“十二五”工作總結

　　     “十二五”是我市經濟社會和城市化發(fā)展的關鍵時期，是我市以實現(xiàn)又好又快發(fā)展為主題，以富民強市和構建“和諧、活力、魅力攀枝花”為目標，加快發(fā)展、和諧發(fā)展，推動經濟更加繁榮、生活更加富裕、環(huán)境更加優(yōu)美的關鍵五年。五年來，市城管局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，搶抓機遇，開拓進取，努力加快城市基礎設施建設，提升城市管理水平，全面實現(xiàn)了市委、市政府交給的各項目標任務。

　　一、取得的成效

　　（一）深化以管理重心下移為特征的屬地管理機制

　　1、強化基礎建設。按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的要求，進一步明確了街道、社區(qū)城市管理工作職責，做到了責權利相統(tǒng)一，發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的教育引導作用；健全完善了社區(qū)綜合執(zhí)法機制，加強條快銜接，強化職能部門對社區(qū)管理的支撐作用，形成“條塊結合、以塊為主、下放事權、落實責任”的城市管理重心下移格局。

　　2、加快推進數(shù)字化城管建設工程。進一步整合了資源，健全了信息采集網(wǎng)絡，優(yōu)化部門協(xié)同機制，對城市道路、環(huán)境衛(wèi)生、市容監(jiān)察、園林綠化、城市路燈進行全面有效及時的監(jiān)督和管理，形成了迅速快捷發(fā)現(xiàn)問題、及時有效解決問題和監(jiān)督考核評價的良好機制，推動城市管理向信息化、標準化、動態(tài)化、精細化方向發(fā)展。至系統(tǒng)運行至今，數(shù)字城管系統(tǒng)共上報案件239899件，立案232227件，處置結案134058件。

　　3、探索市場化經營模式。按照市場化的要求，逐步開放市政公用事業(yè)投融資市場、經營市場，建立市場準入制，鼓勵民間資本進入市政公用事業(yè)，公開拍賣市政公用設施冠名權、廣告權；進一步探索和建立了以項目化、市場化經營為主要形式的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新機制，優(yōu)化資源配置，增值城市空間，將城管經營權屬資源化，切實增強城市管理自身造血功能。

　　（二）加強城市基礎設施建設，完善城市功能

　　1、城區(qū)道路建設。著手對超期服役道路進行改造或大修，對一般道路車行道人行道進行專項整治。五年來，共維修人行道35996㎡，改造道路12720㎡，新建道路7973.2㎡，修復瀝青路面44265㎡，調整路沿石3565m，維護道路隔離欄51977m；清洗道路隔離欄32.16萬㎡；清洗天橋、城市雕塑及地下通道500余座次；安裝道路隔離欄4300米；新建盲道4640米。重點完成了木棉路、濱江大道、格薩拉大道等3項，面積達16萬平方米的路面改造工程；指導四區(qū)兩縣完成了大渡口益華巷等12條小區(qū)道路的維修改造：在攀枝花公園、竹湖園、中心廣場等沿線安裝400余套便民座椅。

　　2、公用設施建設。五年來共檢修路燈18521盞/次，清洗路燈114895盞，恢復用電線路17939米，修補主城區(qū)道路破損路面13000平方米，確保了管轄范圍內路燈裝置率，亮化率和路燈設施完好率均達98%以上。重點完成了金沙江雙塔斜垃大橋景觀照明、倮渡北線670桿路燈安裝、竹密路、攀賓至竹湖園段及金沙江大道東段路燈改造、城區(qū)路燈照明增亮及景觀亮化等一系列新建改造重大工程；進行長達10公里的城區(qū)排水設施改造，并投入了2810.5萬元對轄區(qū)老舊小區(qū)排水設施進行了改造；改造排水管道2萬米；新建5萬 m3的煤氣儲配站；投入141.64萬元對3萬m3煤氣柜柜頂進行了搶險性大修；投入40萬元新增一臺流量為80m3/分鐘的加壓機。

　　3、綠化設施建設。以創(chuàng)建國家園林城市為契機，圍繞“花是一座城，城是一朵花”的理念，強力推進花城景觀打造，使“陽光花城”得到進一步彰顯。結合城區(qū)道路建設，加強道路兩側和節(jié)點綠化，科學合理地改造老化公共綠地，建設精品、特色綠地，提高綠化水平，逐漸改造主次干道的行道樹，更換優(yōu)良樹種，完善景觀功能，形成良好的生態(tài)環(huán)境。五年來實施各類綠化建設項目118項，累計涉及公園類綠地面積93公頃，截至目前已完成學府公園3.3公頃項目建設，規(guī)劃面積達45公頃的阿署達綜合性公園項目啟動、西佛寺擴建30公頃的場地平整、大河公園26公頃的景觀提升等工作。蘭譜路、攀鋼修建部次干道、棗子坪上下街、清香坪家屬區(qū)等道路正按照林蔭路標準，進行樹枝修剪及培育；長壽路、馬蘭山路、花城大道、炳仁線、園區(qū)金鐵線行道樹栽植等正按年度計劃進行前期準備工作；大河南路、陽光大道已完成苗木栽植；麗攀高速公路新莊出口綠地已完成景觀打造。預計到2015年末，建成區(qū)綠地率將達37%，綠化覆蓋率達39.8%，人均公園綠地面積達10.5平方米。

