社區(qū)是居民群眾工作生活的共同體。社區(qū)服務是社區(qū)的重要功能，是社區(qū)建設的重要內(nèi)容。加強社區(qū)服務體系建設就是要不斷完善社區(qū)的服務功能，不斷提升社區(qū)的服務能力，不斷滿足社區(qū)居民群眾的美好生活需要，不斷增強居民群眾的認同感、歸屬感，進而激發(fā)居民群眾參與社區(qū)建設的積極性和主動性，促進和諧社區(qū)建設，推動我市社會經(jīng)濟快速發(fā)展。依據(jù)四川省民政廳等十六部門《關于印發(fā)<四川省城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設“十三五”規(guī)劃>的通知》（川民發(fā)〔2017〕157號）和《攀枝花市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合攀枝花實際，制定本規(guī)劃。

　　一、“十二五”期間發(fā)展概況

　　目前，全市有16個街道、44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，132個城市社區(qū)、349個村（其中，農(nóng)村社區(qū)170個）。“十二五”期間，市委、市政府高度重視和諧社區(qū)建設工作，按照國家、省、市社區(qū)服務體系建設規(guī)劃，圍繞“服務場地便民、服務隊伍貼心、服務能力一流”和“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為居民文化休閑樂園、康養(yǎng)健身樂園、精神依托樂園”的目標，積極加強社區(qū)服務體系建設，取得了顯著成效。一是社區(qū)服務體系建設機制不斷完善。市委、市政府站在保障和改善民生的高度，把社區(qū)建設工作納入各級黨委政府的重要議事日程高位推進。市、縣（區(qū)）均成立了以黨委、政府主要領導或分管領導任組長，相關部門和企事業(yè)單位負責人為成員的城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作領導小組，形成了黨委、政府、企業(yè)共同推進社區(qū)建設的強大合力。二是社區(qū)服務基礎設施得到改善。近年來，我市將城鄉(xiāng)社區(qū)建設納入民生工程，市財政每年安排以獎代補資金優(yōu)先支持居民群眾急需的活動場所建設。圍繞社區(qū)服務需求，每年還安排福彩公益金400余萬元，用于為“老”、為“小”及特殊困難群體服務的項目建設，建成了一批社區(qū)公共服務中心、衛(wèi)生服務中心、老年人日間照料中心、未成年人活動中心以及社區(qū)就業(yè)服務站和文化教育站，為社區(qū)居民就近開展各項活動提供了極大便利。三是社區(qū)服務功能不斷完善。廣泛開展面向老年人、兒童、殘疾人、特困群體的社會救助和福利服務，面向社區(qū)居民的便民利民服務，面向社區(qū)單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業(yè)和社會保障服務，以及衛(wèi)生、計劃生育、文化、教育、體育、流動人口管理、安全等多方面的公共服務，促進了全市城鄉(xiāng)居民基本公共服務均等化的順利發(fā)展。四是社區(qū)干部隊伍持續(xù)優(yōu)化。積極推行社區(qū)“兩委”成員民主選舉與社區(qū)專職社會工作者公開考聘相結(jié)合的復合式社區(qū)干部隊伍建設模式。完善“待遇留人、環(huán)境留人、事業(yè)留人”政策，2011年，率全省之先全面落實了社區(qū)工作人員住房公積金政策，建立了社區(qū)工作人員基本報酬、辦公經(jīng)費自然增長機制，并納入市、縣（區(qū)）財政預算。目前，全市社區(qū)干部平均年齡39歲，高中以上學歷占98%，專精結(jié)合的強有力社區(qū)干部隊伍初步形成。2014年10月，我市被民政部命名為西南地區(qū)唯一的首批全國和諧社區(qū)建設示范城市。

　　在充分肯定成績的同時，我們也要清醒認識到，我市社區(qū)服務總體上仍處于發(fā)展階段，社區(qū)服務體系建設現(xiàn)狀與構(gòu)建美麗繁榮和諧攀枝花的要求還不相適應，與社區(qū)居民日益增長的服務需求還有不小差距。一是社區(qū)服務發(fā)展不平衡。主城區(qū)社區(qū)服務水平相對較高，其他區(qū)域社區(qū)服務水平偏低。城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展水平差距較大，農(nóng)村社區(qū)服務水平遠遠落后于城市社區(qū)。二是社區(qū)服務設施不能完全滿足居民需要。受“先生產(chǎn)后生活”資源型城市影響，城鄉(xiāng)社區(qū)建設歷來欠賬較多，社區(qū)服務設施建設數(shù)量少、規(guī)模小、配套差。三是社區(qū)服務水平不高。社區(qū)服務的方式、內(nèi)容、項目還比較單一，公共服務供給方式還有待改進，高效、優(yōu)質(zhì)、便民的公共服務機制尚未完全建立。四是社區(qū)自治能力較差。開展服務被動應付多、主動作為少，組織居民自我服務、自我教育、自我管理不到位；社區(qū)公共服務準入制度沒有建立，社區(qū)行政化傾向較為嚴重。

