“十二五”時期，是我區(qū)貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)編制并有效實施仁和區(qū)財政第十二個五年規(guī)劃，對于促進仁和區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，建設(shè)和諧仁和具有重大而深遠的意義。本規(guī)劃在總結(jié)“十一五”期間仁和區(qū)財政工作的基礎(chǔ)上，重點對“十二五”時期仁和區(qū)財政改革和發(fā)展進行總體部署，體現(xiàn)財政政策與其他經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)和配套，突出依法理財、科學(xué)理財原則，建立與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的財政體制。

 

“十一五”期間仁和區(qū)財政改革和發(fā)展回顧

 

　 “十一五”時期，仁和區(qū)財政在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督下，緊緊圍繞《仁和區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和上級財政部門提出的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，克服“8.30”地震和國際金融危機帶來的嚴重影響，改革和發(fā)展取得重大進展，圓滿完成了財政“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，支持和促進了仁和區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

　　一、財政收支情況

　　（一）地方財政收入規(guī)模及結(jié)構(gòu)

 “十一五”期間，通過財政和稅務(wù)部門的共同努力，初步建立起財政收入穩(wěn)定增長的機制，保持了收入持續(xù)快速增長，使財政收入實現(xiàn)了歷史性跨越。全區(qū)完成地方財政收入260,079萬元，年均增長31.38%（見表1），其中：一般預(yù)算收入完成193,537萬元，占地方財政收入的74.41%，年均增長23.37%；政府性基金收入完成66,542萬元，占地方財政收入的25.59%，年均增長120.25%。

表1 “十一五”時期地方財政收入規(guī)模及結(jié)構(gòu)表
							單位：萬元
年度	地方財政 收入	一般預(yù)算收入					政府性基金 收入
		小計		其中：稅收收入		非稅收入
2006	30,412	27,456		24,812		2,644	2,956
2007	32,566	31,311		27,902		3,409	1,255
2008	66,056	40,878		37,102		3,776	25,178
2009	60,789	43,694		39,280		4,414	17,095
2010	70,256	50,198		45,461		4,737	20,058
合計	260,079	193,537		174,557		18,980	66,542
年均增速	31.38%	23.37%		24.52%		14.77%	120.25%

（二）地方財政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)

“十一五”期間，全區(qū)實現(xiàn)財政地方支出554,749萬元，年均增長31.81%（見表2），其中：一般預(yù)算支出431,235萬元，年均增長26.77%，政府性基金支出123,514萬元，年均增長82.1%。在此期間，按照“一要吃飯，二要建設(shè)，三要科學(xué)發(fā)展”的理財方式和公共財政取向，調(diào)整、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)進展明顯，為全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了財力保障。

表2  “十一五”時期地方財政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)表
			單位：萬元
年度	地方財政支出	一般預(yù)算支出	政府性基金支出
2006	54,401	50,558	3,843
2007	83,355	61,257	22,098
2008	134,803	94,724	40,079
2009	132,479	106,685	25,794
2010	149,711	118,011	31,700
合計	554,749	431,235	123,514
年均增速	31.81%	26.77%	82.1%

（三）財政平衡情況

“十一五”期間，全區(qū)累計完成地方財政收入260,079萬元，獲得上級補助301,586萬元，調(diào)入資金448萬元，實現(xiàn)財政支出554,749萬元，上解上級支出5,677萬元（見表3）。地方財政收入加上級補助、上年結(jié)余和調(diào)入資金減去財政支出和上解上級支出后每年平均結(jié)余2,885萬元，全區(qū)財政實現(xiàn)了收支滾動平衡、略有結(jié)余的目標(biāo)。

 

 

表3  “十一五”時期財政平衡情況表

                                            單位：萬元

年度	地方財 政收入	上級 補助	上年 結(jié)余	調(diào)入 資金	地方財 政支出	上解上 級支出	預(yù)算 結(jié)余
2006	30,412	26,942	424		54,401	1,312	2,065
2007	32,566	53,472	2,065		83,355	1,423	3,325
2008	66,056	69,605	3,325	316	134,803	1137	3,362
2009	60,789	72,582	3,362	69	132,479	760	3,563
2010	70,256	78,985	3,563	63	149,711	1,045	2,111
合計	260,079	301,586	12,739	448	554,749	5,677	14,426

二、財政對經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障

（一）支持經(jīng)濟發(fā)展力度進一步加大

“十一五”期間，用于支持經(jīng)濟發(fā)展方面的支出累計47,032    萬元，重點圍繞“穩(wěn)煤興工調(diào)結(jié)構(gòu)，扎實建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展旅游促三產(chǎn)，穩(wěn)定和諧聚人心”的發(fā)展思路，大力實施“一區(qū)五園”、“一線四點”、“北聯(lián)南擴”發(fā)展戰(zhàn)略，促進工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。一是認真貫徹落實各級促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的政策，進一步整合財政資金，及時兌現(xiàn)財稅優(yōu)惠政策，確保全區(qū)經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。二是積極支持招商引資，制定出臺《仁和區(qū)招商引資獎勵辦法》，促進大招商、招大商工作的開展，積極推動簽約項目早開工、早投產(chǎn)和達產(chǎn)達效。三是加大對南山循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)（以下簡稱南山園區(qū)）的資金投入。按“收入全留、滾動發(fā)展、定額補助”的財政體制，增加對南山園區(qū)的財政補助，支持園區(qū)加快發(fā)展。四是大力支持旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極安排落實資金用于旅游服務(wù)業(yè)的項目規(guī)劃和建設(shè)，努力促進旅游、房地產(chǎn)、商貿(mào)、交通運輸、餐飲等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）支持“三農(nóng)”取得實效

