面向群眾，通過有線聯(lián)網(wǎng)、無線微波數(shù)字電視、直播衛(wèi)星接收三種建設(shè)方式，著力抓好廣播電視覆蓋和擴(kuò)大市、區(qū)級廣播電視自辦節(jié)目覆蓋工程，中央及省市廣播、電視人口混合覆蓋率分別為97 %和96%，區(qū)自辦節(jié)目電視入戶率為38%。較“十五”分別提高3.4和18百分點(diǎn)。

4、牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。唱響主旋律，堅持“三貼近”，圓滿完成了黨的十七大精神、北京奧運(yùn)會、抗震救災(zāi)、科學(xué)發(fā)展觀活動、慶祝改革開放30周年、民生工程建設(shè)等方面的宣傳報道工作，廣電媒體的輿論引導(dǎo)能力和水平顯著提升；實(shí)施品牌建設(shè)，開展了“創(chuàng)建綠色頻道”活動，凈化了熒屏聲頻，塑造了良好形象，開展抵制低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動，營造良好的社會文化環(huán)境，提升了廣電媒體形象。

5、節(jié)目制作與交換。電臺、電視臺節(jié)目制作能力大大提高。數(shù)字?jǐn)z像機(jī)和非線性編輯普遍使用，新聞等節(jié)目的采編基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，能夠制作專題片、完成大型活動的錄播。電視熒屏大大豐富。我區(qū)廣播電視前端機(jī)房實(shí)現(xiàn)了與市級廣播電視前端機(jī)房互聯(lián)互通，具有高速、雙向、大容量、高質(zhì)量、高安全性等特點(diǎn)，能夠滿足廣播電視節(jié)目等信息交換的要求。

6、農(nóng)村公益電影放映。仁和區(qū)“2131”工程由區(qū)廣電局與攀枝花市程翔數(shù)字院線公司簽訂電影放映委托合同書，采用政府買服務(wù)，企業(yè)經(jīng)營、主管部門監(jiān)督執(zhí)行的模式。從2008年起全區(qū)均完成了“一村一月放映一場”公益電影的目標(biāo)任務(wù)。

7、強(qiáng)化規(guī)范管理。廣播電視安全播出保障能力明顯提高，建立了安全播出預(yù)警、防范和處置、指揮調(diào)度的工作機(jī)制，制定和完善了廣播電視安全播出應(yīng)急方案，強(qiáng)化與公安、國安、無管委等部門的聯(lián)動配合和“三電”整治，抓好日常廣播電視安全播出，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件、自然災(zāi)害以及敵對勢力的干擾和破壞等方面的能力，確保了重要活動、重點(diǎn)時期的廣播電視安全播出，廣播電視實(shí)現(xiàn)了“零插播”和安全播出無事故。

二、仁和區(qū)“十二五”廣播電影電視發(fā)展規(guī)劃

1、我區(qū)廣播影視發(fā)展趨勢分析

“十二五”是我國深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，是深化改革、擴(kuò)大開放、構(gòu)建和諧社會的攻堅時期，也是深入推進(jìn)廣播影視體制改革，促進(jìn)廣播影視事業(yè)全面繁榮和廣播影視產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時，也是仁和廣播影視又好又快發(fā)展并且大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，特別是數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和“三網(wǎng)融合”進(jìn)程的明顯加快，給廣播影視制作播出、傳輸覆蓋、用戶接收等各個領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)影響，給新媒體和傳統(tǒng)媒體融合發(fā)展帶來了機(jī)遇，給廣播影視帶來了更加廣闊的拓展空間，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化已成為推動廣播影視發(fā)展的強(qiáng)大動力。與此同時，隨著世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的發(fā)展，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和信息傳播的多樣化，廣播影視已成為意識形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場，廣播電視安全播出工作任務(wù)依然艱巨。廣播影視必將迎接市場化、數(shù)字化傳播環(huán)境帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2、指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神和區(qū)九屆四次黨代會、十屆人大五次會議精神，結(jié)合仁和區(qū)“十二五”規(guī)劃和市廣播影視“十二五”發(fā)展規(guī)劃，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，以廣播電視宣傳為中心，以廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，以創(chuàng)建全省一流的縣（區(qū)）級廣播電視局為目標(biāo)，強(qiáng)化政治意識、責(zé)任意識和大局意識，堅持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，加快仁和廣播電影電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，繼續(xù)大力實(shí)施“村村通”、農(nóng)村公益電影放映重點(diǎn)工程，推進(jìn)市區(qū)廣播電視節(jié)目覆蓋工程建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，加強(qiáng)廣播影視管理，不斷把我區(qū)的廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，為促進(jìn)全區(qū)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)發(fā)揮積極作用。           