　　二、“十三五”面臨的機遇

　　市委、市政府按照省委十一屆三次全會確立的建設攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和國際陽光康養(yǎng)旅游目的地戰(zhàn)略定位，團結(jié)帶領全市人民，做好釩鈦、陽光兩篇文章，大力推進“四個加快建設 ”，努力打造四川新的經(jīng)濟增長點，在全省高水平率先全面建成小康社會，對社區(qū)服務體系建設既是機遇也是挑戰(zhàn)。

　　一是經(jīng)濟基礎不斷增強。市委、市政府提出“十三五”期間我市地區(qū)生產(chǎn)總值保持適度高于全省的增速，到 2018 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比 2010 年翻一番以上。到 2020 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺階，城鄉(xiāng)居民人均收入同步提升并超過全國平均水平。不斷增強的經(jīng)濟基礎，必將為社區(qū)服務發(fā)展提供強大經(jīng)濟保障。

　　二是城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。我市將統(tǒng)籌推進花城新區(qū)建設和舊城改造、幸福美麗新村建設和現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設，城市功能進一步完善，城市品質(zhì)進一步提升，城市化水平進一步提高，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化格局基本形成。同時圍繞“建成國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)和全國陽光康養(yǎng)旅游目的地”目標，服務業(yè)比重進一步提升。城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中必將對社區(qū)建設和服務提出更高的要求。

　　三是服務需求更加多元。社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變，越來越多的“單位人”成為“社會人”，大量政府社會管理和公共服務職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)居民的服務需求日趨個性化、多元化，社區(qū)的“兜底”功能作用日趨明顯，加強社區(qū)服務體系建設已勢在必行。

　　三、總體要求

　　（一）指導思想

　　深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，大力推進我市“四個加快建設”，緊緊圍繞“在全省高水平率先全面建成小康社會”目標，以依法治社區(qū)為引領，以提高居民滿意度為宗旨，完善服務方式，增強服務功能，創(chuàng)新治理能力，提升自治水平，重點發(fā)展，整體推進，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設水平。

　　（二）發(fā)展目標

　　1.總體目標

　　到2020年，社區(qū)法治理念基本確立，治理機制健全，服務方式多樣，服務內(nèi)容豐富，自治能力提升，工作標準體系形成；城鄉(xiāng)基本服務初步實現(xiàn)均等化，城市社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設實現(xiàn)全覆蓋，并逐步向農(nóng)村社區(qū)延伸，公共服務實現(xiàn)科學化、信息化；城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商有效開展，基層群眾自治能力明顯提升；建成一批彰顯特色的便民、利民、惠民、親民的高水平綜合性和諧社區(qū)。

　　2.具體目標

　　（1）加強社區(qū)服務設施建設。力爭到2020年，實現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率和面積達標率達到100%，每百戶居民擁有的社區(qū)服務設施面積不低于30平方米，農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到50%，室外活動廣場不低于人均2.5平方米。城鄉(xiāng)社區(qū)服務站面積不低于400平方米，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務中心面積不低于800平方米。

　　（2）優(yōu)化社區(qū)服務內(nèi)容。力爭到2020年，基本公共服務項目覆蓋到所有城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)志愿服務制度化，專業(yè)服務和社會化服務規(guī)范化、標準化，實現(xiàn)居民生活舒適方便。

　　（3）加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務信息化建設。力爭到2020年，城市社區(qū)公共服務綜合信息平臺覆蓋率達到100%，農(nóng)村社區(qū)公共服務綜合信息平臺覆蓋率達到30%。

　　（4）壯大社區(qū)服務隊伍。力爭到2020年，每個社區(qū)至少擁有1名大學生和1名社會工作專業(yè)人員，全市社會工作專業(yè)人才總量達到1000人，80%以上的社區(qū)黨員和30%以上的社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務活動。