　　（三）提高市容環(huán)衛(wèi)管理標準，提升城市形象

　　1、加強城市市容管理。加強攤點管理，選擇合適地點建設一批攤點疏導區(qū)，實行定點定位管理，確保攤點（市場）布局合理、設置規(guī)范、經營有序。加強“門前五包”管理，全面落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度，嚴禁城區(qū)主次干道出門經營、騎門跨店現(xiàn)象，確保沿街兩側店面門前整潔衛(wèi)生、車輛停放整齊；定期組織市容環(huán)境綜合整治，加大城市管理頑癥的治理力度，基本解決城區(qū)亂擺亂設、亂拉亂掛、亂堆亂放、亂扔亂倒等違法違章行為。按照“美化城市、保證安全”的原則，建立健全戶外廣告管理制度，依法推進戶外廣告綜合整治工作，規(guī)范戶外廣告設置，提高戶外廣告設置質量，努力實現(xiàn)戶外廣告設置管理的規(guī)范化、科學化。

　　2、加強市政公用設施的安全維護工作。嚴格城市占道、挖掘施工等各項許可，控制城市道路反復開挖現(xiàn)象。依法加大對各種違規(guī)占道、挖掘、施工和破壞各種市政公用設施行為的查處力度，確保設施功能完好和運行安全。

　　3、提高城區(qū)環(huán)衛(wèi)水平。推行“夜間作業(yè)，白天保潔”道路保潔模式，配齊配足人員和機械，實現(xiàn)城區(qū)道路機械化清掃率達到30%以上，中小道路巡回保潔率達到100%；垃圾日產日清，垃圾容器完好無損、外觀整潔，基本消除暴露垃圾和衛(wèi)生死角。加強城區(qū)公廁日常管護，落實管護人員、制定管護標準、強化服務措施，城區(qū)公廁全部達到“燈亮、糞清、水通、地潔”的要求。城市生活垃圾分類率達到20%，城市生活垃圾無害化處理率達98%；城區(qū)道路清掃保潔、公廁日常管護、垃圾收集運輸?shù)拳h(huán)衛(wèi)項目逐漸推向市場，實現(xiàn)市場經營、運作競爭。

　　4、生活垃圾實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理。按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理原則，全面建立農村環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度和政府監(jiān)管機制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全環(huán)衛(wèi)作業(yè)和生活垃圾處理運作隊伍，配足清掃保潔、生活垃圾分揀運輸人員。建成環(huán)境衛(wèi)生達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%，達標村80%。

　　（四）建立健全城市管理規(guī)范制度，促進長效管理

　　1、健全城市管理標準化體系。破解制約城市管理發(fā)展的法律、法規(guī)體系不夠健全的瓶頸，緊密結合我市城市化進程深入和經濟社會發(fā)展實際，針對城管工作出現(xiàn)的新情況、新問題，按照制發(fā)權限和程序，全力構建地方性市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的標準化和規(guī)范化體系，為進一步推進城市管理工作不斷走上法治化、規(guī)范化、制度化提供了有力的政策和制度保障。

　　2、全面推行行政執(zhí)法責任制。按照依法行政的要求，進一步梳理了執(zhí)法依據(jù)，分解了執(zhí)法職權，確定了執(zhí)法責任，明確了執(zhí)法程序和執(zhí)法標準，建立健全了行政執(zhí)法責任制度、構建了“權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制。

　　二、存在的主要問題

　　城市管理取得長效發(fā)展的同時，我們也清醒地認識到，我市的城市管理工作與市委、市政府的要求相比、與人民群眾的期望相比，還有較大差距。一是城市基礎設施投資欠賬多，設施陳舊，功能落后；二是城市精細化管理水平還不高，各級城市管理的城市管理職能職責及履職意識尚需加強；三是市容環(huán)境秩序熱點難點問題還沒有根本解決，“五亂”現(xiàn)象時有反彈。這些需要在今后的工作中加以改進。

　　

2015年工作總結

　　2015年，市城市管理局在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導下，深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，以開展“三嚴三實”專題教育為指導，以黨的群眾路線教育實踐活動為載體，以“五創(chuàng)聯(lián)動”工作為抓手，以實施民生工程為重點，以人民群眾滿意為標準，通過市區(qū)（縣）兩級城管系統(tǒng)的共同努力，順利完成了全年目標任務。   

　　一、強化措施，鞏固成果，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境

　　按照“打牢基礎、統(tǒng)籌推進、鞏固提高、集中攻堅”的總體要求，細化分解指標任務，及時掌握工作動態(tài)，做好統(tǒng)籌協(xié)調，夯實主體支點，緊貼民生熱點，提升品牌亮點，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境。重點做了以下工作：

