發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)，培植優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，持續(xù)增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會(huì)起著舉足輕重的作用。按照中央、省、市關(guān)于“三農(nóng)”工作發(fā)展的指導(dǎo)思想及方針政策，結(jié)合市委、市政府“四個(gè)傾力打造”戰(zhàn)略部署和《攀枝花市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《仁和區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》《仁和區(qū)“一線四點(diǎn)”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的奮斗目標(biāo)，編制仁和區(qū)“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

一、“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展運(yùn)行情況

 　　“十一五”期間，國(guó)家、省連續(xù)五年出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的一號(hào)文件，市委、市政府也連續(xù)五年出臺(tái)了關(guān)于增加農(nóng)業(yè)投入、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、傾力打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地的政策。按照“加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，又好又快”的指導(dǎo)原則，從政策扶持、組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政投入、項(xiàng)目安排、科技實(shí)施、人員配備、體制機(jī)制等方面著手，努力改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素，推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐；拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)增長(zhǎng)。“三農(nóng)”工作在改革與創(chuàng)新中得到快速的發(fā)展，全面提升，全面完成“十一五”期間提出的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)。

1、農(nóng)民收入大幅增加

“十一五”期間，全區(qū)圍繞農(nóng)民增收核心任務(wù)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，打造品牌擴(kuò)展市場(chǎng)，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠民政策、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、重視農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)等綜合措施，促進(jìn)了農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。 2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)到6742元，比2005 年農(nóng)民人均純收入3870 元 ,凈增長(zhǎng)2872元，較“十五”末增長(zhǎng)74.21%，年均增11.48％。

2、農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)快

“十一五”期間，隨著國(guó)家增加投入、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)業(yè)科技的全面推進(jìn)，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)總量增加、品種增多、質(zhì)量提高、銷(xiāo)售通暢、效益顯著等特點(diǎn)。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的目標(biāo)，狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，壯大特色農(nóng)業(yè)規(guī)模，抓好優(yōu)質(zhì)晚熟悉芒果、石榴、蔬菜、烤煙、種草養(yǎng)畜等特色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展加快形成。全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由2005年的5.21億元增長(zhǎng)到2010年的10.02億元，總增長(zhǎng)4.81億元，年平均遞增14.57％。農(nóng)業(yè)增加值由2005年的3. 31億元增長(zhǎng)到2010年的5.91億元，總增長(zhǎng)2.6億元，年平均遞增12.58％。

3、糧食和畜牧業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定

實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食播種面積。開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)施“沃土工程”、“增糧增收”等項(xiàng)目，推行“五良”配套技術(shù)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食的單產(chǎn)、總產(chǎn)、質(zhì)量及效益提高,整個(gè)“十一五”期間全區(qū)糧食生產(chǎn)總量都穩(wěn)定在6.8萬(wàn)噸以上。

“十一五”以來(lái),區(qū)委區(qū)政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展, 采取“穩(wěn)定發(fā)展生豬、大力發(fā)展牛羊、積極發(fā)展小家禽”的方針，通過(guò)畜牧業(yè)良繁體系建設(shè)，大力實(shí)施“能繁母豬補(bǔ)貼”、“退耕還林,林下種草”、“種草養(yǎng)畜”等工程的實(shí)施，極大地提高了農(nóng)民養(yǎng)殖積極性。2010年肉類(lèi)總產(chǎn)達(dá)23088噸，禽蛋5333噸。

4、特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、規(guī)模化養(yǎng)殖逐步推進(jìn)

“十一五”期間，全區(qū)上下按照市委市政府關(guān)于“四個(gè)傾力打造”的戰(zhàn)略決策，通力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代高效特色農(nóng)牧業(yè)，依托農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)牧產(chǎn)品基地建設(shè)和開(kāi)發(fā)、農(nóng)牧業(yè)科技推廣、安寧河流域農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（世界銀行貸款）等重大項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)，促進(jìn)了全區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)“又好又快”的發(fā)展。

2010年，全區(qū)已發(fā)展水果面積13.1475萬(wàn)畝，產(chǎn)量7.0182萬(wàn)噸,其中：芒果7.944萬(wàn)畝,產(chǎn)量2.8825萬(wàn)噸，石榴1.305萬(wàn)畝,產(chǎn)量0.8933萬(wàn)噸，葡萄1.4205萬(wàn)畝，產(chǎn)量0.3331萬(wàn)噸，其它水果2.67萬(wàn)畝，產(chǎn)量2.9093萬(wàn)噸;糧食播種面積19.3095萬(wàn)畝，產(chǎn)量6.9923萬(wàn)噸;蔬菜面積6.237萬(wàn)畝，產(chǎn)量21.464萬(wàn)噸;出欄牛（馬）1.6356萬(wàn)頭，出欄豬20.6471萬(wàn)只，出欄羊12.4421萬(wàn)只，家禽出欄222.6711萬(wàn)只，肉類(lèi)總產(chǎn)量2.3088萬(wàn)噸;烤煙種植面積1.79萬(wàn)畝,產(chǎn)量5萬(wàn)擔(dān)，特色農(nóng)業(yè)為仁和區(qū)農(nóng)民增收、農(nóng)村致富作出了突出貢獻(xiàn)。所生產(chǎn)的“仁和”牌芒果、“攀西”牌石榴、早市蔬菜等遠(yuǎn)銷(xiāo)西安、北京、廣州、成都、重慶等地。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收中的作用明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值55%以上，對(duì)農(nóng)民增收起到了積極作用。

