“十二五”工作總結

 

      “十二五”是我市經濟社會和城市化發展的關鍵時期，是我市以實現又好又快發展為主題，以富民強市和構建“和諧、活力、魅力攀枝花”為目標，加快發展、和諧發展，推動經濟更加繁榮、生活更加富裕、環境更加優美的關鍵五年。五年來，市城管局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，搶抓機遇，開拓進取，努力加快城市基礎設施建設，提升城市管理水平，全面實現了市委、市政府交給的各項目標任務。

一、取得的成效

（一）深化以管理重心下移為特征的屬地管理機制

1、強化基礎建設。按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的要求，進一步明確了街道、社區城市管理工作職責，做到了責權利相統一，發揮社區在城市管理中的教育引導作用；健全完善了社區綜合執法機制，加強條快銜接，強化職能部門對社區管理的支撐作用，形成“條塊結合、以塊為主、下放事權、落實責任”的城市管理重心下移格局。

2、加快推進數字化城管建設工程。進一步整合了資源，健全了信息采集網絡，優化部門協同機制，對城市道路、環境衛生、市容監察、園林綠化、城市路燈進行全面有效及時的監督和管理，形成了迅速快捷發現問題、及時有效解決問題和監督考核評價的良好機制，推動城市管理向信息化、標準化、動態化、精細化方向發展。至系統運行至今，數字城管系統共上報案件239899件，立案232227件，處置結案134058件。

3、探索市場化經營模式。按照市場化的要求，逐步開放市政公用事業投融資市場、經營市場，建立市場準入制，鼓勵民間資本進入市政公用事業，公開拍賣市政公用設施冠名權、廣告權；進一步探索和建立了以項目化、市場化經營為主要形式的城市市容和環境衛生事業發展的新機制，優化資源配置，增值城市空間，將城管經營權屬資源化，切實增強城市管理自身造血功能。

（二）加強城市基礎設施建設，完善城市功能

1、城區道路建設。著手對超期服役道路進行改造或大修，對一般道路車行道人行道進行專項整治。五年來，共維修人行道35996㎡，改造道路12720㎡，新建道路7973.2㎡，修復瀝青路面44265㎡，調整路沿石3565m，維護道路隔離欄51977m；清洗道路隔離欄32.16萬㎡；清洗天橋、城市雕塑及地下通道500余座次；安裝道路隔離欄4300米；新建盲道4640米。重點完成了木棉路、濱江大道、格薩拉大道等3項，面積達16萬平方米的路面改造工程；指導四區兩縣完成了大渡口益華巷等12條小區道路的維修改造：在攀枝花公園、竹湖園、中心廣場等沿線安裝400余套便民座椅。

2、公用設施建設。五年來共檢修路燈18521盞/次，清洗路燈114895盞，恢復用電線路17939米，修補主城區道路破損路面13000平方米，確保了管轄范圍內路燈裝置率，亮化率和路燈設施完好率均達98%以上。重點完成了金沙江雙塔斜垃大橋景觀照明、倮渡北線670桿路燈安裝、竹密路、攀賓至竹湖園段及金沙江大道東段路燈改造、城區路燈照明增亮及景觀亮化等一系列新建改造重大工程；進行長達10公里的城區排水設施改造，并投入了2810.5萬元對轄區老舊小區排水設施進行了改造；改造排水管道2萬米；新建5萬 m³的煤氣儲配站；投入141.64萬元對3萬m3煤氣柜柜頂進行了搶險性大修；投入40萬元新增一臺流量為80m3/分鐘的加壓機。

3、綠化設施建設。以創建國家園林城市為契機，圍繞“花是一座城，城是一朵花”的理念，強力推進花城景觀打造，使“陽光花城”得到進一步彰顯。結合城區道路建設，加強道路兩側和節點綠化，科學合理地改造老化公共綠地，建設精品、特色綠地，提高綠化水平，逐漸改造主次干道的行道樹，更換優良樹種，完善景觀功能，形成良好的生態環境。五年來實施各類綠化建設項目118項，累計涉及公園類綠地面積93公頃，截至目前已完成學府公園3.3公頃項目建設，規劃面積達45公頃的阿署達綜合性公園項目啟動、西佛寺擴建30公頃的場地平整、大河公園26公頃的景觀提升等工作。蘭譜路、攀鋼修建部次干道、棗子坪上下街、清香坪家屬區等道路正按照林蔭路標準，進行樹枝修剪及培育；長壽路、馬蘭山路、花城大道、炳仁線、園區金鐵線行道樹栽植等正按年度計劃進行前期準備工作；大河南路、陽光大道已完成苗木栽植；麗攀高速公路新莊出口綠地已完成景觀打造。預計到2015年末，建成區綠地率將達37%，綠化覆蓋率達39.8%，人均公園綠地面積達10.5平方米。

