攀枝花市仁和區(qū)環(huán)境保護(hù)局

2011年06月

目        錄

第1章 總論 1-1

1.1 編制依據(jù) 1-1

1.1.1 相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件

1.1.2 質(zhì)量和排放標(biāo)準(zhǔn)

1.1.3 地方法規(guī)及規(guī)范性文件

1.2 指導(dǎo)思路 1-4

1.3 基本原則 1-5

1.4 編制的基本思路和方法 1-7

1.5 規(guī)劃期限 1-8

1.6 規(guī)劃奮斗目標(biāo) 1-8

1.6.1 總體目標(biāo) 1-

1.6.2 具體目標(biāo) 1-9

1.7 重點(diǎn)區(qū)域、流域和行業(yè) 1-

1.7.1 重點(diǎn)區(qū)域

1.7.2 重點(diǎn)流域

1.7.3 重點(diǎn)行業(yè)及企業(yè) 1-

1.8 規(guī)劃的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)體系 1-

1.8.1 地表水和廢水 1-

1.8.2 環(huán)境空氣和廢氣 1-

1.8.3 噪聲 1-

第2章 “十一五”環(huán)保工作回顧 2-1

2.1 “十一五”工作回顧 2-1

2.2 “十一五”指標(biāo)完成情況 2-2

2.2.1 空氣質(zhì)量情況 2-2

2.2.2 地表水質(zhì)量情況 2-

2.2.3 總量減排指標(biāo)完成情況 2-

2.3 “十一五”總結(jié) 2-6

第3章 “十二五”期間環(huán)保的主要任務(wù)和具體內(nèi)容 3-

3.1 加強(qiáng)各項(xiàng)污染防治工作，解決突出環(huán)境問(wèn)題 3-

3.1.1 加強(qiáng)水污染防治，解決突出的水環(huán)境問(wèn)題 3-1

3.1.2 改善大氣環(huán)境質(zhì)量，控制大氣污染物排放 3-2

3.1.3 加強(qiáng)固廢污染防治，提高無(wú)害化處理水平 3-3

3.2 以生態(tài)區(qū)建設(shè)及總量減排為抓手，推進(jìn)全區(qū)環(huán)保工作發(fā)展 3-4

3.2.1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高 3-

3.2.2 完成污染物總量減排任務(wù)目標(biāo) 3-5

3.3 積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范和創(chuàng)建活動(dòng) 3-

3.3.1 做好宣傳工作，提高全民意識(shí) 3-

3.3.2 制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段實(shí)施計(jì)劃 3-

3.3.3 建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型工業(yè)企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力 3-

3.3.4 大力開(kāi)展清潔生產(chǎn)審計(jì)，淘汰落后工藝及設(shè)備 3-

3.3.5 繼續(xù)開(kāi)展環(huán)境綜合整治 3-

3.4 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督和管理機(jī)制建設(shè)，提高環(huán)境管理水平 3-

3.4.1 強(qiáng)化政府環(huán)保責(zé)任，健全環(huán)保問(wèn)責(zé)制 3-

3.4.2 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)制建設(shè)，加大政府行政監(jiān)察力度 3-

3.4.3 加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制 3-8

3.5 加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保各項(xiàng)制度 3-

3.5.1 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 3-

3.5.2 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度 3-

3.5.3 嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放許可證制度，加強(qiáng)排污總量控制 3-9

3.5.4 落實(shí)環(huán)境污染限期治理制度 3-

3.6 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高環(huán)境管理水平 3-

3.6.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)達(dá)標(biāo)建設(shè) 3-

3.6.2 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站現(xiàn)代化能力建設(shè) 3-10

3.6.3 建設(shè)重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng) 3-

3.7 加大環(huán)保投資比重，加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè) 3-

3.8 加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高全民環(huán)境意識(shí) 3-

3.8.1 加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高環(huán)保意識(shí) 3-

3.8.2 加強(qiáng)環(huán)境信訪(fǎng)工作，維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益 3-

3.8.3 重視環(huán)保知識(shí)的宣傳教育 3-11

3.8.4 大力推進(jìn)ISO14000體系認(rèn)證工作 3-

3.8.5 加大新聞媒體環(huán)境宣傳和輿論監(jiān)督力度，建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機(jī)制 3-

第4章 實(shí)施規(guī)劃的制約因素 4-

4.1 現(xiàn)有工業(yè)結(jié)構(gòu)及規(guī)劃布局的影響 4-

4.1.1 現(xiàn)有工業(yè)布局的影響 4-

4.1.2 現(xiàn)有規(guī)劃布局的影響 4-

4.2 環(huán)境承載力 4-

4.2.1 水資源承載力 4-

4.2.2 能源承載力 4-

4.2.3 大氣環(huán)境承載力 4-

4.2.4 土地資源承載力 4-6

4.3 環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)能力和保障水平低 4-7

第5章 實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的措施 5-

5.1 保障措施 5-1

5.1.1 指導(dǎo)思想 5-1

5.1.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制 5-1

5.1.3 強(qiáng)化法治，嚴(yán)格執(zhí)法 5-2

5.1.4 推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 5-3

5.1.5 增加環(huán)保投入 5-3

5.1.6 增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造公眾廣泛參與的社會(huì)氛圍 5-4

5.2 具體措施 5-4

5.2.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 5-4

5.2.2 削減化學(xué)需氧量排放量，改善水環(huán)境質(zhì)量 5-6

5.2.3 削減二氧化硫排放量，改善城市空氣質(zhì)量 5-8

5.2.4 控制固體廢物污染，推進(jìn)其資源化和無(wú)害化 5-10

5.2.5 加強(qiáng)噪聲污染控制 5-11

5.2.6 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)安全保障水平 5-11

5.2.7 環(huán)保能力建設(shè) 5-12

5.3 規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性分析 5-14

5.4 各部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職責(zé) 5-15

第1章  總論

1.1 編制依據(jù)

1.1.1 相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》；

《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；

《中華人民共和國(guó)水法》；

《中華人民共和國(guó)土地管理法》；

《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》；

《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》；

《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》；

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》；

《中華人民共和國(guó)防洪法》；

《中華人民共和國(guó)森林法》；

《中華人民共和國(guó)水土保持法》；

《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》；

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》；

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》；

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》；

《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》；

《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》；

《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；

《中華人民共和國(guó)水土保持法》；

《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》；

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》；

《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》；

《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》；

《生態(tài)功能區(qū)劃技術(shù)規(guī)范》；

      《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》；

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005]22號(hào)）；

《關(guān)于堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》（川經(jīng)環(huán)資〔2005〕110號(hào)）；

《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)(試行)》（環(huán)發(fā)[2003]91號(hào)）；

《生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制大綱(試行)》（環(huán)辦[2004]109號(hào)）；

關(guān)于調(diào)整《生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)》的通知（環(huán)辦[2005]121號(hào)）；

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）》（2008-1-15）；

《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)[2005]39號(hào))；

《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第10號(hào)）；

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005] 22號(hào)）；

《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)[2005]40號(hào)）；

《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國(guó)發(fā)[2006]11號(hào)）。

• 質(zhì)量和排放標(biāo)準(zhǔn)

《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）;

《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）;

《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/TI4848-93）；

《生活飲用水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ3020-93）；

《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）；

《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）；

《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）；

《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）；

《醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18466-2005）；

《工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）；

《建筑施工場(chǎng)界噪聲限值》（GB12523-90）；

《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/TI5190-94）；

《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB22337-2008）；

《城市區(qū)域環(huán)境振動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)》（GB10070-88）；

《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）；

《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）；

《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）；

《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18598-2001）；

《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596-2001）。

• 地方法規(guī)及規(guī)范性文件

四川省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》；

四川省人民政府《關(guān)于建設(shè)省級(jí)生態(tài)縣（區(qū)）的決定》；

四川省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》；

中共四川省委文件“四川省人民政府關(guān)于建立生態(tài)省的決定”（川委發(fā)[2006]18號(hào)）；

《四川省人民政府關(guān)于2008～2010年生態(tài)省建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》；

四川省環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于開(kāi)展省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作的通知》（代擬稿）；