　　（5）完善社區(qū)服務體制機制。健全完善“三社聯(lián)動”工作機制，力爭到2020年，每個城市社區(qū)擁有10個以上的社區(qū)社會組織，每個農(nóng)村社區(qū)擁有5個以上的社區(qū)社會組織，80%以上的駐區(qū)單位與社區(qū)簽訂共駐共建協(xié)議。

　　四、主要任務

　　（一）推進社區(qū)公共服務均等化

　　貫徹落實國家、省、市基本公共服務均等化的要求，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施和服務機構(gòu)，提供面向全體城鄉(xiāng)居民、貫穿生存發(fā)展各階段和生產(chǎn)生活各領域的基本公共服務項目，切實保障老年人、未成年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、困難群體等的服務需求。全面落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；深化“量體裁衣”式殘疾人服務；將優(yōu)撫安置對象優(yōu)先納入社區(qū)服務體系；加強貧困和重度精神病患者的社區(qū)康復服務；發(fā)展以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務；進一步完善孤兒基本生活保障制度，做好困境兒童分類保障；加強和改進對農(nóng)民工及其隨遷家屬的基本公共服務，促進農(nóng)民工及其隨遷家庭融入城市社區(qū)，推動社區(qū)公共服務廣覆蓋、均等化。在服務項目和服務標準上促進城鄉(xiāng)社區(qū)有機銜接，努力做好涉及居民切身利益的勞動就業(yè)、社會治安、公共衛(wèi)生、計劃生育、社會保險、社會救助、社區(qū)矯正、文體教育等服務工作。

　　加快完善農(nóng)村社區(qū)服務體系，大力推動基本公共服務項目向農(nóng)村社區(qū)延伸。結(jié)合幸福美麗新村建設相關要求，探索制定切合本地實際的農(nóng)村社區(qū)建設標準，“十三五”期間，在全市37個村開展農(nóng)村社區(qū)試點工作。統(tǒng)籌使用現(xiàn)有專項資金，給予農(nóng)村社區(qū)試點單位適當補助；在政策允許范圍內(nèi)，以縣級層面統(tǒng)籌使用各項涉農(nóng)資金。大力開展農(nóng)村志愿互助服務，健全農(nóng)村社區(qū)服務體系，完善農(nóng)村社區(qū)治理體制和工作機制。著力提升農(nóng)村社區(qū)公共服務供給水平，推動公益性服務、鄰里互助服務和市場化服務創(chuàng)新發(fā)展。通過試點探索和總結(jié)規(guī)律，逐步完善農(nóng)村治理機制，努力將農(nóng)村社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的農(nóng)村居民生活共同體。

　　（二）加強社區(qū)綜合服務設施建設

　　大力加強便民利民、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老扶幼等社區(qū)（村）服務設施建設，在土地拍賣、規(guī)劃設計中明確社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務用房的建筑面積、具體位置，社區(qū)建設行政主管部門要參與規(guī)劃設計方案的審核和驗收。新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)要按照國家有關標準要求，將社區(qū)公共服務設施、無障礙設施配套建設納入建設工程規(guī)劃設計方案。對不符合規(guī)定配置標準和要求的不予批準，不予編制樓門牌。社區(qū)服務設施要納入國有資產(chǎn)管理，提供給社區(qū)無償使用。樹立地企共駐、共建、共享理念，企業(yè)應將閑置資產(chǎn)無償或低償移交社區(qū)使用，向社區(qū)居民開放，實現(xiàn)資源綜合利用更大化，解決社區(qū)辦公和轄區(qū)居民活動場所不足的問題。社區(qū)服務設施運行的水電、燃氣、通信、電視、網(wǎng)絡等費用，按照當?shù)鼐用袷褂脙r格標準收取。進一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施，加強城市老舊小區(qū)改造，建立健全供電、供水、道路交通安全、消防安全、地名標志、通信網(wǎng)絡等公用設施的建設、運行、管護和綜合利用機制，提高對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等事件的預防和處置能力。

　　整合利用各部門設在社區(qū)（村）的工作站（點），按照“一社區(qū)一公共服務中心”的要求，以“科學合理、節(jié)儉適用、環(huán)境舒適、標準化與個性化相結(jié)合”的原則，建設社區(qū)公共服務中心。統(tǒng)一社區(qū)公共服務中心名稱；統(tǒng)一設置社區(qū)公共服務中心視覺形象識別系統(tǒng)；規(guī)范窗口設置，按照轄區(qū)居民5000人設置一個綜合服務窗口的原則；規(guī)范人員配置，根據(jù)“全年無休”的工作要求，人員按照“綜合服務窗口數(shù)+1名工作人員（N+1）”的方式設置；規(guī)范人員管理，落實社區(qū)公共服務中心專職工作人員，公開向社會考聘，每年縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要定期組織對公共服務中心人員進行培訓，實現(xiàn)公共服務科學化、標準化和規(guī)范化。

