序言

“十三五”時(shí)期（2016—2020年），是仁和區(qū)全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，是全面依法治區(qū)的關(guān)鍵期，也是全面推進(jìn)“八大興區(qū)工程”，建設(shè)宜人新城、產(chǎn)業(yè)新區(qū)的決戰(zhàn)期。為推進(jìn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，根據(jù)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，結(jié)合仁和實(shí)際，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃立足于仁和區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)消防法》、《攀枝花市“十三五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》以及《攀枝花市仁和區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》為依據(jù)，主要闡述了“十三五”期間全區(qū)消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，明確了“十三五”期間消防工作的重點(diǎn)任務(wù)和相關(guān)保障措施。

第一章 “十二五”消防事業(yè)發(fā)展回顧

第一節(jié)  發(fā)展成效

“十二五”期間，我區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)消防法》和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)消防工作的一系列重要指示，建立健全消防工作責(zé)任機(jī)制，大力提升社會(huì)防控火災(zāi)能力，全面推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)特別是群死群傷火災(zāi)事故，持續(xù)保持了火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定，群眾對(duì)消防工作的理解和認(rèn)知程度以及自身的消防安全素質(zhì)得到了極大提升，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了消防事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)同步。

一、消防工作責(zé)任體系逐步完善。2011年以來(lái)，區(qū)政府批轉(zhuǎn)了《攀枝花市仁和區(qū)“十二五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》，建立健全了區(qū)政府“五個(gè)一”消防工作機(jī)制，下發(fā)了《攀枝花市仁和區(qū)“十二五”期間多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展實(shí)施意見》、《成立攀枝花市仁和區(qū)消防安全委員會(huì)的通知》，出臺(tái)了《攀枝花市仁和區(qū)消防工作聯(lián)席會(huì)議制度》、《攀枝花市仁和區(qū)消防工作考核辦法》等一批規(guī)范性文件，將消防安全工作列入建設(shè)“平安仁和”重要內(nèi)容,將重大火災(zāi)隱患整治工作列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處目標(biāo)考核內(nèi)容；區(qū)政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處每年簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書；各有關(guān)部門也加強(qiáng)了與消防部門的配合，加大聯(lián)合監(jiān)督檢查力度，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患。全區(qū)深入開展創(chuàng)建“消防安全示范社區(qū)”和“消防安全示范鄉(xiāng)村”活動(dòng)。區(qū)公安分局將消防工作納入農(nóng)村和社區(qū)警務(wù)建設(shè)工程，充分發(fā)揮了警務(wù)室點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，消防監(jiān)管觸角進(jìn)一步延伸。

二、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)加快推進(jìn)。“十二五”期間，全區(qū)1個(gè)街道和7個(gè)建制鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃編制。五年來(lái)，新增市政消火栓100余個(gè)， 65個(gè)消防安全重點(diǎn)單位和20個(gè)社區(qū)建立了“微型消防站”。2011至2015年，全區(qū)消防部隊(duì)增配5輛消防車和一大批滅火救援裝備，裝備配備水平進(jìn)一步提升。

三、社會(huì)火災(zāi)防控水平有效提升。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處深入組織開展了“十八大消防安保”、“清剿火患”戰(zhàn)役、今冬明春火災(zāi)防控、夏季防火檢查等消防安全專項(xiàng)治理活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和消除了一大批火災(zāi)隱患，確保了全區(qū)重點(diǎn)單位與重要場(chǎng)所的消防安全。區(qū)公安消防部門認(rèn)真履行消防監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，通過(guò)規(guī)范和嚴(yán)格消防監(jiān)督管理，全區(qū)建筑工程消防審核驗(yàn)收（備案抽查）率、公眾聚集場(chǎng)所開業(yè)前檢查率等均明顯提高。公安、安監(jiān)、建設(shè)、工商、文化、教育、衛(wèi)生等部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，切實(shí)形成整治合力，對(duì)危害程度高、整改難度大的重大火災(zāi)隱患，嚴(yán)格依照《攀枝花市重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度（試行）》要求，列入政府掛牌督辦項(xiàng)目。2011-2015年，各級(jí)政府先后對(duì)8家重大火災(zāi)隱患單位實(shí)施掛牌督辦，并全部得到整改銷案。全區(qū)每年一次火災(zāi)死亡人數(shù)均未超過(guò)2人。