《四川省技術(shù)改造投資導(dǎo)向》；

《四川生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》；

《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》；

《四川省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》；

《四川省生態(tài)功能區(qū)劃》；

《攀枝花生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》；

《攀枝花市城市總體規(guī)劃》（1997～2020）；

《攀枝花市工業(yè)布局總體規(guī)劃》（2004～2020）；

攀枝花市仁和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于建設(shè)仁和生態(tài)區(qū)的決定》；

《攀枝花市仁和區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》；

《攀枝花市仁和區(qū)“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》；

《攀枝花市仁和區(qū)新農(nóng)村總體規(guī)劃（2006～2015年）》；

《仁和區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》；

《攀枝花市五十四—仁和片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》；

《攀枝花市仁和區(qū)南山循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃》；

《攀枝花市仁和區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》；

《攀枝花市仁和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（攀仁委[2006]25號(hào)）。

1.1 指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)宜居的人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)優(yōu)美仁和、生態(tài)仁和的目標(biāo)，依靠科技進(jìn)步和機(jī)制體制創(chuàng)新，以?xún)?yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格貫徹實(shí)施《攀枝花市城市總體規(guī)劃》、主要污染物總量控制為主線(xiàn)，強(qiáng)化工業(yè)污染防治，認(rèn)真抓好節(jié)能減排工作，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的污染綜合整治和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。

1.2 基本原則

2009年《四川省人民政府關(guān)于開(kāi)展全省“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》中提出了編制“十二五”規(guī)劃要遵循的原則：“一是要體現(xiàn)形勢(shì)變化的要求，要反映國(guó)際環(huán)境的新變化、國(guó)內(nèi)發(fā)展的新要求和災(zāi)后恢復(fù)重建的新情況；二是體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的要求，加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)；三是體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一；四是體現(xiàn)綠色增長(zhǎng)的要求，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性；五是體現(xiàn)以人為本的要求，把發(fā)展的目的真正落實(shí)到富民、惠民、安民上；六是體現(xiàn)充分開(kāi)放的要求，立足四川、輻射西部、面向全國(guó)、融入世界；七是體現(xiàn)科學(xué)民主的要求，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)；八是體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。”根據(jù)這一總體要求，確定本規(guī)劃編制原則如下：

（1）堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生的原則

堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生，充分考慮人的因素，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展和資源開(kāi)發(fā)，將與人類(lèi)生存最密切的飲用水源水質(zhì)、環(huán)境空氣質(zhì)量、環(huán)境噪聲、綠地系統(tǒng)、輻射環(huán)境等作為重點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展的思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。本規(guī)劃在確定保護(hù)目標(biāo)、路線(xiàn)和具體措施上，堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)民生”原則，通過(guò)制定切實(shí)可行的“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，確保我區(qū)水、空氣、生態(tài)和聲環(huán)境保護(hù)及相關(guān)環(huán)保設(shè)施的同步規(guī)劃、同步實(shí)施，促進(jìn)人與自然的和諧共生，切實(shí)保障和維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、加快發(fā)展的原則

根據(jù)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模，本規(guī)劃對(duì)水、大氣、土地、能源等資源承載力進(jìn)行科學(xué)分析，突出區(qū)域功能分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化資源優(yōu)化配置，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積聚及產(chǎn)業(yè)集群度的提升；加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)采用節(jié)能、降耗、減污的清潔生產(chǎn)工藝，推進(jìn)資源的循環(huán)利用，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，減少資源的浪費(fèi)，改變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，增強(qiáng)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障力，全面提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益的統(tǒng)一，努力做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的互動(dòng)。同時(shí)，著力加強(qiáng)污染治理和源頭污染防控，切實(shí)有效控制和削減主要污染物排放，用有限的環(huán)境容量和總量，為加快發(fā)展提供有力保障。

     （3）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合防控的原則

本規(guī)劃堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)并重的方針，突出重點(diǎn)治理、整體防控原則，倡導(dǎo)生態(tài)文明，努力從源頭控制污染，減少因決策失誤帶來(lái)的環(huán)境損失，加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和旅游資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)管，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面保護(hù)我區(qū)的生態(tài)環(huán)境。建立全防全控的防范體系，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域的污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的解決；建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制和部分污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。

（4） 堅(jiān)持因地制宜、突出特色的原則

本規(guī)劃從攀枝花市仁和區(qū)地理位置、環(huán)境特征、功能定位著手，本著因地制宜原則，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分階段解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，改善流域、區(qū)域、城市的環(huán)境質(zhì)量，在認(rèn)真總結(jié)“十一五”環(huán)保工作基礎(chǔ)上，對(duì)仁和區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)致的大氣污染、水污染的數(shù)量、來(lái)源、治理等方面存在問(wèn)題進(jìn)行深入分析。在編制本規(guī)劃時(shí)，結(jié)合仁和區(qū)實(shí)際，主動(dòng)與城市總體規(guī)劃、其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合，合理確定生態(tài)功能，突出區(qū)域特色。本規(guī)劃還對(duì)“十二五”期間實(shí)施主要污染物總量控制、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和環(huán)保能力建設(shè)等環(huán)保工作主要任務(wù)進(jìn)行全面闡述。

（5） 堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則

堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綜合決策，科學(xué)規(guī)劃，突出預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。本規(guī)劃立足攀枝花市仁和區(qū)現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和市民日益提高的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)優(yōu)勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)制約攀枝花市仁和區(qū)發(fā)展的不利因素，結(jié)合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、分步實(shí)施，突出以預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題，使規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)具有可達(dá)性和可操作性，在規(guī)劃內(nèi)容上 “以規(guī)劃確定項(xiàng)目，以項(xiàng)目支撐規(guī)劃”的理念，展開(kāi)重大項(xiàng)目的研究和論證，構(gòu)建合理可行的目標(biāo)、指標(biāo)體系，確保目標(biāo)任務(wù)和措施保障相匹配，保證了該規(guī)劃實(shí)施的可行性。

1.3 編制的基本思路和方法

“十二五”規(guī)劃將我區(qū)的環(huán)境控制目標(biāo)、污染物排放源、污染控制項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)投入資金“四位一體”進(jìn)行整體規(guī)劃。以實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為核心，在滿(mǎn)足環(huán)境容量的前提下實(shí)施總量控制計(jì)劃。其編制方法如下圖所示：

圖1－1    環(huán)境規(guī)劃系統(tǒng)分析框圖

1.4 規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2010-2015年，規(guī)劃基準(zhǔn)年是2010年。規(guī)劃期分兩個(gè)階段：

2010—2012年，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境初步協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型階段；

2012—2015年，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

1.5 規(guī)劃奮斗目標(biāo)

1.6.1 總體目標(biāo)

“十二五”期間，將認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，全面推進(jìn)我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域有所突破。在加強(qiáng)工業(yè)污染防治的同時(shí)，注重生活污染防治；在加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)；以流域的水污染和“兩控區(qū)”的大氣污染防治為重點(diǎn)，確保城市和農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)安全；加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)和各類(lèi)生態(tài)示范基地建設(shè)，建立穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系；切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，努力提高為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的水平。

1.6.2 具體目標(biāo)

到2015年，我區(qū)主要污染物排放總量得到有效控制，工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)流域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境得到大力改善。仁和區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣中可吸入顆粒物（PM₁₀）和二氧化硫（SO₂）年日平均濃度達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，仁和河溝、巴關(guān)河和摩梭河等小河流域水質(zhì)基本達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)；轄區(qū)內(nèi)各個(gè)水庫(kù)水質(zhì)有所改善，庫(kù)區(qū)水體受污染狀態(tài)有所減輕，達(dá)到水環(huán)境功能目標(biāo)并優(yōu)于相關(guān)指標(biāo)要求；農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定；水土流失治理和礦山生態(tài)恢復(fù)面積有所增加；切實(shí)鞏固省模創(chuàng)建成果，確保我區(qū)在2014年通過(guò)省模復(fù)查，并扎實(shí)推進(jìn)國(guó)模創(chuàng)建工作；穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)生態(tài)功能保持基本穩(wěn)定，并步入良性發(fā)展軌道；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力明顯提高，建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系。

（1）環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

——城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)340天以上，建成區(qū)SO₂、PM₁₀年平均濃度達(dá)標(biāo)，轄區(qū)內(nèi)酸雨強(qiáng)度和頻率有所降低；

——轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；

——城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；

——仁和區(qū)轄區(qū)區(qū)域噪聲達(dá)標(biāo)（平均等效聲級(jí)≤58.0dB(A)），交通道路噪聲達(dá)標(biāo)（平均等效聲級(jí)≤68.0dB(A)）；

