第一章  “十一五”旅游業發展回顧

“十一五”期間，在仁和區委、區政府的高度重視和正確領導下，全區旅游業緊緊圍繞市委、市政府產業結構調整的要求和區委、區政府“十一五”國民經濟和社會發展目標，依托特色旅游資源優勢，合理構建旅游產業結構與布局，積極拓展旅游客源市場，大力發展陽光康養度假休閑旅游和生態農業旅游等特色旅游產品，旅游業取得了可喜的進步和發展。

一、“十一五”旅游業發展主要成就

（一）主要旅游經濟指標較快增長

2006～2009年，仁和區旅游業經受了甲流疫情、地震災情和國際金融危機等突發情況的嚴峻考驗，接待游客總量雖然有升有降，但總體上保持增長勢頭，年均增長11.5％；旅游總收入實現了較快增長，年均增長24.8％，高于全市同期年均增長率，較好完成了“十一五”的目標任務。

表1-1  仁和區旅游業2006-2009年主要指標完成情況

年份 項目	2006年	2007年	2008年	2009年	年均增長
游客人次 （萬人次）	90	127.89	117.13	124.67	11.5％
旅游總收入 （億元）	2.83	4.30	4.22	5.50	24.8％

 

（二）旅游產業逐漸成長

目前，仁和區已建成全國農業旅游示范點1個（宇森酒堡），中國歷史文化名村1個（迤沙拉），省級森林公園1個（大黑山），旅游區4個（寶鼎山生態旅游區、巖神山文化生態旅游區、混撒拉鄉村旅游區、烏拉風情谷），全國AA級旅游區（點）1個（鑫島游樂城），國內旅行社2個（暖冬旅行社、太陽風旅行社），賓館3家（仁和賓館、太陽風賓館、億佳商務賓館），農家樂、山莊、度假村70余家，苴卻硯等旅游商品生產商5家（苴卻硯、攀西陽光、宇森果酒、俚濮山菜、中壩澳洲堅果），旅游文化娛樂場所20余處。

（三）旅游產業作用日益明顯

2009年與2005年比較，全區旅游業總收入相當于當年全區GDP的比重由4.2%上升到7.6%；旅游業總收入相當于當年全區第三產業增加值的比重由15.0％上升到34.6％。旅游業總收入相當于當年全區GDP的比重明顯增加，相當于當年全區第三產業增加值的比重快速增加。2009年，全區旅游產業直接和間接就業人員5000人，其中農家樂從業人員800余人，比“十五”末期大幅度增加。旅游業在地方財政收入中的比重穩步提高，旅游業的外向型經濟特征日益顯現，旅游業已成為全區吸納社會就業人員的重要行業之一，旅游業在全區經濟社會發展、對外開放、全面建設和諧小康社會中的作用日益增強。

（四）陽光生態旅游度假區建設已初見成效

仁和區立足特色優勢旅游資源，圍繞攀西陽光度假休閑旅游區總體規劃，著力打造陽光康養、鄉村生態旅游產品，培育冬春療養、攀西石榴節、烏拉桃花節等一批擁有一定知名度的休閑度假旅游產品，“一線四點”旅游發展格局初步形成，陽光生態旅游度假區建設已初見成效。

（五）旅游服務配套設施不斷改善

經過多年打造，仁和區城市建設及綜合管理水平不斷提高，城市環境已明顯改善，市容市貌、交通秩序、社會治安和環境生態良好，已成為攀枝花最宜人居的城區之一，旅游環境明顯改善。旅游住宿、旅游餐飲、旅游娛樂等旅游服務設施和接待能力明顯提高，旅游住宿、和旅游餐飲日均接待能力分別超過2000人次、50000人次。

（六）政府主導加快發展旅游的格局已經形成

仁和區嚴格貫徹落實上級政府促進旅游發展的優惠政策，通過健全政府管理體制和強化政府管理職能，增強對全區旅游產業發展的宏觀調控和協調指導，有力主導旅游業健康發展。旅游管理部門依法行政、文明執法，進一步規范了旅游市場經營秩序。旅游經營者守法經營，旅游消費者依法保護自身權益的氛圍已初步形成。