四、消防宣傳教育持續(xù)深化。各級(jí)政府發(fā)動(dòng)相關(guān)職能部門，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，以消防宣傳“六進(jìn)”為重點(diǎn)，通過(guò)不斷強(qiáng)化消防安全知識(shí)普及，積極開展安全生產(chǎn)月、“119”消防宣傳日、“消防志愿者”等各種消防宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)了全民消防安全素質(zhì)的進(jìn)一步增強(qiáng)。

五、社會(huì)消防力量體系不斷健全。全區(qū)深入貫徹《攀枝花市仁和區(qū)“十二五”期間多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展實(shí)施意見》，加大經(jīng)費(fèi)和裝備投入，大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。依托消防部隊(duì)組建了綜合應(yīng)急救援大隊(duì)，建立應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制，初步形成了“政府指揮、部門聯(lián)動(dòng)、全民支援、消防率先”的綜合應(yīng)急救援組織體系。“十二五”期間，全區(qū)先后征召5名消防文職人員充實(shí)基層消防部隊(duì)執(zhí)勤執(zhí)法力量。全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部建立志愿消防隊(duì)伍，配備7輛消防摩托車，這些隊(duì)伍初步具備了撲救初起火災(zāi)的能力。

六、公安消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。區(qū)公安消防部門立足實(shí)戰(zhàn)，強(qiáng)化官兵體能、技能訓(xùn)練和對(duì)新技術(shù)、新裝備的掌握與運(yùn)用，強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)情況的“六熟悉”和實(shí)戰(zhàn)演練，有效提高了處置突發(fā)災(zāi)害事故的能力。2011-2015年，區(qū)消防部隊(duì)共接警出動(dòng)1217次，出動(dòng)消防車2062輛次，出動(dòng)警力11745人次，搶救被困人員232人，疏散人員495人，搶救財(cái)產(chǎn)價(jià)值3.382億元，得到了社會(huì)各界的充分肯定。

第二節(jié)  存在問(wèn)題

在看到“十二五”期間我區(qū)消防工作取得較大發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，全區(qū)消防工作仍存在一些比較突出的矛盾：

一、消防安全責(zé)任體系的建立還不夠完善。社會(huì)單位主體責(zé)任不落實(shí)、消防安全管理制度不健全，消防安全管理薄弱等問(wèn)題仍然突出。一些行業(yè)或系統(tǒng)還沒有充分發(fā)揮對(duì)下監(jiān)管和指導(dǎo)的責(zé)任。部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制仍不夠健全、不夠協(xié)調(diào)。“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、單位全面負(fù)責(zé)、部門依法監(jiān)管、公民積極參與”的消防工作格局尚未真正建立。

二、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬仍比較多。受經(jīng)濟(jì)條件制約，我區(qū)的公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)離國(guó)家配備標(biāo)準(zhǔn)仍有差距，消防站營(yíng)房建設(shè)投入不足。消防部隊(duì)執(zhí)勤車輛種類較為單一，專勤器材較為缺乏，消防裝備配備水平整體不高。農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，現(xiàn)有設(shè)施維護(hù)管理不到位等問(wèn)題依然存在。

三、火災(zāi)隱患整改工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、“九小”等非消防安全重點(diǎn)單位的消防基礎(chǔ)工作薄弱，違章用火用電，私搭亂建，堵塞疏散通道和消防通道，缺乏消防水源，消防設(shè)施、器材不足或不符合安全要求等消防安全隱患還依然存在。部分社會(huì)單位對(duì)公安消防部門發(fā)現(xiàn)的隱患落實(shí)整改不力，隱患“回潮”現(xiàn)象依然突出。

四、全民消防意識(shí)和素質(zhì)有待提高。相當(dāng)一部分市（村）民消防安全意識(shí)不強(qiáng)，消防法制觀念淡薄，缺乏起碼的防火滅火常識(shí)和逃生自救知識(shí)，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易出現(xiàn)小火釀大火，同時(shí)造成人員傷亡的情況。

第二章  “十三五”消防事業(yè)發(fā)展背景

第一節(jié)  發(fā)展成效

“十三五”作為深入貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享”發(fā)展思路，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要時(shí)期，作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和加快實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式深入調(diào)整和轉(zhuǎn)型。全社會(huì)高度重視以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)、完善應(yīng)急救援機(jī)制、有效遏制重特大安全事故、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全等成為社會(huì)領(lǐng)域的焦點(diǎn)。隨著公民的政治素養(yǎng)、社會(huì)文明程度不斷提升，對(duì)社會(huì)權(quán)利的要求、主張顯著增強(qiáng)并日益多元化，對(duì)公共安全的訴求不斷躍升是意識(shí)領(lǐng)域的焦點(diǎn)。