（2）主要污染物總量控制目標(biāo)

二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量控制在市政府下達(dá)的控制指標(biāo)范圍內(nèi)。

（3）工業(yè)防治目標(biāo)

——工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放；

——工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)85%；

——工業(yè)廢氣處理率達(dá)到100%；

——重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)煙、粉塵排放量控制在1000噸內(nèi)；

——機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢測(cè)率大于85%；

——工業(yè)固體廢物綜合利用、處置率大于80%，危險(xiǎn)廢物集中處置率為100%；

（4）城市管理目標(biāo)

——集鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)20%；

——集鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)20%；

——清潔能源使用率達(dá)85%（按終端能源消費(fèi)計(jì)）；

——建成區(qū)綠化覆蓋率大于42%；

（5） 農(nóng)村管理目標(biāo)

——推進(jìn)生態(tài)細(xì)胞工程建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境；

——履行環(huán)保職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管；

——加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率大于等于85%。

（6） 環(huán)境管理能力目標(biāo)

——企業(yè)法定代表人環(huán)保法律、法規(guī)普及率達(dá)到90%以上；

——加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察信息化能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)、編制，對(duì)重點(diǎn)源開(kāi)展遠(yuǎn)程監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察信息采集；

——污染源監(jiān)察率達(dá)100%，案件處理率100%；

——區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)達(dá)到國(guó)家三級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；

——區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)達(dá)到國(guó)家新二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

——加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍的自身能力建設(shè)，提高環(huán)保隊(duì)伍的行政和管理能力。

1.6 重點(diǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)

1.6.1 重點(diǎn)區(qū)域

規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)域是我區(qū)建成區(qū)和在建區(qū)以及規(guī)劃即將實(shí)施的區(qū)域，要確保上述區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；確保農(nóng)村區(qū)域、風(fēng)景名勝區(qū)、大黑山森林公園等環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；確保灰老溝、南山、金江、迤資片區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定，并將其列為環(huán)境監(jiān)管和整治的重點(diǎn)區(qū)域；確保到2015年建成區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣中SO₂、PM₁₀年日平均濃度達(dá)標(biāo)。將飲用水源保護(hù)、重金屬污染防控、核與輻射安全保障、危險(xiǎn)廢物管理、化工企業(yè)應(yīng)急管理、尾礦庫(kù)環(huán)境安全管理列為環(huán)境執(zhí)法的重點(diǎn)工作領(lǐng)域。

1.6.2 重點(diǎn)流域

本規(guī)劃的重點(diǎn)流域?yàn)槿屎蛥^(qū)境內(nèi)涉及的金沙江水系仁和段以及大河、巴關(guān)河、摩梭河等小河流域。確保跨行政區(qū)界斷面達(dá)到水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，金江水廠(chǎng)斷面的水質(zhì)達(dá)Ⅲ類(lèi)水域水質(zhì)要求，并符合飲用水源水質(zhì)要求。

1.6.3 重點(diǎn)行業(yè)及企業(yè)

“十二五”期間，針對(duì)仁和區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染物排放現(xiàn)狀, 將釩鈦鋼鐵深加工、煤焦化、礦石洗選、煤炭采選、非金屬礦采選及深加工、冶金輔料等行業(yè)作為重點(diǎn)規(guī)劃行業(yè)。將污普納入統(tǒng)計(jì)范疇的重點(diǎn)企業(yè)列為規(guī)劃的重點(diǎn)企業(yè)。

1.7 規(guī)劃的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)體系

以實(shí)現(xiàn)全區(qū)環(huán)境（水、氣、噪聲、生態(tài)）質(zhì)量的要求為目標(biāo)，在滿(mǎn)足大氣和水總量控制指標(biāo)的前提下，削減水、氣污染源的排放量，限制仁和區(qū)各小流域污染物的入江（水庫(kù)）排放量，建立本規(guī)劃的指標(biāo)體系。

1.7.1 地表水和廢水

（1） 水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

金沙江屬于Ⅲ類(lèi)水域，執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002），出境斷面金江的水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

金沙江攀枝花段執(zhí)行地表水Ⅲ類(lèi)水域標(biāo)準(zhǔn)，所有的工業(yè)污染源均執(zhí)行國(guó)家水污染物排放一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

1.7.2 環(huán)境空氣和廢氣

（1） 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

全區(qū)建成區(qū)的各個(gè)片區(qū)均執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-1996）中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需保護(hù)的地區(qū)執(zhí)行上述標(biāo)準(zhǔn)中的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)

不同排放源排放的污染物應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),具體為“1.1.2 質(zhì)量和排放標(biāo)準(zhǔn)”節(jié)中所列標(biāo)準(zhǔn)。

1.7.3 噪聲

（1）環(huán)境噪聲質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008），我區(qū)嚴(yán)格按照攀枝花市人民政府下發(fā)的相關(guān)功能區(qū)劃分的文件要求執(zhí)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

（2） 廠(chǎng)界噪聲標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）中的規(guī)定我區(qū)各類(lèi)區(qū)域廠(chǎng)界噪聲標(biāo)準(zhǔn)按表1-1中的規(guī)定執(zhí)行。

表1-1    工廠(chǎng)企業(yè)廠(chǎng)界環(huán)境噪聲排放限值    dB(A)

（3） 建筑施工場(chǎng)界噪聲限值

建筑施工場(chǎng)界噪聲執(zhí)行《建筑施工場(chǎng)界噪聲限值》（GB12523-90）的規(guī)定。

表1-2    建筑施工場(chǎng)界噪聲限值    dB(A)

第2章 “十一五”環(huán)保工作回顧

“十一五“以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)環(huán)保部門(mén)的大力支持下，按照”十一五“仁和區(qū)主要污染物控制目標(biāo)，以污染物總量削減為中心，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，綜合推進(jìn)的工作方法，采取結(jié)構(gòu)優(yōu)化、工程治理、監(jiān)督管理三大措施，我區(qū)環(huán)保各項(xiàng)工作取得了新的成效。

• “十一五”工作回顧

根據(jù)《仁和區(qū)“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，到2010年，我區(qū)主要工作任務(wù)有：新建項(xiàng)目的審批，對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建、遷建建設(shè)項(xiàng)目，始終以國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，引導(dǎo)投資方向，同時(shí)堅(jiān)決執(zhí)行項(xiàng)目審批權(quán)限規(guī)定，按權(quán)限審批并嚴(yán)把審批關(guān)。減排工作的實(shí)施，根據(jù)《仁和區(qū)“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，到2010年，我區(qū)二氧化硫（SO₂）和化學(xué)需氧量（COD）的排放控制在1800噸和1050噸以?xún)?nèi)。“十一五”期間，我區(qū)共減少二氧化硫排放量363.55噸、化學(xué)需氧量排放量103.98噸，圓滿(mǎn)完成了階段性減排任務(wù)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，從“日常、現(xiàn)場(chǎng)、監(jiān)督、處理”的角度強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管職能。大力開(kāi)展全國(guó)第一次污染源普查工作，根據(jù)國(guó)家環(huán)保部的統(tǒng)一部署，全國(guó)第一次污染源普查于2007年進(jìn)行，在市污染源普查辦公室的指導(dǎo)下, 我們共選聘普查員56人、普查指導(dǎo)員6人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)源和生活源全面進(jìn)行了普查，納入工業(yè)源普查范圍包括39個(gè)行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。截止2010年1月，我區(qū)工業(yè)源清查數(shù)量為556 家,納入入戶(hù)調(diào)查對(duì)象 179 家,其中一般工業(yè)源 59家,重點(diǎn)工業(yè)源120家。開(kāi)展生態(tài)建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民環(huán)境質(zhì)量，以修建化糞池、人工濕地污水凈化收集池、垃圾集中收集池、改水、改廚、改圈、改廁、改庭院、改道路（即“兩池六改一集中”）為主的生態(tài)細(xì)胞建設(shè)，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為后續(xù)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到了示范作用。普及環(huán)保知識(shí)，開(kāi)展環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，讓全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略深入人心，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)變成全體公民的自覺(jué)行動(dòng)。

2.2 “十一五”指標(biāo)完成情況

2.2.1 空氣質(zhì)量情況

仁和區(qū)在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，主要受煙塵的污染，但從總體上看，影響程度較小。人口集中的城鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)，達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在330天以上，大氣質(zhì)量基本符合Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量狀況較好。