“十一五”期間，全區(qū)財政用于支持“三農(nóng)”支出累計達       61,164萬元。一是在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面重點扶持了龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，實施了農(nóng)業(yè)政策性保險，促進了糧食、特色水果、烤煙、畜產(chǎn)品等上規(guī)模增效益。二是在支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，切實加大了對農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、農(nóng)村能源、人飲安全、生態(tài)環(huán)境的投入，進一步改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。三是在支持科教興農(nóng)方面，加大了對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣力度，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技水平。四是積極支持農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高村組干部報酬和村辦公經(jīng)費的補助標(biāo)準(zhǔn)，增強了基層政權(quán)的保障能力。

（三）財政保障能力明顯增強

1、加大社會保障力度。在建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和實施分類施保政策的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，提高“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；實施積極的就業(yè)政策，支持廉租住房補貼發(fā)放和廉租住房建設(shè)；及時撥付災(zāi)后救助資金，確保了受災(zāi)群眾的生活救助。社會保障和就業(yè)支出由2005年的4,558萬元提高到2010年的11,931萬元。

2、增強公共衛(wèi)生投入。積極推進惠民醫(yī)療服務(wù)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助；加大對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的投入，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生站建設(shè)，不斷改善群眾就醫(yī)環(huán)境，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，進一步緩解人民群眾“看病難、看病貴”的問題。醫(yī)療衛(wèi)生支出由2005年的1,366萬元提高到2010年的7,881萬元。

3、積極支持教育事業(yè)。認真落實《四川省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的實施意見》，加強與上級部門溝通，在春、秋季開學(xué)前將省、市、區(qū)配套的農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費及時落實到各學(xué)校，切實保證農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。教育支出由2005年的5,065萬元提高到2010年的16,092萬元。

4、大力支持科技事業(yè)。支持重點工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高企業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。科學(xué)技術(shù)支出由2005年的214萬元提高到2010年的1,217萬元。

5、加強農(nóng)村基層組織及公共文化設(shè)施建設(shè)。支持廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)村文化活動中心建設(shè)，進一步改善城鄉(xiāng)文化設(shè)施條件，極大地豐富了廣大人民群眾的文化生活。文化體育與傳媒支出由2005年的159萬元提高到2010年的889萬元。

（四）積極支持“三創(chuàng)”工作和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治

“十一五”期間，通過合理調(diào)度和籌集資金，保證了“三創(chuàng)”工作的正常開展和城市長效管理機制的實施。以城鄉(xiāng)環(huán)境治理和風(fēng)貌打造為切入點，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，改善城區(qū)和鄉(xiāng)村群眾的人居環(huán)境，用于城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)和環(huán)境保護方面支出185,032萬元。

三、財政改革和管理

（一）狠抓落實，不斷深化財政改革

 1、深化部門預(yù)算改革，強化預(yù)算管理和監(jiān)督。“十一五”期間，我區(qū)部門預(yù)算管理改革深入推進。一是從2006年開始，全面實施部門預(yù)算，并不斷加大綜合預(yù)算實施力度，完善了定額定員標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)合理制定了行政事業(yè)單位日常公用支出標(biāo)準(zhǔn)，保障了行政事業(yè)單位的基本需要，促進了基本公共服務(wù)均等化，制定了《仁和區(qū)區(qū)本級基本支出管理辦法》和《仁和區(qū)區(qū)本級項目支出管理辦法》，規(guī)范了部門預(yù)算編制程序，加大對基礎(chǔ)項目庫的審核和管理，確保項目預(yù)算的高效、規(guī)范、公平，使部門預(yù)算編制更加準(zhǔn)確、合理。二是加強預(yù)算執(zhí)行中各項收支的分析，實行依法理財，民主決策。三是進一步完善行政性收費收入、罰沒收入和預(yù)算外資金支出政策，將預(yù)算外資金全部納入綜合預(yù)算管理，增強了財政的調(diào)控能力。

2、繼續(xù)深化國庫集中收付制度改革。通過建立國庫單一賬戶體系，改革規(guī)范了支付管理，提高了財政直接支付的比重，增強了預(yù)算的約束力，強化了預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，增強了政府宏觀調(diào)控能力；實施財政信息管理系統(tǒng)（大平臺）工程，縮小授權(quán)支付，擴大財政國庫直接支付的范圍，將非支付單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的資金往來，全部納入支付系統(tǒng)進行管理，保障財政資金安全；宣傳公務(wù)卡改革，為下一步公務(wù)卡改革的全面啟動奠定基礎(chǔ)；認真做好預(yù)算外資金管理工作，加強非稅收入的管理，特別是對罰沒收入的范圍、票據(jù)的使用進行了規(guī)范，按照《仁和區(qū)關(guān)于強化收支兩條線管理和進一步加強財政預(yù)算外資金管理的實施意見》，積極拓展非稅收入“收支兩條線”管理的范圍和領(lǐng)域，規(guī)范收入繳款行為。

3、“金財工程”建設(shè)取得實質(zhì)性進展。“金財工程”應(yīng)用系統(tǒng)得到大力建設(shè)和推廣，完成了財政OA系統(tǒng)和財政信息管理系統(tǒng)的上線工作，并與人事工資信息數(shù)據(jù)實現(xiàn)了共享，促進了財政工作管理的科學(xué)化、精細化，為下一步財政國庫集中支付改革、財政資金監(jiān)督、績效評價工作的開展提供了技術(shù)保障。

4、完善收入分配制度。按照中央統(tǒng)一部署，完善了區(qū)級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)津貼補貼第一步、第二步規(guī)范工作，理順了機關(guān)單位收入分配秩序；實施了義務(wù)教育階段教師和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資改革，提高了教師和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人員的收入水平。

5、全面推進“鄉(xiāng)財區(qū)管”改革。成立了仁和區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中心，對全區(qū)二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校全面實行“賬戶統(tǒng)設(shè)、核算統(tǒng)一、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的新模式，做到所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)、核算權(quán)相分離，進一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支管理，充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）政府增收節(jié)支的積極性。