今后一個(gè)時(shí)期，攀枝花市作為四川省重點(diǎn)打造的西部綜合交通樞紐的次級(jí)綜合交通樞紐、省級(jí)二級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市、全省著力培育的四個(gè)百萬(wàn)人口大城市之一、全省建設(shè)“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”之一攀西釩鈦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的布局上舉足輕重，我區(qū)在攀枝花市建設(shè)中又占據(jù)重要位置。這些都對(duì)我區(qū)消防工作提出的新的要求，對(duì)消防工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力、消防監(jiān)督能力、滅火救援能力帶來(lái)了戰(zhàn)略性的發(fā)展機(jī)遇，也帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第二節(jié)  存在問(wèn)題

一、政策法律支撐力度前所未有。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)）、四川省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2012〕27號(hào)）和攀枝花市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見》（攀府發(fā)〔2012〕27號(hào)）等政策文件將繼續(xù)為解決消防工作機(jī)制性、體制性、保障性問(wèn)題提供堅(jiān)實(shí)的政策依據(jù)?！断婪ā泛?/span>《四川省消防條例》的深入貫徹實(shí)施，對(duì)消防安全責(zé)任、消防監(jiān)督執(zhí)法和消防部隊(duì)職能等各個(gè)方面都進(jìn)行了重大的改革，這些重大的改革也必將從組織領(lǐng)導(dǎo)體系上、工作責(zé)任機(jī)制上推動(dòng)消防工作的縱深發(fā)展。

二、黨委政府對(duì)消防工作的重視前所未有。當(dāng)前，隨著十八屆五中全會(huì)精神的深入貫徹落實(shí)，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，關(guān)注民生、全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公共安全日益擺上了各級(jí)黨委政府的重要議事日程，消防工作得到了各級(jí)黨委政府的高度重視，做好消防工作已成為各級(jí)黨委政府的一項(xiàng)共識(shí)和自覺行為。 

第三節(jié)  發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

一、傳統(tǒng)性消防安全問(wèn)題依然存在，給強(qiáng)化消防安全管理帶來(lái)新的考驗(yàn)。突出表現(xiàn)為“三個(gè)尚未根本改變”：消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位的問(wèn)題尚未根本改變；公共消防設(shè)施建設(shè)滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀尚未根本改變；群眾消防安全素質(zhì)普遍偏低的現(xiàn)象尚未根本改變。

二、非傳統(tǒng)性消防安全問(wèn)題日益突出，給駕馭火災(zāi)防控大局提出新的課題。隨著我區(qū)高層建筑、地下工程、人員密集場(chǎng)所和易燃易爆場(chǎng)所不斷增加，大跨度、大空間、大面積的公共建筑和人員密集場(chǎng)所日益增多，新型可燃保溫材料等新材料、新能源廣泛使用，新技術(shù)、新工藝不斷出現(xiàn)，給滅火救援工作帶來(lái)了許多新情況、新問(wèn)題，火災(zāi)撲救和事故處置難度越來(lái)越大。加之新《消防法》把承擔(dān)重大災(zāi)害事故和以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援職能賦予公安消防部隊(duì)，使我區(qū)消防部隊(duì)任務(wù)越來(lái)越重，警力不足越來(lái)越突出；隨著新的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式和經(jīng)營(yíng)方式的不斷涌現(xiàn)，新興企業(yè)、無(wú)上級(jí)主管單位比重持續(xù)增加，消防管理任務(wù)日趨繁重；特定時(shí)期、特定區(qū)域或特定場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)后的關(guān)聯(lián)性、敏感性增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)和媒體炒作將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有困難。面對(duì)前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，我區(qū)地方財(cái)政收入劇減，必將對(duì)“十三五”期間消防經(jīng)費(fèi)投入、部隊(duì)建設(shè)等方面帶來(lái)巨大影響。

第三章  “十三五”消防事業(yè)發(fā)展總則

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

“十三五”期間，全區(qū)消防事業(yè)發(fā)展必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》、《四川省消防條例》等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的指導(dǎo)意見為主線，以構(gòu)筑社會(huì)火災(zāi)防控體系和提升滅火救援能力為根本，進(jìn)一步推進(jìn)消防法制化進(jìn)程、創(chuàng)新消防安全管理、完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、提升全民消防安全素質(zhì)、構(gòu)建全覆蓋的滅火和應(yīng)急救援力量體系，努力保持火災(zāi)形勢(shì)的持續(xù)平穩(wěn)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展和人民群眾安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