　　（三）加強社區(qū)服務信息化建設

　　切實加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，加快統(tǒng)籌社區(qū)公共服務網(wǎng)絡和信息資源。定期梳理全市社區(qū)公共服務事項，原則上，凡是針對自然人辦理的社區(qū)公共服務事項必須納入社區(qū)公共服務信息平臺受理，實現(xiàn)全區(qū)域覆蓋、全人群服務、全口徑集成、全年度無休、全事項通辦。繼續(xù)進行信息平臺深化建設，完善社區(qū)服務和管理兩項職能。實現(xiàn)社區(qū)信息維護動態(tài)化，基層辦公智能化，工作指導實時化，實現(xiàn)社區(qū)管理的信息庫、知識庫建設。打通社區(qū)、街道和縣（區(qū)）級政務服務中心的信息化互聯(lián)對接工作，實現(xiàn)社區(qū)基礎信息采集和資料，通過網(wǎng)絡匯總傳遞到各條線部門，新納入更多的業(yè)務條線部門，繼續(xù)整合全市的資源信息，實現(xiàn)社區(qū)信息“一張網(wǎng)”、社區(qū)證明“一證通”、業(yè)務知識“一個庫”、業(yè)績考核“一幅圖”。

　　推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與城鄉(xiāng)社區(qū)服務的深度融合，逐步構(gòu)建設施智能、服務便捷、管理精細、環(huán)境宜居的智慧社區(qū)。推進智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設，廣泛吸納社區(qū)社會組織、社區(qū)服務企業(yè)信息資源，逐步實現(xiàn)社區(qū)公共服務、志愿服務、便民利民服務等社區(qū)服務信息資源集成。推動社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)家政、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)警務、社區(qū)消防等服務和社區(qū)物業(yè)設備設施的智能化改造升級，持續(xù)推進農(nóng)村“雪亮工程”建設，加大與智慧城市、智能小區(qū)和“三無”院落整治的有機結(jié)合，加快推進城鄉(xiāng)公共安全服務設施建設，強化社區(qū)治安技防能力。推動農(nóng)村社區(qū)電子商務服務和示范建設，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務應用范圍。依托農(nóng)村“遠程智慧教育”試點工作，大力開展農(nóng)村社區(qū)信息技術服務。大力發(fā)展線上線下相結(jié)合的社區(qū)服務新模式。建立成熟的智慧社區(qū)管理服務體系，形成政務高效、服務便捷、管理睿智、生活智能、環(huán)境宜居、安全和諧的社區(qū)生活新業(yè)態(tài)。

　　（四）完善社區(qū)服務功能

　　以居民群眾多元化服務需求為導向，不斷完善社區(qū)服務功能，提升社區(qū)服務供給能力，通過政府購買服務和市場化相結(jié)合的方式，發(fā)揮社會組織、志愿者和商家企業(yè)的作用，為居民提供無償、低償、有償?shù)谋忝窭穹铡?/p>

　　1.發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務。到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。養(yǎng)老服務覆蓋所有居家老年人，養(yǎng)老服務設施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立養(yǎng)老服務設施和站點。凡新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)，要按照規(guī)劃和標準配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用，養(yǎng)老服務設施應位于適宜老年人活動的低層，多期開發(fā)的應在首期建設養(yǎng)老服務設施；老城區(qū)和已建成居住（小）區(qū)無養(yǎng)老服務設施或沒有達到規(guī)劃和標準要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式完成養(yǎng)老服務設施建設。發(fā)揮社區(qū)服務中心（服務站）和社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育及其他服務設施的養(yǎng)老服務功能。加快推進公共設施無障礙改造，扶持老年人家庭無障礙設施改造。

　　2.發(fā)展社區(qū)未成年人服務。根據(jù)本轄區(qū)居民情況和社區(qū)基礎條件，積極打造包括圖書室、綠色網(wǎng)吧、益智室、體育活動室、多功能活動室等設施在內(nèi)的青少年活動中心（兒童之家）建設，引導青少年校外生活，構(gòu)建學校、家庭、社會三位一體教育格局。社區(qū)青少年活動中心應注重未成年人教育和心理健康，積極開展心理咨詢、行為矯正等活動。既要注重學業(yè)輔導，更要注重思想教育。培養(yǎng)學生樹立正確的人生觀、世界觀，樹立社會主義核心價值觀。

