一、法治政府建設(shè)開(kāi)展總體情況

　　2021年，按照全市關(guān)于法治政府建設(shè)工作統(tǒng)一部署，圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》（中發(fā)〔2021〕33號(hào)）、《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)攀枝花市人民政府2021年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》（攀辦發(fā)〔2021〕74號(hào)），結(jié)合商務(wù)工作實(shí)際，全面推進(jìn)法治商務(wù)建設(shè)。

　　（一）黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

　　1.高度重視，依法履職。局黨組高度重視法治政府建設(shè)，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確局黨組成員及相關(guān)科室職能職責(zé)。局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)帶頭深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)系列會(huì)議上重要講話精神、全省法治商務(wù)建設(shè)工作電視電話會(huì)及全市法治政府建設(shè)工作會(huì)議精神，并按照《攀枝花市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)分工方案》等要求，統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)商務(wù)工作，圓滿完成我局法治建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　2.帶頭學(xué)法，模范用法。局主要負(fù)責(zé)人深入貫徹落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”要求，把法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，定期聽(tīng)取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題，認(rèn)真組織開(kāi)展年終述職述廉述法。制定《攀枝花市商務(wù)局會(huì)前學(xué)法制度（試行）》，采取業(yè)務(wù)科室匯報(bào)、局領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、邀請(qǐng)專家顧問(wèn)解讀等形式進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。2021年，局黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)反間諜法》《國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》等法律法規(guī)。

　　（二）明確工作重點(diǎn)，抓好計(jì)劃落實(shí)。

　　2021年，商務(wù)法治建設(shè)重點(diǎn)工作包括落實(shí)依法防控、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范行政執(zhí)法、完善重大行政決策機(jī)制、強(qiáng)化普法宣傳教育等，通過(guò)自上而下、逐級(jí)分解的方式，將工作職責(zé)分解到相關(guān)科室，落實(shí)到具體人員，做到了職責(zé)到位、責(zé)任明確，確保全市商務(wù)法治工作有序推進(jìn)、落地落實(shí)。

　　（三）依法履行職責(zé)，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。 

　　1.強(qiáng)化行政權(quán)力動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)推進(jìn)省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”進(jìn)程。定期清理行政權(quán)力事項(xiàng)，我局現(xiàn)有權(quán)力事項(xiàng)69項(xiàng)。其中：行政許可2項(xiàng)，行政處罰55項(xiàng)，行政確認(rèn)1項(xiàng)，行政檢查4項(xiàng)，其他行政權(quán)力7項(xiàng)（其中“直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)審查已暫停），公共服務(wù)事項(xiàng)4項(xiàng)（均為委托事項(xiàng)。所有行政權(quán)力事項(xiàng)均在省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行，并達(dá)到2021年度全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力提升要求，辦事流程和結(jié)果等已在部門(mén)網(wǎng)站公布。

　　2.積極推進(jìn)“放管服”改革。一是按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)能力鞏固提升工作方案的要求，推進(jìn)“我要辦理自由進(jìn)口技術(shù)合同登記一件事”“我要辦理自由出口技術(shù)合同登記一件事”辦理事項(xiàng)，通過(guò)整合事項(xiàng)，重塑辦事流程，網(wǎng)上辦理、協(xié)同辦理、全流程辦理，減少群眾提交材料、辦理環(huán)節(jié)、等待時(shí)間和跑動(dòng)次數(shù)。二是根據(jù)《四川省電子證照目錄》清單適行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完成電子印章認(rèn)領(lǐng)校對(duì)工作。2021年上半年，辦理事項(xiàng)群眾非常滿意率和主動(dòng)評(píng)價(jià)率均達(dá) 100%。三是做好“川渝通辦”事項(xiàng)梳理、對(duì)接等相關(guān)工作。四是配合做好數(shù)據(jù)資源共享工作，梳理可共享數(shù)據(jù)資源，保證共享資源數(shù)量和質(zhì)量。五是結(jié)合工作實(shí)際，開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄梳理、編制和填報(bào)等工作，認(rèn)領(lǐng)、編制目錄16條，做到應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)。六是加大外貿(mào)市場(chǎng)主體培育力度，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者（變更）備案登記事項(xiàng)實(shí)行即辦制。2021年，辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者（變更）備案登記15件。七是不斷深化“放管服”改革，穩(wěn)步推進(jìn)“通關(guān)一體化”“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”等改革。加強(qiáng)涉企政策措施宣傳和政策解讀，聯(lián)合攀枝花海關(guān)、攀枝花市財(cái)政局召開(kāi)攀枝花市RCEP原產(chǎn)地宣講會(huì)，讓企業(yè)聽(tīng)得懂政策、感受得到改革紅利。