第二節(jié)  基本原則

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力推進(jìn)社會(huì)消防安全環(huán)境綜合治理；堅(jiān)持依法治火，嚴(yán)格落實(shí)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制；堅(jiān)持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅(jiān)持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅(jiān)持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第三節(jié)  主要目標(biāo)

通過(guò)全面實(shí)施“十三五”消防規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、有序推進(jìn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、注重整體、突出重點(diǎn)的原則，到2020年，實(shí)現(xiàn)消防工作責(zé)任制全面落實(shí)，公共消防設(shè)施進(jìn)一步完善，群眾消防安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，各類火災(zāi)隱患得到及時(shí)整改，社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，建立健全社會(huì)綜合應(yīng)急救援體系和城鄉(xiāng)一體化的火災(zāi)防御體系，全社會(huì)對(duì)火災(zāi)和其他災(zāi)害事故的抗御能力明顯提高，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，逐步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局，基本適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

第四章  “十三五”消防事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

第一節(jié)  加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)

一、完善消防規(guī)劃編制。地方各級(jí)政府應(yīng)組織相關(guān)部門編制或者修訂完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，審查批準(zhǔn)公共消防設(shè)施建設(shè)年度計(jì)劃，保障公共消防設(shè)施建設(shè)的投入，按照城市消防規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共消防設(shè)施的建設(shè)。   

二、推進(jìn)公共消防設(shè)施建設(shè)。地方各級(jí)政府應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施，確保消防安全布局符合要求。發(fā)改、建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)按照消防規(guī)劃的要求，實(shí)施城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于地方固定資產(chǎn)投資范圍的，納入地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。消防基礎(chǔ)設(shè)施的維修費(fèi)用列入城市維護(hù)費(fèi)使用計(jì)劃。

三、落實(shí)公共消防設(shè)施管理責(zé)任。城市市政供水、通信等部門要加強(qiáng)公共消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)。加快老城區(qū)、農(nóng)村地區(qū)消防供水、消防通道改造和建設(shè)，新建城鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的公共消防設(shè)施要與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的建設(shè)同步發(fā)展、一步到位。任何單位和個(gè)人不得挪用、擠占消防站、消防供水、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)用地，居民住宅區(qū)、商業(yè)步行街等公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保證消防車通道暢通。

第二節(jié)  加強(qiáng)火災(zāi)防控力度

一、加強(qiáng)重大火災(zāi)隱患治理。各級(jí)政府應(yīng)大力開展消防安全專項(xiàng)治理，應(yīng)對(duì)影響轄區(qū)公共安全的重大火災(zāi)隱患落實(shí)政府掛牌督辦機(jī)制，健全重大火災(zāi)隱患整治跟蹤回訪制度，加強(qiáng)對(duì)重大火災(zāi)隱患的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，依法督促有關(guān)單位及時(shí)整改和消除重大火災(zāi)隱患，實(shí)現(xiàn)重大火災(zāi)隱患100%整改，預(yù)防和遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故，有效改善社會(huì)消防安全環(huán)境。

二、加強(qiáng)火災(zāi)隱患的源頭控制。凡新建、改建、擴(kuò)建工程，各有關(guān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，不得任意降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工；各有關(guān)職能部門要依法履行好職責(zé)，切實(shí)把好源頭關(guān)；消防、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁不合格消防產(chǎn)品進(jìn)入生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域。

三、大力推動(dòng)消防工作標(biāo)準(zhǔn)化管理。各有關(guān)職能部門應(yīng)結(jié)合消防安全實(shí)際，研究制定不同行業(yè)、不同場(chǎng)所消防安全工作標(biāo)準(zhǔn)，做到組織制度規(guī)范化、設(shè)施器材標(biāo)識(shí)化、重點(diǎn)部位警示化、培訓(xùn)演練經(jīng)?；?、檢查巡查常態(tài)化。

四、推進(jìn)消防公共責(zé)任險(xiǎn)的實(shí)施。根據(jù)社會(huì)公共利益和消防安全的需要，大型公眾聚集場(chǎng)所、城區(qū)內(nèi)的加油（氣）站等火災(zāi)高危單位、場(chǎng)所應(yīng)投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其他公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售易燃易爆危險(xiǎn)品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