二、“十一五”旅游業發展主要問題

（一）旅游經濟總量不大

“十一五”期間，全區旅游接待人數和經濟總量雖然分別以年均11.5％、24.8%的幅度較快增長，但旅游接待人數和旅游總收入占全市總量的份額不大，年均份額分別為19.2％、15.7％，旅游總收入占全市總量的份額低于旅游接待人數占全市總量的份額。仁和區旅游經濟綜合實力總體偏弱，效益有待提高，發展的后勁有待增強。

（二）旅游產品層次總體偏低

仁和區旅游業雖然在陽光康養、休閑度假旅游方面已初見成效，但對旅游資源開發不夠，旅游景區創“A”、旅游飯店創“星”等旅游產品建設和質量提升力度不夠，成效不大，至今只有鑫島一個AA級景區，新視窗仁和賓館一個三星級酒店，尚未擁有較高知名度、較大號召力的高“A”級旅游景區和高“星”旅游飯店，尚缺乏旅游精品支撐。

（三）區內旅游交通設施仍然薄弱

雖然攀田高速公路建成通車較大改善了仁和區主干旅游交通，但連接一些主要景區景點的道路仍然等級偏低，抗災能力不強，存在安全隱患，并且沒有形成環線。區內交通不優，串聯旅游景區景點和旅游城鎮（集鎮）的旅游通道建設滯后仍然是制約旅游開發的主要障礙之一。

（四）旅游開發投入不足

鑒于仁和區地方財政旅游開發扶持資金有限，旅游景區景點開發地區基礎設施比較薄弱，旅游開發項目招商引資運作力度較弱，市場融資渠道不夠通暢，投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的體制尚不成熟，導致旅游開發建設資金投入不足，旅游開發相對滯后，極大地限制了仁和旅游業的發展。

（五）旅游管理體制改革滯后

面對加強對旅游市場的規范、監督、檢查，優化旅游環境、提高旅游及旅游服務質量、保護旅游者的合法權益等目標任務，現行旅游行業管理體制的局限性日益突出，旅游管理主管部門職能的有限性難以實現旅游行業管理目標任務的全面性和有效性。旅游行業管理體制改革滯后于旅游發展對旅游行業管理提出的更高要求。

 

第二章  “十二五”旅游業發展環境

一、“十二五”旅游業發展面臨的重要機遇

1、國家加快發展旅游業帶來的機遇

旅游業作為擴大內需、促進消費的重要拉動產業，已被國家列為重點發展的產業，作為新的經濟增長點來培育；國家繼續實施西部大開發戰略，把中西部省區作為新世紀我國旅游業發展的新基地，加大區域交通等基礎設施建設力度，改善旅游發展環境；國務院《關于加快發展旅游業的意見》的發布實施，標志著建設旅游支柱產業已上升為國家戰略。為仁和區加快旅游發展注入了巨大的推動力，帶來了寶貴的政策機遇和良好的發展環境。

2、四川省建設新五大旅游區帶來的機遇

在四川省建設新五大精品旅游區的大格局中，仁和區、歷史文化名村迤沙拉作為攀西陽光度假旅游區規劃建設的30個縣（區）之一、重點景區之一，從全省旅游發展的高度，為推動仁和區的旅游發展提供了難得的歷史機遇。

3、攀枝花市傾力打造中國陽光生態旅游度假區帶來的機遇

攀枝花市委、市政府《關于傾力打造中國陽光生態旅游度假區的實施意見》明確提出，要著力打造以迤沙拉和啊喇古營盤為代表的歷史文化旅游產品，以大黑山為重點的都市休閑中心；結合傾力打造現代特色農業基地，大力發展巖神山-蓮花村旅游區為代表的鄉村旅游項目，大力發展以大型農業產業化基地為依托的觀光休閑農業旅游項目。從全市旅游發展的全局，為仁和區加快旅游發展直接提供了更加現實的發展機遇。

4、仁和區加快“一線四點”旅游發展帶來的機遇

為加快仁和區旅游發展，實現攀枝花市委、市政府《關于傾力打造中國陽光生態旅游度假區的實施意見》的目標，2008年，區委、區政府制訂了《關于加快“一線四點”旅游發展暨傾力打造中國陽光生態旅游度假區的實施意見》，繪就了仁和區旅游發展的藍圖，仁和區旅游業引來了新一輪加快發展的大好機遇。