5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成效顯著

通過(guò)引進(jìn)扶持培育，到2010年有前進(jìn)普達(dá)芒果、聯(lián)慶大田石榴等專(zhuān)業(yè)合作社101個(gè)，有田遠(yuǎn)、益壽堂等2家省級(jí)龍頭企業(yè)，攀西陽(yáng)光酒業(yè)、行遠(yuǎn)牧業(yè)、德益果品等市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)19家，從業(yè)人員1058人，總資產(chǎn)7.96億元，年銷(xiāo)售收入14336萬(wàn)元。輻射帶動(dòng)農(nóng)戶2萬(wàn)戶，推動(dòng)了仁和區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。另外還出現(xiàn)了一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)大戶、中介組織、經(jīng)紀(jì)人等從業(yè)者。這些龍頭企業(yè)、專(zhuān)合組織及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)大戶等組織承載組織引領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特色農(nóng)牧業(yè)的開(kāi)發(fā)、規(guī)模基地的建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的實(shí)施，科技的引進(jìn)普及推廣，新成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，產(chǎn)品的商品化處理，倉(cāng)貯運(yùn)輸加工，品牌打造，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與開(kāi)拓等工作，對(duì)傾力打造攀枝花現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)，推行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮著十分重要作用。

5、農(nóng)業(yè)科技支撐成效顯著

“十一五”期間全區(qū)以農(nóng)牧業(yè)及科技部門(mén)，承擔(dān)多項(xiàng)部、省、市各級(jí)農(nóng)牧業(yè)科研項(xiàng)目，覆蓋當(dāng)前農(nóng)業(yè)主要推進(jìn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，包含從資源圃建設(shè)、新品種的引種試驗(yàn)示范與選育、土壤改良、施肥、灌水、病蟲(chóng)害防治、畜禽飼養(yǎng)技術(shù)、疫病防控、到種植密度與模式、產(chǎn)品采后處理與加工，調(diào)制技術(shù)運(yùn)用、食品安全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，許多科技成果獲得省、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)。繼續(xù)加強(qiáng)與華南熱作學(xué)大學(xué)、華南熱作研究院的、省農(nóng)科院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等學(xué)府與科研機(jī)構(gòu)“市校”、“市院”合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高層次高水平高質(zhì)量的合作與交流，爭(zhēng)取在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上搶占先機(jī)。初步形成了教學(xué)、科研、推廣、生產(chǎn)“四體一體”、產(chǎn)學(xué)研緊密相結(jié)合的特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展體系。

華南熱農(nóng)大還專(zhuān)門(mén)在攀枝花設(shè)立了熱農(nóng)大函授班，培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬牛ㄏ驗(yàn)榕手ㄝ斔腿瞬牛ㄆ诓欢ㄆ诘卦谂手ㄅe辦種類(lèi)培訓(xùn)講座，兩地每年都組織人員相互觀察交流學(xué)習(xí)。高度重視農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用，通過(guò)各種途徑將試驗(yàn)示范成功后的新品種、新技術(shù)、新模式、新材料、新設(shè)施推廣運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中，成為農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。區(qū)財(cái)政每年都安排專(zhuān)項(xiàng)資金，開(kāi)展培養(yǎng)新型農(nóng)民的扶持工作，農(nóng)口相關(guān)部門(mén)也全力配合支持新型農(nóng)民的培訓(xùn)工作，從2－3年的農(nóng)民大專(zhuān)、中專(zhuān)學(xué)歷教育、以作物一個(gè)主要生長(zhǎng)周期進(jìn)行的“農(nóng)民田間學(xué)校”、“綠證”等各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，到田間地頭果園中的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、趕場(chǎng)過(guò)節(jié)的專(zhuān)場(chǎng)咨詢指導(dǎo)會(huì)形式多樣的農(nóng)業(yè)科技推廣普及培訓(xùn)工作，培訓(xùn)內(nèi)容上包括黨的方針、惠農(nóng)政策、畜禽養(yǎng)殖、種草養(yǎng)畜、疫病防治、農(nóng)技、種子、植保、土肥、氣象、農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)（畜）產(chǎn)品產(chǎn)后處理、品牌、市場(chǎng)開(kāi)拓與營(yíng)銷(xiāo)、專(zhuān)合組織、生產(chǎn)聯(lián)合體、訂單農(nóng)業(yè)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化全過(guò)程。全區(qū)每年發(fā)放各類(lèi)農(nóng)技實(shí)用手冊(cè)、光盤(pán)、畫(huà)報(bào)等資料1萬(wàn)冊(cè)套以上，參加培訓(xùn)的農(nóng)民人數(shù)在1萬(wàn)人次以上，有力地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)技能與管理水平。

6、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高

“十一五”期間，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)緊緊圍繞市場(chǎng)需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要和要求，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)牧產(chǎn)品，推行種植（養(yǎng)殖）業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，組織無(wú)公害、綠色農(nóng)（畜）產(chǎn)品認(rèn)證和生產(chǎn)，提高農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)量檔次，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為主體大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略實(shí)施，創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，目前已創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌20個(gè)，其中獲省級(jí)名牌產(chǎn)品６個(gè)，省級(jí)著名商標(biāo)２個(gè)，市級(jí)著名商標(biāo)３個(gè)，到2009年底已經(jīng)認(rèn)定省級(jí)無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地7個(gè)共8類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品，面積8萬(wàn)多畝。形成了“仁和牌”芒果、“攀西”牌大田石榴、“澳洲堅(jiān)果”和“斯威特”葡萄酒等知名品牌。通過(guò)名牌和綠色食品戰(zhàn)略的實(shí)施，使名牌與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，提高了仁和區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，品牌帶動(dòng)初見(jiàn)成效。