第三節(jié)  加強(qiáng)消防車輛裝備建設(shè)

一、按照“急需、實(shí)用、配套、達(dá)標(biāo)”的原則，制訂消防裝備建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，配齊配強(qiáng)滅火、應(yīng)急救援和戰(zhàn)勤保障等車輛裝備，并將所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算予以全額保障。

二、根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要，進(jìn)一步優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，購(gòu)置先進(jìn)實(shí)用的高精尖滅火和應(yīng)急救援裝備，有效提升滅火攻堅(jiān)和機(jī)動(dòng)應(yīng)急救援能力。到2020年，全區(qū)配備有登高平臺(tái)消防車、大功率遠(yuǎn)程供水車、壓縮空氣泡沫車等特種車輛，個(gè)人防護(hù)裝備和特勤裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

第四節(jié)  加強(qiáng)消防宣傳教育和培訓(xùn)

一、強(qiáng)化社會(huì)消防宣傳。各級(jí)政府應(yīng)制訂年度消防安全宣傳計(jì)劃，落實(shí)社會(huì)消防宣傳場(chǎng)地、設(shè)施和標(biāo)識(shí)，組織開展經(jīng)常性和群眾性消防安全宣傳活動(dòng)，深化對(duì)學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村、家庭以及農(nóng)民工、流動(dòng)人口、弱勢(shì)群體的消防安全宣傳。廣播、電視、報(bào)刊、電信、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消防安全公益宣傳義務(wù)。

二、強(qiáng)化社會(huì)消防培訓(xùn)。根據(jù)石油、化工、商貿(mào)、旅游、文化、衛(wèi)生、教育等消防安全重點(diǎn)行業(yè)的特點(diǎn)，大力開展消防安全責(zé)任人和相關(guān)管理人員培訓(xùn)；積極做好消防工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員和消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)人員培訓(xùn)，全面提高相關(guān)從業(yè)人員消防安全素質(zhì)。

三、強(qiáng)化消防職業(yè)培訓(xùn)。各級(jí)政府要將消防法規(guī)知識(shí)納入人力資源培訓(xùn)計(jì)劃和勞動(dòng)用工培訓(xùn)內(nèi)容，逐步建立和規(guī)范由中介機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、消防監(jiān)督部門依法組織考試發(fā)證的職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定制度；加強(qiáng)對(duì)單位消防安全管理人員、易燃易爆崗位專業(yè)人員,消防服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員和消防設(shè)計(jì)、施工、檢查維護(hù)人員等特殊工種人員的消防安全培訓(xùn)，特殊崗位人員持證上崗率達(dá)到90％以上。

四、強(qiáng)化消防安全教育。科技、司法行政部門應(yīng)當(dāng)將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入科普、普法教育內(nèi)容；教育行政部門要將消防知識(shí)納入教學(xué)計(jì)劃和義務(wù)教育、素質(zhì)教育內(nèi)容。到2020年，城市居民消防知識(shí)普及率達(dá)到80%以上，農(nóng)村居民消防知識(shí)普及率達(dá)到50%以上。

第五節(jié)  加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

在區(qū)應(yīng)急救援大隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面提升區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平，健全應(yīng)急救援體系和等級(jí)指揮機(jī)制，建立健全高效的以政府為主導(dǎo)的應(yīng)急救援調(diào)度指揮體系、保障體系和等級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大隊(duì)伍建設(shè)力度，配齊、配全處置各類災(zāi)害事故任務(wù)的器材裝備，明確各應(yīng)急救援隊(duì)伍管理、調(diào)用、指揮、保障等內(nèi)容，完善應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)訓(xùn)練和演練。

第六節(jié)  加強(qiáng)多種形式消防力量建設(shè)

各級(jí)政府應(yīng)對(duì)轄區(qū)消防力量建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，構(gòu)建以公安消防部隊(duì)為主力、地方和企業(yè)專業(yè)消防力量為骨干、群眾性消防組織為補(bǔ)充的社會(huì)公共消防安全防御體系。督促各企業(yè)加大對(duì)企業(yè)專職隊(duì)的投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量建設(shè)，普遍建立專職或志愿消防隊(duì)，購(gòu)買配置簡(jiǎn)易消防車、手抬機(jī)動(dòng)泵等消防裝備器材，完善以消防水泵、消防水池、滅火器、消防通道為重點(diǎn)的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公安消防部門要加大對(duì)專職消防隊(duì)及志愿消防隊(duì)等消防組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面增強(qiáng)全區(qū)滅火救援能力。