　　推進國家園林城市創(chuàng)建。按照《創(chuàng)建國家園林城市總體規(guī)劃》，細化創(chuàng)建工作任務，及時下達年度攻堅計劃，協(xié)調督促三區(qū)、釩鈦高新區(qū)和花城新區(qū)開工建設“國園”項目。對市區(qū)綠地、公園實施提檔升級改造，建設精品、特色公園，提高綠地品質。大力實施花城景觀打造，強化城鎮(zhèn)園林景觀建設力度，大力推進精品綠地建設，并實施立體綠化，充分利用墻體、邊坡擴綠增綠，發(fā)展屋頂綠化，最大限度地發(fā)揮綠地效益，提高城市中心區(qū)栽植多年生花卉和擺放草花的數(shù)量及頻率。全面構建以城市為核心、集鎮(zhèn)為重點、村莊為依托的城鄉(xiāng)協(xié)調、綜合發(fā)展的特色花景綠化體系。今年創(chuàng)“國園”項目實施36項，目前都已完成年度目標任務，同時創(chuàng)“國園”工作航拍已經完成，今年所有指標都要達標，為明年向國家申報做準備。

　　開展花城景觀打造。根據(jù)《攀枝花市花城景觀打造五年規(guī)劃方案（2012—2017）》，按照“四季花開，花團錦簇”的景觀格局理念，以塑造陽光花城城市形象為目標，今年我市花城景觀打造項目9個，主要以立體綠化特色景觀打造為主。截至目前，東區(qū)密地街道、南山街道、銀江鎮(zhèn)立體綠化，西區(qū)麗攀高速公路新莊出口綠地景觀打造，仁和區(qū)三醫(yī)院路口立體綠化，濱河二期景觀提升，高新技術產業(yè)園區(qū)國鈦科技回頭彎立體綠化均已完成；市城管局、米易縣花城景觀項目已完工，鹽邊縣的將按照計劃于年底完成。

　　

推進揚塵治理工作。以“持續(xù)改善空氣質量、打造宜居宜業(yè)環(huán)境”為目標，認真履行市揚塵辦統(tǒng)籌協(xié)調、督查督辦等工作職責，并針對揚塵治理中的頑癥痼疾，協(xié)調市區(qū)聯(lián)動開展風季、旱季揚塵專項治理工作，組織聯(lián)合執(zhí)法行動，促使城區(qū)空氣質量明顯改觀，群眾生產生活環(huán)境明顯改善。旱季揚塵治理期間，共出動執(zhí)法人員3700余人次，路面檢查車輛4120臺次，查處運輸車輛拋灑、泄漏、遮蓋不嚴等違規(guī)行為335起，其中脫落揚灑140起；從源頭治理巡查貨源單位車輛4410臺，勸返車輛210臺；查治理建筑工地揚塵污染源312個，發(fā)出限期整改通知書31份，停工整改通知書6份，處理揚塵投訴48起，處罰違規(guī)企業(yè)2家，處罰金額6萬元。

　　深化“五亂”治理工作。將“五亂”治理工作要求融入日常管理予以全面推進，并在春節(jié)、元旦、五一等重點時期集中開展專項治理行動，著力攻克垃圾亂扔、攤位亂擺、車輛亂停等頑癥痼疾。印發(fā)《攀枝花市迎接國家農村生活垃圾治理驗收工作實施方案》《關于開展接受國家農村生活垃圾治理驗收督查工作的通知》，并會同市治理辦對我市農村生活垃圾治理情況進行督導檢查，順利通過國檢暗訪工作。截至目前，共清理衛(wèi)生死角垃圾1萬余噸，查處和規(guī)范流動商販及占道經營1.83萬起，拆除違章戶外廣告8150塊，規(guī)范店招店牌1478塊，清除“牛皮癬”5.07萬處，治理機動車違章停放1.3萬起。排查治理建筑工地揚塵污染源732個，檢查貨運車輛7465輛；查處脫落揚撒車輛146臺；查處違章加高欄車輛66臺。通過治理，全市揚塵污染情況得到了極大改觀，環(huán)境更加干凈整潔，空氣質量有明顯提高。

　　強化風貌塑造工作。繼續(xù)以花園單位創(chuàng)建為抓手，大力推進“五十百千環(huán)境優(yōu)美示范工程”建設，全面實施陽光花城打造，城市風貌特色和景觀看點日益顯現(xiàn)。啟動了市區(qū)視野區(qū)環(huán)城生態(tài)景觀林建設，新增補植公共綠地2.69萬平方米，共計擺放（栽植）鮮花約28萬盆，整改園林景觀354處;今年我市成功創(chuàng)建花園家庭46戶、花園社區(qū)24個、花園小區(qū)10個、花園賓館2家、花園酒店4家、花園單位（機關）23個、花園度假村（農家樂）32家、花園街道1條；打造溫泉彝族鄉(xiāng)熱水塘村和道角村民族特色村莊等9個有地域、民族特色的村莊，體現(xiàn)農村特色和區(qū)域風格。