　　6、積極推進農(nóng)村綜合改革。實施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。進一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，合理界定了區(qū)鄉(xiāng)兩級政府的財權(quán)和事權(quán)，提高了基層政權(quán)運轉(zhuǎn)保障力度；完成了農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解工作,清理化解系統(tǒng)內(nèi)債務(wù)1,814萬元，系統(tǒng)外債務(wù)512萬元；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉債申報制度，嚴格控制新增債務(wù)，“十一五”期間，共化解鄉(xiāng)村債務(wù)5,517萬元；啟動了全區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補試點工作。

（二）依法理財，提高財政管理水平

1、開展對財政規(guī)范性文件的清理。在建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型財政機關(guān)中，重新修訂和完善了財政管理制度。對內(nèi)規(guī)范了財政資金在分配、審批、使用、績效各個環(huán)節(jié)的管理程序；對外建立了公開、透明、方便服務(wù)對象的公開辦事制度。

　　2、切實加強財政收支監(jiān)管。嚴厲查處各種違反財經(jīng)紀律的行為，強化對征收機關(guān)收入征繳的監(jiān)督，確保預(yù)算收入的應(yīng)收盡收。加強對財政專項資金安排和使用情況的專項檢查，進一步完善財政專項資金監(jiān)督機制，堅決依法處理各種違反財經(jīng)法規(guī)的行為。

3、強化政府采購監(jiān)管，采購范圍和規(guī)模進一步擴大。加強政府采購制度建設(shè)，完善政府采購工作規(guī)程、監(jiān)督管理、運行機制，擴大政府采購規(guī)模和范圍，督促單位依法實施政府采購，加大政府采購信息的公開力度，實現(xiàn)資源共享，提高政府采購工作信息化管理水平，建立健全了政府采購專家?guī)旌凸?yīng)商庫，大大提高了資金使用效率。“十一五”期間，全區(qū)政府采購規(guī)模累計已達34,554萬元，資金節(jié)約率達17.97%。

4、強化財政投資評審工作。加強財政投資評審機構(gòu)建設(shè)，充實評審隊伍；繼續(xù)擴大對項目的投資評審范圍，加強工程變更監(jiān)管和項目資金支付審核，努力節(jié)約財政投資成本。“十一五”期間，送審金額136,705萬元，審減金額25,863萬元，審減率18.92%。

5、認真貫徹執(zhí)行《會計法》。全面開展建賬監(jiān)管，大力推進單位內(nèi)部會計控制制度建設(shè)，重點開展會計信息質(zhì)量檢查，建立和完善村組代理會計核算中心等工作，發(fā)揮了會計管理在加強財政管理中的基礎(chǔ)作用；做好會計信息質(zhì)量檢查，嚴厲打擊做假賬等違法違規(guī)行為，樹立會計誠信。

　　6、加強政府債務(wù)管理。密切關(guān)注防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險，把控制新增債務(wù)納入綜合目標(biāo)考核，對擅自新增債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位實施處罰，確保嚴格控制債務(wù)規(guī)模。制定切實可行的償債計劃，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)任務(wù)，建立化債獎勵辦法，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解政府債務(wù)的積極性。

7、深化財政監(jiān)督工作。創(chuàng)新監(jiān)督方式，積極探索事前介入、事中監(jiān)督、事后評價的新機制；全面開展“四項清理”，加大對民生工程、災(zāi)后恢復(fù)重建、擴大內(nèi)需和“小金庫”治理等重點支出項目的監(jiān)督。配合紀檢、監(jiān)察等有關(guān)部門，積極參與各項專項檢查，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作發(fā)揮了財政監(jiān)督職能作用。

　　8、把主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督作為依法理財?shù)闹匾獌?nèi)容。不斷擴大接受監(jiān)督的范圍，不斷改進接受監(jiān)督的方式，增強接受人大、政協(xié)監(jiān)督的意識，通過建立與人大代表、政協(xié)委員工作聯(lián)系制度，形成了主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督的日常機制。

　　四、財政改革與發(fā)展的基本經(jīng)驗

必須認真踐行“三個代表”重要思想和樹立科學(xué)發(fā)展觀。堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作，作為財政工作的出發(fā)點和衡量財政工作的標(biāo)準(zhǔn)，把抓收入、抓支出、抓管理中的各項財政工作逐步轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來，使財政工作有了前進的正確方向。

　　必須依靠區(qū)委和區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)。財政部門是政府重要的綜合部門，一收一支體現(xiàn)了黨和政府的方針、政策，涉及各方面利益的分配和調(diào)整。財政工作必須服從和服務(wù)于區(qū)委、區(qū)政府的發(fā)展戰(zhàn)略和理財思路。同時，有了區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)，財政工作才能贏得主動。

　　必須堅持明晰的工作思路。財政部門作為政府管家理財?shù)闹饕獔?zhí)行者，始終如一地堅持“一要吃飯，二要建設(shè)，三要科學(xué)發(fā)展”的理財方針，提出了按照公共財政取向抓收入、抓支出、抓管理的工作方略，“十一五”期間，把做大財政經(jīng)濟“蛋糕”作為財政工作的頭等大事，堅持發(fā)展不動搖，取得了很好的實效。同時，按照集中財力辦大事、保重點的工作思路，加快公共財政建設(shè)，并在管家理財中，堅持保證重點、兼顧一般、集中財力辦大事的原則，較好地體現(xiàn)了財政工作的全局觀，支持了仁和區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

　　必須堅持高效務(wù)實、協(xié)調(diào)運作。財政工作必須重實際、說實話、算實賬、求實效，實事求是地量財辦事。搞好財政工作離不開部門間的相互支持，“十一五”期間，財政部門堅持協(xié)調(diào)運作、高效務(wù)實的作風(fēng)，注意與相關(guān)部門相互溝通，達成共識，形成合力，相互聯(lián)動，得到了部門的理解配合，得到了廣大財務(wù)工作者的支持。