二、“十二五”旅游業發展面臨的主要挑戰

1、市內旅游資源同質

仁和區擁有的陽光氣候、生態農業、鄉村旅游等優質旅游資源在市內各縣區具有較大的趨同性，同類型資源較多。如果開發不力，投資不足，很容易形成低層次重復性雷同開發，削弱市場競爭能力和持續發展能力。

2、區域旅游競爭激烈

仁和區地處我國西部旅游資源極為豐富的川滇接合部，省內周邊和云南旅游都開發較早，成熟度和知名度高，有的已是國際知名品牌，仁和旅游開發相對滯后，層次偏低，在發揮后發優勢，實現后發先至追趕型旅游開發的進程中，將面臨十分激烈的區域競爭。

3、區域旅游合作的更高要求

市內線路統籌，對外區域合作，是攀枝花市也是仁和區新一輪旅游發展的必然趨勢。積極融入旅游區域經濟合作，在轉變思想觀念、壯大旅游產業、打造合作承接平臺、加快旅游交通對接、加強旅游市場融合、建立區域合作機制等方面，對仁和區旅游業發展將提出更高的要求。

4、人民群眾旅游需求的更高要求

國務院《關于加快發展旅游業的意見》明確提出，要把旅游業培育成“人民群眾更加滿意的現代服務業”，讓人民群眾更加滿意是仁和區旅游業發展一項分量很重、難度很大和貫穿始終的重大戰略任務，在把握人民群眾的旅游消費需求、提高旅游服務質量等方面，對仁和區旅游業發展提出了更高的要求。

 

第三章  “十二五”旅游業發展指導思想和目標

一、“十二五”旅游業發展指導思想

全面貫徹國務院《關于加快旅游業發展的意見》，牢牢把握把旅游業培育成戰略性支柱產業的戰略新目標和從戰略層面加快旅游業發展的戰略新任務，以科學發展觀為指導，以全市傾力打造中國陽光生態旅游度假區為契機，以打造攀枝花市核心城區，增加就業，推進城鄉統籌，增加群眾收入為最終目標，以“一線四點”旅游開發為重點，堅持“政府主導、企業主體、市場運作”原則，充分利用仁和區特色旅游資源優勢，合理構建旅游產業結構與布局，積極拓展旅游客源市場，推動旅游產業轉型升級和跨越發展。

二、“十二五”旅游業發展基本原則

政府主導與市場運作相結合的發展原則。在“十二五”期間，既要強調充分發揮市場對資源配置與產品開發的基礎性作用，又要強調充分發揮政府對產業發展的組織、領導、協調、推動作用；建立政府主導、職能部門協調合作、全社會參與的體制和機制，共同推動全區旅游業加快發展。

1、以人為本原則。以人民群眾更加滿意為宗旨，在旅游產品開發、旅游設施建設、旅游市場監管、旅游公共服務、旅游安全保障等各方面，都要充分考慮廣大人民群眾的切身利益，將旅游活動的安全性、舒適性和便捷性放在第一位。

2、創新發展原則。突出陽光氣候優勢，強化旅游業態和旅游產品、招商引資模式的創新，推動仁和區旅游業特色化發展。

3、融合發展原則。以旅游業為主導，大力推進旅游與文化、體育、農業、工業、林業、商業等相關產業和行業的融合發展，拓展仁和區旅游的發展空間。

4、可持續發展原則。在旅游產品開發、旅游設施建設、旅游裝備與用品制造和使用、旅游經營管理與服務、旅游活動組織方式等多方面堅持節能環保，合理利用資源，大力推進低碳旅游，實現旅游業可持續發展。

三、“十二五”旅游業發展目標

（一）總體目標

大力發展陽光運動度假休閑旅游、川滇民族風情旅游、原始森林探幽和生態農業觀光旅游等特色旅游產品，傾力打造巖神山-蓮花村陽光康養度假休閑基地，進一步規范壯大旅游節慶活動，實現全區旅游業由產品單一、數量型增長向結構化、集約高效型發展方式的轉變，把仁和區建設成為川滇結合部區域性陽光康養運動度假休閑目的地。