　　（四）完善重大決策機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度管理。

　　1.規(guī)范重大行政決策材料歸檔，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。2021重點(diǎn)清理了與《外商投資法》不相符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范化文件。

　　2.健全行政決策、執(zhí)法、責(zé)任追究機(jī)制。健全政府法律顧問(wèn)制度、決策科學(xué)化民主化制度、政務(wù)公開(kāi)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉制度等相關(guān)機(jī)制，落實(shí)《攀枝花市商務(wù)局行政規(guī)范性文件合法性審查工作制度（試行）》《攀枝花市商務(wù)局公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度（試行）》，為法治商務(wù)建設(shè)工作提供有力制度保障。

　　（五）規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

　　1.落實(shí)行政執(zhí)法主體資格制度，確保執(zhí)法主體的合法性。抓住行政執(zhí)法證件申領(lǐng)、年審等關(guān)鍵點(diǎn)，參加行政執(zhí)法人員學(xué)法考試，法規(guī)監(jiān)督職能科室對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程不定期進(jìn)行監(jiān)督、抽查，并將結(jié)果納入對(duì)執(zhí)法人員的年度考核。2021年，全局共11人持有行政執(zhí)法證。

　　2.規(guī)范行政執(zhí)法行為，做好應(yīng)訴工作。認(rèn)真履行應(yīng)訴職責(zé)，自覺(jué)執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定。2021年，我局無(wú)行政復(fù)議和行政訴訟案件。

　　3.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，持續(xù)做好行政處罰和行政許可“雙公示”。2021年，行政許可15項(xiàng)，無(wú)行政處罰。

　　（六）常態(tài)化開(kāi)展疫情防控工作，多舉措促進(jìn)商貿(mào)流通。

　　一是建立了分管領(lǐng)導(dǎo)指定聯(lián)系縣（區(qū)）、調(diào)研員動(dòng)態(tài)分布各縣（區(qū)）的防疫巡察機(jī)制。二是督促我市商貿(mào)流通企業(yè)認(rèn)真履行疫情防控“主體”責(zé)任。三是聯(lián)合市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市郵政管理局等行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展檢查，督促企業(yè)及時(shí)有效完善防疫舉措。四是累計(jì)派出督導(dǎo)組200余人次，會(huì)同各縣（區(qū)）商務(wù)主管部門(mén)對(duì)我市80余家商貿(mào)流通企業(yè)疫情防控工作落實(shí)情況開(kāi)展督導(dǎo)檢查。五是督導(dǎo)超市等冷鏈?zhǔn)称蜂N售單位，使用“川冷鏈”系統(tǒng)，要求冷鏈員工及時(shí)接種疫苗、落實(shí)冷鏈?zhǔn)称肺遄C，進(jìn)口食品進(jìn)入集中監(jiān)管倉(cāng)等防疫要求。六是開(kāi)展“味美四川”攀枝花市名菜名店評(píng)選活動(dòng)、舉辦“惠聚陽(yáng)光·悅享花城”之“樂(lè)享仁和”主題活動(dòng)啟動(dòng)儀式暨“仁和味道”美食文化季直播活動(dòng)、“線下吃美食，線上說(shuō)美食”的美食直播活動(dòng)等，提升餐飲行業(yè)區(qū)域消費(fèi)氛圍。七是打造康養(yǎng)膳食菜系，將餐飲和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，挖掘康養(yǎng)膳食文化。

　　（七）強(qiáng)化學(xué)法普法，提升法治意識(shí)。

　　一是印發(fā)《中共攀枝花市商務(wù)局黨組關(guān)于印發(fā)<攀枝花市商務(wù)局會(huì)前學(xué)法制度（試行）>和<2021 年度攀枝花市商務(wù)局會(huì)前學(xué)法計(jì)劃>的通知》（攀商組發(fā)〔2021〕1 號(hào)），建立會(huì)前學(xué)法制度。結(jié)合商務(wù)工作實(shí)際，確定了 2021年12 項(xiàng)學(xué)法計(jì)劃。通過(guò)學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP、會(huì)前學(xué)法、“三會(huì)一課”等形式，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、商務(wù)工作相關(guān)法律法規(guī)，提升商務(wù)工作法治化水平。二是在執(zhí)法實(shí)踐中開(kāi)展以案釋法和警示教育，發(fā)揮對(duì)外服務(wù)窗口法治宣傳教育功能，充分運(yùn)用部門(mén)網(wǎng)站和微信公眾號(hào)平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+商務(wù)法治”宣傳行動(dòng)。三是組織有關(guān)單位參加商務(wù)廳舉辦商務(wù)大講堂，學(xué)習(xí)《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》。派員參加商務(wù)部世貿(mào)司舉辦2021年第二期全國(guó)貿(mào)易政策合規(guī)工作培訓(xùn)班。參加商務(wù)廳舉辦“八五”普法培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。四是重大節(jié)日前，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對(duì)商貿(mào)流通企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)、環(huán)保和防恐督導(dǎo)檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要求立即整改，強(qiáng)化日常管理，嚴(yán)防發(fā)生安全事故。五是積極參與四川省商務(wù)系統(tǒng)“七五”普法工作先進(jìn)單位（個(gè)人）推薦工作，我局高克瓊同志被評(píng)為“七五”普法先進(jìn)個(gè)人。

