市政府：

2016年以來，我局深入貫徹落實市委市政府決策部署，以“科學規劃引領城市建設，精細管理助力經濟發展，重典治亂懲治違法行為，優化服務提升民生福祉”為統攬，主動適應城市管理新形勢、改革發展新要求、市民群眾新期待，不斷探索城市管理新舉措，夯實文明執法基本功，辦好服務群眾身邊事，有效推動全市城市管理水平的進一步提高和城市品位的不斷提升，全市城市管理工作成效明顯，多項工作處于全省領先。    

 一、2016年以來工作成效

（一）著力“三個聚焦”，開創城市管理工作新局面

1.聚焦“規劃引領”。始終把城市管理規劃設計、實施計劃放在城市發展的首要位置，堅持本土特色、立足全局、著眼長遠的原則，高起點高標準進行規劃設計，以高水平規劃引領城市高質量發展。一是編制市容規劃。編制《攀枝花市城市市容環境衛生總體規劃（修編）（2017—2030年）》，對城鄉市容環境衛生、基礎設施建設等方面進行科學系統規劃, 系統解決在城鄉管理中存在的突出問題。二是編制專項規劃。重點圍繞機場路、攀枝花大道炳草崗大街、臨江路、人民街等20條主干道，編制《攀枝花市城區戶外廣告專項規劃》，對中心城區區域內的重點建（構）筑物、重點景觀做出詳細的戶外廣告設置規劃。

2.聚焦“基礎建設”。城市基礎設施是城市正常運行和健康發展的物質基礎。針對城市基礎設施總量不足、標準不高、運行管理粗放等問題，強力推進生活垃圾及污水處理設施、城市燃氣管網和入戶燃氣設施建設，彌補城市基礎設施建設的短板，打通制約城市發展的硬件瓶頸。累計投資7億元，建成焚燒發電廠1座，餐廚垃圾處理廠1座，生活垃圾應急填埋場1座，生活垃圾填埋場5個，市建成區95%的公共機構已開展垃圾分類工作。全市新增生活垃圾處理規模1250噸/日，改建生活垃圾處理規模210噸/日，餐廚垃圾處理規模100噸/日，新增污水處理能力3.965萬立方米/日。生活垃圾無害化處置率從99.86%提升至100%，城區清掃保潔機械化清掃率從64.13%提升至79.88%；污水處理率從93.26% 提升至96.10%；燃氣普及率從96.22%提升至99.96%。

3.聚焦“國園創建”。圍繞“高品位、創特色、上規模、出精品”的思路，投資2.1億元，推進26個“四花”項目建設，在機場路、炳仁線、渡仁西線等11個標段完成以攀枝花、鳳凰樹、美麗異木棉、藍花楹等鄉土植物為特色的花道打造；在全市范圍內開展干橄路、花城生活廣場、攀大西苑等10余個點位約10萬平方米邊坡、堡坎立體綠化工作；成功創建花園單位13個、花園小區9個、花園家庭3戶、花園農家樂13個、省級園林式單位3個、省級園林式居住小區1個，市級園林式單位47個，市級園林式小區54個；城市森林覆蓋率高達60.1%，接近全國平均水平的3倍、四川平均水平的2倍；道路林木綠化率88.47%，建成區綠化覆蓋率41.33%，人均公園綠地13.02平方米。彰顯出“城在山水中，家在花園里”的花城特色，2017年成功創建國家園林城市，為打造“英雄攀枝花、陽光康養地”城市品牌再添一塊國字號“金字招牌”。

（二）著力“三個強化”，推動行政執法再上新臺階

1.強化“法規制度”。一是加強立法。按照市人大常委會《五年立法規劃》安排，配合完成《攀枝花市城市綠化條例》《攀枝花市城市市容和環境衛生管理條例》兩部地方性實體法規立法工作，分別于2018年3月1日、2019年3月1日起施行。二是健全制度。健全行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核、行政執法裁量標準等制度規范，列出“重大行政執法決定法制審核目錄、行政執法音像記錄事項”清單，逐一落實。