　　3.發(fā)展社區(qū)特困群體服務。健全困難群眾主動發(fā)現(xiàn)、入戶調(diào)查、政策宣傳等社會救助服務機制，不斷加強社區(qū)救助體系建設。健全社區(qū)未成年人保護與服務體系，加強困境兒童(殘疾兒童)保障，使“兒童之家”覆蓋90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)。加強貧困和重度精神病患者的幫扶、救助力度。完善對農(nóng)村“三留守”人員的生產(chǎn)扶助、生活照料、情感慰藉、心理疏導服務。健全完善社區(qū)幫扶機制，不斷發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，讓全社會關心幫助特殊困難群體。

　　4.發(fā)展社區(qū)流動人口服務。探索建立非戶籍人口參與社區(qū)選舉制度，吸納非本地戶籍居民參與社區(qū)公共事務和公益事業(yè)的協(xié)商，建立戶籍居民和非本地戶籍居民共同參與的協(xié)調(diào)議事機制，引導非本地戶籍居民更廣泛地參與民主決策。推動公共服務向流動人口覆蓋，實現(xiàn)流動人口享受戶籍居民同等社區(qū)服務。

　　5.發(fā)展社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障服務。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施，加強勞動就業(yè)和社會保障服務能力建設。積極開展就業(yè)援助、就業(yè)失業(yè)登記等服務，落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，實施人力資源統(tǒng)計調(diào)查。積極通過政府撥款、政策優(yōu)惠、經(jīng)營特許等方式，開發(fā)公益性服務崗位，重點開發(fā)面向社區(qū)居民的便民利民服務崗位和面向社會福利對象的福利服務崗位，積極發(fā)展社區(qū)治安、市場管理、綠化保潔、交通管理、車輛看管等就業(yè)崗位。

　　6.發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生計生服務。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務，完善計劃生育服務，積極探索居家醫(yī)療服務，進一步強化社區(qū)衛(wèi)生服務功能，不斷滿足社區(qū)居民不同層次的健康需求。按照降低費用、提高水平、拓展功能、加強管理的要求，著力轉(zhuǎn)換社區(qū)衛(wèi)生服務模式和運行機制。為社區(qū)居民提供安全、有效、方便、優(yōu)質(zhì)的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務。提供計劃生育宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護和流動人口計劃生育等服務。

　　7.發(fā)展社區(qū)教育服務。大力推進學習型社區(qū)建設，充分發(fā)揮教育功能。社區(qū)要普遍建有市民培訓中心（市民學校），積極統(tǒng)籌轄區(qū)各類教育資源，為居民學習教育提供便利。建立健全家庭教育公共服務網(wǎng)絡，強化社區(qū)家庭教育服務功能，每年至少組織2次家庭教育指導和2次家庭教育實踐活動。用好道德講堂、黨員遠程教育中心、文化共享工程、社區(qū)小報、信息網(wǎng)絡等平臺，積極開展禁毒宣傳、健康教育、廉政教育、普法教育、科普教育、文化教育、就業(yè)培訓等，不斷提升居民群眾個人素質(zhì)、文化水平、文明程度。

　　8.發(fā)展社區(qū)體育服務。加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育健身設施建設，擴大體育服務供給，在有條件的社區(qū)因地制宜建設“社區(qū)全民健身中心”“社區(qū)多功能運動場”等體育健身設施，滿足居民對身邊健身場地的需求。推行公共體育設施免費或低收費開放。促進社區(qū)體育場地設施建設不斷完善，力爭到2020年，實現(xiàn)城市社區(qū)普遍建有體育健身站（點）、60%以上的農(nóng)村社區(qū)建有體育健身站（點）。

　　9.發(fā)展社區(qū)文化服務。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以“三線建設”“陽光康養(yǎng)”“釩鈦之都”等為主題，發(fā)展各具特色的社區(qū)文化，豐富居民群眾文化生活，增強歸屬感和認同感。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，樹立良好家風，弘揚公序良俗，創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，形成健康向上、開放包容、創(chuàng)新進取的社會風尚。強化居民節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，形成愛護環(huán)境、節(jié)約資源的生活習慣、生產(chǎn)方式和良好風氣。健全社區(qū)現(xiàn)代公共文化服務體系，整合宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等服務功能，形成綜合性文化服務中心，開辟群眾文體活動廣場，增強文化惠民工程實效。積極發(fā)展文化團體，增強城鄉(xiāng)文化交流。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)文化能人、民族民間文化傳承人等各類文化人才，廣泛開展文化活動，凝聚有利于社區(qū)（村）發(fā)展的內(nèi)在動力和創(chuàng)新活力。