以下是仁和區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量中主要污染物的年日均濃度，由表可知：“十一五”期間，全區(qū)SO₂年日均濃度處于上升趨勢(shì)，2009年比2008年略有所下降，濃度為0.052mg/Nm³,但未超標(biāo)。2008年NO₂年日均濃度比2007年有所上升，但仍未超出國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)0.1 mg/Nm³。近幾年PM₁₀年日均濃度有所下降，未超出國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)         0.08 mg/Nm³。

表2-1  2006年至-2009年環(huán)境空氣中污染物的年日平均濃度  mg/Nm³

表2-2  2006年至2009年仁和空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率  %

從上表可以看出，“十一五”期間，全區(qū)以工業(yè)污染全防全控為主，環(huán)境空氣質(zhì)量趨于穩(wěn)定，2009年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率比2007年上升了2.5%，比2006年下降了0.8%，全區(qū)無(wú)中度及重度污染的天數(shù)出現(xiàn)。

2.2.2 地表水質(zhì)量情況

從攀枝花市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)仁和區(qū)境內(nèi)主要河流的個(gè)斷面的監(jiān)測(cè)結(jié)果看，參與評(píng)價(jià)的九個(gè)項(xiàng)目（pH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮、汞、鉛、揮發(fā)酚、石油類(lèi)）都能達(dá)到國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3838—2002Ⅲ類(lèi)水域標(biāo)準(zhǔn)濃度限值的要求。部分河段，由于生活污水、煤炭生產(chǎn)面源污染使水質(zhì)受到不同程度污染，主要有：巴關(guān)河的民政以下段，大河的仁和鎮(zhèn)以下段，摩梭河的下游。目前仁和區(qū)已建成污水處理廠(chǎng)一座，負(fù)責(zé)處理城區(qū)部分生活污水。“十一五”期間攀枝花市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)良好，基本上能夠滿(mǎn)足集中式生活飲用水源地水域功能要求。

• 總量減排指標(biāo)完成情況

（1）SO₂減排執(zhí)行情況

2007年仁和區(qū)SO₂削減量為70.46噸，其中圣達(dá)焦化氨水噴淋減排16.3噸，凱源鋼鐵廠(chǎng)結(jié)構(gòu)減排39.6噸（2007年10月拆除設(shè)施，減排時(shí)間2007.11-2007.12），“禁燃區(qū)”工作及鍋爐改造減排14.56噸。

2008年削減項(xiàng)目為：關(guān)停同德工業(yè)園區(qū)5家冶煉廠(chǎng)（亞華、同興達(dá)、宏兆淇、鑫和、更興），由此削減SO₂為63.59噸（關(guān)停時(shí)間2008.6，減排時(shí)間2008.7-2008.12）；凱源鋼鐵廠(chǎng)SO₂削減106.33噸（減排時(shí)間2008.1-2008.10）；禁燃區(qū)SO₂削減量11.18噸。

因此全年削減量為：63.59+106.33+11.18=181.1噸

2009年根據(jù)攀枝花市仁和區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2009年淘汰落后生產(chǎn)能力工作方案的通知，仁和區(qū)富銘鐵廠(chǎng)和吉林冶煉廠(chǎng)分別于2009年10月和2009年6月關(guān)閉拆除，由此SO₂削減量為：富銘鐵廠(chǎng)6.6噸（減排時(shí)間2009.11-12），吉林冶煉廠(chǎng)削減4.4噸（減排時(shí)間2009.7-12）。同德工業(yè)園區(qū)5家冶煉廠(chǎng)削減量為63.59噸（減排時(shí)間：2009.1-2009.6）

因此全年削減量為：6.6+4.4+63.59=74.59噸

2010年富銘鐵廠(chǎng)減排量為33噸（減排時(shí)間：2010.1-2010.10）

吉林冶煉廠(chǎng)為4.4噸（減排時(shí)間2010.1-2010.6）

因此全年消減量為：33+4.4=37.4噸

“十一五”期間SO₂減排情況表

（2）COD減排執(zhí)行情況

2007年

市第四人民醫(yī)院醫(yī)療廢水處理技改減排量為：7.08噸

2008年

仁和污水處理廠(chǎng)減排量為81.64噸，第四人民醫(yī)院減排量為10.4噸，仁和醫(yī)院新建污水處理站，減排量為4.86噸

全年合計(jì)：81.64+10.4+4.86=96.9噸

2009年

由于摩梭河污水處理站沒(méi)有安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施等原因，所以未納入具體減排項(xiàng)目。

因此，“十一五”期間，仁和區(qū)通過(guò)污染源治理和淘汰落后產(chǎn)能等具體措施共計(jì)減排SO₂ 363.55噸，減排 COD 103.98噸。

“十一五”期間COD減排情況表

2.3 “十一五”總結(jié)

“十一五”以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)境保護(hù)工作取得階段性成效。我局全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以主要污染物減排為主線(xiàn)，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審批關(guān)，深化重點(diǎn)行業(yè)污染治理，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，攻堅(jiān)克難、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，環(huán)保各項(xiàng)工作均取得了重大進(jìn)展。“十一五”期間，我區(qū)主要污染物減排成效明顯，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，但與人民群眾的要求還存在著一定的差距，我局環(huán)保工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

第3章 “十二五”期間環(huán)保的主要任務(wù)和具體內(nèi)容

3.1 加強(qiáng)各項(xiàng)污染防治工作，解決突出環(huán)境問(wèn)題

3.1.1 加強(qiáng)水污染防治，解決突出的水環(huán)境問(wèn)題

（1）加大對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度

優(yōu)先保護(hù)集中式飲用水源地水質(zhì)，確保人民的飲用水安全，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定控制建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入；進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)村飲用水源，劃定村鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)地，禁止向飲用水源地排放有毒、有害污染物，確保農(nóng)村飲用水水源地的水質(zhì)安全。

（2）加快和強(qiáng)化城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理

積極參與監(jiān)督污水處理廠(chǎng)的運(yùn)行與管理，加強(qiáng)排污監(jiān)管，保證污水處理廠(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)禁超標(biāo)排放。幫助研究污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化改革。新建的污水處理廠(chǎng)要采用先進(jìn)的污水處理技術(shù)，采取除磷、脫氮和消毒措施。將供水、節(jié)水、用水與中水回用統(tǒng)籌考慮，實(shí)施城市污水處理與再生水資源利用工程建設(shè)。要重視污水處理廠(chǎng)的污泥處置，合理利用，防止二次污染。

（3）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)水污染治理工作

重視工業(yè)企業(yè)廢水排放的監(jiān)管，新、擴(kuò)、改項(xiàng)目要采用先進(jìn)技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，開(kāi)源節(jié)流，積極支持和鼓勵(lì)企業(yè)使用城市污水處理廠(chǎng)的中水回用和其它企業(yè)的外排水，節(jié)約水資源。強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入和淘汰制度，新建項(xiàng)目必須符合國(guó)家規(guī)定的排放強(qiáng)度要求，水系源頭地區(qū)和已無(wú)環(huán)境容量的區(qū)域，嚴(yán)格禁止新建有污染項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)污染嚴(yán)重企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對(duì)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、污染嚴(yán)重的企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。輕工行業(yè)要關(guān)閉污染嚴(yán)重、技術(shù)落后、不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的企業(yè)，淘汰落后工藝和落后的生產(chǎn)能力，加大重污染行業(yè)的污染治理力度，在鋼鐵、化工、冶煉、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)推廣廢水循環(huán)利用，努力實(shí)現(xiàn)廢水少排放或零排放，嚴(yán)格控制工業(yè)水污染物排放量的增加，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污染排放單位的審核和監(jiān)管，實(shí)施水污染源全面達(dá)標(biāo)工程，確定老污染源排污總量的削減定額。建立新建項(xiàng)目工業(yè)水污染物新增量的限值審批制度，擴(kuò)、改建項(xiàng)目的污染物增量應(yīng)在原有項(xiàng)目中消化。重點(diǎn)水污染源實(shí)行自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控。