　　必須加強財政干部隊伍建設(shè)。“十一五”期間，財政部門以全面建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型財政機關(guān)為主線開展隊伍建設(shè)，圍繞增強大局意識、服務(wù)意識、求實意識、學(xué)習(xí)意識、創(chuàng)新意識、協(xié)作意識，努力建設(shè)一支思想過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、遵紀守法的財政干部隊伍。

 

“十二五”時期仁和區(qū)財政規(guī)劃

 

    一、“十二五”時期財政前景展望與分析

“十二五”時期是我們積極應(yīng)對國際國內(nèi)形勢變化、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會新要求的五年時期，是我區(qū)步入加速發(fā)展，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略機遇期的五年時期。黨的十七大將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級放在突出的位置，深刻理解和把握這一精神,對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進我區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展全面進步,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)意義重大。財政作為政府職能的重要組成部分，應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)控、資源配置、收入分配等職能作用，不斷提高理財能力和水平，為實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會中人與自然、人與人之間更加和諧，最大限度滿足人們物質(zhì)文化需求，支持構(gòu)建和諧仁和提供堅實的財力保障和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

　　二、經(jīng)濟社會面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)

　　（一）有利條件

從仁和區(qū)的發(fā)展形勢看：一是國際國內(nèi)市場需求的增加，促使原材料產(chǎn)品價格恢復(fù)性上漲，我區(qū)煤炭行業(yè)產(chǎn)能將會轉(zhuǎn)化為積極的經(jīng)濟效益和財政效益。二是圣達富邦制動轂、東林汽車、兩高兩鐵、炳仁線沿線、渡仁西線復(fù)線及沿線開發(fā)、仁和醫(yī)院遷建、新城區(qū)建設(shè)等重大項目，在“十二五”時期將進行實質(zhì)性建設(shè)，全區(qū)固定資產(chǎn)投資將保持快速增長，對財政增收極為有利。一方面建設(shè)期間可以拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，大量增加地方財政收入；另一方面部分項目建成后將直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，增加經(jīng)濟總量，同時，還將極大改善我區(qū)的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。三是通過資源要素的合理配置，“一區(qū)五園”、“一線四點”的有力推進，產(chǎn)業(yè)承載能力進一步增強，生產(chǎn)要素集聚效應(yīng)進一步凸顯?？茖W(xué)的產(chǎn)業(yè)布局為“十二五”期間我區(qū)跨越式發(fā)展構(gòu)筑了良好的發(fā)展平臺。我區(qū)以恒鼎、圣達富邦、白云鑄造、攀西石墨為骨干的一批企業(yè)初步形成了煤炭、鋼鐵延展加工、機械制造、耐磨鑄件等為主體的工業(yè)體系，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈將不斷延伸，資源綜合利用效率將不斷提高，工業(yè)綜合競爭力將明顯增強，對財政收入的貢獻將明顯提升。四是農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，晚熟芒果、石榴、畜牧、烤煙、蔬菜等五大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟將實現(xiàn)平穩(wěn)增長。五是攀枝花城市向南拓展，為仁和區(qū)城市化進程帶來了良好的機遇，帶動了現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)、流通產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等聯(lián)動發(fā)展，全區(qū)城鎮(zhèn)化水平將明顯提高。六是土地資源的集約利用成效顯著。隨著田房箐安置房、田壩安置房、峻嶺天下、和潤小區(qū)、棚戶區(qū)改造、城市保障性住房等項目的加快建設(shè)和仁和區(qū)商業(yè)影視城、仁和區(qū)四號地塊、彎莊B地塊、彎腰樹地塊的啟動，以及二號橋連接線、仁和商業(yè)文化廣場、風(fēng)雨廊橋、濱河綠化帶、寶興街等地段的升級改造，我區(qū)城市人口將呈上升趨勢，全區(qū)房地產(chǎn)市場的需求將穩(wěn)步擴大，房地產(chǎn)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)對財政增收的貢獻將進一步提高。七是攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資力度將逐步加大，入園企業(yè)也會有一定的增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟增長質(zhì)量進一步提高，加上金江城市新區(qū)建設(shè)提上日程，固定資產(chǎn)投資將保持較快增長，投資規(guī)模加大，對財政增收極為有利。同時，通過對金江城市新區(qū)的打造，功能片區(qū)的定位，城鎮(zhèn)用地及園區(qū)工業(yè)土地開發(fā)的力度有所加大，土地出讓收益將會得到大規(guī)模的上升。

從政策調(diào)整變化看：“十二五”時期是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的時期，隨著宏觀經(jīng)濟政策的逐步實施，財政收入也發(fā)生相應(yīng)的變化。一是收入政策調(diào)整。從目前發(fā)展趨勢看，國家將按照“節(jié)約資源、保護環(huán)境”的原則，推進資源稅改革和開征環(huán)境稅。由于我區(qū)屬于資源型工業(yè)區(qū)，實施新的資源稅稅制將明顯增加財政收入。同時，建立資源補償機制，對資源型產(chǎn)品開征新的非稅項目也有利于財政增收。二是預(yù)算管理方式調(diào)整。國家將把預(yù)算外收入除教育收費外全部納入預(yù)算內(nèi)管理，這既有利于規(guī)范預(yù)算收支管理，也有利于增強政府的調(diào)控能力。三是按照生態(tài)補償?shù)脑瓌t，加快開征水土流失費、水電資源開發(fā)補償費等非稅收入。四是上級轉(zhuǎn)移支付力度加大。隨著上級財政實力的增強和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的繼續(xù)實施，按照地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化的要求，國家將加大對西部地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付。同時，用于教育、醫(yī)療、社保、扶貧開發(fā)等方面的專項轉(zhuǎn)移支付，也將重點向西部地區(qū)傾斜。這些轉(zhuǎn)移支付政策，將更加有利于我區(qū)爭取上級的支持，大幅增加全區(qū)的可用財力。