2.強化“責任落實”。制定《住建領域管理權與處罰權銜接有關問題的意見》《建立城鄉規劃領域行政處罰權及有關行政強制權部門聯動協調機制》等文件，進一步厘清城管、住建、規劃等部門職能職責，建立協作聯動機制，推動住建領域、城鄉規劃領域行政監督管理權與行政處罰權有效銜接。規范發現問題、處置問題、線索移送等程序辦理流程和要求，統一案件線索移送資料清單、案件線索移送函等內容格式。

3.強化“文明執法”。針對執法環境復雜、執法相對人素質較低、部分群眾對城市管理所采取的措施不理解等矛盾，組織執法人員開展“內強素質，外樹形象”活動，深學細研城市管理相關法律法規，掌握政策標準，樹牢為民理念，打造“政治堅定、素質過硬、紀律嚴明、廉潔務實”的執法隊伍。開展城市管理工作問卷調查，收集管理服務對象對城市管理工作中的問題和建議，在工作中加以改進，提升執法水平。五年來，共辦理行政處罰案84件，無一件行政復議和行政上述案件，2019年，1件行政處罰案卷被省住建廳評為“優秀案卷”。

（三）著力“三個優化”，提升服務水平重塑新形象

1.優化“審批流程”。圍繞簡政放權、放管結合、優化服務水平，提升審批質效改革目標，持續推行“一張明白單、一站式辦結、讓群眾只跑一趟路”“三個一”服務，對行政審批公共服務事項進行清理，政務服務事項實現全流程網上辦理。2016年以來，辦理行政審批申請371件，辦結率100%，滿意度100%，接受咨詢、安排現場查看11000余件次。

2.優化“數字城管”。不斷優化數字城管系統，采用 “一級監督、二級指揮、三級管理、四級網格”運行模式，成為全省第二個實現數字化城市管理全覆蓋的地級市。截至目前，攀枝花市數字城管系統共收集各類城市問題1233089件，日均采集量達到573.61件，案件結案率平均達到91.85%，大量城市問題得到了有效解決。整合服務熱線。采用直接整合、物理平臺整合及業務對接等方式，在12345政務服務熱線整合30條熱線的基礎上，對就業社保咨詢、環保投訴等18條熱線進行整合。建立政務服務和生活服務數據庫，利用大數據、云計算等智能分析手段對 12345熱線案件和數據庫服務內容進行定期匯總、統計、分析，并向社會公開，方便群眾生活。利用微信、微博等新媒體和手機短信向群眾推送酒店、車站等各類便民服務信息，增加攀枝花城管APP水費線上繳費功能。

3.優化“便民服務”。開通燃氣和自來水銀行代扣、預存、農商行柜臺代收、微信、支付寶、電信翼支付、24小時自助繳費機等多種繳費方式，完成煤氣供應30287萬立方米。在攀枝花公園修建8.7公里健身步道，方便群眾健身游玩；完善基礎設施功能，新建2座公廁、1座避雨廊亭，翻新相思亭和攀花閣，并增設座椅、垃圾桶，提升景觀效果，促進園容園貌的改善；設置便民服務點4處、母嬰室1處，為市民免費提供醫藥箱、飲用水、雨傘等應急藥品及咨詢服務，累計服務游客近30余萬人次，實現“上級點頭，群眾拍手”雙贏局面。

“十三五”時期以來，我市城市管理工作取得了顯著成效，但也面臨著不少矛盾和問題。一是基礎設施薄弱。受“先生產后生活”歷史因素影響和山地城市地形硬件建設難的特殊性，設施建設欠賬多，城鄉垃圾治理等基礎設施總體滯后。二是投入保障不足。城市管理硬件建設和日常維護經費短缺，環衛、園林等設施管護基本條件與實際管護需求還有較大差距。三是城市亂象尚存。主要是長期保潔機制執行不到位，前邊剛掃完，后邊又有人亂扔，亂占道、亂擺攤現象突出。