　　二、突出重點，狠抓落實，城市管理成效更加明顯

　　嚴格按照城市管理相關法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，立足城市管理職能職責，緊扣民生，創(chuàng)建和諧，全面推進市政設施、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、公用事業(yè)、城監(jiān)執(zhí)法等城市管理業(yè)務工作，不斷夯實工作基礎，創(chuàng)新機制，完善制度，城市管理質量和水平不斷提高，城市保障能力不斷增強，城市面貌煥然一新，市民對城市的滿意度逐步提升。

　　“五創(chuàng)”牽總工作。協(xié)調督導各專項指揮部、各縣（區(qū)）和有關部門上下聯(lián)動，合力攻堅，“五創(chuàng)聯(lián)動”工作嚴格按照 “五點五著力”縱深推進。進一步健全并落實了組織領導、聯(lián)席會議、督查督辦、月報季會和信息報送等責任機制以及政府屬地、企業(yè)主體、部門牽頭等多元責任。督導各專項指揮部和各縣（區(qū)）將專項創(chuàng)建所涉共同指標作為創(chuàng)建工作的重點來抓，以最高標準和最早的達標時間來統(tǒng)籌共同指標的創(chuàng)建，強化共建共享。同時針對創(chuàng)建工作中久治不愈、久拖不決等難點問題，會同市人大專項督查組采取不發(fā)通知、不打招呼、直奔基層、直奔點位的方式強化督查督辦，著力推進整改落實。

　　“一聯(lián)合三集中”專項治理行動。成立車輛亂停專項治理工作小組、揚塵污染專項治理工作小組和攤位亂擺專項治理工作小組，采用“一聯(lián)合三集中”專項治理方式著力解決城區(qū)車輛亂停、攤位亂擺、揚塵污染等突出問題。針對治理反彈嚴重、問題難以根除，以及群眾生產生活實際需要等問題，各專項治理小組逐個梳理問題、逐個調查研究、逐個制定對策、逐個開展整治。因地制宜、疏堵結合，努力破解治理難題，在促進長效機制建立上進行了有益探索。各部門充分發(fā)揮職能作用，積極配合、密切協(xié)作，相互補臺，形成治理的強大合力，尤其使攤位亂擺、車輛亂停、揚塵污染的難點問題得到有效解決。

　　市政設施管養(yǎng)工作。搞好城市道路、橋涵、排水、照明及其附屬設施管護，確保“路平、燈亮，排水暢”，促進市政設施更加完善、安全、便民。完成了陳家埡口隧道立面美化工程、炳仁線前段（機場路段）排水設施改造工程、金泰人行天橋加固、華山天橋安全檢測及加固設計、邊坡治理施工圖設計及招標等工程。協(xié)調完成了大黑山電視臺景觀燈設置工作，提升了城市景觀效果。在城市防洪方面做到了認識到位、機構健全、責任明確，確保了全年無一起洪災事故發(fā)生，有效地保障了市民生命、財產安全。特別是在華坪縣遭遇百年特大洪水之時，按市委、市政府要求，立即組織人員和搶險設備，緊急馳援華坪縣抗洪救災（先后兩批次，經過5天艱苦奮戰(zhàn)），圓滿完成了支援兄弟城市抗洪搶險的任務。籌備并于11月在攀枝花賓館召開四川省市政市容協(xié)會市政工程分會第二屆二次會議，來自全省各地的34家市政同行共132名代表參加了會議。

　　公用安全生產工作。加強燃氣行業(yè)監(jiān)管，強化安全生產和優(yōu)質服務。重點實施了新建5萬立方米煤氣柜工程，目前該工程已經進入煤氣柜柜體安裝階段，整個氣柜主體工程預計于12月30日完成。已完成氣柜底部、活塞系統(tǒng)、柜頂系統(tǒng)的安裝工作，柜體側板已安裝至第9帶；錨桿護坡?lián)鯄Α⑿陆簹夤衽c現(xiàn)行煤氣柜的動力系統(tǒng)聯(lián)動、與擬建管網(wǎng)的連接設計、各個接口與出口位置的設計工作正在按要求開展。截至目前共計檢修調壓站540次、抽水1550次，煤氣故障維修及時率和事故搶險一次處結率達100%，煤氣灶、爐具、熱水器維修一次合格率達100%，用戶滿意率達95%以上，沒有發(fā)生一起全市責任性停氣事故，事故月負傷率為零。

　　數(shù)字化城管建設工作。完成了市數(shù)字城管信息系統(tǒng)平臺和省平臺對接，數(shù)字城管信息系統(tǒng)與天網(wǎng)系統(tǒng)對接。在市數(shù)字化城市監(jiān)督指揮中心內部構建了監(jiān)督中心和指揮中心，滿足了數(shù)字城管信息系統(tǒng)“兩軸分離”的要求。運用城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理考核周報將每周的各部門的處置情況刊登在日報、晚報向社會進行通報。監(jiān)督考評工作開始實施，制定了《攀枝花市城市數(shù)字化管理監(jiān)督考核辦法(試行)》，考核辦法進一步明確了相關部門的工作職責，為系統(tǒng)高效運行提高強有力的保障。本年度，數(shù)字城管信息系統(tǒng)共上報案件154914件，立案153061件，處置結案82483件。