（二）不利因素

從國際國內(nèi)發(fā)展的環(huán)境來看：受國際金融危機影響，世界貿(mào)易、投資增長放緩，世界經(jīng)濟可能進入低速增長期，全球經(jīng)濟增長模式面臨深度調(diào)整。

從政策層面看：國家將繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，調(diào)增個人收入所得稅起征點，取消部分行政事業(yè)性收費，這將會減少地方財政收入。同時，隨著國際金融危機影響的逐步消退和國內(nèi)經(jīng)濟的企穩(wěn)回升，國家將對現(xiàn)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策進行調(diào)整，政府和企業(yè)的融資空間將會受到擠壓，投資對經(jīng)濟的拉動作用將會減弱，這將對即期和遠期財政增收帶來不利影響。

從產(chǎn)業(yè)層面看:由于歷史原因和資源稟賦，我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠均衡的矛盾比較突出，二產(chǎn)業(yè)所占比重過大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)易受產(chǎn)業(yè)政策和市場的約束，產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展乏力。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，壯大財源群體面臨巨大壓力。

從資金需求層面看：由于我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施負債多、環(huán)境治理壓力大、基本建設(shè)成本高，加之財政還本付息的任務(wù)較重，各種因素導(dǎo)致剛性支出增長大大高于財力的增長，財政收支矛盾異常尖銳。

　　三、“十二五”時期仁和區(qū)財政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　（一）“十二五”時期財政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，全面把握發(fā)展大勢和機遇挑戰(zhàn)，按照建立社會主義公共財政體系和科學(xué)理財、民主理財、依法理財?shù)目傮w要求，以保障民生、促進發(fā)展為基本導(dǎo)向，以統(tǒng)籌兼顧、確保重點為工作方針，以做大收入規(guī)模、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)為根本任務(wù)，發(fā)揮財政職能作用，創(chuàng)新財政工作機制，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的財政保障。

　　（二）“十二五”時期財政改革與發(fā)展的主要目標(biāo)

1、總量目標(biāo)。繼續(xù)做大財政收入“蛋糕”，力爭在財政收入上有新突破。通過繼續(xù)提高稅收占財政收入的比重，繼續(xù)提高財政收入占GDP的比重，建立起財政收入穩(wěn)定增長機制。

　　2、績效目標(biāo)。按照公共財政取向，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進基本公共服務(wù)均等化，支持構(gòu)建社會主義和諧社會，突出重點地保障以下方面的支出：

　　一是確保財政支出重點向加快推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村傾斜。按照“三個高于”的要求，創(chuàng)新財政支持“三農(nóng)”投入機制。在預(yù)算編制和執(zhí)行中切實做到財政用于農(nóng)業(yè)投入的增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度；財政投入“三農(nóng)”資金占財政支出的比重要高于上年；預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年。充分發(fā)揮城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的投入導(dǎo)向，繼續(xù)實施將教育、文化、衛(wèi)生等部門當(dāng)年新增財力主要部分用于農(nóng)村的政策，鼓勵和支持社會保障、社會救助等方面的資金更多地投向農(nóng)村。“十二五”期間，財政用于加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的資金增長要高于當(dāng)年可安排財力的增長。

　　二是確保財政支出重點向困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三是確保財政支出重點向構(gòu)建和諧社會傾斜，建立以人為本的公共財政支出體系。在“十二五”期間，按照規(guī)范基礎(chǔ)管理，完善投入機制，提高保障水平的要求，不斷加大對教育、文化、衛(wèi)生、科技、就業(yè)、社保、社會救助、扶貧和公共安全等方面的投入力度。對教育、科技的投入要按法定增長，繼續(xù)提高就業(yè)、社會保障和社會救助占財政支出的比重，繼續(xù)增加對公益性事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加大對關(guān)系人民群眾切身利益和扶貧工作的投入力度。

　　四是確保財政支出重點向引領(lǐng)我區(qū)發(fā)展未來的重點產(chǎn)業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)化項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和提高我區(qū)自主創(chuàng)新能力傾斜，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

四、“十二五”時期仁和區(qū)財政收支目標(biāo)

　　“十二五”時期財政收支的總體目標(biāo)是：到2015年，全區(qū)地方財政收入突破140,000萬元，地方財政支出達到300,000萬元，財政收支規(guī)模翻番。

（一）財政收入預(yù)測

“十二五”時期地方財政收入實現(xiàn)翻番，達到140,600萬元(見表4)，充分體現(xiàn)了又好又快的發(fā)展理念，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長、發(fā)展和財政收入的同步提高，為仁和和諧社會的建設(shè)提供有力的財政保障。

表4 “十二五”時期地方財政收入規(guī)模及結(jié)構(gòu)表
					單位：萬元
年度	地方財政收入	一般預(yù)算收入			基金收入
		小計	稅收收入	非稅收入
2011	80,700	58,200	52,300	5,900	22,500
2012	92,700	66,200	59,700	6,500	26,500
2013	106,500	76,300	69,200	7,100	30,200
2014	122,300	88,600	80,800	7,800	33,700
2015	140,600	103,600	94,900	8,700	37,000
合計	542,800	392,900	356,900	36,000	149,900

1、稅收收入

分稅制財政體制實施以來，國家稅制和財政體制較為穩(wěn)定，稅收收入與GDP的關(guān)系相對固定，因此我們采用回歸分析法并結(jié)合對“十二五”稅源情況的分析，對“十二五”時期的地方財政稅收收入進行預(yù)測。由于專項收入補助不便于預(yù)測，且已包含在上級政府預(yù)算中，因此在規(guī)劃我區(qū)“十二五”期間財政收入時不包括省、市專項補助收入。根據(jù)我區(qū)“十二五”時期GDP年均增長15%的預(yù)期目標(biāo)，2015年全區(qū)GDP將達到 2,000,000萬元，稅收收入規(guī)模將達到94,900萬元（見表5）。