（二）分類目標

1、經濟目標

到2015年，實現游客接待人數和旅游總收入翻一番；旅游業增加值相當于全區GDP的比重力爭提高到10%，相當于全區服務業增加值的比重力爭達到40%。

2、社會目標

以促進仁和區和諧社會建設為目標，通過加強鄉村旅游開發，促進社會主義新農村建設，幫助農民增收致富；統籌城鄉旅游發展，促進城鎮化建設和城鄉協調發展；加強旅游產業與文化產業的緊密結合，推動優秀傳統文化的延續和傳承、新時代文化的創造和提升；充分發揮旅游作為形象大使、溝通橋梁的特殊作用，促進仁和區的對外開放；充分發揮旅游產業的勞動密集特點，加強仁和區城鄉統籌的就業體制建設，到2015年，旅游直接和間接就業人數增加到1.5萬人。為實現“十二五”全區社會發展目標做出積極的貢獻。

3、環境目標

充分發揮旅游業在仁和區建設資源節約型和環境友好型社會中的獨特作用，切實加強生態建設和環境保護，對旅游資源集約高效開發利用，全面推進資源保護型旅游開發方式、資源節約型旅游經營方式和環境友好型旅游消費方式的實施，積極推進低碳、節能、環保旅游產業體系建設，促進城鄉社區環境面貌的改善。

 

第四章  “十二五”旅游業發展主要任務

一、優化旅游發展總體布局

加快仁和旅游中心、南部歷史文化生態旅游區、中部陽光康養休閑度假旅游區、北部大黑山森林生態旅游區建設，形成支撐仁和區陽光康養旅游度假區的“一心三區”旅游產業發展格局。

●仁和旅游中心：把仁和鎮建設成為全區旅游接待、旅游資訊網絡、旅游信息服務和旅游醫療救援中心。

●南部歷史文化生態旅游區：主要包括平地鎮和啊喇鄉，以“中國歷史文化名村迤沙拉”、“千年古營營盤山”為依托，重點開發“俚濮古彝迤沙拉”、“懷古探幽營盤山”旅游項目，建設集古樸民族風情、悠久歷史文化、農業生態旅游與森林生態旅游于一體的歷史民族文化、休閑度假旅游區。

●中部陽光康養休閑度假旅游區：包括仁和鎮、前進鎮、太平鄉、中壩鄉、總發鄉、大田鎮、大龍潭鄉等廣大區域，以巖神山-蓮花陽光康養旅游區、寶鼎獼猴生態旅游區、大田紅石榴鄉村旅游區、混撒拉鄉村旅游區、中壩生態谷為依托，以巖神山-蓮花陽光康養旅游區為龍頭，提升陽光保健養身、鄉村休閑度假旅游項目，建設陽光康養休閑度假旅游區。

●北部大黑山森林生態旅游區：主要包括仁和區內大黑山地區，以大黑山山地森林生態資源為依托，重點開發山地森林旅游、鄉村田園旅游項目，與東區和西區緊密協作，共同建設攀枝花城市森林公園。

同時，加大現有“農家樂”改造升級力度，依托平地鎮葡萄，大田鎮石榴，中壩鄉草莓，大龍潭鄉、總發鄉、前進鎮芒果等大型農業產業化基地，與“一線四點”鄉鎮的新農村建設相結合，大力發展集賞、觀、吃、品、購、休為一體的特色鄉村旅游。

二、著力打造陽光康養旅游精品

以陽光康養旅游線路開發為抓手，有效統籌旅游景區、旅游城鎮、旅游通道建設，突出陽光康養特色，規模化、集群化發展冬春療養休閑度假旅游產品，實現鄉村旅游的規模化發展，打造川滇結合部區域性陽光休閑度假旅游目的地。