　　三、明確任務，狠抓落實，著力提升管理水平

　　立足城市管理職能職責，緊扣民生，創(chuàng)建和諧，全面推進各項城市管理業(yè)務工作，不斷夯實工作基礎，創(chuàng)新機制，完善制度，城市管理質量和水平不斷提高，城市面貌煥然一新，市民對城市的滿意度逐步提升。

　　認真辦理建議提案。今年我局共承辦市九屆人大四次會議代表建議和市政協(xié)八屆五次會議提案34件（主辦13件，會辦21件），我們對每一份建議和提案中提出的問題進行了認真梳理，組織相關單位研究、協(xié)商，逐項逐條抓好落實，代表、委員滿意率100%。

　　傾力抓好民生工程。今年我局共承擔市級重點工作4項，分別為：新建5萬立方米氣柜、垃圾焚燒發(fā)電廠建設、創(chuàng)建國家園林城市及“國衛(wèi)”復檢；民生工程2項，分別為：新建5萬立方米氣柜和揚塵治理。同時我局系統(tǒng)今年共承擔8大類，共計26項重點項目。截至目前除垃圾焚燒發(fā)電廠進展滯后，其余項目進展順利，可確保完成年度目標任務。

　　積極開展城管委工作。今年市城管委共召開2次主任會議，1次全體會議。共計審議行政審批類項目17件，道路開挖類項目10件，風貌塑造類項目5件，通報類項目2件。今年提高了市城管委的規(guī)格，調整了工作機制，擴大了審議范圍，增加了相關成員，進一步規(guī)范了戶外廣告及道路開挖等方面的審批管理，有效的整合各成員單位現(xiàn)有資源，進一步建立了聯(lián)動機制，城管委的組織推動作用更加彰顯。

　　嚴格依法行政規(guī)范執(zhí)法。編制行政權力流程圖，對城市管理行政處罰、行政審批、行政強制等權力認真清理并逐項編制內部運行流程圖，做到執(zhí)法有據(jù)，程序規(guī)范。健全行政決策程序，規(guī)范城市管理事項的議事程序和決策程序，完善了重大決策集體決定制度、事后評估制度、法律顧問制度和專家咨詢制度，確保決策科學，效益最大化。規(guī)范行政執(zhí)法，強化執(zhí)法人員法制教育，落實亮證執(zhí)法制度，公示執(zhí)法人員信息，明確行政處罰自由裁量標準，執(zhí)行調查與決定適當分離和“罰繳分離”制度。開展說理式執(zhí)法和柔性執(zhí)法，把說理、釋法貫穿于案件查辦、審核審理、處罰告知和執(zhí)行等過程之中，讓執(zhí)法對象理解法律法規(guī)的含義和運用。同時，在城市管理執(zhí)法過程中，靈活采取建議、提醒、規(guī)勸等非強制性行政指導，糾正執(zhí)法對象違規(guī)行為。

　　穩(wěn)步推進改革創(chuàng)新。一是完善執(zhí)法體系。進一步完善市級執(zhí)法片區(qū)責任制，強化下派隊員協(xié)同和指導作用，建立市區(qū)兩級聯(lián)合執(zhí)法機制；積極探索市級執(zhí)法部門的聯(lián)合執(zhí)法機制；強化城市管理監(jiān)察執(zhí)法。二是清理行政權力。開展了城管系統(tǒng)行政權力、行政事業(yè)性收費、非行政許可和資質資格許可、認定的全面清理工作。截至目前，共受理行政審批申請34件，辦結34件，同意許可34件，不同意許可0件，同意率100%，滿意度100%。收取異地綠化建設費28筆，346萬元，免收異地綠化建設費2筆，44萬元，退付異地綠化費9筆，331萬元。代收市政設施賠償費16.7萬元，園林綠化賠償費2.9萬元，戶外廣告設施使用費15.6萬元。完成煤氣公用戶242戶、民用戶2213戶、IC卡490戶充值戶的收費工作，合計收費1677581.47元，簽訂用氣合同1722戶，接受咨詢、安排現(xiàn)場查看1900余件次。三是推進綜治維穩(wěn)。組織開展重大項目的社會風險評估工作并深入組織實施“五查”活動;建立維穩(wěn)和信訪包案責任制度，嚴格落實社會治安綜合治理責任制；認真辦理12345市長熱線和12319城管服務熱線的受理處置回訪工作，積極化解社會矛盾。加強安全生產制度建設，做好日常監(jiān)督檢查，開展“安全生產月”、“百安活動”、“城市基礎設施安全隱患排查”等專項行動，組織開展假日前安全檢查和燃氣行業(yè)專項檢查。2015年，城管系統(tǒng)未發(fā)生重大涉穩(wěn)事件和安全責任事故。

　　扎實推進局系統(tǒng)城市防洪、安全保密、愛國衛(wèi)生、計劃生育等其它各項工作，全面完成了相關的年度目標任務。

　　2015年，雖然我市城市管理工作取得了一定實效，但仍然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：一是基礎設施不完善問題比較突出。二是管理機制有待進一步完善，管理力量不足，長效機制未全覆蓋。三是城市精細化管理水平有待提高。需要我們在今后的工作中不斷探索有效的管理辦法和措施加以改進。

