為加強和創新社會治理，全面推進我市社會工作專業人才隊伍建設，加快社會工作專業化、職業化發展步伐，切實增強構建社會主義和諧社會的人才支撐能力，根據中組部等部委《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》、《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011—2020年）》和《四川省“十三五”社會工作專業人才隊伍建設規劃》的總體要求和安排部署，結合我市社會工作專業人才發展實際，制定本規劃。

　　一、社會工作專業人才資源開發的基礎和面臨的形勢

　　（一）社工工作和社會工作專業人才建設發展取得的主要成果。“十二五”期間，市委、市政府高度重視社工工作和社會工作專業人才建設，從2010年啟動社工工作以來，積極探索、大力推進社會工作服務項目，實施完成社會工作服務進社區共11個項目，累計爭取項目資金118萬元。隨著社工社會組織的發展，社會工作專業人才在社會管理中所發揮的重要作用日益凸顯，我市社會工作專業人才隊伍逐年壯大，截至2016年底，取得全國社會工作者職業資格325人（助理社會工作師248人、社會工作師77人）。部分事業單位設置了社會工作崗位，并在事業單位工作人員公開招錄中逐漸增加社會學、社會工作專業比例，有力促進了我市社會工作專業人才隊伍建設，為我市社會工作發展奠定了良好的人才基礎。

　　（二）社會工作專業人才建設發展遇到的突出問題。隨著我市經濟社會的快速發展，一系列社會問題迫切需要大量的社會工作專業人才運用專業社會工作知識、技能和方法及時解決和處理。目前我市社會工作專業人才隊伍建設還處于起步階段，社會工作專業人才工作基礎比較薄弱，體制機制和政策制度不完善，人才總量不大、能力素質不高、結構不合理，崗位不明確，投入還不足，這些困難和問題影響和制約了社會工作發展進步和社會工作專業人才的成長。

　　（三）“十三五”社會工作專業人才建設發展面臨的重大機遇。 “十三五”時期是專業社會工作轉型升級、 提速發展的關鍵時期，中央“十三五”規劃建議提出了要“加強和創新社會治理”, 這就需要進一步發展社會工作、加強社會工作專業人才隊伍建設，推動建立政府調控機制同社會協同機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量與社會調節力量互動的社會協同治理網絡，積極拓寬公眾參與渠道、健全社會參與機制；為社會工作迎來更大的發展機遇和發展空間。政治、經濟、社會的進步和發展給社會工作賦予了更多的使命和責任，也為社會工作注入了新的活力，未來五年時間將是專業社會工作的重要時間節點，是社會工作發展的關鍵時期，為社會工作專業人才的開發、培養和使用創造了條件。

　　二、指導思想和發展目標 

　　（一）指導思想

　　深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央、省委關于人才工作的各項決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，認真踐行五大發展理念，堅持黨管人才原則，堅定實施人才強市戰略，聚焦全市中心大局，深化人才發展體制機制改革和政策創新，以人才培養為基礎、以人才使用為根本、以人才評價激勵為重點、以制度政策建設為保障，優化人才發展環境，健全人才成長通道，暢通人才流動體系。

　　（二）基本原則

　　一是黨政主導、社會運作。加強和改進黨對社會工作專業人才隊伍建設的領導，充分發揮政府在推動社會工作發展、加強人才隊伍建設中的主導作用。積極培育公益慈善類社會組織，促進社會工作服務主體多元化發展，探索政府購買、社會運作、公眾參與的模式和方法。

　　二是面向群眾、服務基層。將直接滿足人民群眾服務需求作為社會工作專業人才隊伍建設的根本出發點和落腳點，用人民群眾滿意度檢驗社會工作專業人才隊伍建設成效。同時，著力加強基層社會服務平臺建設，引導社會服務資源向基層傾斜。