二、“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

“十二五”期間，全區(qū)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的增效與繁榮，農(nóng)民收入的持續(xù)增加，同樣面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（一）、發(fā)展的機(jī)遇

1、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

成昆鐵路縱貫?zāi)媳保手w機(jī)場(chǎng)坐落其中，西攀、攀昆高速公路、國(guó)道、省道等通過(guò)境域，是攀枝花重要的交通樞紐，川西南、滇西北的重要交通要道和商品集散中心。“十二五”期間，攀枝花城市建設(shè)向南拓展，為仁和區(qū)城市化進(jìn)程帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇，為“十二五”期間仁和區(qū)跨越式發(fā)展凸顯了有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2、傾斜的政策扶持。

從中央到地方各級(jí)黨政高度重視農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，中央連續(xù)7年出臺(tái)的一號(hào)文件都是有關(guān)“三農(nóng)”工作，將農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮作全黨全國(guó)一切工作重中之重來(lái)抓，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，省政府提出了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于深化試點(diǎn)加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，攀枝花市委市政府提出了“傾力打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)”農(nóng)牧發(fā)展策略，頒布了《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收》的意見(jiàn)，仁和區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。從中央到地方各級(jí)黨政高度重視農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，出臺(tái)一系列的優(yōu)惠政策和扶持措施，引導(dǎo)全社會(huì)都來(lái)關(guān)注、支持“三農(nóng)”工作，著力推進(jìn)解決發(fā)展“三農(nóng)”的瓶頸問(wèn)題，為農(nóng)牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

3、有力的經(jīng)濟(jì)支撐

整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的“又好又快”地發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基地。從農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、規(guī)模場(chǎng)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼到農(nóng)牧業(yè)政策性保險(xiǎn)、從教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)事業(yè)到家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，從公路的“村村通”到廣播電視的“戶戶通”工程，從調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，國(guó)家及社會(huì)投入了大量的財(cái)力推進(jìn)整個(gè)“三農(nóng)”工作全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展，隨著國(guó)家財(cái)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，投入農(nóng)牧業(yè)的資金將更多，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展速度將更快。

4、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展

國(guó)家致力于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，結(jié)構(gòu)和諧社會(huì)的發(fā)展，加速推進(jìn)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、計(jì)生、文化、教育、就業(yè)、社會(huì)救助、環(huán)境、安全等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的廣覆蓋、多層次的均衡發(fā)展，農(nóng)民將享受到政府更好的社會(huì)公共服務(wù)，愿意投入更多的資金與精力，安心于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。

5、基礎(chǔ)條件的改善

經(jīng)過(guò)多年實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣等建設(shè)項(xiàng)目，全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了明顯的提高；經(jīng)過(guò)“農(nóng)村電網(wǎng)”改造、“村村通”公路工程、以農(nóng)業(yè)沼氣池為重點(diǎn)的農(nóng)村能源建設(shè)等一系列農(nóng)業(yè)基地設(shè)施新建擴(kuò)建改建工程，提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障水平，為“十二五”農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

6、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模

將特色水果、畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)烤煙、早春蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧食為今后仁和區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，得到農(nóng)戶、政府、社會(huì)、企業(yè)、科技人員高度一致的共識(shí)，傾力打造，其基地建設(shè)己初具規(guī)模，產(chǎn)品在省內(nèi)外市場(chǎng)已有一定的影響力并呈擴(kuò)大趨勢(shì)。龍頭企業(yè)及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展迅速，公司＋基地＋農(nóng)戶等多種合作并行，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)開(kāi)始步入良性發(fā)展軌道，勢(shì)頭好，潛力大，將在今后現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。

（二）、面臨的困難

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程與用現(xiàn)代物質(zhì)裝備農(nóng)業(yè)、傾力打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)極不相稱(chēng)。一是水利、道路、基本農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，近半數(shù)的耕地?zé)o保灌能力，中低產(chǎn)田占耕地總面積的60％，亟待改造；二是抗旱抗低溫設(shè)施，防雹設(shè)施、防泥石流及滑坡設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，部分河道寬淺不一，泄洪能力低，一些堤防標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，難以抵御大洪水的襲擊；三是農(nóng)業(yè)灌溉用水蓄量總量不足，溝渠滲漏嚴(yán)重，提灌成本高昂，還存在著旱季河流干枯，無(wú)水可抽的困境；四是農(nóng)業(yè)信息設(shè)施落后，在農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)基地缺少電話、寬帶網(wǎng)等信息設(shè)施，對(duì)外溝通交流困難，存在生產(chǎn)上盲目性與經(jīng)營(yíng)上的被動(dòng)性，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)（如農(nóng)經(jīng)網(wǎng)）存在分局不合理，利用效率低的問(wèn)題；五農(nóng)業(yè)機(jī)械化使用程度低，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施較少，特別是在二半山區(qū)、高山區(qū)農(nóng)機(jī)、農(nóng)耕水平更低，廣大農(nóng)民還承擔(dān)著繁重的體力勞動(dòng)；六是部分鄉(xiāng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，時(shí)常因自然災(zāi)害而受阻。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展還未從根本上改變靠天吃飯的局面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，制約了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

2、農(nóng)民持續(xù)增收任務(wù)艱巨

一是農(nóng)牧業(yè)持續(xù)增收難度大，目前，全區(qū)農(nóng)民收入還是集中在家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，繼續(xù)擴(kuò)面增量拓展空間有限，農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害等因素決定了農(nóng)民在第一產(chǎn)業(yè)增收的不確定因素增多；二是農(nóng)民增收渠道窄，地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、服務(wù)行業(yè)的不發(fā)達(dá)，不繁榮、不完善，使農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)少，收入少；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條短，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品加工過(guò)程中所獲利益少;四是農(nóng)民文化低技能差，進(jìn)城就業(yè)務(wù)工難待遇低，一系列社會(huì)保障制度也沒(méi)有跟上。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨

一是農(nóng)業(yè)耕地資源匱乏，目前全區(qū)13.6177萬(wàn)農(nóng)村人口，只有13.1715萬(wàn)畝耕地，人平僅有一畝耕地。此外，天然草地資源由于受到有毒有害草紫莖澤蘭的入侵、工農(nóng)業(yè)的侵占，造成天然草地大面積減少。近年由于城市、工業(yè)、交通大力發(fā)展，占地越來(lái)越多，土地銳減趨勢(shì)不可阻擋，人多地少、糧經(jīng)爭(zhēng)地的矛盾將愈來(lái)愈突出；二是地形地域的約束。攀枝花地處云貴高原邊緣，橫斷山南麓，屬高原山地地形。表現(xiàn)為地形高山深谷，土地零星分散，氣候復(fù)雜多樣，農(nóng)作物生長(zhǎng)的多樣性與良好性，但要建成幾萬(wàn)畝、幾十萬(wàn)畝集中成片的單一特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，受地形地域空間發(fā)展限制將難有更大的作為。三是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨新的挑戰(zhàn)。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅下降，國(guó)內(nèi)水果、蔬菜、園藝、畜禽養(yǎng)殖等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)被削弱，普遍存在開(kāi)發(fā)能力較弱、產(chǎn)品檔次低、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，缺乏品牌效應(yīng)和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)上處于劣勢(shì)，另外還受到許多國(guó)家采取形式多樣的“技術(shù)壁壘”、“綠色壁壘”等非關(guān)稅壁壘（衛(wèi)生、檢疫、反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼措施、特殊保障措施等）的影響，市場(chǎng)份額的爭(zhēng)奪將更為激烈。四是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度低。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式總體上還比較粗放，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展速度、發(fā)展水平和農(nóng)民組織化程度，與東部沿海省份及省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在較大差距，與推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的內(nèi)在要求更大差距。農(nóng)牧業(yè)多是以初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，加工轉(zhuǎn)化率低；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)程度不高；農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷(xiāo)滯后，市場(chǎng)體系不健全；產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、檔次低；農(nóng)民合作化經(jīng)濟(jì)組織起步晚、組織化程度低、制度不健全、動(dòng)作不規(guī)范，農(nóng)戶（基地）與企業(yè)未形成緊密的利益共同體。五是科技對(duì)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效的支撐作用亟需增強(qiáng)。農(nóng)科成果應(yīng)用總體水平不高，推廣手段陳舊，技術(shù)到位率較低，高層次創(chuàng)新人才匱乏，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和儲(chǔ)備能力不足。農(nóng)技推廣體系不健全，特別是基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系有名無(wú)實(shí)，專(zhuān)業(yè)人員少，知識(shí)老化，經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)技服務(wù)職能難以有效發(fā)揮；六是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)整體低下。隨著大量青壯勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)人員素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)民的需要水平相差甚遠(yuǎn)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化、婦女化趨勢(shì)，勞動(dòng)力素質(zhì)低下的問(wèn)題短時(shí)間難以扭轉(zhuǎn)，對(duì)新技術(shù)的推廣應(yīng)用和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形成重大制約。七是以農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目為代表的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，缺乏整體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)滯后，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一，項(xiàng)目特色開(kāi)發(fā)不夠，總體規(guī)模小，品牌化經(jīng)營(yíng)層次較低，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用不強(qiáng)。

4、體制性障礙仍然突出

城鄉(xiāng)二元體制尚未從根本上打破，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國(guó)民收入分配中仍處于不利地位，城市帶動(dòng)和支持農(nóng)村的機(jī)制尚未完全建立。一是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了農(nóng)村群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性．。二是農(nóng)村公益設(shè)施不完善，功能不配套，運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)．許多農(nóng)民群眾尤其是年輕一代，不愿從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，不愿意生活在農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)發(fā)展增效帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資難。面向農(nóng)村服務(wù)的金融企業(yè)少，網(wǎng)點(diǎn)少，內(nèi)容少，農(nóng)村信用村評(píng)定工作滯后，農(nóng)民小額信貸門(mén)檻高、利息偏高。農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍狹窄，農(nóng)民認(rèn)同度不高，投保與被保二者積極性都不高。五是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)艱巨，在較短時(shí)間內(nèi)持續(xù)增加農(nóng)業(yè)效益難度較大。目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)探索起步，但尚未建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所必須的“三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制、耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用的新機(jī)制、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑、城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系、城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會(huì)保障體系、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制”等九個(gè)方面的體制機(jī)制，要較好解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)域不平衡的問(wèn)題，任重道遠(yuǎn)。

三、“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、任務(wù)和目標(biāo)

（一）、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，“傾力打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化，基地規(guī)模化，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)社會(huì)化，產(chǎn)品品牌化，經(jīng)營(yíng)一體化，追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的最佳配置和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）、基本原則

推進(jìn)仁和區(qū)“十二五”期間農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持的基本原則：

1、市場(chǎng)導(dǎo)向原則。堅(jiān)持以市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求和預(yù)期需求為導(dǎo)向，按照日益增長(zhǎng)的綠色農(nóng)產(chǎn)品需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)市場(chǎng)前景好、消費(fèi)需求大的綠色農(nóng)產(chǎn)品。

2、突出特色原則。堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出自身特色，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中確立特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，走以特取勝的路子。