二、2020年工作成效

（一）疫情防控緊鑼密鼓。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全局干部職工和衷共濟、勠力同心，沖鋒在一線、戰“疫”在一線，作用發揮在一線，既主動做好城市管理領域的防控工作，又密切配合市級相關部門傾力聯防聯控。設置廢棄口罩專用收集容器1988個，規范化收運處置廢棄口罩 800余千克；出動執法人員2.1萬余人次，治理臨時擺攤4300余處。利用數字化城管平臺系統和12345民生政務服務熱線渠道收集疫情防控相關問題，建立“防控新冠病毒”問題庫和案件快速處理機制。在做好常態化疫情防控的同時，積極助力“戶外經濟”發展，適當開放城市次干道、小區等區域，設置臨時占道攤點攤區，允許臨街店鋪越門經營、流動商販占道經營，擴大戶外經營區域。發布便民經濟規范管理實施辦法，設置“一早一晚”、燒烤集中經營以及流動商販等5大便民服務點，統一明確經營要求，新增31個臨時攤區，設置臨時攤位2500余個，間接解決5000余人就業。

（二）垃圾分類成效明顯。一是明確目標，制定標準。2020年4月以市政府辦公室名義印發《攀枝花市生活垃圾分類和處置工作方案》，明確工作目標、任務、內容、重點及9個示范片區；出臺《攀枝花市生活垃圾分類目錄和分類投放指南（試行）》，規范生活垃圾分類收集容器配置，提高分類投放準確率。二是補齊短板，完善體系。推進城區現有收集設施改建更換工作，逐步完善前端收集設施，推動大件生活垃圾分揀設施和園林垃圾處置設施等中端設施建設。加速推進餐廚垃圾處理設施建設，構建前端收集、中端轉運和末端處置的生活垃圾無害化、資源化、減量的處置體系，投放6779個（組）分類收集容器。完成7個生活垃圾分類投放點建設，投入187萬元建成垃圾分揀中心。三是部門協作，加強宣傳。聯合相關部門，開展專題培訓，主題宣傳。設計具有我市特有花卉和水果設計垃圾分類卡通形象，印制生活垃圾分類宣傳資料13萬份、宣傳海報3.5萬份；制作生活垃圾分類宣傳視頻，通過城區LED、電視臺播放300余次，營造“垃圾分類，從我做起”的良好氛圍。

（三）重點項目穩步推進。克服疫情帶來的不利影響，迎難而上、掛圖作戰，全力推動攀枝花公園改造和餐廚垃圾處理設施建設。加速公園綠地、城市綠地建設，在全市新建、續建、籌建公園項目共計16個，攀枝花公園改造二期工程于2020年3月28日開工，目前攀枝花公園改造提升項目已完成工程總量的90%，完成彩色瀝青路面鋪設成，7座公廁翻新，預計12月底全部完工。完成西佛寺公園擴建、阿么玉湖公園續建、花城新區臨時公園、天宇路口街心花園建設。餐廚垃圾處理設施項目完成投資1.352億元，主體已完工，已投入試運行。職能調整前，已完成炳草崗大橋、密地大橋等5座跨江橋梁亮化工程；完成高速公路出口至市區道路功能性照明工程和25處城市主干道臨崖段安全隱患治理。

（四）試點建設有聲有色。以推進全國首批城市綜合管理服務平臺試點建設為重點，針對數字城管平臺與熱線平臺獨立運行，存在物理隔離、邏輯隔離及業務重疊等問題，升級建設城市綜合運行管理和民生政務服務平臺，加快數字城管平臺與12345市民熱線平臺的技術融合，委托第三方編寫項目可行性研究報告和初步設計方案，目前正加快推進實施，預計12月底完成熱線整合。