　　三是突出重點、統籌推進。根據不同地區和領域的實際，選擇工作基礎較好的地區先行試點，在以困難人群、特殊人群為主要服務對象的重點領域率先進行突破。通過重點突破、以點帶面，使社會工作專業人才隊伍建設由重點領域向一般領域推進、社會工作受益對象由特定人群向普通大眾拓展，統籌推進各方面社會工作專業人才隊伍建設。

　　四是專業導向，以用為本。要把充分發揮人才作用作為社會工作專業人才發展的根本任務，積極拓展人才使用方式，加大柔性使用力度，拓寬人才服務領域，著力打造本土社會工作專業人才發揮作用、實現價值的良好環境和平臺，為社會工作專業人才釋放活力、努力貢獻提供機會和條件。

　　（三）發展目標

　　到2020年，人才隊伍規模進一步壯大，人才素質結構進一步優化，造就一支規模適度、結構合理、素質優良的社會工作專業人才隊伍，使社會工作專業人才隊伍的總量、結構和素質能力適應構建社會主義和諧社會的要求，逐步滿足人民群眾日益增長的服務需求。

　　——人才總量持續提升。到2020年，社會工作專業人才總量達到1000人，具有中級及以上社會工作師職業水平證書或達到同等能力素質的社會工作專業人才達到200人。

　　——人才素質大幅提升。社會工作專業人才結構不斷優化，基本形成以助理社會工作師為主體、中級社會工作師為骨干、高級社會工作師為引領的人才梯隊，社會工作專業人才隊伍在思想素質、專業知識、實務能力等方面全面提升。

　　——人才效能充分發揮。充分發揮社會工作專業人才在提供社會服務、解決社會問題、化解社會矛盾、降低社會風險、維護社會穩定、增進公平正義、促進社會和諧等方面的專業作用，人才使用效能充分顯現。

　　

——人才環境切實改善。建立健全適應人才發展規律和經濟社會發展水平的培養、選拔、使用、流動、評價、激勵、保障等體制機制，服務平臺不斷完善，社會認知度明顯提升。

　　

三、主要任務

　　

（一）建立完善社會工作專業人才培養機制。以社會發展和需求為導向，以專業化、職業化為核心，將社會工作專業人才納入高層次人才、急需緊缺人才引進范圍，重點引進具有扎實理論功底、豐富實務經驗的社工專業人才；招錄與社工專業相關高校畢業生到事業單位、社區社會工作崗位。構建分層分類的社會工作專業人才培訓體系，根據不同部門與不同層次社會工作者的現實需要，依托本地黨校、行政學院和高等院校等培訓資源，以資格培訓、任職培訓、跟崗培訓等為抓手，有步驟、分批次地組織實施，確保培訓內容能夠與培訓目標相適應，培養工作能夠與培養要求相吻合。

　　

（二）建立完善社會工作專業人才管理機制。建立健全市級部門密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局。在市人才工作領導小組的領導下，建立全市社會工作專業人才隊伍建設聯席會議制度。建立社會工作專業人才信息庫和專業評估人才信息庫，注重發揮高級社會工作專業人才在社會重大決策咨詢、評估和督導中的作用和優勢。引導社會工作專業人才向急需緊缺地區、部門和行業流動，鼓勵和引導高校社會工作專業畢業生到基層就業。

　　

（三）建立完善社會工作專業人才使用機制。以開發專職崗位和發展服務載體為重點，按照分類管理的原則，科學設置社會工作專業人才崗位，建立健全各類社會工作崗位開發設置政策措施。有社會工作服務需求的社會管理和公共服務部門，以及社區、社會組織和企業，要根據需要加快設置社會工作崗位，明確任職條件、職責范圍。以社會工作服務為主的事業單位要將社會工作崗位明確為主體專業技術崗位。把社會工作崗位的設置比例作為評估公益慈善類社會組織的重要指標和政府購買社會服務的重要條件，充分發揮民辦社會工作服務機構吸納社會工作專業人才重要載體和陣地作用。發揮社會工作專業人才在構建“社工引領志愿者，志愿者協助社工”互動格局工作中的引領作用，引導志愿者組織設置一定數量的社會工作崗位。研究制定促進社會工作專業人才流動政策，搭建社會工作專業人才和用人單位雙向選擇平臺。