　　

“十三五”工作規(guī)劃

　　“十三五”時期是攀枝花市堅定不移推進“三個加快建設”“三個走在全省前列”，集中力量打好“六大硬仗”，實現(xiàn)“兩個

　　跨越”奮斗目標的重要時期。根據(jù)市委、市政府工作要求，制定我局“十三五”工作規(guī)劃，明確今后一段時間城市管理工作目標，理清發(fā)展思路和工作重點，更好地指導全市城市管理工作。

　　一、指導思想及總體目標

　　（一）指導思想

　　以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委十屆四次、五次全會精神為指導，堅持科學發(fā)展觀和以人為本，圍繞率先全面建成小康社會目標，以經營城市為導向，以提高城市管理質量為重點，以城市管理體制改革為載體，把握大城管發(fā)展方向，建立和完善先進的城市管理體制和運行機制，實現(xiàn)城市風貌文化更加突顯、城市基礎設施更加便民和完善、城市管理機制更加精細和高效，打造與“陽光花城·康養(yǎng)勝地”形象相符合的城市形象。

　　（二）總體目標

　　根據(jù)《攀枝花市城市總體規(guī)劃（2011—2030年）》城市發(fā)展框架要求，優(yōu)化城市結構、完善城市功能、提升城市品質，堅持按照“川滇交界毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市，具有南亞熱帶風光的宜居城市及以資源綜合開發(fā)利用為主的現(xiàn)代特色工業(yè)城市”的定位，打造”陽光花城·康養(yǎng)勝地”城市品牌。牢固樹立品牌意識，以品牌為核心、以項目為載體，推進城市管理理念科學化、手段現(xiàn)代化、設施標準化、運作市場化、管理法治化，理清思路、先易后難，兩年顯成效、五年見成果。通過對城市管理目標量化、標準細化、分工明晰化，落實主體責任，顯著提升城市管理精細化水平；深入推行數(shù)字化管理，整合城市管理信息平臺，加大對城市運行的綜合分析、協(xié)調和指揮，提升城市管理信息化水平；加強資源整合、創(chuàng)新工作載體，以組織協(xié)調、日常管理、監(jiān)督考核、基礎構建等機制建設為重點，不斷深化綜合配套改革；完成城市管理法治化、人性化和科學化的根本性轉變。

　　二、目標任務

　　（一）深化城市管理體制改革

　　1、理順管理體制、加強統(tǒng)一管理。在大城管體制基礎上，整合各部門交叉重疊的職能，進一步明確職責，理順關系，并將城市管理工作延伸到街道、社區(qū)。理順區(qū)（縣）、街道、社區(qū)的管理機制，建立起區(qū)（縣）、街、社區(qū)相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城市管理體制，實行網(wǎng)格化管理。城管部門統(tǒng)一作業(yè)標準，加強作業(yè)企業(yè)資質管理，建立科學化、信息化的監(jiān)督考核體系。

　　2、合理編制規(guī)劃、加強規(guī)劃管理。健全城市管理規(guī)劃的規(guī)章體系，細化各項子規(guī)劃，重視城市基礎設施、戶外廣告與景觀照明設置等規(guī)劃的編制工作，重點加強城市基礎設施的規(guī)劃管理，對城市道路、園林綠地、環(huán)衛(wèi)基礎設施等公用設施實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、建設與管理；通過建立地理信息系統(tǒng)，進行規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測與管理。

　　3、引入市場機制、推進市場化進程。引入市場競爭機制和社會合作機制，整合城市基礎設施資源，改善城市管理成本結構。以“投資主體多元化、籌資渠道多樣化、經營方式市場化”為發(fā)展方向，推進市政、綠化、環(huán)衛(wèi)市場的全面開放。

　　4、完善管理機制、實現(xiàn)長效管理 。完善日常管理協(xié)調機制，加強對城市管理工作的領導和協(xié)調。充分發(fā)揮各級城市管理部門的領導、協(xié)調和監(jiān)督檢查作用，加強市、區(qū)（縣）、街與城管部門之間的聯(lián)系與溝通。完善城市管理考評、監(jiān)管機制，建立市、區(qū)（縣）兩級城市管理目標考評體系。

　　（二）加快基礎設施建設與改造

　　1、推進市政基礎設施改造、提升市政實施質量。推進道路橋梁隧道管理水平，拓寬和改造城區(qū)重點街路；進行排水設施建設與改造，完善雨水排放系統(tǒng)，保證中心城區(qū)雨水順暢排除，防止城市內澇成災。

　　2、推動道路和街巷綠化改造出新工程。針對部分綠地植物配置不合理、種植密度過高、土壤板結、日常養(yǎng)護不到位及植物的生長勢衰退等問題，引導并示范推進道路和居住區(qū)建成綠地植物群落的調整和改造，增加人性化休閑設施、提高綠地養(yǎng)護水平。