3、科技支撐原則。堅(jiān)持用高新技術(shù)和綠色技術(shù)改造提升原料生產(chǎn)基地和加工營(yíng)銷(xiāo)龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量，走依靠科技提質(zhì)增效的路子。

4、優(yōu)化布局原則。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品” 的要求，大力發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工業(yè)在最適宜區(qū)布局，人、財(cái)、物向最適宜地聚集，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。

5、龍頭帶動(dòng)原則。把扶持發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要著力點(diǎn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)水平。

    6、開(kāi)放帶動(dòng)原則。牢固樹(shù)立大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展的思想，加強(qiáng)對(duì)外交往協(xié)調(diào)，引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才，利用市內(nèi)外資源、外地市場(chǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（三）、主要任務(wù)

1、加速推進(jìn)農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。

2、加速農(nóng)畜牧結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，著重發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)帶基本建成。

3、加速培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展與提升。

4、加速農(nóng)（畜）產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓，打造知名品牌著名商標(biāo)。

5、執(zhí)行嚴(yán)格的土地政策，確保糧食生產(chǎn)面積與產(chǎn)量穩(wěn)定。

6、加速發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

7、加速農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與推廣，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。

8、加速農(nóng)業(yè)清潔能源的普及、資源綜合利用與循環(huán)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，

9、加速農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，提高為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量與水平。

10、開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，著力改善農(nóng)村環(huán)境。

11、加速推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。

(四)發(fā)展目標(biāo)

1、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

到2015年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)14.06億元，比2010年的10.02億元，增加4.04億元，年遞增5.42%；農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到7.77億元，年遞增5.31%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到13152元,年遞增14.87%；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%以上；通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，使全區(qū)70%左右的農(nóng)戶與龍頭企業(yè)或中介組織形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，人均純收入增收部分的60%來(lái)自于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2、生產(chǎn)指標(biāo)

到2015年，全區(qū)糧食播種面積19.1萬(wàn)畝,總產(chǎn)量穩(wěn)定在71800噸；蔬菜基地6.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量23萬(wàn)噸；特色水(干)果基地22萬(wàn)畝，產(chǎn)量10.6萬(wàn)噸，其中優(yōu)質(zhì)晚熟芒果10萬(wàn)畝、產(chǎn)量6萬(wàn)噸，石榴1.5萬(wàn)畝、產(chǎn)量1萬(wàn)噸,葡萄基地2萬(wàn)畝,產(chǎn)量5000噸；建成的基本煙田6.4萬(wàn)畝，年產(chǎn)煙10萬(wàn)擔(dān)、產(chǎn)值1.47億元。

到2015年，建成大型養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）5-7個(gè),全區(qū)肉類(lèi)總產(chǎn)量2.7萬(wàn)噸；出欄生豬22萬(wàn)頭，羊出欄14萬(wàn)頭，牛出欄1.8萬(wàn)頭，兔出欄20萬(wàn)只,家禽出欄220萬(wàn)只，畜牧業(yè)產(chǎn)值6億元；

3、產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)

到2015年，全區(qū)優(yōu)質(zhì)水果基地、畜禽養(yǎng)殖基地、烤煙基地基本、特色蔬菜基地及優(yōu)質(zhì)糧食基地建成，達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。創(chuàng)建市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)28家,其中省級(jí)5家，國(guó)家級(jí)1家；培育大型屠宰加工企業(yè)１個(gè)，年加工產(chǎn)值或銷(xiāo)售收入上億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2個(gè)；發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社100家，省級(jí)及以上示范社10家; 爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌產(chǎn)品1個(gè)，四川著名商標(biāo)3個(gè)，地理標(biāo)志證明商標(biāo)1個(gè)。

4、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

到2015年，每年改造中低產(chǎn)田0.6萬(wàn)畝，培肥地力0.3萬(wàn)畝。優(yōu)勢(shì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新增畜禽養(yǎng)殖小區(qū)5-7個(gè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到7.8萬(wàn)畝，無(wú)公害畜產(chǎn)品基地達(dá)到2個(gè)。新增綠色食品、有機(jī)食品2-4個(gè)，農(nóng)（畜）產(chǎn)品常年檢測(cè)合格率都在97%以上；農(nóng)村沼氣池的使用率占適宜建池戶80%以上；農(nóng)村文盲及半文盲人員進(jìn)一步減少，農(nóng)村貧困人口進(jìn)一步減少，農(nóng)村勞動(dòng)者的文化程度與生產(chǎn)技能有顯著提高，勞務(wù)收入顯著提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制基本建立，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、公共事業(yè)得到明顯發(fā)展，科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上。

四、“十二五”發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

根據(jù)以上確定的指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)，“十二五”期間，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)規(guī)劃為：

（一）、水果

以芒果為代表的南亞熱帶果樹(shù)是我區(qū)最具特色的新興產(chǎn)業(yè)，也是近年發(fā)展最快的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品影響力與經(jīng)濟(jì)效益年年提高，發(fā)展?jié)摿叽螅蔀檗r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重要來(lái)源。堅(jiān)持增加面積，突出特色，提高品質(zhì)，強(qiáng)化產(chǎn)后處理，打造品牌，重點(diǎn)抓好芒果、石榴等特色水果商品基地建設(shè)，到“十二五”末，全區(qū)果樹(shù)面積發(fā)展到22萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)10.6萬(wàn)噸。