●精品旅游景區建設：巖神山-蓮花陽光康養旅游度假區、大田紅石榴旅游區、迤沙拉民族文化旅游區、啊喇諸葛營文化生態旅游區。

著力培養一批旅游龍頭企業，全力打造一批旅游龍頭項目。

第一個層次：巖神山-蓮花陽光康養旅游區。

第二個層次：仁和公園、寶靈寺景區。

第三個層次：寶鼎獼猴生態旅游區、龍馬運動休閑旅游區、迤沙拉民族文化旅游區、啊喇諸葛營文化生態旅游區、大田紅石榴旅游區等。

●農家樂升級改造：重點抓好“一線四點”農家樂升級改造。

●陽光康養旅游線路建設：市中心區—巖神山-蓮花陽光康養旅游度假區—大田紅石榴旅游區—啊喇諸葛營文化生態旅游區—迤沙拉民族文化旅游區。

●特色旅游城鎮建設：平地鎮。

●優質旅游通道建設：永富街－營盤山旅游公路、平地鎮－迤沙拉旅游公路。

三、加強旅游基礎設施與旅游服務設施建設

1、加強旅游交通和配套服務設施建設

各鄉鎮、街道、各部門要加強景區旅游交通和配套服務設施建設，完善旅游線路上的旅游標志標牌、旅游服務區、緊急救援及基本醫療設施、安全設施、汽車營地、旅游汽車和山地自行車租賃維修等配套設施建設，實現手機信號全覆蓋。

2、加快旅游住宿餐飲設施建設

規范社會旅館，引導、壯大經濟型酒店、汽車旅館的發展，支持、引導旅游賓館提檔升級，新增建設1—2家四星級賓館，形成四星、三星、二星、商務賓館繁榮發展的有規模、有特色的集群式住宿接待能力；新增具有地方特色的高中低端餐飲場所300家。

3、大力開發旅游商品

充分利用仁和區的亞熱帶水果、生態植物、苴卻石等特殊資源，加快研發、生產、促銷攜帶方便的旅游紀念品。一是加強旅游與文化的融合，逐步建立和完善以苴卻硯為龍頭的苴卻石、寶玉石系列制品精加工及銷售的產業群，積極申辦苴卻石制品地理標志證明商標。積極籌建苴卻石等旅游商品集散市場。二是加大攀西陽光、宇森果酒等系列果酒的開發和包裝宣傳力度，使之成為旅游產品的一個組成部分。三是做好草莓、櫻桃、石榴、芒果、桂圓、澳洲堅果、荔枝等水果的包裝和深加工，開發水果系列旅游產品。四是對俚濮彝家菜系列、中壩回族特色牛肉宴等特色餐飲進行整理和包裝，形成獨具特色的仁和飲食文化。

4、完善城區旅游功能

按照旅游集散、接待中心的要求，進一步提升城區公共交通系統管理服務水平；完善和配套旅游咨詢服務中心、游客接待中心、定點救護醫院設施、旅游地圖、旅游廣告、旅游公廁；完善自助游、自駕游、探險游等旅游項目的配套服務；增加主要街道、路口和視野區的代表性喬木和花卉種植規模，加強旅游行風建設，培育旅游文明風尚，構建“陽光、健康、安全、和諧”的優秀旅游城市形象，全面提升旅游城市承載功能，成功搭建旅游產業發展的依托平臺。

5、加強集鎮旅游功能建設

位于“一點四線”重點旅游區內的集鎮建設，不僅要滿足經濟社會發展和城鎮居民生產、生活和發展的需要，也要科學合理配置餐飲、住宿、交通、購物、娛樂、咨詢等旅游服務設施，以滿足團隊和自助旅游者的不同需求，形成區域性旅游集散、接待中心。

6、推進文化、體育等配套設施建設

一是充分研究、挖掘和利用仁和區自然和人文資源優勢，申報和建立生態文化保護區；二是推進仁和區文化廣場等配套設施建設；三是繼續對大田板凳龍、平地談經古樂、啊喇原生態歌舞等優秀非物質文化遺產的開發和利用；四是加強對西祝寺、回龍洞古人類遺址等文物的保護和開發。形成旅游產業與文化產業互相促進、互相補充的格局。