　　10.發(fā)展社區(qū)法律服務。推動城鄉(xiāng)社區(qū)建立公共法律服務工作室，開展人民調(diào)解、普法宣傳、律師公證、法律援助等服務進社區(qū)，實現(xiàn)法律服務在城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。加強社區(qū)法治文化建設，每個社區(qū)建設1個法治宣傳欄和法律圖書室（角），法治宣傳欄內(nèi)容做到每季度更新，有條件的社區(qū)建立法治文化墻。積極開展民主法治示范社區(qū)（村）創(chuàng)建工作，規(guī)范完善居民公約（村規(guī)民約），發(fā)揮其在社會治理中的積極作用。完善“一社區(qū)（村）一法律顧問”掛牌服務制度，律師及時為社區(qū)居民提供法律咨詢、法律服務，對符合法律援助條件并提出申請的居民做到應援盡援。落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)法治宣傳，大力開展社區(qū)干部法治培訓，大力培養(yǎng)“法律明白人”，每年開展社區(qū)法治培訓不少于 2 次。壯大城鄉(xiāng)社區(qū)人民調(diào)解員隊伍，不斷提升人民調(diào)解員化解矛盾糾紛的能力和水平。

　　11.發(fā)展社區(qū)便民服務。大力發(fā)展城市公共交通，完善交通網(wǎng)絡，解決居民群眾出行難問題。以城鄉(xiāng)居民多元化、主體化、個性化的日常生活生產(chǎn)需求為導向，不斷完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，加快社區(qū)菜市場等配套設施建設，鼓勵引導購物、餐飲、家政服務、農(nóng)資等與居民生活密切相關的經(jīng)銷商，為群眾提供質(zhì)優(yōu)價公的服務，努力構(gòu)建“15分鐘生活服務圈”。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，積極探索智慧城市、智慧社區(qū)建設，推進電子商務進農(nóng)村、進社區(qū)，探索建立一系列互聯(lián)網(wǎng)應用平臺，服務民生。

　　12.發(fā)展社區(qū)安全服務。推動社區(qū)警務戰(zhàn)略實體化運作，以深化“一標三實”治安基礎信息采集、社區(qū)網(wǎng)格化服務管理、立體化社會治安防控、矛盾糾紛預防化解和完善社區(qū)公共安全管理機制為重點，完善工作格局，突出問題導向，用好倒逼機制，深化居民自治，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度減少不和諧因素，持續(xù)提升人民群眾安全感和滿意度。強化社區(qū)矯正工作，進一步加強社區(qū)矯正信息化建設，規(guī)范運行社區(qū)矯正網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，對社區(qū)矯正人員進行跟蹤服務管理。做好社區(qū)戒毒社區(qū)康復、刑滿釋放人員的幫扶工作和嚴重精神障礙患者的服務管理工作。加強社區(qū)應急避難場所和救災物資儲備場所建設，開展綜合防災減災示范社區(qū)創(chuàng)建，開展社區(qū)防災減災科普宣傳教育和防災減災應急演練，提升基層防御各類災害的能力。

　　13.發(fā)展社區(qū)志愿服務。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建立志愿服務站點，搭建志愿者、服務對象和服務項目對接平臺，完善志愿服務記錄和志愿服務臺賬，有針對性地開展志愿服務。在職黨員干部帶頭到社區(qū)參與志愿活動，推動黨政機關、企事業(yè)單位成立志愿者隊伍，在城鄉(xiāng)社區(qū)推廣各種特色志愿互助服務。鼓勵志愿行動，推行志愿者星級認定和嘉許制度，健全“時間銀行”“愛心銀行”等多種方式的志愿服務回饋制度，推進社區(qū)志愿服務制度化、常態(tài)化。依托全國志愿服務信息系統(tǒng)，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者招募注冊、培訓管理、志愿服務記錄與證明出具、評價激勵等制度，鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位工作人員參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務。力爭到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)注冊志愿者人數(shù)占本地區(qū)居民比例達到13%。