1、芒果。現(xiàn)有芒果種植7.944萬(wàn)畝，產(chǎn)量2.8825萬(wàn)噸。芒果生產(chǎn)將是今后一段時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)調(diào)整擴(kuò)大基地建設(shè)規(guī)模，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和綜合配套技術(shù)的應(yīng)用，重視新品種的引進(jìn)選育和品種搭配，提高產(chǎn)量與品質(zhì)，大力開(kāi)拓市場(chǎng)，打造名優(yōu)品牌，將仁和區(qū)建設(shè)成享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的著名晚熟優(yōu)質(zhì)芒果生產(chǎn)基地。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)芒果種植面積10萬(wàn)畝，產(chǎn)量6萬(wàn)噸。

2、石榴。現(xiàn)有石榴面積種植1.305萬(wàn)畝，產(chǎn)量0.8933萬(wàn)噸。石榴生產(chǎn)是我區(qū)的一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，很具有地方特色，有一定的消費(fèi)市場(chǎng)，石榴發(fā)展將集中大田鎮(zhèn)為核心區(qū)，形成“一鎮(zhèn)一品的”產(chǎn)業(yè)格局，到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)石榴種植面積1.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量1萬(wàn)噸。

（二）、畜禽

1、生豬。生豬養(yǎng)殖業(yè)歷來(lái)是我區(qū)畜牧業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要來(lái)源，盡管近年來(lái)豬肉價(jià)格受到市場(chǎng)影響較大，豬價(jià)起伏較大， 但是全區(qū)生豬出欄量穩(wěn)步增長(zhǎng)。2010年，全區(qū)出欄生豬20.6471萬(wàn)頭，產(chǎn)肉14866噸，其產(chǎn)值也占了畜牧業(yè)產(chǎn)值的半壁江山以上。作為我區(qū)畜牧業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)豬業(yè)仍然將作為我區(qū)畜牧業(yè)的一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃到“十二五”期末，年出欄生豬22萬(wàn)頭。

2、草食畜牧。草食畜牧業(yè)作為我區(qū)今后畜牧業(yè)的重要組成部分，也是我區(qū)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要內(nèi)容，近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和上級(jí)主管部門(mén)的正確指導(dǎo)下，我區(qū)畜牧部門(mén)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)民增收為重心，堅(jiān)持“調(diào)結(jié)構(gòu)、推良種，興科教、增效益，重保護(hù)、促安全，強(qiáng)基礎(chǔ)、抓服務(wù)”的發(fā)展思路，大力調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),通過(guò)試點(diǎn)示范、專(zhuān)業(yè)大戶帶農(nóng)戶，以及“良繁工程建設(shè)”和“林下種草養(yǎng)畜”等項(xiàng)目的實(shí)施，使我區(qū)草食畜牧業(yè)養(yǎng)殖呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭,牛羊產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。2010年，出欄牛1.6356萬(wàn)頭, 出欄羊12.4421萬(wàn)只，出欄兔70820只,產(chǎn)肉4775噸。在今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，草食畜牧業(yè)仍將是我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的重中之重，力爭(zhēng)到“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)羊出欄14萬(wàn)頭，牛出欄1.8萬(wàn)頭,兔出欄20萬(wàn)只的生產(chǎn)目標(biāo)。

3、家禽。2010年，全區(qū)出欄家禽222.6711萬(wàn)只，產(chǎn)肉3340噸，禽蛋產(chǎn)量5333噸。養(yǎng)禽業(yè)是城鄉(xiāng)居民肉、蛋食品的重要來(lái)源，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。養(yǎng)禽業(yè)的發(fā)展不僅滿足了人們對(duì)肉、蛋及其產(chǎn)品的消費(fèi)需求，而且為農(nóng)民增收、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。我區(qū)養(yǎng)禽業(yè)近年來(lái)從無(wú)到有，從小到大，為滿足城鄉(xiāng)居民生活需求和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。到“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)全區(qū)年家禽出欄220萬(wàn)只。

（三）、烤煙

烤煙產(chǎn)業(yè)是近年新興發(fā)展的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)發(fā)展勢(shì)頭很猛，烤煙產(chǎn)業(yè)己成為二半山區(qū)特別在彝族集結(jié)區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收的主要來(lái)源，受到廣泛歡迎與支持，作為受?chē)?guó)家政策調(diào)控的一個(gè)特殊農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)劃到“十二五”末，落實(shí)基本烤煙農(nóng)田基地6.4萬(wàn)畝，年生產(chǎn)煙葉10萬(wàn)擔(dān)。

（四）、蔬菜 

現(xiàn)有蔬菜播種面積6.237萬(wàn)畝，產(chǎn)量21.464萬(wàn)噸。我區(qū)蔬菜基地是農(nóng)業(yè)部確定的國(guó)家“南菜北調(diào)”重要基地，特別是早春蔬菜更具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，蔬菜產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益己成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源之一，蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將擇重于早春蔬菜，設(shè)施栽培，無(wú)公害及綠色食品基地建設(shè)，在“十二五”末，實(shí)現(xiàn)蔬菜種植面積6.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量23萬(wàn)噸，在穩(wěn)定現(xiàn)有蔬菜種植面積基礎(chǔ)上，把食用菌、韭黃、方山蘿卜作為特色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)，建成食用菌生產(chǎn)基地400畝、韭黃生產(chǎn)基地800畝，方山蘿卜生產(chǎn)基地1000畝。

（五）、糧食

糧食生產(chǎn)堅(jiān)持穩(wěn)面積、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓品質(zhì)、重效益的原則。執(zhí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，糧食常年播種面積保持在19萬(wàn)畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在7.18萬(wàn)噸以上。水稻面積常年要保持在6萬(wàn)畝以上，要減少小麥播種面積，大力推廣發(fā)展菜用糧，如鮮食玉米、馬鈴薯、胡豆、豌豆等種植面積；注重優(yōu)良品種的引進(jìn)推廣和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，著力技術(shù)的集成與普及，做到在水稻和玉米上良種率達(dá)到100%，花更大的精力與財(cái)力更換全區(qū)的小麥品種與高山上的蕎麥品種，提高單位面積的產(chǎn)量和提高整個(gè)糧食產(chǎn)品的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)種糧增產(chǎn)增效。