7、加強旅游信息化建設

健全仁和區旅游政務信息采集、分析和報送機制，逐步建成旅游“三網一庫”，盡快優化各級旅游電子政務，大力加強旅游公眾信息服務，適時推進旅游電子商務的發展。

四、提升旅游服務水平

1、加快旅游標準化、法制化建設

積極宣傳貫徹旅游業內各種國家標準，抓好旅游政策法規的貫徹落實；堅持依法治旅，建立行政執法、輿論監督、游客監督的旅游質量監督機制，做好旅游安全工作。

2、完善旅游產業管理體系

將旅游產業發展主要指標納入政府目標考核，把旅游統計納入全區統計指標體系。進一步強化旅游行政管理部門對全區旅游產業發展的綜合協調、監督檢查、行政執法、行業管理和指導服務等職能。

3、加強旅游從業人員隊伍建設

建立健全人才激勵和交流機制，大力吸引優秀旅游人才，努力造就一支高素質的行業行政管理、旅游企業管理、景區建設和導游人才隊伍。

五、加大旅游宣傳促銷力度

1、繼續深化旅游聯合宣傳促銷工作機制

堅持政府整體旅游形象與企業推介產品相結合，多渠道塑造仁和區旅游整體形象。在宣傳中要集中財力，創新宣傳手段和方法，一是在主要目標客源地，有針對性地選擇媒體，組織富有實際效果的參展、廣告投放等宣傳促銷活動；二是注重與文化、體育活動對接，篩選和舉辦主題突出、特色鮮明的節慶活動。一般的節慶活動按照屬地管理原則，由所在地鄉鎮、街道主辦，大型節慶活動由區重大節日活動領導小組負責主辦，原則上每年舉辦一屆。

2、把旅游宣傳納入年度工作計劃和目標管理

充分發揮文化產業與旅游產業相互促進的作用。區宣傳、旅游、文聯、文化等部門要利用自身優勢，共同向外推薦仁和旅游總體形象；要在車站、交通干線、城市出入口和重要公共場所設立醒目的旅游整體形象廣告牌，并納入相關的市政和交通建設規劃；要進一步挖掘、宣傳南絲古道、三國遺跡、民族聚居等文化特征，創作一批富有地方文化特色的書籍、圖冊、歌舞、影視、戲劇等旅游文藝產品，充分發揮文化資源對旅游發展和社會經濟發展的作用。

 

第五章  “十二五”旅游業發展保障措施

一、切實加強組織領導

——完善旅游產業發展領導小組暨傾力打造中國陽光生態旅游度假區領導小組工作機制。建立定期議事協調制度、目標管理制度、督辦問責制度、績效考評制度。加強對分解目標任務的督辦力度。及時協調解決旅游產業發展中的重大問題。

——實行重點項目領導專責制，制定重點項目實施方案。

——組建景區管理委員會，負責景區規劃建設工作。

——實行旅游工作年終目標考核制度。

二、加大財政投入力度

——區財政要加大旅游發展專項資金投入，確保每年旅游發展專項資金不低于200萬元，并根據經濟發展逐年增加。

——旅游專項資金主要用于：市場開發、旅游景區、旅游線路、旅游資源的調查、論證和規劃，重點旅游景區基礎設施建設補助，重大旅游節慶活動補助，重點旅游項目貸款貼息，重點旅游項目策劃補助，旅游專業人才培訓，旅游商品研發引導，旅游信息化建設，政策性補貼、獎勵等。

——對重大旅游項目，實行一事一議，專項解決經費。

三、拓寬旅游投融資渠道

——各鄉鎮、街道、區旅游等相關部門要加大籌措旅游發展資金和招商引資力度，多渠道籌措旅游發展資金，積極推進重點旅游項目建設、基礎設施建設和配套設施建設。

——積極鼓勵和支持各種經濟成分的組織和個人參與旅游項目的開發建設，不斷強化市場融資功能，激活旅游市場。

——各部門要多方面爭取新農村建設、災后重建、環保、交通等專項資金，將資金集中使用，推動旅游重點項目建設。

四、扶持旅游重大項目開發

經區旅游產業發展領導小組暨傾力打造中國陽光生態旅游度假區領導小組研究確定的旅游重大項目，享受政府出臺的優惠政策。

——優先保障旅游重大項目用地。旅游企業可以租賃或農民土地入股的方式取得國有建設用地使用權。區旅游部門根據發展需要，每年提出年度用地計劃，由區國土資源部門列入年度計劃。