表5  “十二五”時期全區(qū)GDP與地方財政稅收收入情況表
		單位：萬元
年度	GDP	稅收收入
2011	1,140,000	52,300
2012	1,310,000	59,700
2013	1,520,000	69,200
2014	1,730,000	80,800
2015	2,000,000	94,900
合計	7,700,000	356,900

2、非稅收入

非稅收入主要由專項收入、行政事業(yè)性收費、罰沒收入、和國有資本經(jīng)營收入等組成。根據(jù)“十一五”期間非稅收入征收情況，考慮非稅收入的增減收因素，對“十二五”時期的非稅收入進行綜合測算。增減收因素主要表現(xiàn)在：預(yù)算外收入除教育收費外全部納入預(yù)算內(nèi)管理，開征水土流失費等新的非稅項目，將增加非稅收入；國家將進一步規(guī)范政府的行政事業(yè)性收費和罰沒收入行為，加快稅費改革步伐，可能將部分非稅收入項目改為稅收項目，從而減少非稅收入?；谏鲜隹紤]，“十二五”時期非稅收入將保持一定的增長，預(yù)計年均增長12.67%，2015年全區(qū)非稅收入將達到8,700萬元。

3、基金收入

政府性基金收入主要由土地出讓金收入和地方教育附加收入組成。“十二五”時期，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化水平的提高，房地產(chǎn)市場需求將穩(wěn)步提升，土地出讓收入將保持增長趨勢，截至目前我區(qū)四號地塊、蓮花村農(nóng)戶產(chǎn)品集中加工區(qū)、南山循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)就有需要整理的土地面積7,320畝，釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)“十二五”期間土地出讓金收入也將達到75,420萬元，以及水電資源開發(fā)補償費等收費項目的開征，都將增加政府性基金收入。預(yù)計“十二五”時期基金收入年均增長13.03%，2015年政府性基金收入將達到37,000萬元。

綜合上述分析，“十二五”時期，全區(qū)地方財政收入年均增長14.87%，2015年收入規(guī)模達到140,600萬元。

（二）財政支出預(yù)測

1、支出規(guī)模預(yù)測

按照以收定支，收支平衡的原則，根據(jù)預(yù)計的2010年地方財政收入，考慮“十二五”期間中央、省、市對我區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助和專項追加的增長，統(tǒng)籌財力可能和支出需要，到2015年，預(yù)計我區(qū)地方財政支出達到300,000 萬元（見表6），年均增長14.91%。

 

 

表6  “十二五”時期地方財政支出情況表

				單位：萬元
年度	地方財政支出
	小計		一般預(yù)算支出		基金支出
2011	165,000		133,000		32,000
2012	191,000		153,000		38,000
2013	221,000		177,000		44,000
2014	258,000		207,000		51,000
2015	300,000		242,000		58,000
合計	1,135,000		912,000		223,000

2、支出結(jié)構(gòu)預(yù)測

“十二五”時期，財政支出結(jié)構(gòu)既受原有支出慣性的影響，又受國家支出政策調(diào)整的影響。綜合分析，主要有以下幾個因素對支出結(jié)構(gòu)影響較大。

（1）收入分配政策的調(diào)整，促使人員工資基本支出的大幅增加。按照國家收入分配政策的總體思路，將逐步提高居民收入在國民收入中的比例，財政供養(yǎng)人員的收入也將隨之增加，主要體現(xiàn)在事業(yè)單位實行績效工資、建立財政供養(yǎng)人員收入正常增長機制等方面。預(yù)計財政供養(yǎng)人員工資性支出在“十二五”時期將大幅增加。

（2）民生工程的深入推進，社會事業(yè)發(fā)展支出將大幅增加。為了縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)的差距，解決群眾關(guān)注的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等民生問題，促進社會和諧，財政將加大對社會事業(yè)的投入，用于社會事業(yè)的支出占地方財政支出的比重將明顯上升。

（3）改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境，財政基建投入將大幅增加。“十二五”時期，我區(qū)將繼續(xù)實行投資拉動戰(zhàn)略，以加大項目建設(shè)和工業(yè)集中發(fā)展為重點，改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境。按照現(xiàn)有的建設(shè)模式，需要地方財政配套大量資金，財政支出壓力巨大。

考慮以上因素，預(yù)計到2015年全區(qū)地方財政支出中用于人員、公用等基本性支出約105,000萬元，占比約35 %；用于民生、經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目支出規(guī)模約195,000萬元，占比約65 %。

五、實現(xiàn)“十二五”時期仁和區(qū)財政規(guī)劃的保障措施

　  （一）積極發(fā)揮財政調(diào)控職能

“十二五”時期，要積極發(fā)揮財政調(diào)控職能，調(diào)整財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，使財政對經(jīng)濟、社會的干預(yù)建立在“需要”和“有效”的基礎(chǔ)之上。

　  1、調(diào)整和完善分配制度，加快社會保障體系建設(shè)。加大財政對擴大就業(yè)的支持力度，逐步減少基本建設(shè)支出，增加對社會事業(yè)和公共事業(yè)的投資，減少行政經(jīng)費支出，增加教科文衛(wèi)支出，解決農(nóng)村公共投入嚴重不足的問題，支持有助于提高仁和區(qū)經(jīng)濟綜合實力的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展。