3.1.2改善大氣環(huán)境質(zhì)量，控制大氣污染物排放

（1）強(qiáng)化整治大氣環(huán)境

“十二五”期間，以提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，強(qiáng)化整治大氣環(huán)境。一是統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，完善城鎮(zhèn)功能。遵循生態(tài)規(guī)律，從環(huán)境容量和資源保證能力出發(fā)，制定和實(shí)施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，使城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)和居民區(qū)適當(dāng)分離，解決城市功能區(qū)混雜問(wèn)題；二是加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高能源利用效率和清潔能源的比例，改善能源結(jié)構(gòu)及大氣環(huán)境；三是重視城區(qū)（鎮(zhèn)）美化、綠化，植樹(shù)種草，增強(qiáng)綠地覆蓋率；四是加強(qiáng)對(duì)建筑施工、拆遷、市政及道路運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境管理，采取綜合措施，有效降低道路和施工揚(yáng)塵。

（2）加強(qiáng)工業(yè)大氣污染治理工作

結(jié)合國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控政策，重點(diǎn)控制鋼鐵、水泥、鐵合金、焦化等重污染行業(yè)的盲目發(fā)展。淘汰落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，實(shí)施工業(yè)大氣污染源全面達(dá)標(biāo)排放工程，未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)的鍋爐要加快更新改造。繼續(xù)抓好煤炭行業(yè)、冶金行業(yè)、建材行業(yè)的大氣污染源控制。從解決結(jié)構(gòu)性污染入手，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)予以重點(diǎn)突破。加強(qiáng)對(duì)冶金等重點(diǎn)行業(yè)的管理，積極推動(dòng)以清潔生產(chǎn)為中心的技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)工藝、污染嚴(yán)重、產(chǎn)品附加值低、資源消耗高的產(chǎn)品和企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)新設(shè)備，全面推廣余能、余壓、余熱和廢氣的綜合利用，實(shí)施清潔生產(chǎn)，達(dá)到節(jié)能降耗減污增效。重點(diǎn)工業(yè)大氣污染源實(shí)行自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控。

3.1.3加強(qiáng)固廢污染防治，提高無(wú)害化處理水平

（1）提高固體廢物處置水平

有關(guān)部門(mén)要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾處置設(shè)施，積極推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)收集、儲(chǔ)運(yùn)和處理系統(tǒng)的建設(shè)，優(yōu)先進(jìn)行垃圾減量化和資源化，實(shí)施生活垃圾無(wú)害化處置。綜合治理現(xiàn)行的簡(jiǎn)易垃圾處理場(chǎng)，并注重生態(tài)恢復(fù)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，消除污染與安全隱患。

（2）建立危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)督管理體系

建立危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、處置全過(guò)程監(jiān)督管理體系，提高焚燒工藝尾氣處理水平和填埋工藝的防滲和滲濾液處理水平。加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施抽查、監(jiān)督力度，限期整改不符合要求的設(shè)施。建立完善危險(xiǎn)廢物集中處理設(shè)施運(yùn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法的制度建設(shè)。

（3）加強(qiáng)固體廢物的綜合利用

對(duì)固體廢棄物重點(diǎn)產(chǎn)生行業(yè)，實(shí)行清潔生產(chǎn)審計(jì)制度。積極開(kāi)展煤矸石、爐渣、冶煉廢渣、尾礦、各種建筑廢棄物與秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和綜合利用。

• 以生態(tài)區(qū)建設(shè)及總量減排為抓手，推進(jìn)全區(qū)環(huán)保工作發(fā)展

3.2.1生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高

充分發(fā)揮仁和區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)層次、提高資源利用效率，增強(qiáng)環(huán)境資源的支撐能力，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)布局，配套完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，促進(jìn)仁和區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過(guò)5年的努力，建設(shè)成為具有比較發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、宜人的生態(tài)人居、繁榮的生態(tài)文化、人與自然和諧相處的攀西新區(qū)。

到2015年，仁和區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好，自然資源得到有效保護(hù)和合理利用；穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系基本形成；環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度健全完善；以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展；生態(tài)環(huán)境和諧優(yōu)美，生態(tài)文化長(zhǎng)足發(fā)展，人民生活水平全面提高；絕大多數(shù)指標(biāo)達(dá)到《國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（區(qū)）建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)》。

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

根據(jù)仁和區(qū)“一區(qū)五園”和“一線(xiàn)四點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展，積極在仁和—總發(fā)—大田—啊喇—平地—迤沙拉一線(xiàn)打造百里生態(tài)旅游圈。

（2）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高

全區(qū)森林覆蓋率保持在60%以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到12平方米。城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到340天/年，噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到95%。80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。采礦業(yè)生態(tài)環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)得到有效控制，礦山生態(tài)環(huán)境基本修復(fù)。

（3）社會(huì)服務(wù)能力全面增強(qiáng)

區(qū)域清潔能源使用率在“緬氣入攀”后得到大幅度提升，生態(tài)文明建設(shè)全面發(fā)展，環(huán)境保護(hù)宣傳教育普及率達(dá)到80%，公眾對(duì)環(huán)境的滿(mǎn)意率達(dá)80%，全社會(huì)形成全民愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚。

3.2.2完成污染物總量減排任務(wù)目標(biāo)

努力按上級(jí)下達(dá)的總量指標(biāo)對(duì)SO₂、N0x 、COD、氨氮等指標(biāo)進(jìn)行總量控制，確保“十二五”期間污染物排放指標(biāo)達(dá)到總量控制標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

• 積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范和創(chuàng)建活動(dòng)
  • 做好宣傳工作，提高全民意識(shí)

大力宣傳、樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)新理念，提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，特別是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)法人發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念；

• 制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段實(shí)施計(jì)劃

開(kāi)展 “生態(tài)工業(yè)園區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，探索工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，開(kāi)展工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等不同形式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取到2015年，區(qū)內(nèi)工業(yè)固廢處置利用率達(dá)到80%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%以上。

• 建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型工業(yè)企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以煤炭、化工、冶金、建材等行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)為突破口，開(kāi)展以“減量化、再利用、再循環(huán)”為目標(biāo)的清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)。在工業(yè)區(qū)，以廢渣、廢氣、廢水綜合利用為重點(diǎn)，推動(dòng)冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)之間建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化。生態(tài)園區(qū)建設(shè)要提高環(huán)境準(zhǔn)入的門(mén)檻，根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)，明確各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，改變地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分散、無(wú)序的狀態(tài)，以便于污染的控制和管理。要以現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)區(qū)以及工業(yè)集中區(qū)為基礎(chǔ)，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)不同企業(yè)間形成資源共享和廢料互換的共生組合，實(shí)現(xiàn)廢物的綜合利用，最終達(dá)到相互間資源充分利用；緊緊圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染、提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為目標(biāo)，加快推廣清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，積極開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、危害人民健康的廠(chǎng)礦，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝。

• 大力開(kāi)展清潔生產(chǎn)審計(jì)，淘汰落后工藝及設(shè)備

貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》及相關(guān)文件精神，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督，做好清潔生產(chǎn)的示范推廣和強(qiáng)制性審核工作，建立清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，尤其對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)，開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)采用新技術(shù)工藝，使單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗及污染物排放量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于條件成熟的企業(yè)，實(shí)施開(kāi)展工業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，采取適合的鏈接技術(shù)，通過(guò)能源、水的梯級(jí)利用和廢物的循環(huán)利用，建設(shè)工業(yè)生態(tài)鏈網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，達(dá)到減污增效的目的。

• 繼續(xù)開(kāi)展環(huán)境綜合整治

創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與深化生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）的創(chuàng)建，將開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在不同層面啟動(dòng)。

• 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督和管理機(jī)制建設(shè)，提高環(huán)境管理水平
  • 強(qiáng)化政府環(huán)保責(zé)任，健全環(huán)保問(wèn)責(zé)制

強(qiáng)化各級(jí)政府的環(huán)保責(zé)任，把環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入地方政府、相關(guān)部門(mén)和黨政領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核體系中，將環(huán)境質(zhì)量考核作為領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核的重要指標(biāo)加以落實(shí)。各級(jí)黨委政府要把“對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的要求，列入黨政工作的重要議事日程，確定黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)親自抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，把環(huán)境質(zhì)量的好壞作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。逐步建立健全全區(qū)政府環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制、行政責(zé)任追究制、行政監(jiān)察制和領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)保審計(jì)制。嚴(yán)厲懲處環(huán)境行政不作為和亂作為的行為，對(duì)嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法追究責(zé)任，解決環(huán)境保護(hù)過(guò)程中有法不依、有紀(jì)不依和地方保護(hù)主義干擾環(huán)境執(zhí)法的問(wèn)題。