——鼓勵農用地轉用年度指標向旅游重大項目傾斜。新建、改建、擴建的重大旅游項目用地，確需調整土地利用總體規劃的，依法及時調整。

——對符合土地利用總體規劃的保護自然生態環境的成片綠化用地，允許其非基本建設部分的土地，在不改變土地用途且農村集體經濟組織和承包農戶自愿的前提下，由用地者向集體土地所有者承包經營。若涉及林權的，可依法按程序申辦林權證。

——優先確保重點旅游集鎮交通車站（場）等公共基礎設施建設用地。

——各鄉鎮、街道、各部門對符合條件的旅游開發項目，要在項目審批、核準等方面，本著提高效率，簡化程序，改進服務的原則給予支持。需多個部門協調辦理的，要提供“一站式”全流程服務。

——新上旅游項目的土地使用地價款在規定范圍內可以采取分期繳交、年租金繳交多種支付方式。

五、扶持旅游企業發展

——允許新設立的旅游企業注冊資本分期注入，分批到位。但注冊資本必須符合相關行業規定，注冊資本在50萬元以下的民營旅游企業，注冊資金可以在2年內分期注入。

——鼓勵旅游企業低成本擴張，在收購、兼并、重組過程中涉及存量土地、房產轉讓的，由有關部門依法變更權屬，涉及費用依法免交；在辦理水、電、氣及其他權證時，依法免收除工本費之外的其他費用；鼓勵跨區域重組、擴張；對兼并重組后取得重大成效，對仁和區旅游形象有較大提升的項目，區政府給予支持。

——旅游企業購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》、《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。

——旅游企業為開發新技術、新產品、新工藝（由省、市專門機構書面認定，并經主管稅務機關審核批準）發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

——旅游企業發生的符合條件的廣告費和業務宣傳費支出，除國務院財政、稅務主管部門另有規定外，不超過當年銷售（營業）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。

——實行黨政領導聯系重點旅游企業制度，為旅游企業排憂解難，營造良好發展環境。

六、扶助旅游交通運輸發展

——旅游通道沿線的標識標牌、休憩站點、汽車維修納入道路統一規劃，按相關規定進行建設。同時加強沿線車輛維修市場的管理。

——結合新農村建設，明確責任主體，將通往A級旅游景區的公路按旅游專用道路統一規劃，優先安排建設。

——對新增及更新的高級旅游客運汽車，3年內養路費、客運附加費，按全額的50%征收。

——旅游客車可淡季報停，報停期間免收交通規費，但其營運時應繳納的交通規費，必須全額計征；對在旅游淡季因故無法或不愿意申請辦理報停手續的在用旅游客車，按全費額的 58%全年包繳計征養路費、客附費。

七、加快鄉村旅游發展

將發展鄉村旅游助民增收作為民生大事。各鄉鎮、街道選擇交通方便、環境優美的鄉村作為試點，引導有實力的旅游企業按相關政策，進行鄉村旅游開發。可根據實際情況選擇采取如下方式：

——在不改變土地用途，且承包農戶自愿的前提下，向集體土地所有者進行連片租賃使用，連片開發高質量的鄉村旅游產品。

——將農民承包地的使用權及附著經濟物所有權，打捆進行股份量化，參股到外來投資商的股權中。

——有條件發展旅游業的水庫，納入鄉村旅游發展規劃；三是將農民土地使用權作價入股，開發鄉村旅游項目。

八、加快農家樂升級改造

鼓勵有條件的農家樂進行改造升級。

——采取業主自籌部分資金，政府補助部分資金的辦法，進行改造升級，并開展星級評定試點工作。

九、實行鼓勵旅游發展的獎勵政策

——鼓勵旅游企業創優、開發和引進旅游大項目、引進客源、開發新的旅游資源。

——對在全區旅游產業發展貢獻突出、成效顯著的地方政府、旅游企業、涉旅企業和先進個人，給予表彰獎勵。

——獎勵辦法按區政府或區旅游產業發展領導小組暨傾力打造中國陽光生態旅游度假區領導小組出臺的具體辦法執行。

附表：1.仁和區旅游產業經濟分析

2.仁和區旅游產業經濟分析

3 .仁和區 “十二五” 重點旅游項目表

 