　　2、強化對宏觀經(jīng)濟運行的分析預(yù)測和中長期財政規(guī)劃執(zhí)行情況的分析研究，進一步提高財政工作的前瞻性和主動性。充分運用財政、稅收、國債、投資、補貼等經(jīng)濟杠桿參與管理區(qū)域宏觀經(jīng)濟調(diào)控，協(xié)調(diào)好結(jié)構(gòu)性財政政策和貨幣政策對宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，發(fā)揮財政在社會主義市場經(jīng)濟體制下合理配置資源、公平收入分配、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的職能，推動我區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

　　3、繼續(xù)推進公共財政改革。正確處理財政改革與發(fā)展同經(jīng)濟社會發(fā)展全局的關(guān)系，努力保持國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。要正確處理好財政改革和其他重大體制改革的關(guān)系，支持和配合國有資產(chǎn)管理體制改革、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、金融體制改革和行政管理體制改革，要在積極發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，通過加大財政投入等措施，合理運用財稅調(diào)控手段，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）做大財政經(jīng)濟“蛋糕”，為經(jīng)濟發(fā)展提供財力保障

    “十二五”期間，通過進一步轉(zhuǎn)變財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，不斷完善財政管理體制，加強收入征管等配套措施，強化財政收入穩(wěn)定增長體制，加大財源建設(shè)，做大財政收入“蛋糕”，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供財力保障。

　　1、積極支持經(jīng)濟發(fā)展，加大財源建設(shè)。利用財政經(jīng)濟杠桿，促進優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。做大財政收入“蛋糕”，首先是做大GDP，即以有效的財稅政策支持經(jīng)濟發(fā)展。“十二五”時期，要按照社會主義市場經(jīng)濟和公共財政的原則，整合財政資源，用間接投入的方式和政策杠桿，推動我區(qū)經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展，加大財源建設(shè)。要以完善城市功能和新區(qū)開發(fā)為重點，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，繼續(xù)加大項目建設(shè)和工業(yè)集中發(fā)展，做大做強工業(yè)。要優(yōu)化發(fā)展布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”時期，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的要求，以提高城市管理水平為重點，打造宜居城區(qū)。

2、加強收入征管，確保收入穩(wěn)步增長。經(jīng)濟決定稅源，征管決定收入。“十二五”期間，通過不斷加強收入征管，深化征管改革，努力提高財政收入占GDP的比重，確保財政收入穩(wěn)步增長。

　　一是通過實行預(yù)算編制的改革，分解落實收入增長目標(biāo)，發(fā)揮預(yù)算對組織收入的監(jiān)控調(diào)節(jié)作用；二是加強財稅聯(lián)動，開展對我區(qū)稅源結(jié)構(gòu)、納稅對象、征管范圍變化的研究，拓展增收空間；三是認真清理稅收優(yōu)惠政策，制止違規(guī)制定執(zhí)行減、免、緩稅和各種形式的先征后返行為，既不收“過頭稅”，又不“緩收稅”；全面樹立現(xiàn)代稅收管理理念，建立稅收管理方式高效、稅收監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)嚴密、納稅服務(wù)體系健全、征管成本控制有力的現(xiàn)代稅收征管架構(gòu)；四是深化社會綜合治稅，建立征管聯(lián)動系統(tǒng)，全面提高征管效能，提高稅收占地方財政收入比重；五是拓展非稅收入管理范圍和領(lǐng)域，提高政府資源性收益規(guī)范運作水平，結(jié)合部門預(yù)算和國庫收付制度改革，有序合規(guī)地增加政府非稅收入。

　　（三）構(gòu)建和諧社會，建立以人為本的公共財政支出體系

　　1、堅持以人為本，完善社保體系建設(shè)。完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險制度，健全城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會救助體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度和促進就業(yè)、再就業(yè)的長效機制，從規(guī)范性、安全性、有效性的角度研究健全社會保障資金管理機制。加大就業(yè)和再就業(yè)工作力度，建立促進就業(yè)的長效機制。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會救助體系，切實解決困難群眾生活問題。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，穩(wěn)步推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。建立公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制，提高重大疾病預(yù)防控制能力。

　　2、完善投入機制，加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度。認真落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善教育投入機制，建立起責(zé)任明確、保障有力的農(nóng)村義務(wù)教育保障機制。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要加大對中低產(chǎn)田土改造、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、沼氣建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技體系、種養(yǎng)業(yè)良種體系、動植物保護和疫病防治體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)機服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系、農(nóng)業(yè)信息體系等方面的投入，形成穩(wěn)定的財政投入保障機制。加快科技建設(shè)，保證科技投入與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對科技發(fā)展的需求相適應(yīng)。建立完善政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體的全社會科技投入體系；全面提高科技的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，支持深化文化體制改革，加大對文化事業(yè)的投入力度，完善并落實各類文化經(jīng)濟政策，提高在市場經(jīng)濟條件下增強文化服務(wù)的能力。繼續(xù)加大對人口計劃生育的財政投入，建立和完善人口計劃生育利益導(dǎo)向機制，為構(gòu)建人口與經(jīng)濟、社會的和諧發(fā)展提供堅實的保證。加大對體育事業(yè)的投入，大力發(fā)展體育事業(yè)。以提高國民身體素質(zhì)為出發(fā)點，加大對全民健身與競技體育的投入，為全民健身提供廣闊的空間，不斷提高競技體育水平。大力支持司法能力建設(shè)，做好公安等司法機關(guān)的經(jīng)費保障工作，不斷提高司法機關(guān)的司法能力，為實現(xiàn)公平和正義創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　3、注重政策引導(dǎo)，促進可持續(xù)發(fā)展。“十二五”時期，面對巨大挑戰(zhàn)，必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的發(fā)展模式，走以有效利用資源和保護環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟之路。要支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，要大力加強污染防治，突出重點流域治理。