• 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)制建設(shè)，加大政府行政監(jiān)察力度

建立和完善環(huán)境監(jiān)察機(jī)制，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)協(xié)同組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅查處基層政府和企業(yè)的環(huán)境違法行為。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法手段，完善環(huán)境行政執(zhí)法部門(mén)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化環(huán)境違法案件向司法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移的力度，著力解決長(zhǎng)期存在的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的環(huán)保執(zhí)法難的問(wèn)題，保證環(huán)境違法行為得到及時(shí)有效查處。

• 加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制

“十二五”期間，形成由政府主導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、環(huán)保部門(mén)綜合協(xié)調(diào)的環(huán)保管理體系。逐步建立和完善在政府領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管，經(jīng)濟(jì)綜合管理、建設(shè)、工商、國(guó)土資源、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和交通等部門(mén)齊抓共管，協(xié)調(diào)分工，步調(diào)一致的環(huán)保管理體系，做到責(zé)任到位，措施到位，效果到位。

• 加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保各項(xiàng)制度
  • 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

全面推行規(guī)劃環(huán)評(píng)和重大決策環(huán)評(píng)，將預(yù)防為主的方針落實(shí)到發(fā)展規(guī)劃與決策階段。重視規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)小區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策過(guò)程中的環(huán)評(píng)工作。加強(qiáng)對(duì)土地利用、區(qū)域、流域、開(kāi)發(fā)利用及行業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定的規(guī)劃和項(xiàng)目，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制目標(biāo)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)行“環(huán)保一票否決制”。提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，建立以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的新建項(xiàng)目審批機(jī)制和工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)單位的責(zé)任追究，切實(shí)提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量。

• 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度

新建、改建、技術(shù)改造項(xiàng)目，必須嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目中、后期管理力度，強(qiáng)化驗(yàn)收環(huán)節(jié)管理，做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理由事前管理向事中、事后轉(zhuǎn)變。

• 嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放許可證制度，加強(qiáng)排污總量控制

實(shí)施新建工業(yè)項(xiàng)目污染物排放總量審批制度，新建和技改工業(yè)項(xiàng)目必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，必須符合區(qū)域污染物總量控制的要求，促使企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，實(shí)施深度處理和資源化利用，完成總量控制任務(wù)。全面落實(shí)排污許可證發(fā)放工作，嚴(yán)禁企業(yè)無(wú)證排污，非法排污行為。完善排污申報(bào)制度，對(duì)污染源排污情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施總量控制定期考核和公布制度，從嚴(yán)控制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)能力過(guò)剩、污染嚴(yán)重、產(chǎn)品生產(chǎn)量大的部分行業(yè)企業(yè)排污許可證發(fā)放。

• 落實(shí)環(huán)境污染限期治理制度

對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位實(shí)行限期治理。限期治理期間要限產(chǎn)、限排，不得建設(shè)增加污染物排放總量的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目。逾期未完成治理任務(wù)的，由做出限期治理決定的機(jī)關(guān)責(zé)令停產(chǎn)整治，排污嚴(yán)重或違反限期治理決定的，由政府責(zé)令其關(guān)閉。

• 提高環(huán)境執(zhí)法能力

提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法裝備水平，重點(diǎn)提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事件，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理能力建設(shè)。加強(qiáng)“12369”環(huán)保投訴熱線(xiàn)建設(shè)。

• 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高環(huán)境管理水平
  • 環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)達(dá)標(biāo)建設(shè)

建設(shè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，使監(jiān)測(cè)能力建設(shè)達(dá)到國(guó)家三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平,能有效開(kāi)展大氣、水質(zhì)、噪聲、土壤、室內(nèi)環(huán)境污染等環(huán)境監(jiān)測(cè),并具備應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，能滿(mǎn)足我區(qū)飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)、企業(yè)監(jiān)督監(jiān)測(cè)及應(yīng)急監(jiān)測(cè)的需要。

• 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站現(xiàn)代化能力建設(shè)

逐步形成監(jiān)測(cè)系統(tǒng)上、下聯(lián)網(wǎng)體系，使仁和區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)傳輸能力大為提升,及時(shí)準(zhǔn)確地向上級(jí)環(huán)保部門(mén)和當(dāng)?shù)卣畟鬏敻黜?xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)行數(shù)據(jù)資源共享，滿(mǎn)足現(xiàn)代環(huán)境管理管理要求。

• 建設(shè)重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源工業(yè)廢水、廢氣實(shí)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)，對(duì)排放COD、氨氮、排放SO₂、NO₂的重點(diǎn)污染源進(jìn)行排污濃度和總量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。對(duì)集中式城市（鎮(zhèn)）污水處理廠(chǎng)、垃圾處置場(chǎng)實(shí)行自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。

• 加大環(huán)保投資比重，加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè) 

“十二五”期間，充分調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)資源，建立和完善環(huán)保公共財(cái)政體制，逐步形成合理的政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的投資體系，加大政府在環(huán)保公共投資領(lǐng)域的投入力度，研究制定生態(tài)補(bǔ)償政策。

• 加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高全民環(huán)境意識(shí)
  • 加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高環(huán)保意識(shí)

把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識(shí)、環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力，做為“十二五”期間環(huán)境教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。對(duì)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要開(kāi)展建設(shè)和諧社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的培訓(xùn)，要把普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、提高環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力等內(nèi)容納入培訓(xùn)計(jì)劃。

• 加強(qiáng)環(huán)境信訪(fǎng)工作，維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益

要重視群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，進(jìn)一步提高環(huán)保“12369”舉報(bào)熱線(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量，廣開(kāi)言路，為接受社會(huì)監(jiān)督提供廣闊的平臺(tái)。

• 重視環(huán)保知識(shí)的宣傳教育

抓好環(huán)保基礎(chǔ)教育、專(zhuān)業(yè)教育、社會(huì)教育，大力推進(jìn)綠色學(xué)校、環(huán)境教育基地、綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境友好企業(yè)等綠色創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合公民道德建設(shè)和普法活動(dòng)，開(kāi)展環(huán)境警示教育，弘揚(yáng)環(huán)境文化，增強(qiáng)公眾的環(huán)境憂(yōu)患意識(shí)。

• 大力推進(jìn)ISO14000體系認(rèn)證工作

大力推進(jìn)ISO14000體系認(rèn)證工作，加大宣傳力度，擴(kuò)大認(rèn)證范圍。鼓勵(lì)公眾自覺(jué)參與環(huán)保行動(dòng)和環(huán)保監(jiān)督，開(kāi)展社區(qū)環(huán)保活動(dòng)，提倡綠色文明，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

• 加大新聞媒體環(huán)境宣傳和輿論監(jiān)督力度，建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機(jī)制

將宣傳部門(mén)和新聞單位作為環(huán)保宣傳主要媒介，大力宣傳環(huán)境保護(hù)的方針政策和法律法規(guī)及公益性宣傳。樹(shù)立和表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，公開(kāi)曝光環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督的作用。

第4章 實(shí)施規(guī)劃的制約因素

• 現(xiàn)有工業(yè)結(jié)構(gòu)及規(guī)劃布局的影響
  • 現(xiàn)有工業(yè)布局的影響

仁和區(qū)工業(yè)發(fā)展總的原則是集中規(guī)劃，分點(diǎn)布局，促進(jìn)企業(yè)向項(xiàng)目區(qū)集中，按照城市總體規(guī)劃及環(huán)保要求有序發(fā)展。根據(jù)地理狀況，將仁和工業(yè)經(jīng)濟(jì)劃分為“一區(qū)五園”：即南山循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)及下設(shè)的橄欖坪園、迤資園、布德園、巴斯箐園、灰老溝園。橄欖坪主要發(fā)展以先進(jìn)制造技術(shù)為特點(diǎn)的鋼鐵深加工和設(shè)備制造業(yè)；迤資園主要發(fā)展煤化工及延伸產(chǎn)業(yè)、釩鈦耐磨鑄件、鋼鐵廢渣綜合利用等；巴斯箐園主要發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、汽車(chē)銷(xiāo)售、機(jī)電產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；灰老溝園主要發(fā)展立足于攀鋼“三廢”基礎(chǔ)上的鋼鐵、炭黑等產(chǎn)業(yè)。