　　3、開展市容景觀建設、提升城市容貌水平。推進以老舊小區(qū)市容環(huán)境整治為重點，逐步完成市容環(huán)境綜合整治工作。深化市容環(huán)境責任區(qū)管理，增強市容管理社會互動、公眾參與積極性。

　　4、加快環(huán)衛(wèi)設施建設、提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平。加快生活垃圾收運處理設施建設，逐步提高垃圾分類收集水平，推進生活垃圾處理減量化、資源化和無害化。有序推進我市生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設。逐漸更新、提升現(xiàn)有的垃圾收集、轉運方式和水平。

　　（三）提高城市管理水平

　　1、提高市政養(yǎng)護管理水平。加強市政設施監(jiān)督管理，加強對城市道路挖掘與占用、城市排水許可等方面的管理。加強市、區(qū)聯(lián)動，建立完善的市政設施養(yǎng)護管理體系。

　　2、實現(xiàn)綠化養(yǎng)護管理優(yōu)質化。推動節(jié)約型綠化發(fā)展研究，推廣低維護植物群落，降低綠地建設與養(yǎng)護的投入。加大對綠化養(yǎng)護的投入，引導綠化養(yǎng)護向精細化發(fā)展。

　　3、推進市容環(huán)境長效管理。完善落實攀枝花市市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)管理制度，落實以“管理為核心、業(yè)主（單位和市民）自律為關鍵、作業(yè)為基礎、執(zhí)法為保障”的市容環(huán)境責任區(qū)工作機制。完善戶外廣告和招牌設置管理。

　　4、提高固廢三化處理水平。推進減量化工作，加大推進垃圾減量化工作，減少末端處置量。強力推進攀枝花市垃圾焚燒發(fā)電廠建設進程，完善區(qū)縣的無害化處置設施；推進“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、區(qū)縣（市）處置”的農村生活垃圾收運處置系統(tǒng)的建設工作。

　　5、城市保潔與環(huán)衛(wèi)公共設施管理。加大道路保潔管理和監(jiān)控力度。加強公共廁所的管理，完善公廁導向標志系統(tǒng)和無障礙設施建設；繼續(xù)實施公廁更新改造，逐步提高一類公廁比例。加大環(huán)衛(wèi)工人作息場所建設力度。

　　（四）提升城管執(zhí)法能力

　　加強隊伍建設，提高執(zhí)法能力。根據(jù)各區(qū)縣執(zhí)法范圍、執(zhí)法內容的拓展需求（按照常住人口萬分之五的比例），分層次充實城管執(zhí)法一線力量。加強隊伍年齡結構建設，促進隊伍年輕化；優(yōu)化隊伍學歷結構，逐步提高隊伍中本科及本科以上學歷人員的比例；優(yōu)化在編人員與非編人員結構和比例，加強非編人員隊伍規(guī)范管理，在增加在編人員編制的基礎上，逐步減少非編人員及輔助執(zhí)法力量的使用。進一步加強隊伍教育培訓工作。加大裝備投入，提升裝備科技水平。推進數(shù)字城管執(zhí)法指揮子系統(tǒng)建設。在市局數(shù)字城管指揮平臺基礎上，建立市城管執(zhí)法支隊與區(qū)（縣）城管執(zhí)法大隊舉報投訴處置信息系統(tǒng)。

　　（五）強化行業(yè)基礎能力建設

　　加強行業(yè)信息化建設，增強攀枝花市市城市管理能力。貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標準，條塊協(xié)調，整合發(fā)展，互聯(lián)互通，資源共享”的攀枝花市城管信息化建設原則，“十三五”期間，將建設攀枝花市城市管理綜合數(shù)據(jù)庫平臺，整合綜合業(yè)務應用系統(tǒng)。

　　

2016年工作安排

　　2016年，我局將以黨的十八大、十八屆四中、五中全會精神為指導，堅持科學發(fā)展觀和以人為本，圍繞率先全面建成小康社會目標，以提高城市管理質量為重點，以城市管理體制改革為載體，建立和完善先進的城市管理體制和運行機制，全面推進城市管理各項工作。重點做好以下工作：

　　一、以“五創(chuàng)聯(lián)動”為抓手，在統(tǒng)籌協(xié)調上有新突破

　　按照“統(tǒng)籌推進、鞏固提高、集中攻堅、打牢基礎”的總體要求，細化分解指標創(chuàng)建目標任務，及時掌握工作動態(tài)，做好統(tǒng)籌協(xié)調，夯實主體支點，緊貼民生熱點，狠抓創(chuàng)建難點，提升品牌亮點，全面促進“五創(chuàng)聯(lián)動”。重點做好以下工作：

　　深入推進國家園林城市創(chuàng)建。2016年是國家園林城市申報年，也是進一步查漏補缺的關鍵之年。核定好2015年度城市建成區(qū)面積、城市人口數(shù)量及城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率等關鍵性指標，審核指標滿足申報條件；完成創(chuàng)建國家園林城市工作報告、申報申請、技術報告以及14項遙感測試基礎資料等，確保申報資料準確；激發(fā)全體市民的愛綠護綠意識，維護城市生態(tài)格局。按照創(chuàng)國園建設規(guī)劃，繼續(xù)以公園綠化為重點，以道路綠化為網(wǎng)絡，以小區(qū)綠化為依托，以街頭綠化為點綴，以立體綠化為亮點，強力推進項目建設，加大園林綠化基礎設施投入，完成古樹名木掛牌、應急避險綠地建設等基礎項目，突出山地城市特色和城市文化特色，打造園林綠化精品。