3、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)

（1）總體目標(biāo)

“十二五”期間全區(qū)廣播影視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)為：堅持正確輿論導(dǎo)向，不斷提高宣傳工作的公信力、影響力、吸引力；以提高節(jié)目制作、播出和傳輸質(zhì)量，擴(kuò)大廣播電視的有效覆蓋率為目標(biāo)，構(gòu)建廣播電視公共服務(wù)體系；搭建一個數(shù)字電視服務(wù)平臺，建成一張有線與無線、模擬與數(shù)字相結(jié)合，能覆蓋全區(qū)的廣播電視網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施一個包括有線、無線（含地面數(shù)字電視）、直播衛(wèi)星接收在內(nèi)的廣播電視“村村通”工程；建立一支懂經(jīng)營、懂管理、懂技術(shù)的廣播電視復(fù)合型隊伍；優(yōu)化四個系統(tǒng)：節(jié)目制作系統(tǒng)、有線傳輸系統(tǒng)、無線電視系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)。市、區(qū)節(jié)目的廣播電視覆蓋率達(dá)到85%以上。

（2）重點(diǎn)任務(wù)

①堅持不懈地開展好“創(chuàng)優(yōu)秀欄目”、“創(chuàng)優(yōu)秀節(jié)目”工作。堅持正確的輿論導(dǎo)向，不斷提升宣傳工作的吸引力、感召力、影響力，切實(shí)加大外宣力度，不斷擴(kuò)大仁和的知名度、美譽(yù)度。

②提高數(shù)字節(jié)目制作能力。積極推進(jìn)廣播電視臺數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)高清電視制作傳播能力。

③建設(shè)全區(qū)有線數(shù)字化電視傳輸網(wǎng)絡(luò)。按照國家廣電總局和省局的統(tǒng)一部署，城區(qū)用戶爭取在2012年有線電視向數(shù)字化過渡，逐步建立數(shù)字電視服務(wù)平臺，2015年實(shí)現(xiàn)城區(qū)有線電視數(shù)字化整體平移，有線數(shù)字電視用戶到2015年底達(dá)到3萬戶以上。建設(shè)一條高標(biāo)準(zhǔn)的、多功能的城區(qū)環(huán)形雙向有線電視光纜干線傳輸網(wǎng)。推進(jìn)社區(qū)寬帶智能網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)由模擬向數(shù)字、由單向向雙向、由用戶看電視到用電視轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

④建設(shè)農(nóng)村無線（含地面數(shù)字電視）電視覆蓋系統(tǒng)工程。廣播電視事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)在覆蓋，覆蓋的重點(diǎn)在農(nóng)村，在現(xiàn)有無線微波數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步向地面數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)平穩(wěn)過渡。計劃在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)發(fā)點(diǎn)，力爭到2015年底建成30余個無線發(fā)射基站，實(shí)現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少2個中繼轉(zhuǎn)發(fā)站的目標(biāo)，形成一張能覆蓋全區(qū)80%以上農(nóng)村用戶的無線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)。開展用戶管理、增值業(yè)務(wù)等工作，爭取無線微波數(shù)字電視和地面數(shù)字電視用戶到2015年底達(dá)到2萬戶以上。

⑤繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程。按照“鞏固成果，擴(kuò)大范圍，提高質(zhì)量，改善服務(wù)”的要求，因地制宜，分類指導(dǎo)，大力推進(jìn)正在進(jìn)行的已通電自然村“村村通”電視直播衛(wèi)星接收工程，爭取到2015年底全區(qū)農(nóng)村衛(wèi)星接收用戶達(dá)到7000余戶。加上有線、無線（含地面數(shù)字電視），基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村電視“戶戶通”。