　　

（四）建立完善社會工作專業人才激勵機制。以待遇留人，設計實行多層次、全方位的社會工作專業人才薪酬保障制度，切實提高社會工作專業人才薪酬待遇整體水平。各區（縣）要落實通過社會工作者職業水平考試工作人員津補貼政策。按照國家有關規定為社會工作專業人才辦理社會保險事宜，鼓勵有條件的專業社工服務機構建立職業年金制度和工資基金制度。以黨委、政府表彰獎勵為導向，以用人單位和社會力量為主體，適時對優秀社會工作專業人才采取多種形式的表彰獎勵活動。鼓勵用人單位為社會工作專業人才提供繼續深造、跟崗學習的機會。鼓勵各級黨政機關、人民團體、事業單位面向社會招錄社會工作專業或相關專業背景工作人員。

　　

（五）建立完善社會工作專業人才評價機制。堅持以職業道德、能力和業績為導向，以國家社會工作者職業水平評價為基礎，建立有本土特色的、科學合理的社會工作專業人才評價體系。實施分類管理，建立不同類型、不同層次的社會工作專業人才評價辦法。提高社會工作專業人才的職業地位，將取得社會工作者職業水平證書的社會工作專業人才納入專業技術人員管理范圍。

　　四、“十三五”社會工作專業人才建設重大工程

　　

（一）人才隊伍壯大工程。鼓勵從事社會工作相關人員通過參加全國社工職業資格考試，獲取社會工作專業人才職業證書。聘請一批省內（外）知名高校、社工機構專家作為攀枝花市政府特聘專家，將社會工作引進人才納入重點行業急需緊缺人才，積極面向高校引進相關人才。

　　

（二）領導干部選配工程。完善市、縣（區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）四級社會工作專業人才選拔機制，到2020年，爭取達到各級領導干部中有一定比例的社會工作專業人才，特別是在村（社區）的干部選配中爭取達到兩委干部中均配有1名社會工作專業人才。

　　

（三）管理人才綜合素質提升工程。著眼于提高我市社會工作現代化管理水平和社會公共服務供給能力，與省內外高等學校建立委托培養機制，定期組織具體從事社會工作的行政管理骨干進行在職培訓，到2020年，選拔輸送一批從事社會工作的行政管理骨干赴外地優秀社工機構進行考察學習、跟崗培訓。選派一批社工行業主管部門分管社工領導、民辦社工機構業務管理崗位的領導到省（內）外培訓、考察。培養一批具備社會工作專業理念、熟悉社會工作發展規律，能夠統籌推進社會工作專業人才隊伍建設的行政管理和行業管理人才。加強對公益服務類事業單位和相關公益慈善類社會組織負責人的培訓。培養一批具有扎實理論知識基礎、豐富實務經驗且能夠指導解決重大復雜專業問題、引導推動社會工作服務人才成長發展的專業督導人才。

　　

（四）服務人才職業能力建設工程。加大社會工作專業人才能力建設，促進社會工作專業人才在工作倫理、專業知識、實務能力等方面全面提升。開展基層社會服務工作人員專題培訓工作，舉辦社會工作者職業水平考試輔導班，制定職業水平考試獎勵政策。開展持證專業社會工作專業人才繼續教育，讓助理社會工作師、社會工作師在每一登記有效期（3年）內接受社會工作專業繼續教育的時間累計達到國家的相關規定。支持鼓勵社區持證社工探索社工項目，在項目推進過程中提升能力水平；選拔輸送一批基層社會工作人員到高校、優秀社工機構進行培訓學習。

　　