　　（四）支持“三農(nóng)”建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，物流產(chǎn)業(yè)和亞熱帶農(nóng)業(yè)觀光體驗旅游，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　1、發(fā)揮財政調(diào)控能力，增強財政支農(nóng)實力。依法增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金的投入，同時，強化預(yù)算的執(zhí)行考核監(jiān)督，杜絕支農(nóng)資金被擠占、挪用的現(xiàn)象，確保資金及時足額到位。要通過支農(nóng)理念、支農(nóng)方式、支農(nóng)措施、支農(nóng)資金管理方式的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌整合各方面的資金，加大對加快推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的資金投入。挖掘財政資金粘合社會資金的潛能，充分發(fā)揮財政資金對社會資金的引導(dǎo)作用和聚合功能，通過無償補助、以獎代補、配套投入、貸款貼息、一事一議等辦法，發(fā)動農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)社會力量、民間資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)，逐步建立多元化的農(nóng)業(yè)投入體系。除增加財政投入外，要充分運用財政政策，鼓勵社會資本和社會力量支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村，為加快推進我區(qū)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村形成穩(wěn)定增長的投入機制。

　　2、進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理地分配財政支農(nóng)資金。大力推進農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村小型公益設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、加快重點“龍頭企業(yè)”的發(fā)展、加大對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　3、強化財政支農(nóng)的公共性趨向，切實增加農(nóng)民收入。增加對“三農(nóng)”的投入。堅持“多予、少取、放活”方針，加大公共財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度。改革政府支農(nóng)投資管理方式，提高資金使用效率。加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，調(diào)動農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的積極性。

　　（五）深化改革，提高財政管理效率和效益

　　1、積極推進財政體制創(chuàng)新。要進一步總結(jié)經(jīng)驗，完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和公務(wù)卡等財政管理制度改革，提高財政管理的規(guī)范性、安全性和有效性。通過這些改革的逐步到位，建立起一個比較完善的公共財政預(yù)算編制和執(zhí)行管理體系。同時，財政部門要樹立全局觀念，不僅要著力推進財稅制度的改革和創(chuàng)新，還要充分發(fā)揮職能作用，大力支持推進收入分配制度改革，加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，從而更有效地推動經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。進一步規(guī)范和完善財政管理體制，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的改革,促進區(qū)鄉(xiāng)兩級財政共同協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/span>

2、建立健全財政支出績效評價機制。“十二五”時期，要從加強支出管理和進行績效考評入手，逐步實現(xiàn)對財政資金從注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重對支出效果的管理，探索建立財政支出績效評價機制；要建立以財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價、財政支出綜合績效評價為組成的財政支出績效評價工作層次；要逐步建立起財政支出績效評價的有關(guān)工作制度；對全區(qū)財政支出績效評價工作進行明確，并對相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進行界定；要結(jié)合預(yù)算支出管理實際，在各主要環(huán)節(jié)加強制度約束；結(jié)合財政相關(guān)改革，科學(xué)合理地對財政支出進行分類，為建立財政支出績效評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系和有效組織實施提供前提和基礎(chǔ)；要逐步建立科學(xué)的財政支出績效評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)。

3、搭建融資平臺，防范債務(wù)風(fēng)險。研究制定我區(qū)加強融資平臺公司管理和政府性債務(wù)監(jiān)管辦法。按照資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良、現(xiàn)金流量充足、產(chǎn)權(quán)實質(zhì)性整合的原則對現(xiàn)有政府融資平臺進行整合，實現(xiàn)和金融機構(gòu)的有效對接；充分利用企業(yè)債、中期票據(jù)等金融工具，做好國內(nèi)外金融機構(gòu)和外國政府貸款工作，多渠道籌集建設(shè)資金，滿足重大項目建設(shè)的資金需要；借助債務(wù)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對債務(wù)舉債、償還和支出情況的動態(tài)實時監(jiān)控和預(yù)警；加強債務(wù)資金使用過程監(jiān)督檢查，對債務(wù)資金進行跟蹤問效。

　?。┘訌娯斦陨斫ㄔO(shè)，提高依法行政和依法理財?shù)乃?/span>

　　1、加強財政法治建設(shè)，提高財政規(guī)范化管理服務(wù)水平。進一步加強財政執(zhí)法和監(jiān)督工作。在執(zhí)法上要認真貫徹《行政許可法》，嚴格行政審批程序，規(guī)范工作程序和方法，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，堅持依法理財，樹立起科學(xué)的發(fā)展觀。在監(jiān)督上，要完善執(zhí)法監(jiān)督機制，對內(nèi)要做好行政復(fù)議應(yīng)訴和聽證工作，做好依法理財?shù)谋O(jiān)督檢查，完善績效評估和考核制度，對外要主動接受人大代表、服務(wù)對象等各類各層次的監(jiān)督，貫徹執(zhí)行政務(wù)分開制度和信訪制度，提高財政工作透明度。

  　2、加強思想理論和職業(yè)道德建設(shè)，切實提高干部的素質(zhì)和理財能力。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，以促進仁和區(qū)財政工作發(fā)展為根本出發(fā)點，以貫徹落實《公務(wù)員法》、《行政許可法》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為契機，把理論學(xué)習(xí)和思想政治工作作為提高財政干部政策水平和綜合素質(zhì)的中心環(huán)節(jié)來抓，大規(guī)模分層次開展干部培訓(xùn)工作，深化初任、任職、專門業(yè)務(wù)和更新知識培訓(xùn)，提高財政干部依法行政能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，加強作風(fēng)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，使廣大財政干部樹立正確的政績觀，履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在思想上、作風(fēng)上、行動上切實做到立黨為公、執(zhí)政為民，為圓滿完成財政工作各項任務(wù)提供堅強政治保證和組織保證。

　  3、進一步加強“金財工程”建設(shè)，提高財政管理現(xiàn)代化水平。充分運用“金財工程”系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)和安全優(yōu)勢，為財政改革與發(fā)展提供堅實的保障。 

 

附件：附表.xls