在園區(qū)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)與區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合，保持盡可能多的生態(tài)功能。對(duì)于現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，按照可持續(xù)發(fā)展的要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造升級(jí)，大幅度提高資源利用效率，減少污染物產(chǎn)生和對(duì)環(huán)境的壓力。新建工業(yè)園區(qū)應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境容量，調(diào)整列入生態(tài)敏感區(qū)的工業(yè)企業(yè),提高園區(qū)準(zhǔn)入門(mén)檻，最大限度地降低園區(qū)對(duì)環(huán)境造成的影響。前進(jìn)煤化工集聚區(qū)地緣緊鄰攀鋼，能夠充分依托攀鋼的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但大量的煤化工和鋼鐵冶煉企業(yè)的引進(jìn)，以及巴斯箐倉(cāng)儲(chǔ)物流基地、橄欖坪園發(fā)展帶來(lái)的交通壓力，將進(jìn)一步加重該地區(qū)環(huán)境承載力的負(fù)擔(dān)。同樣，依托釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源、能源、地緣優(yōu)勢(shì)的迤資園也存在環(huán)境承載力受威脅的問(wèn)題，甚至將影響該地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)仁和區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，迤資園主要發(fā)展煤化工及延伸產(chǎn)業(yè)、釩鈦耐磨鑄件、鋼鐵廢渣綜合利用等產(chǎn)業(yè)，像富邦1000萬(wàn)件剎車(chē)制動(dòng)鼓等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，將對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量，特別是大氣環(huán)境容量帶來(lái)巨大的影響。

• 現(xiàn)有規(guī)劃布局的影響

按照攀枝花城市總體規(guī)劃，以仁和鎮(zhèn)為核心，以炳仁線(xiàn)建設(shè)為依托，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步拓展城市空間，把仁和主城區(qū)融入全市核心城區(qū)。圍繞建設(shè)最宜人居環(huán)境的目標(biāo)，集中力量加快城鎮(zhèn)建設(shè)與開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)仁和各片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，推進(jìn)城區(qū)道路、橋梁、電網(wǎng)、水網(wǎng)、通訊網(wǎng)的建設(shè)。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，加大小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，完善小城鎮(zhèn)功能，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。在道路交通建設(shè)上，最終形成以高速公路、國(guó)道、省道為主骨架，以縣道為依托，以城市道路、專(zhuān)用公路和鄉(xiāng)村道為補(bǔ)充和延伸的公路網(wǎng)。按照工業(yè)項(xiàng)目區(qū)布局，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前規(guī)劃、分階段建設(shè)的原則，加大對(duì)項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。抓好道路、供電、供水、環(huán)保、通訊、環(huán)境綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)檔次和融資能力。

仁和區(qū)現(xiàn)有工業(yè)區(qū)、居民區(qū)夾雜分布的格局已經(jīng)形成，很難在短時(shí)間內(nèi)改變。隨著炳仁線(xiàn)、攀枝花市火車(chē)南站、麗攀高速的建成，仁和區(qū)的交通壓力和機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量也隨之增大，勢(shì)必對(duì)沿線(xiàn)、點(diǎn)大氣和聲環(huán)境帶來(lái)影響。按照攀枝花市城市中心區(qū)逐步南移的規(guī)劃，現(xiàn)有的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施如生活污水處理廠(chǎng)、生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)等將不能滿(mǎn)足因城市中心區(qū)南移帶來(lái)的人口增長(zhǎng)要求。

• 環(huán)境承載力
  • 水資源承載力 

經(jīng)計(jì)算仁和區(qū)多年平均水資源總量為3.427億立方米，目前，當(dāng)?shù)氐乇硭Y源已開(kāi)發(fā)利用1.38億立方米，水資源利用程度為44.4%。地下水資源總量1.528億立方米，可開(kāi)發(fā)利用的僅0.32億立方米。總的來(lái)說(shuō)，仁和區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用潛力不大，雖然金沙江過(guò)境水較豐富，但高程較低，提水揚(yáng)程一般在300米以上，利用較困難。目前，仁和區(qū)人均水資源量?jī)H1710立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省人均2846立方米，全國(guó)人均2172立方米的水平。

仁和區(qū)水資源利用中存在的問(wèn)題主要有八點(diǎn)：一是仁和區(qū)是典型的南亞熱帶半干旱季風(fēng)氣候，熱量及日照豐富而降水量少、蒸發(fā)量大，用水緊張；二是仁和區(qū)境內(nèi)無(wú)大型水利工程，抗旱能力低，現(xiàn)有的水利工程老化，水量損失或滲漏較為嚴(yán)重；三是地表徑流時(shí)空分布不均，如夏秋兩季地表水徑流量占全年徑流量的75％，而冬春兩季只占   25％；四是在水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，往往忽略了水土保持工作，嚴(yán)重的水土流失，破壞了土地資源，造成了耕地生產(chǎn)力降低或面積減少，淤積水利工程，抬高河床，加劇了水、旱等自然災(zāi)害，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)甚至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資料表明，僅仁和區(qū)每年直接流入水庫(kù)的泥沙量達(dá)100 萬(wàn)m³，相當(dāng)于每年損失一座小（一）型水庫(kù)。五是區(qū)域水資源分布不均，地勢(shì)較低和沿江地區(qū)水資源相對(duì)豐富，而高山地區(qū)水資源缺乏，相應(yīng)的積水設(shè)施如水庫(kù)、山平塘等較少，特別是冬季缺水嚴(yán)重。經(jīng)計(jì)算，2006年仁和區(qū)工業(yè)企業(yè)需水總量為0.52億立方米。根據(jù)全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以下企業(yè)不同發(fā)展階段的定額。預(yù)測(cè)出2010年工業(yè)需水量為0.79億立方米，2020年工業(yè)需水量為1.05億立方米。仁和區(qū)地表水資源總量為3.107億立方米（除去金沙江過(guò)境水量1102.03億立方米），現(xiàn)已開(kāi)發(fā)利用1.38億立方米；地下水資源總量1.528億立方米，目前可開(kāi)發(fā)利用的僅0.32億立方米，可利用水資源量為1.70億立方米，水資源無(wú)論是近期還是遠(yuǎn)期均不能滿(mǎn)足上述總用水需求。六是工農(nóng)業(yè)用水對(duì)大河流域生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重。大河流域上游修建有躍進(jìn)水庫(kù)、勝利水庫(kù)、沙壩田水庫(kù)、小紙坊水庫(kù)、新建大竹河水庫(kù)等，將大河流域上游來(lái)水大部分截留用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將影響下游水流量，特別是冬季。水流量的減少，將極大的影響大河流域下段水環(huán)境質(zhì)量，七是水環(huán)境容量因新建水電站而減小。烏東德水庫(kù)蓄水后，金沙江攀枝花部分河段水環(huán)境容量將有所降低（COD減少5.6%，NH₃-N減少8.2%）。在相同污染負(fù)荷條件下，烏東德水庫(kù)庫(kù)尾段近岸水域的污染可能會(huì)有所加重，釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、迤資工業(yè)園區(qū)附近水域岸邊污染帶將有所增大，江段岸邊水質(zhì)將有所下降。八是現(xiàn)有污水處理設(shè)施不能滿(mǎn)足城市發(fā)展需要。按照攀枝花市城市發(fā)展規(guī)劃，城市中心區(qū)將逐步南移進(jìn)入仁和區(qū)，到時(shí)干壩塘片區(qū)、前進(jìn)南山片區(qū)、五十一街辦、仁和鎮(zhèn)人口將大量增長(zhǎng)，現(xiàn)有污水處理廠(chǎng)、污水收集管網(wǎng)都不能滿(mǎn)足城市發(fā)展需要。

• 能源承載力

能源是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和改善人民生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，仁和區(qū)能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾逐漸突出。