 

 

附表1  仁和區旅游產業經濟分析

年份 項目		2006年	2007年	2008年	2009年	年均增長
游客人次 （萬人次）	仁和區	90	127.89	117.13	124.67	11.5％
	全市	457.34	620.69	650.10	679.47	14.1％
	仁和區/全市	19.7％	20.6％	18.0％	18.3％	-
旅游總收入 （億元）	仁和區	2.83	4.30	4.22	5.50	24.8％
	全市	18.12	26.17	28.12	34.77	24.3％
	仁和區/全市	15.6％	16.4％	15.0％	15.8％	-

 

附表2  仁和區旅游產業經濟分析

項目   年份	旅游總收入 （億元）	全區GDP （億元）	旅游總收入 相當于全區 GDP比重	第三產 增加值 （億元）	旅游總收入相 當于第三產業 增加值比重
2005年	1.29	27.28	4.7％	8.58	15.0％
2009年	5.5	72.5	7.6％	15.9	34.6％
年均增長	43.7％	27.7％	－	16.7％	－

 

附表3  仁和區 “十二五” 重點旅游項目表

序號	項目		時間及工作內容							牽頭單位
			2010	2011	2012	2013	2014	2015
1	一、重點項目	巖神山-蓮花村旅游度假區	完成控制性詳細規劃編制工作；做好招商引資工作，確定項目業主；做好農民拆遷安置前期工作；按照已有規劃，加快推進巖神山建設。	啟動蓮花臺、采蓮鄉、金云嶺三個片區建設；完善相關手續；啟動村民拆遷、安置工作；啟動濱河生態風景廊道建設；	3月完成建筑單體設計，啟動項目建設；11月底前完成三個片區土地整理，村民拆遷、安置工作；啟動景區道路、水電等公共基礎設施建設。	全面推動三個片區建設，	三個片區初步具備接待能力；梳理、提升大河沿線濱河景觀，完成濱河生態風景廊道建設；完善旅游道路體系和旅游標識系統。	進一步完善景區設施，成功創建國家AAAA級景區	仁和鎮
2		寶靈寺景區		啟動建設	繼續建設	繼續建設	繼續建設	成功創建國家AAA級景區	區民宗局
3		仁和公園	繼續建設	繼續建設	繼續建設	繼續建設	繼續建設	成功創建國家AA級景區	區城管局
4		寶鼎獼猴生態旅游區	編制完成并實施特色旅游區總體規劃，啟動核心景區優化升級工作	啟動景區大門到五摩路連接線油路化建設，啟動景區管理體系建設，年底完成核心景區升級改造	啟動景區內部游線道路改造工程、獼猴景區深度開發工作	完成景區大門到五摩路連接線油路化建設	全面完成寶鼎生態旅游區總體規劃內容	全面完成景區管理體系建設，申報國家AA級景區	太平鄉
5		大田石榴鄉村旅游區			啟動建設	繼續建設	繼續建設	繼續建設	大田鎮
6	二、特色項目	大黑山景區	繼續烏拉風情谷、桃花溝、小石林建設，景觀道路、上山道路及景觀設施建設	繼續建設	繼續建設	繼續建設	完成景區旅游環線公路建設，完善景區配套設施	成功創建國家AAA級景區	務本鄉
7		濱河景觀打造項目	啟動建設	繼續建設	繼續建設	繼續建設	繼續建設	完成建設	區城建局
8		鄉村旅游項目	完善發展“一線四點”鄉村旅游及基礎建設	繼續建設	繼續建設	繼續建設	繼續建設	繼續建設	區旅游局
9	三、儲備項目	迤沙拉民族文化旅游區	啟動建設	繼續建設	繼續建設	繼續建設	繼續建設	繼續建設	平地鎮
10		平地旅游集鎮	啟動建設	繼續建設	繼續建設	繼續建設	繼續建設	基本建成具備旅游集散功能和有一定民族特色的旅游集鎮	平地鎮
11		啊喇諸葛營文化生態旅游區				啟動建設	繼續建設	繼續建設	啊喇鄉