　　（五）健全政府購買社區(qū)服務機制

　　建立健全政府購買社區(qū)服務機制，逐步擴大購買服務項目和數(shù)量，拓展購買服務領域和范圍，規(guī)范購買服務程序和方式，鼓勵市級各部門和各縣（區(qū)）以項目的形式，將適合采用市場化方式提供的公益性、專業(yè)性、技術性服務交由社會組織、企業(yè)等社會力量承擔，將政府各部門可通過社會組織實施購買服務項目的全部統(tǒng)籌安排。建立以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以專業(yè)社會工作人才隊伍為支撐的“三社聯(lián)動”工作機制，提高治理服務科學化水平。強化社區(qū)社會組織孵化工作，通過適當放寬準入條件、簡化登記程序、提供孵化場所、建立聯(lián)合組織等方式，大力培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，充分發(fā)揮其動員居民群眾參與社會治理并協(xié)助基層政府及其派出機構(gòu)做好為民服務、養(yǎng)老服務、公益慈善、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術服務等作用。引導城市社會組織向農(nóng)村延伸，鼓勵和引導城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理。發(fā)展壯大社會工作者隊伍，推動社會工作專業(yè)崗位開發(fā)和專業(yè)人才使用，落實專職社會工作者職業(yè)水平評價和補貼機制，實現(xiàn)社區(qū)治理社會化、專業(yè)化。

　　五、重點工程

　　“十三五”期間要做好“加減乘除”四篇文章。

　　（一）積極做好“加法”

　　“加法”就是增強社區(qū)服務水平。按照標準化與個性化相結(jié)合的原則，強力推進社區(qū)公共服務中心建設，把社區(qū)綜合服務中心建設成為黨委、政府聯(lián)系服務居民，凝聚人心的重要陣地。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施，整合服務項目和服務資源，為城鄉(xiāng)社區(qū)居民提供公共服務、便民利民服務、志愿服務和專業(yè)社會工作服務，并為相關工作機構(gòu)提供辦事場所。提倡“一室多用”和免費開放，提高使用效益。除國家另有規(guī)定外，社區(qū)公共服務事項原則上都應在城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施中提供。健全綜合服務設施運行管理制度，加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施的運行維護，防止其損毀、流失或被挪作他用，社區(qū)綜合服務設施開放時間一般不少于每天8小時。繼續(xù)探索社區(qū)服務向居民小區(qū)延伸，著力推動居民小區(qū)黨組織、小區(qū)業(yè)委會、社區(qū)網(wǎng)格建設，推動建設以“黨建引領”為核心，以“民主法治、平安和諧、便民利民、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”為具體內(nèi)容的特色居民小區(qū)內(nèi)容。

　　（二）切實落實“減法”

　　“減法”就是減輕社區(qū)工作負擔。深入開展社區(qū)減負行動，提升社區(qū)治理能力。建立以社區(qū)黨組織為領導核心的“一核多元、合作共治”治理體系，進一步梳理政府、社區(qū)“兩委”、社區(qū)居民、社區(qū)社會組織、駐社區(qū)單位等參與社區(qū)治理的主體職責內(nèi)容，堅持各負其責、各施其責。按照國家、省、市有關規(guī)定，以縣（區(qū)）為單位制定社區(qū)“兩委”依法依規(guī)履行職責事項清單、依法協(xié)助政府工作事項清單。完善社區(qū)“兩委”績效考核機制，建立以社區(qū)居民群眾滿意度為主要評價標準，多方主體共同參與的社區(qū)考核機制。規(guī)范社區(qū)考核評比活動，清理社區(qū)工作機構(gòu)和牌子、精簡社區(qū)會議和臺賬、嚴格社區(qū)印章管理使用，努力讓社區(qū)“瘦”下去，把服務提上來。

　　（三）強力推進“乘法”

　　“乘法”就是提升社區(qū)服務能力。社區(qū)公共服務信息平臺是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在社區(qū)公共服務領域的具體實踐，是實現(xiàn)依法行政、科學行政的有效途徑。大力推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，力爭實現(xiàn)社區(qū)公共服務綜合信息平臺在全市三區(qū)兩縣的全覆蓋和全面應用，并按照城鄉(xiāng)一體化，公共服務城鄉(xiāng)均等化要求，推進信息平臺向農(nóng)村社區(qū)延伸，讓農(nóng)村居民辦事少跑路，真正做到便民利民，解決“服務群眾最后一公里”問題。依托社區(qū)公共服務綜合信息平臺試點推行智慧社區(qū)建設，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能系統(tǒng)等科學技術手段，創(chuàng)新和改革社區(qū)公共服務、社會服務、自治管理、社會治理等方式，努力為居民提供優(yōu)質(zhì)、便利、豐富的社區(qū)服務，為群眾創(chuàng)造舒適、秩序、和諧的社區(qū)環(huán)境。