（六）干果。

2009年全區(qū)種植面積4.7萬(wàn)畝，產(chǎn)量0.2466萬(wàn)噸。到2015年全區(qū)發(fā)展干果基地總面積達(dá)到12萬(wàn)畝（其中：板粟2.8萬(wàn)畝，核桃10萬(wàn)畝）。

五、“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)

（一）、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，使全區(qū)基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，確保基本農(nóng)田的相對(duì)穩(wěn)定。以大興農(nóng)田水利、耕地整治、機(jī)耕道路建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基地設(shè)施為重點(diǎn)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高灌溉能力及抗御自然災(zāi)害能力。提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出水平。繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展大棚蔬菜、節(jié)水灌溉等設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，充分結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，著力抓好大田和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化以及農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、精細(xì)加工等機(jī)械的引進(jìn)推廣，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化以及先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。

（二）、加快農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，提升農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

     全面貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的精神，加強(qiáng)以質(zhì)量為核心的農(nóng)（畜）產(chǎn)品安全生產(chǎn)、檢測(cè)、監(jiān)管體系的建設(shè)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)加技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)生產(chǎn)基地建設(shè)。建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系和監(jiān)督檢測(cè)制度以及產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤、追溯制度工作，全面開(kāi)展農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)，啟動(dòng)農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分析。實(shí)施農(nóng)業(yè)名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，建立和完善農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，全面展開(kāi)“三品一標(biāo)”的認(rèn)證和管理工作。整體推進(jìn)分段實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法，依法查處有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，強(qiáng)化對(duì)禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，從源頭上保證農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，提高廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和管理者的質(zhì)量安全意識(shí)、法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

（三）、扶持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織化水平

本著扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，繼續(xù)實(shí)施財(cái)政、稅收、信貸等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，扶持培育生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)機(jī)制好、科技含量高、產(chǎn)品有市場(chǎng)、輻射區(qū)域廣、具有明顯帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)集體，特別是農(nóng)（畜）產(chǎn)品精深加工企業(yè)和科技開(kāi)發(fā)企業(yè)。通過(guò)資本動(dòng)作，整合資源，資金、技術(shù)、人才等要素，實(shí)施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)重組與兼并，組成企業(yè)集團(tuán)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展農(nóng)村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，健全制度規(guī)范管理，逐步由松散型向緊密型、單純技術(shù)服務(wù)向綜合服務(wù)方向發(fā)展。積極培育農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶和農(nóng)（畜）產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)中介組織，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的昌盛繁榮。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，推行“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”、“科技市場(chǎng)服務(wù)一體化”等有效組織形式，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、“合同農(nóng)業(yè)”。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)基金、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶等利益主體的有機(jī)聯(lián)系，形成目標(biāo)一致、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾、合力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

（四）、加速市場(chǎng)綜合建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)物流水平                　

重點(diǎn)農(nóng)（畜）產(chǎn)品市場(chǎng)體系的建設(shè)，對(duì)原有的農(nóng)（畜）產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及交易市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在交通便利的重要農(nóng)（畜）產(chǎn)品產(chǎn)地或集散地，發(fā)展一批鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)一批具有較強(qiáng)輻射、帶動(dòng)能力的產(chǎn)地大型綜合批發(fā)市場(chǎng)，提高農(nóng)（畜）產(chǎn)品市場(chǎng)的集散吞吐能力。鼓勵(lì)和支持有實(shí)力企業(yè)向農(nóng)村流通領(lǐng)域延伸，建設(shè)和發(fā)展超市、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)，切實(shí)為農(nóng)（畜）產(chǎn)品銷(xiāo)售提供方便快捷的交易場(chǎng)所和及時(shí)準(zhǔn)確的需求信息。培育多元化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，特別是各類(lèi)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)大戶及經(jīng)銷(xiāo)戶，從事市場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)、冷貯等基地建設(shè)，開(kāi)展商貿(mào)。高度重視“會(huì)展”經(jīng)濟(jì)，積極辦好各類(lèi)展銷(xiāo)會(huì)，推介龍頭企業(yè)，擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)品影響，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)

（五）、著力農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技水平

實(shí)施科教興農(nóng)（牧）戰(zhàn)略，為現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供強(qiáng)大技術(shù)支持。引進(jìn)、吸收世界先進(jìn)的農(nóng)牧業(yè)生物、工程技術(shù)，農(nóng)牧業(yè)信息技術(shù)，資源利用與可持續(xù)發(fā)展技術(shù)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。引進(jìn)、選育、研發(fā)優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、水果、煙葉、畜禽新品種及其配套技術(shù)。普及推廣成熟先進(jìn)的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)耕農(nóng)機(jī)技術(shù)和畜禽繁育和養(yǎng)殖技術(shù)，依托高等院校和科研單位，加速科學(xué)成果的研發(fā)轉(zhuǎn)化與運(yùn)用。著力開(kāi)展新型農(nóng)民教育培訓(xùn)整合各種培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)效果，全面提高農(nóng)民素質(zhì)。