（五）康養論壇全力保障。一是美化市容。制定保障工作方案，梳理路線點位，對戶外廣告、流動攤點、牛皮癬小廣告牌、雜物亂堆、篷布亂牽亂掛等現象嚴格整治，確保市容市貌整潔美觀有序。清理戶外廣告110塊、牛皮癬小廣告4200余處、亂堆亂放雜物40余處、亂牽亂掛篷布10余處，引導規范流動攤點和店外經營點500余戶。二是綠化園林。針對鮮花擺放時間短、費用高和未達到長期美化效果等問題，在文化廣場、仁和區聯通街等9個點位共2000平方米區域實施綠化景觀改造提升工程，將以往的花卉擺放更改為鮮花栽種，形成固定景觀造型。利用科研手段，調控三角梅、美麗異木棉、大花虎刺等冬季開花植物花期，保證秋冬季節花化效果。已擺放和種植萬壽菊、非洲鳳仙、羽衣甘藍等13個品種約20萬盆鮮花。三是凈化環境。堅持每周清洗隔離欄、人行護欄、城區隧道等設施，全面檢修生活垃圾收運、清運和中轉設施，避免臟污拋灑。將城市主干道噴霧降塵頻次由每日2次增至4—6次，針對鋼城大道西段、迤沙拉大道、蘇鐵中路等揚塵污染大的重點路段不定期沖洗，營造整潔干凈城市環境。

三、今后五年工作規劃

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實市委市政府的決策部署，緊扣全市中心工作，堅持圍繞“一條主線”、聚焦“三大職能”、推進“三個建設”、提升“三個維度”的總體思路，提升城市精細化管理水平，改善城市功能品質，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）總體目標。一條主線：圍繞建設管理宜人宜居的“英雄攀枝花 陽光康養地”，提升城市品味這根主線。三大職能：聚焦“管理、執法、服務”三大職能。三大建設：加快“生活垃圾分類項目、城市綜合管理服務平臺、LNG 儲氣調峰設施”三項建設。三個維度：提升“城管工作在全市工作大局中的參與度、城管隊伍建設的規范化程度、城管執法服務工作的群眾滿意度”三個維度。

（三）主要任務。一是完善體制機制。厘清市、區兩級管理，明確市、區事權劃分。拓寬思路，引入社會資本參與城市管理工作，在總結現有環衛保潔市場化經驗的基礎上，推行清掃保潔、垃圾收運處置等環衛一體化市場運作，逐步將園林綠化管護作業有序推向市場。優化完善城市管理工作績效考評激勵辦法，將市級相關部門和大企業納入城市管理考核范圍，強化考核結果應用。二是推進垃圾處置。采用組團集中和分散處置相結合的模式，鼓勵社會資本參與，建立“兩網融合”的資源回收系統，形成以焚燒為主，衛生填埋為輔，就近（就地）處置為補充的生活垃圾處理模式和鄉鎮一級轉運、縣 (區)二級轉運、市級集中處置的格局。三是加強城市綠化。圍繞“一心、二環、三帶、多點、多廊”的綠地結構目標，以生態建設和生態恢復為重點，實施山地公園、城市綠道、道路綠化建設，全力打造宜居宜游的生活空間。同時，對背街小巷進行增綠補綠，大力實施屋頂、堡坎、道路邊坡、橋體、擋墻立體綠化，切實增加老城區綠量，優化人居環境。四是加快平臺建設。以現有數字城管信息系統和12345熱線服務平臺為基礎，通過融合升級改造，形成“一庫三系統”的綜合管理服務平臺，增強城市綜合管理服務的統籌協調能力、精細化管理能力和民生服務的能力。五是強化人才建設。深化城市管理專業人才引進工程，解決環衛、園林專業化人才緊缺，執法隊員不足等問題，強化經常性教育培訓，營造專業人才引進的良好氛圍和工作環境。加強全市城管執法人員培訓，全面提高隊伍專業素質，有效應對城市管理中的新情況和新問題。

　

 

                                                                                                                                                              攀枝花市城市管理行政執法局

                                                                                                                                 2020年10月29日