⑥實(shí)施廣播公共服務(wù)體系建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)村廣播網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)把農(nóng)村廣播作為農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)的重要內(nèi)容，建設(shè)區(qū)廣播臺、鄉(xiāng)廣播站、村廣播室，實(shí)現(xiàn)“村村響”。二是建設(shè)城市應(yīng)急廣播系統(tǒng)，為確保國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，減少災(zāi)害造成的損失，全力推進(jìn)市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級廣播公共應(yīng)急響應(yīng)管理系統(tǒng)建設(shè)，到2015年實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播“村村響”、“組組響”。

    ⑦加快城市影院建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村電影“2131”工程管理。加快仁和電影院建設(shè)進(jìn)程，確保“十二五”時期建成并投入使用，緩解城市居民看電影難的問題。積極推動大河中路片區(qū)、金江釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、仁和鎮(zhèn)影院規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)推動實(shí)施社區(qū)及農(nóng)村電影“2131”工程，確保一個行政村一月放映一場、逐步實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一月一場”數(shù)字電影的公益服務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)放映監(jiān)管，提高放映質(zhì)量，增強(qiáng)放映實(shí)效。

⑧加強(qiáng)廣播電視人才隊伍建設(shè)。隨著數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)的發(fā)展，廣電隊伍的素質(zhì)已不適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的發(fā)展。要重點(diǎn)培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、懂技術(shù)、敢創(chuàng)新的廣播電視人才，到2015年，全局具有高級職稱的技術(shù)人才超過20%，具有中級技術(shù)職稱的人才達(dá)到40%，90%的員工具有大專以上文憑，建成一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的干部隊伍。

4、重點(diǎn)項(xiàng)目

（1）城市應(yīng)急廣播網(wǎng)和農(nóng)村廣播網(wǎng)工程

充分利用廣播電視現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、技術(shù)條件和組織架構(gòu)，到2015年，建立一個遍布城區(qū)廣場、社區(qū)、車站、公園、集市等人口相對集中區(qū)域應(yīng)急調(diào)頻廣播網(wǎng)。構(gòu)建上下貫通、統(tǒng)一聯(lián)動、覆蓋廣泛、安全可控、反映快捷的國家應(yīng)急廣播電視體系，以滿足政府在突發(fā)事件、重大災(zāi)害事件時傳達(dá)政令、發(fā)布緊急應(yīng)急信息的需要。城區(qū)兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播電視網(wǎng)絡(luò)全面應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)村廣播電視服務(wù)體系建設(shè)，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立廣播站，在村建立廣播室，通過有線調(diào)頻、無線調(diào)頻、電話網(wǎng)傳輸相結(jié)合的方式實(shí)行一網(wǎng)覆蓋、三級聯(lián)動，使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的重要工作陣地、農(nóng)民致富奔小康的助手。

為確保國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，減少因地震、泥石流等自然災(zāi)害造成的損失，且在自然災(zāi)害來臨時盡量不受地理環(huán)境的影響，建設(shè)無線調(diào)頻廣播網(wǎng)（不建桿路）以應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害。建立區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級廣播公共應(yīng)急響應(yīng)管理系統(tǒng)，在四級廣播電視機(jī)房（室）分別建100W（2臺）、50W（15臺）、10W(81臺)功率等調(diào)頻發(fā)射機(jī)配套設(shè)施，城鎮(zhèn)街道、小區(qū)、社區(qū)等安裝300個10W的自動接收喇叭，在廣大農(nóng)村安裝1620個25W的自動接收高音喇叭，平時定時播放區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新聞等節(jié)目，特殊情況播放緊急通知。

（2）有線電視數(shù)字化、雙向化改造工程

在堅持廣泛覆蓋的基礎(chǔ)上，采用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多種先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建以數(shù)字化電視網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、滿足多種業(yè)務(wù)需求的下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。充分利用數(shù)字電視基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，建立集話音、數(shù)據(jù)和圖像于一體的寬帶綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)；實(shí)現(xiàn)廣播電視與通信的數(shù)字化、綜合化、寬帶化、智能化與個人化；建設(shè)一個能覆蓋全區(qū)、技術(shù)先進(jìn)、功能完善、安全可靠，能與國內(nèi)通信接軌、與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的廣播電視和信息傳輸網(wǎng)，為全區(qū)信息化建設(shè)提供功能強(qiáng)大、運(yùn)行可靠的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺。