　　持續(xù)開展花城景觀打造。根據(jù)《攀枝花市花城景觀打造五年規(guī)劃方案（2012—2017）》《攀枝花市創(chuàng)建國家級園林城市工作方案》，按照“生態(tài)、自然、節(jié)約、量化”的原則，繼續(xù)推進花城景觀打造項目，根據(jù)我市地理及氣候特征，優(yōu)化植物選配，降低養(yǎng)護成本，推廣使用鄉(xiāng)土植物，突顯城市綠化景觀特色，拓展邊坡、擋墻、建筑物等立體綠化，高品質綠化小品，增加城市綠化覆蓋率；在城市主干道沿線行道樹、綠地引種開花喬灌木，豐富城市開花植物品種，進一步彰顯城市綠化特色，建設具有特色鮮明、生態(tài)自然的“陽光花城”。

　　扎實推進揚塵治理工作。以“持續(xù)改善空氣質量、打造宜居宜業(yè)環(huán)境”為目標，以市民反映強烈的揚塵污染問題和揚塵污染嚴重區(qū)域為重點，落實屬地管理和部門監(jiān)管責任，加大聯(lián)合執(zhí)法和媒體曝光力度，督促建筑工地嚴格落實“六必須、六不準”要求，加強城區(qū)道路清掃保潔和灑水降塵工作，嚴肅查處運輸車輛拋灑遺漏等問題。

　　二、以建立長效機制為核心，在管理水平上有新提升

　　城市管理是一項系統(tǒng)工程，是動態(tài)性的管理，必須狠抓有序管理、長效管理，必須進一步增強主動性、針對性、有效性，積極謀劃長效措施。

　　探索城市精細化管理工作。借鑒其他城市精細化管理經營，把城市管理的各項任務、標準細化成項目、量化成指標，形成完整的工作推進體系。將城市建成區(qū)實行網(wǎng)格管理，對城市主干道和重要節(jié)點嚴管，次干道嚴控，背街小巷規(guī)范管理，科學安排管理力量，統(tǒng)籌落實配套措施，不斷提高城市管理工作效能。

　　認真抓好城鄉(xiāng)環(huán)境治理。積極發(fā)揮市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室牽頭抓總作用，縱深推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。堅持示范帶動和典型引路，不斷鞏固“五十百千”示范創(chuàng)建成果，通過以點帶面，把治理不斷引向深入。協(xié)調督導區(qū)縣開展花城打造、特色示范街打造和城鎮(zhèn)風貌塑造，延伸推進老舊院落改造，著力提升城鄉(xiāng)風貌特色。

　　切實發(fā)揮數(shù)字城管作用。構建指揮軸和監(jiān)督軸互為支撐、有效關聯(lián)的業(yè)務運轉機制，進一步完善市區(qū)兩級指揮平臺及相關事、部件處置部門之間的聯(lián)動協(xié)調處置體制、機制，明確相關部門的工作職責，落實責任人，加強相互間的聯(lián)系、溝通、協(xié)調、配合，著力消除工作中推諉現(xiàn)象，形成工作合力，提高城市管理部件、事件的處置效率。

　　不斷提升依法治市能力。深入貫徹黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神，進一步夯實法制基礎工作，樹立執(zhí)法為民意識，加強法治建設工作，深化法制宣傳工作，推動示范創(chuàng)建工作；進一步完善行政權力運行平臺的建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　三、以工程項目建設為重點，在基礎設施完善上有新成效

　　按照以人為本，構建和諧社會的要求，以建設宜居、宜業(yè)、宜游大城市為著力點，以項目為支撐，積極爭取財政投入和吸收社會資金，加大城市基礎設施建設、改造力度。

　　傾力抓好民生工程。以保障和改善民生為重點，緊緊圍繞市委、市政府“八有”工作目標，堅持為民、利民、惠民的理念，傾力抓好華山天橋維修加固、小區(qū)老舊煤氣管網(wǎng)改造等民生工程。

　　全力實施重點工作。立足城市管理職能職責，不斷完善城市基礎設施，營造“路平、燈亮，安全、通暢，整潔、有序”的城鄉(xiāng)環(huán)境。2016年重點實施攀枝花公園蘇鐵園遷地保護中心暨蘇鐵園擴建項目，攀枝花公園及竹湖園地質災害治理，攀枝花公園、竹湖園改造提升項目，渡口橋南連接線等六處邊坡地質災害治理工程，隆慶路連接線改造工程；完成“五創(chuàng)”聯(lián)動其他工作任務。

　　

                                                                                                                                                                                                                 攀枝花市城市管理局

                                                                                                                                                                                                                   2015年12月2日