（五）培育基地建設工程。協調社會工作相關部門、社會工作服務機構與省內外高校（包括本地攀枝花學院、國際康養學院）、各類培訓機構建立互助鏈接合作，通過建立一批示范性培訓實踐基地，形成教育機構幫助社會工作相關部門，社會工作相關部門、縣（區）以及社會工作服務機構為各類學校提供校外實訓基地，滿足學生實踐需要的雙贏新格局。

　　

（六）民辦社工服務機構建設工程。民辦社會工作服務機構是提供社會工作服務的重要載體，是承接政府社會服務職能的重要依托。要加大對民辦社工服務機構培育和扶持力度，合理設置準入門檻，通過財政資助、提供辦公場地和服務場所等方式，支持民辦社會工作服務機構發展。發揮政府資金的示范引導作用，積極探索并完善政府購買服務的方式，同時鼓勵社會資金和民間資本進入社會工作服務。強化民辦社會工作服務機構的能力建設。為民辦社會工作服務機構提供相關培訓。加強對民辦社會工作服務機構的管理監督，建立適合本土社工發展的專業評估機制，引導民辦社會工作服務機構加強自身人才培養和能力建設，促進其有序健康發展。

　　

（七）人才信息化建設工程。逐步建立社會工作專業人才登記注冊平臺，加快社會工作專業人才和服務機構信息庫建設。建設社會工作者信息管理系統，社會工作服務項目管理信息系統，整合匯集、共享應用社會工作基礎數據資源，積極為社會工作專業人才提供政策咨詢、規劃指導、信息發布、能力建設、合作交流等服務，實現社會工作服務需求預測、在線登記注冊、信息查詢、行業自律和社會監管。

　　五、保障措施

　　（一）管理體制保障。各縣（區）要根據實際制定本地區社會工作專業人才隊伍建設規劃，形成與全市規劃銜接配套的社會工作專業人才發展規劃。積極爭取人才工作領導小組的指導和支持，有力解決專業社會工作發展中遇到的難點、重點事項。加強社會工作專業人才隊伍建設，建立健全專業社會工作發展聯席會議制度，有效整合各部門力量與資源，科學部署全市社會工作專業人才隊伍建設工作，研究解決社會工作發展的各項問題。

　　（二）配套政策保障。加快制定我市社會工作專業人才隊伍建設配套政策，建立和完善社會工作專業人才培養、評價、使用、激勵、政府財政支持社會工作發展、促進民辦社會工作服務機構發展、社會工作引領志愿者服務等系列政策體系。

　　 （三）資金籌措保障。各級財政要加大對社會工作專業人才隊伍建設資金投入，并保持財政投入逐年適度增長；建立政府購買社會工作服務制度。加大對民辦社會工作服務機構的支持力度，大力拓寬社會融資渠道，鼓勵、支持和引導社會資金投向社會工作服務領域，鼓勵和支持有條件的企業和個人通過設立非公募基金會，以形成財政資金、社會資金等共同參與的多元化投入機制。

　　（四）試點示范引導。進一步加強社會工作專業人才隊伍建設試點工作，著力破解社會工作專業前沿理論、重點政策和實務推進中的難點、瓶頸問題，深化研究、交流與合作，促進試點縣（區）、試點單位與高校在試點工作上的合作，深化試點層次，增強試點效果，開展全市社會工作專業人才隊伍建設試點，發揮試點地區和單位的引領帶動和輻射作用。

　　（五）宣傳動員保障。充分運用多種方式組織開展優秀社工、優秀社會工作服務機構、服務項目、服務案例宣傳推介。大力宣傳關于加強社會工作專業人才隊伍建設的方針政策，及時總結和推廣社會工作專業人才隊伍建設的典型經驗和成功做法。編印面向服務對象和社會公眾的社會工作知識普及讀本和宣傳手冊，利用廣播、電視、雜志、報紙、網絡等媒體，深入宣傳社會工作理念和知識，提高社會工作的社會認知度和參與度。

                                                                                                                                     2017年3月23日