　　（四）穩(wěn)步開展 “除法”

　　“除法”就是消除社區(qū)發(fā)展壁壘。消除城鄉(xiāng)社區(qū)壁壘，推進城鄉(xiāng)一體化；消除社區(qū)各類主體參與社區(qū)治理壁壘，建立多元治理機制；消除城鄉(xiāng)社區(qū)建設部門壁壘，形成城鄉(xiāng)社區(qū)建設合力。分類推進農(nóng)村社區(qū)建設，已建設的農(nóng)村社區(qū)全面提標增效，并促進城中村、城郊村向城市社區(qū)發(fā)展，未開展農(nóng)村社區(qū)建設的地區(qū)要積極開展農(nóng)村社區(qū)建設工作。積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作，充分發(fā)揮社區(qū)主體創(chuàng)造性，鼓勵社區(qū)積極探索居民議事會、理事會、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、民主評議等形式廣泛開展協(xié)商實踐，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成有事多協(xié)商、做事多商量良好局面。充分發(fā)揮各級城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作領導小組協(xié)調(diào)組織作用，進一步整合分散的社區(qū)建設資源，形成社區(qū)建設資源“打捆”使用、有效配置的良好局面，形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社區(qū)治理良好格局。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織保障

　　各級黨委、政府要切實加強組織領導，建立城鄉(xiāng)社區(qū)建設和基層治理責任制，把城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設納入地方黨政領導班子領導干部政績考核指標體系，作為各級黨委書記抓黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮各級社區(qū)建設領導小組作用，及時研究和解決社區(qū)建設和治理工作中的難點和問題，進一步提高社區(qū)建設水平和治理能力。組織、政法、發(fā)改、教體、司法、人社、國土、住建、農(nóng)牧、文廣新等部門要齊抓共管，按照社區(qū)服務的相關要求，采取具體措施加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，在制度、資金、用地、服務設施、信息技術、人才等方面提供有力支持。

　　（二）加強經(jīng)費保障

　　通過政府預算安排、社會資本投入、慈善捐贈等渠道，多渠道籌集城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設資金。采取公建民營、民辦公助、政府購買社會力量服務等方式，積極引導社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設運營、信息化建設、人才隊伍建設和社會組織培育發(fā)展。將基層組織活動和公共服務運行經(jīng)費、社區(qū)干部基本報酬、社區(qū)服務基礎設施和社區(qū)信息化建設經(jīng)費納入縣（區(qū)）財政預算。完善社區(qū)辦公經(jīng)費（含黨組織工作和活動經(jīng)費）保障機制和定期增長機制，加大財政對社區(qū)公共服務和社會管理的資金投入力度。在人口數(shù)量較多、服務管理較為完善的社區(qū)，要加大政府向社會組織購買服務的力度。

　　（三）加強人才保障

　　選齊配強社區(qū)黨組織領導班子、居（村）民委員會和居（村）務監(jiān)督委員會成員，合理配備社區(qū)專職工作人員，加強社區(qū)社會工作者的使用和培養(yǎng)，逐步提高社區(qū)干部中社工師持證人員的比例，力爭到2020年，每個城鄉(xiāng)社區(qū)都至少有1名社區(qū)社會工作專業(yè)人才。把城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織成員以及社區(qū)專職工作人員納入社區(qū)工作者隊伍統(tǒng)籌管理，及時落實社區(qū)工作者基本報酬及五險一金等待遇。加大從社區(qū)（村）黨組織書記和居（村）民委員會主任中招錄公務員和事業(yè)單位工作人員力度。加大社區(qū)工作者的綜合培訓和服務能力的提升，縣（區(qū)）及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對社區(qū)工作者每年至少培訓一次。

　　（四）加強政策保障

　　將城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，為城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設預留充足的用地空間；對城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設用地，按照法律、法規(guī)和規(guī)章可以采取劃撥方式供地的，各級政府要切實予以保證；農(nóng)村集中居住區(qū)要加強社區(qū)綜合服務設施建設。將閑置廠房、培訓中心、福利設施、辦公用房等政府資產(chǎn)，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老等服務。進一步落實城鄉(xiāng)社區(qū)服務在稅收、公用事業(yè)收費、用工保險和社會組織登記等方面的優(yōu)惠政策。

 

                                                                                                                                    2018年7月23日