　　二、存在的問(wèn)題

　　商務(wù)執(zhí)法點(diǎn)多面廣，獨(dú)立執(zhí)法難度大。商務(wù)綜合執(zhí)法領(lǐng)域?qū)挘O(jiān)督和管理涉及多個(gè)部門(mén)，相關(guān)法律法規(guī)還不夠具體和細(xì)化，獨(dú)立執(zhí)法檢查工作的難度較大，政策界線不好掌握，制約了相關(guān)執(zhí)法工作的有效開(kāi)展。

　　三、2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)

　　2022年，按照全市法治政府建設(shè)工作的統(tǒng)一安排和《攀枝花市法治政府建設(shè)工作方案（2021-2025年）》的要求，圍繞商貿(mào)流通市場(chǎng)監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、學(xué)法用法守法等重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推動(dòng)全市商務(wù)法治工作，切實(shí)開(kāi)展法治政府建設(shè)。

　　（一）深入推進(jìn)“放管服”工作，提升政務(wù)服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力動(dòng)態(tài)調(diào)整和行政執(zhí)法公開(kāi)力度，落實(shí)好“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求。力爭(zhēng)打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)”的商務(wù)審批服務(wù)模式，持續(xù)優(yōu)化辦事流程，不斷提升服務(wù)效能。

　　（二）服務(wù)保障商務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞對(duì)外開(kāi)放、服務(wù)業(yè)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善法治保障制度體系，加大合法性、合規(guī)性和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，為商務(wù)工作提供有力法治保障。結(jié)合貫徹《四川省商務(wù)廳推進(jìn)法治商務(wù)建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》《攀枝花市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》，研究制定《攀枝花市商務(wù)局推進(jìn)法治商務(wù)建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》。

　　（三）擴(kuò)大行政執(zhí)法隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法主體資格制度，確保執(zhí)法主體具備合法資格。抓住行政執(zhí)法證件申領(lǐng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，擴(kuò)大執(zhí)法隊(duì)伍。及時(shí)開(kāi)展行政執(zhí)法證件申領(lǐng)和年審，確保行政執(zhí)法人員上崗持證率達(dá)100%。

　　（四）做好行政復(fù)議、應(yīng)訴相關(guān)工作，深入推進(jìn)商務(wù)信用建設(shè)。健全以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，助力商務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信水平、市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)度、消費(fèi)信用體系不斷提升，倡導(dǎo)法治誠(chéng)信營(yíng)商環(huán)境。

　　（五）加強(qiáng)規(guī)范性文件定期清理，規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)。加強(qiáng)商務(wù)政策依據(jù)和規(guī)范性文件清理，推動(dòng)依法行政示范創(chuàng)建。結(jié)合日常工作實(shí)際，規(guī)范行政執(zhí)法文書(shū)樣本和立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)，梳理明確規(guī)范性文件、合同（協(xié)議）辦理流程；強(qiáng)化與縣（區(qū)）商務(wù)部門(mén)聯(lián)合協(xié)作開(kāi)展監(jiān)督檢查，提高說(shuō)理式執(zhí)法水平。

　　（六）落實(shí)普法責(zé)任制，夯實(shí)法治商務(wù)建設(shè)基礎(chǔ)。深入推進(jìn)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”，參與各類主題宣傳活動(dòng)，做好八五普法工作排，引導(dǎo)全市商務(wù)領(lǐng)域工作法治新風(fēng)尚。

　　（七）依法抓好常態(tài)化疫情防控。落實(shí)商務(wù)領(lǐng)域常態(tài)化疫情防控要求，持續(xù)做好商務(wù)領(lǐng)域冷鏈視頻疫情防控工作，做好重點(diǎn)商貿(mào)場(chǎng)所疫情防控，依法實(shí)施應(yīng)急處置措施，加強(qiáng)疫情防控規(guī)范性文件合法性審查，始終在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作。