新增有線電視用戶3萬戶以上，加快有線電視數(shù)字化整體平移，實(shí)現(xiàn)有線電視網(wǎng)絡(luò)由模擬向數(shù)字、由單向向雙向、由用戶看電視到用戶用電視轉(zhuǎn)變。

（3）采、編、播數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)工程

廣播電視節(jié)目量增加一倍以上，增加對農(nóng)節(jié)目時間，傾力打造有影響力的對農(nóng)電視廣播節(jié)目，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)高清電視節(jié)目制作。進(jìn)一步加快電臺、電視臺臺內(nèi)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用，完成節(jié)目制作和播出數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通、充分交換廣播電視影視節(jié)目內(nèi)容的資源庫。

（4）地面數(shù)字電視覆蓋工程

為確保國家信息安全，國家廣電總局將陸續(xù)關(guān)閉租用的用于傳輸廣播電視節(jié)目的境外衛(wèi)星。為規(guī)范管理，我國境內(nèi)衛(wèi)星也將進(jìn)行加密處理，2011年將對境內(nèi)Ku波段的衛(wèi)星電視節(jié)目進(jìn)行加密，今后還將對境內(nèi)C波段的衛(wèi)星電視節(jié)目進(jìn)行加密。為此，盡快做好地面數(shù)字電視頻率規(guī)劃，綜合分析地面數(shù)字電視業(yè)務(wù)需求，初步構(gòu)建全區(qū)地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)。

為解決廣大邊遠(yuǎn)農(nóng)村群眾收看中央及省市區(qū)電視節(jié)目，在保證中央1臺、7臺和省、市、區(qū)各一套電視節(jié)目作為公共服務(wù)內(nèi)容傳輸?shù)幕A(chǔ)上，積極開展廣播電視多種服務(wù)業(yè)務(wù)。在仁和轄區(qū)內(nèi)改造和新建30余個地面數(shù)字電視發(fā)射基站及其配套設(shè)施，到“十二五”末，力爭實(shí)現(xiàn)發(fā)展地面數(shù)字電視用戶2萬戶的奮斗目標(biāo)。

5、保障措施

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)

廣播電影電視是黨和政府的喉舌，是國家信息化的重要組成部分和城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是公共服務(wù)文化體系的重要組成部分。要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感、使命感和責(zé)任感。將廣播影視工作列為黨委、政府重要工作內(nèi)容，列入“十二五”規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。

（2）創(chuàng)新思路，加大投入，推動發(fā)展

廣播電影電視作為事業(yè)是一項(xiàng)民生工程，作為產(chǎn)業(yè)又是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要創(chuàng)新思路，深化改革，多渠道籌措資金，推動廣播影視事業(yè)又好又快發(fā)展。

（3）注重人才培養(yǎng)，掌握前沿技術(shù)

按照人才強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略，大力實(shí)施廣電人才工程建設(shè)。堅持以能力建設(shè)為核心，全面提高廣播影視人才隊伍思想政治素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和崗位工作能力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新能力。加大培訓(xùn)力度，提升隊伍素質(zhì)，重點(diǎn)引進(jìn)一批懂技術(shù)、會管理的復(fù)合型經(jīng)營人才，為仁和廣播影視發(fā)展提供人才保障和技術(shù)支撐。

（4）強(qiáng)化管理，確保安全，維護(hù)穩(wěn)定

加強(qiáng)播出機(jī)構(gòu)、制作機(jī)構(gòu)、新媒體新業(yè)務(wù)的監(jiān)管和引導(dǎo)，進(jìn)一步改進(jìn)管理方式方法，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、行業(yè)自律等各種手段對廣播影視進(jìn)行依法管理、科學(xué)管理、綜合管理，確保國家政治和信息安全，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

 

 

 

攀枝花市仁和區(qū)廣播電影電視局

二○一一年十月九日