（六）、推進(jìn)管理與服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平

建立專(zhuān)職的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧業(yè)投入品、農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等進(jìn)行執(zhí)法和管理。加強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要盡快改革到位，提升服務(wù)功能，為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)提供高水準(zhǔn)全方位的服務(wù)。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展行業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后系列化服務(wù)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)其它組織經(jīng)濟(jì)實(shí)體及個(gè)體開(kāi)展有償社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)多種途徑和形式，建立健全高效和富有活力的新型農(nóng)業(yè)管理與社會(huì)化服務(wù)體系，引領(lǐng)服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的建設(shè)。

六、“十二五”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的政策措施

(一)、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

要以十七大精神為指導(dǎo)，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題作為工作的重中之重，放在更加突出的位置，各部門(mén)堅(jiān)決貫徹市委決議，縱深推進(jìn)“四個(gè)傾力打造”，認(rèn)真研究和解決農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題和困難，切實(shí)制定有利農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施并抓好落實(shí)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、政策措施到位、財(cái)政投入到位，推行工作責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理。堅(jiān)持用創(chuàng)新的思維來(lái)思考發(fā)展大計(jì)，做到農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要有新思路、農(nóng)村改革要有新突破、農(nóng)牧業(yè)對(duì)外開(kāi)放要有新局面、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作要有新舉措，努力開(kāi)創(chuàng)新世紀(jì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作新局面。

     (二)、 投入機(jī)制。

要較大幅度地增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，設(shè)立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)科技、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)氣象，以及農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代示范園區(qū)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、市場(chǎng)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入。對(duì)于市場(chǎng)化程度較高的產(chǎn)業(yè)，采取貼息、補(bǔ)助、稅收等國(guó)家投入為導(dǎo)向，集體企業(yè)和農(nóng)戶投入為主體，工商企業(yè)和外商投資為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)籌資和投入機(jī)制，形成多渠道、多層次、寬領(lǐng)域的依靠全社會(huì)力量的投入格局。發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，增加信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期貸款的比重。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，提高貸款標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)貸款時(shí)間，簡(jiǎn)化擔(dān)保程序。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。鼓勵(lì)政府、企業(yè)和社會(huì)資金合作建立針對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的多種抵押貸款擔(dān)保組織和基金。推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，積極開(kāi)展依托龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

(三)、科技保障機(jī)制

通過(guò)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深化農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系改革，加大先進(jìn)實(shí)用農(nóng)牧業(yè)科技成果的推廣力度，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等措施來(lái)保障“科教興農(nóng)（牧）”戰(zhàn)略的實(shí)施。加大對(duì)地方農(nóng)牧科研究投入和人才引進(jìn)，繼續(xù)推進(jìn) “市校”、“市院” 合作，加強(qiáng)協(xié)作攻關(guān)，通過(guò)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新， 力求在品種、技術(shù)、裝備、工藝等方面取得突破，提高農(nóng)牧業(yè)科技研發(fā)和創(chuàng)新水平。積極培育多元化農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)組織，大力發(fā)展民辦科研，鼓勵(lì)和支持大專(zhuān)院校、科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等社會(huì)力量開(kāi)展基層農(nóng)技推廣服務(wù)事業(yè)，建立結(jié)構(gòu)完善、隊(duì)伍穩(wěn)定、充滿活力的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。抓好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)，突出優(yōu)良新品種、節(jié)本增效、設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、病蟲(chóng)害綜合防治、農(nóng)業(yè)信息化、資源高效利用、環(huán)境保護(hù)及機(jī)械設(shè)備等的推廣運(yùn)用，提高農(nóng)牧業(yè)科技轉(zhuǎn)化率。建立完善各級(jí)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各方力量參與農(nóng)民培訓(xùn)工作，重點(diǎn)培養(yǎng)村組干部、專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社骨干、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等，大力提高農(nóng)民群眾科學(xué)文化素質(zhì)和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)能力，培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型骨干農(nóng)民。

(四)、政策機(jī)制

進(jìn)一步落實(shí)和完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)權(quán)利，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，加快土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化創(chuàng)造更加有利的條件。積極探索集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的新路子，提高存量資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率，確保集體資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，明確法律地位，發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。繼續(xù)抓好“兩減免、三補(bǔ)貼”等農(nóng)村稅費(fèi)改革措施的落實(shí)。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，解決好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、最低生活保障、合作醫(yī)療、子女上學(xué)等問(wèn)題。加大扶貧奔康工作，盡早改變落后面貌，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。在城鎮(zhèn)化的地方，切實(shí)抓好“村改居”（村委會(huì)改為社區(qū)居民委員會(huì)）工作，推進(jìn)城市化社區(qū)管理。

(五)、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制

積極推廣公司建場(chǎng)，分戶承包、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)特色高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)向企業(yè)化、集約化發(fā)展；制定政策，積極引導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)民和企業(yè)、科研技術(shù)部門(mén)和農(nóng)民、農(nóng)民之間、企業(yè)之間等多種形式的股份制、股份合作制的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)體；充分發(fā)揮各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社的作用，以此為依托，努力提升優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，形成“專(zhuān)業(yè)合作社（協(xié)會(huì)等）＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)管理模式。著力抓好龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)批發(fā)市場(chǎng)為核心，發(fā)展和建立基地，形成“公司（專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)）＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)和其他有條件的村，圍繞“一村一品”實(shí)行集體統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、分戶管理，使優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)業(yè)走向規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展的路子。通過(guò)各種有益的形式，提高優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)的組織程度，真正建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新體制機(jī)制，提高發(fā)展效率。建立有利于現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)牧業(yè)行政、技術(shù)推廣、市場(chǎng)監(jiān)管等管理體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

 

 

 

 

 

 

 

攀枝花市仁和區(qū)農(nóng)牧局

二○一○年十二月二十四日