第七節(jié)  加強(qiáng)消防部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)

區(qū)消防大隊(duì)要以打造消防鐵軍活動(dòng)為載體，以提高戰(zhàn)備意識(shí)、執(zhí)行戰(zhàn)備制度、履行戰(zhàn)備職責(zé)、完善作戰(zhàn)檔案、提升戰(zhàn)斗保障為重點(diǎn)，全面推進(jìn)消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，大力提升消防部隊(duì)打大仗、打惡仗的戰(zhàn)斗準(zhǔn)備水平，進(jìn)一步健全執(zhí)勤值班制度，規(guī)范接警出動(dòng)、戰(zhàn)斗編成、火災(zāi)撲救、火場(chǎng)通信、處警統(tǒng)計(jì)、戰(zhàn)評(píng)總結(jié)、戰(zhàn)例研討等基礎(chǔ)工作。要以攻堅(jiān)班建設(shè)為龍頭，從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，從難從嚴(yán)加強(qiáng)訓(xùn)練，按照分勤、分地、分時(shí)、分級(jí)、分崗訓(xùn)練要求全面掀起練兵熱潮。適時(shí)開展高溫、濃煙、爆炸、毒害、垮塌等危險(xiǎn)情況的適應(yīng)性訓(xùn)練，強(qiáng)化基地化、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，著力提升各級(jí)指揮人員初戰(zhàn)控制、獨(dú)立指揮、臨機(jī)處置和綜合協(xié)調(diào)能力，提高消防部隊(duì)綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和攻堅(jiān)克難能力。

第五章  “十三五”消防事業(yè)發(fā)展保障措施

一、加強(qiáng)消防安全領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把消防工作列入政府重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政府任期目標(biāo)和社會(huì)治安綜合治理內(nèi)容；地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域消防工作第一責(zé)任人, 對(duì)消防工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，切實(shí)加強(qiáng)分管行業(yè)、系統(tǒng)和部門的消防安全管理。建立健全由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的消防安全委員會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究部署消防工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決涉及消防規(guī)劃、消防設(shè)施和裝備建設(shè)、消防力量發(fā)展、消防經(jīng)費(fèi)投入、消防宣傳教育、火災(zāi)隱患整治等重大問(wèn)題。

二、落實(shí)消防安全責(zé)任

區(qū)政府要明確有關(guān)職能部門的消防工作職責(zé)。各部門、各行業(yè)應(yīng)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)消防安全檢查、教育培訓(xùn)、督促隱患整改等消防工作責(zé)任，確保消防安全。規(guī)劃、建設(shè)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、文化、教育、民政、衛(wèi)生、體育等行政部門，要與公安消防部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和信息互通函告制度，凡行政許可或監(jiān)管事項(xiàng)涉及消防安全的，應(yīng)征求公安消防部門的意見，并加強(qiáng)消防安全聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。

三、加強(qiáng)消防經(jīng)費(fèi)保障

區(qū)政府要對(duì)現(xiàn)行的消防經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)保障政策、規(guī)定等進(jìn)行修訂完善，建立完善與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；區(qū)財(cái)政應(yīng)將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政一級(jí)預(yù)算，并予以足額保障；要從城市市政公用設(shè)施配套費(fèi)中明確一定比例的經(jīng)費(fèi)，作為城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，新建、改建、擴(kuò)建工程應(yīng)嚴(yán)格按照消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)有關(guān)經(jīng)費(fèi)。

四、落實(shí)考核考評(píng)機(jī)制

區(qū)政府要把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考評(píng)和政務(wù)督查的重要內(nèi)容，每年與所屬部門和下一級(jí)政府簽訂消防工作責(zé)任書，嚴(yán)格組織督查考評(píng)，并將督查考評(píng)結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。各級(jí)政府每年要將本地區(qū)消防工作情況向上一級(jí)政府作出專題報(bào)告，上一級(jí)政府應(yīng)組織檢查、抽查，并進(jìn)行通報(bào)。地方各級(jí)政府要建立并落實(shí)消防工作行政問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)消防工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)或在重大火災(zāi)隱患整改、公共消防設(shè)施建設(shè)和涉及消防安全行政審批等方面失職瀆職的,要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。發(fā)生重特大亡人火災(zāi)事故，除追究火災(zāi)直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。