到2007年，全市煤炭資源缺口已達(dá)600萬(wàn)噸，外購(gòu)煤炭1038萬(wàn)噸，超過(guò)本地自產(chǎn)原煤量978萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)到2015年全市煤炭缺口量大約為1500-2000萬(wàn)噸。盡管仁和區(qū)煤炭資源豐富，但資源分散，礦點(diǎn)分布廣，產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模化程度低；小煤礦的淺部開(kāi)采、超層越界開(kāi)采、無(wú)序開(kāi)采和采富棄貧行為，對(duì)煤礦資源造成了嚴(yán)重破壞，影響了大礦的開(kāi)拓部署，損失了大量資源。原煤生產(chǎn)逐步向深部延伸，開(kāi)采條件趨于復(fù)雜，生產(chǎn)環(huán)節(jié)增多，生產(chǎn)成本增加，企業(yè)效益下降，制約煤炭生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)。隨著全市煤炭資源整合工作的開(kāi)展，仁和區(qū)煤炭產(chǎn)量將有所增加，但由于仁和區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力和煤炭資源的需求將越來(lái)越大。我國(guó)政府承諾：到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％－50％。仁和區(qū)屬資源開(kāi)發(fā)利用型工業(yè)，其中的釩鈦、鋼鐵、能源、化工均為高能耗的產(chǎn)業(yè)。仁和除了必須應(yīng)對(duì)節(jié)能減排的壓力外，可以預(yù)見(jiàn)的發(fā)展壓力還會(huì)來(lái)自“低碳經(jīng)濟(jì)”，將對(duì)仁和區(qū)企業(yè)技術(shù)、園區(qū)發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

• 大氣環(huán)境承載力

據(jù)統(tǒng)計(jì)，攀枝花全市大氣SO₂和大氣顆粒物PM₁₀排放總量多年來(lái)均已超過(guò)了大氣承載力，而且SO₂排放量近年呈逐年增加趨勢(shì)。雖然仁和區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量較好，2009年空氣優(yōu)良率達(dá)到97%，但是空氣優(yōu)良率僅反映單日空氣質(zhì)量，并且采樣點(diǎn)具有很大的局限性，不能全面反映仁和區(qū)大氣環(huán)境情況。

（1）工業(yè)污染

仁和區(qū)的工業(yè)中，煤炭和鋼鐵行業(yè)所占比重較大，但除塵和脫硫設(shè)施不完善，受現(xiàn)有工業(yè)布局的影響，仁和區(qū)大氣環(huán)境呈現(xiàn)出總體較好，局部較差的現(xiàn)象。仁和區(qū)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)技術(shù)比較落后，冶煉廢氣治理設(shè)施特別是脫硫、脫氮設(shè)施不完善，工業(yè)集中的區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量較差。十二五期間，隨著NO_X納入總量減排任務(wù)，將對(duì)我區(qū)大氣環(huán)境容量帶來(lái)威脅。隨著釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、迤資工業(yè)園區(qū)一批鑄造、化工重點(diǎn)項(xiàng)目的陸續(xù)建設(shè)，仁和區(qū)SO₂、PM₁₀、NO_X、碳環(huán)境容量將受到影響。

（2） NO₂污染的潛在威脅

由于近幾年我市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的日益增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放成為我區(qū)大氣污染的主要來(lái)源之一。機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣中含有豐富的NO_X和碳?xì)浠衔铮粩嘣黾拥臋C(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量勢(shì)必使這兩種污染物的濃度隨之增大。而NO_X能夠引發(fā)多種大氣氧化反應(yīng)，增強(qiáng)城市大氣的氧化性，促進(jìn)多種大氣污染物的生成，包括二次有機(jī)氣溶膠（SOA）和二次硫酸鹽等二次顆粒物，而碳?xì)浠衔镉质切纬啥晤w粒物的重要前體物質(zhì)。另外，大量的機(jī)動(dòng)車(chē)會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的道路揚(yáng)塵污染。可見(jiàn)，大量機(jī)動(dòng)車(chē)的存在對(duì)城市空氣質(zhì)量帶來(lái)了多重影響，是造成城市空氣復(fù)合型污染的重要原因，所以必須加大機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染的防治力度。仁和區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量受到周?chē)I(yè)集中區(qū)域如攀鋼集團(tuán)、釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)影響較大，往往呈季節(jié)性變化，在冬春季節(jié)大氣質(zhì)量相對(duì)較差。另外，“十二五”期間開(kāi)工建設(shè)的住宅小區(qū)對(duì)PM₁₀影響較大，應(yīng)加強(qiáng)建筑施工工地的規(guī)范管理，減少揚(yáng)塵污染。

• 土地資源承載力

攀枝花市仁和區(qū)幅員面積1727 km²，耕地總面積78.5 km²，占全區(qū)幅員面積的 4.4%，農(nóng)民人均占有耕地0.89畝。全區(qū)80 %以上耕地集中分布于海拔1000～1700 m左右的山地。由于地處干熱河谷，立體氣候明顯，山高田少，山區(qū)農(nóng)業(yè)用水比較緊張。攀枝花市仁和區(qū)自然資源比較豐富，在西邊和西北地區(qū)森林資源和礦產(chǎn)資源豐富，人口相對(duì)較少。南部人口比較密集而土地資源匱乏，自然資源相對(duì)稀少。仁和區(qū)農(nóng)業(yè)人口多，對(duì)土地的依賴(lài)很大，土地墾植率高，后備耕地資源匱乏，隨著人口增長(zhǎng)及非農(nóng)業(yè)用地的增加，人均耕地將越來(lái)越少。

人口劇增和水土流失給仁和區(qū)土地資源帶來(lái)很大壓力，仁和區(qū)水土流失類(lèi)型主要有水力侵蝕，其中面蝕、溝蝕分布最廣。根據(jù)遙感資料，仁和區(qū)現(xiàn)有水土流失面積851.69 平方公里，占幅員面積的49.4%，年均土壤侵蝕模數(shù)為5545噸/ 平方公里·年。水土流失強(qiáng)度以中度和強(qiáng)度侵蝕為主，少數(shù)地方和局部地區(qū)亦有極強(qiáng)度侵蝕發(fā)生。其中，輕度水力侵蝕面積119.23 平方公里，占總面積的14%；中度水力侵蝕面積為296.76 平方公里，占總積的34.8%；強(qiáng)度侵蝕264 平方公里，占總面積的31%；極強(qiáng)度侵蝕面積171.7 平方公里，占總面積的20.2%。仁和區(qū)水土流失情況從局部地區(qū)看相當(dāng)嚴(yán)重，如金沙江沿岸地區(qū)，年均流失量占總流失量的一半多，特別是沿岸的金江鎮(zhèn)、大龍?zhí)多l(xiāng)、福田鎮(zhèn)和太平鄉(xiāng)，土壤侵蝕嚴(yán)重。

在城市建設(shè)上，仁和區(qū)按照攀枝花市總體規(guī)劃將以仁和鎮(zhèn)為中心。隨著城市化進(jìn)程和仁和區(qū)的發(fā)展，仁和鎮(zhèn)地勢(shì)平坦地塊越來(lái)越少，土地開(kāi)發(fā)利用開(kāi)發(fā)成本愈來(lái)愈高，將極大的限制居住區(qū)建設(shè)，與區(qū)委、區(qū)政府打造最宜人居環(huán)境，聚集更多城市人口，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)相悖。

通過(guò)考察和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)單位面積化肥使用量有明顯上升趨勢(shì)，反映土壤肥力正在降低。山地面積占全區(qū)國(guó)土面積的80%以上，受土地承載力、天然林保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害和工礦用地等因素影響，仁和區(qū)在城鎮(zhèn)發(fā)展的空間上受土地資源制約的狀況仍將繼續(xù)。

• 環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)能力和保障水平低

當(dāng)前，從國(guó)際到國(guó)內(nèi)、從中央到地方，環(huán)保工作都受到前所未有的重視，特別是黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明，這標(biāo)志著環(huán)保工作已進(jìn)入國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)和大舞臺(tái)。伴隨著這一歷史進(jìn)程的推進(jìn)，環(huán)保工作的領(lǐng)域不斷拓展，全區(qū)人民對(duì)環(huán)保、對(duì)生存環(huán)境都寄予了極大的希望，環(huán)保隊(duì)伍面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。而我區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)獨(dú)立時(shí)間較晚，能力建設(shè)滯后，尚不能有效承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、能力建設(shè)、資金保障等方面均存在較大的差距，目前無(wú)法全面地開(kāi)展工作。特別是在核輻射、農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域尚存在盲點(diǎn)，在重金屬、有機(jī)污染等方面需著力加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，在儀器、設(shè)備、隊(duì)伍能力方面均存在嚴(yán)重的不足。