（三）提高市容環衛管理標準，提升城市形象

1、加強城市市容管理。加強攤點管理，選擇合適地點建設一批攤點疏導區，實行定點定位管理，確保攤點（市場）布局合理、設置規范、經營有序。加強“門前五包”管理，全面落實市容環衛責任區制度，嚴禁城區主次干道出門經營、騎門跨店現象，確保沿街兩側店面門前整潔衛生、車輛停放整齊；定期組織市容環境綜合整治，加大城市管理頑癥的治理力度，基本解決城區亂擺亂設、亂拉亂掛、亂堆亂放、亂扔亂倒等違法違章行為。按照“美化城市、保證安全”的原則，建立健全戶外廣告管理制度，依法推進戶外廣告綜合整治工作，規范戶外廣告設置，提高戶外廣告設置質量，努力實現戶外廣告設置管理的規范化、科學化。

2、加強市政公用設施的安全維護工作。嚴格城市占道、挖掘施工等各項許可，控制城市道路反復開挖現象。依法加大對各種違規占道、挖掘、施工和破壞各種市政公用設施行為的查處力度，確保設施功能完好和運行安全。

3、提高城區環衛水平。推行“夜間作業，白天保潔”道路保潔模式，配齊配足人員和機械，實現城區道路機械化清掃率達到30%以上，中小道路巡回保潔率達到100%；垃圾日產日清，垃圾容器完好無損、外觀整潔，基本消除暴露垃圾和衛生死角。加強城區公廁日常管護，落實管護人員、制定管護標準、強化服務措施，城區公廁全部達到“燈亮、糞清、水通、地潔”的要求。城市生活垃圾分類率達到20%，城市生活垃圾無害化處理率達98%；城區道路清掃保潔、公廁日常管護、垃圾收集運輸等環衛項目逐漸推向市場，實現市場經營、運作競爭。

4、生活垃圾實現城鄉統籌處理。按照“戶集、村收、鎮運、縣處理”的城鄉生活垃圾處理原則，全面建立農村環境衛生責任區制度和政府監管機制；各鄉鎮建立健全環衛作業和生活垃圾處理運作隊伍，配足清掃保潔、生活垃圾分揀運輸人員。建成環境衛生達標鄉鎮100%，達標村80%。

（四）建立健全城市管理規范制度，促進長效管理

1、健全城市管理標準化體系。破解制約城市管理發展的法律、法規體系不夠健全的瓶頸，緊密結合我市城市化進程深入和經濟社會發展實際，針對城管工作出現的新情況、新問題，按照制發權限和程序，全力構建地方性市容和環境衛生管理的標準化和規范化體系，為進一步推進城市管理工作不斷走上法治化、規范化、制度化提供了有力的政策和制度保障。

2、全面推行行政執法責任制。按照依法行政的要求，進一步梳理了執法依據，分解了執法職權，確定了執法責任，明確了執法程序和執法標準，建立健全了行政執法責任制度、構建了“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的行政執法體制。

二、存在的主要問題

城市管理取得長效發展的同時，我們也清醒地認識到，我市的城市管理工作與市委、市政府的要求相比、與人民群眾的期望相比，還有較大差距。一是城市基礎設施投資欠賬多，設施陳舊，功能落后；二是城市精細化管理水平還不高，各級城市管理的城市管理職能職責及履職意識尚需加強；三是市容環境秩序熱點難點問題還沒有根本解決，“五亂”現象時有反彈。這些需要在今后的工作中加以改進。

 

 

2015年工作總結

 

2015年，市城市管理局在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督指導下，深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，以開展“三嚴三實”專題教育為指導，以黨的群眾路線教育實踐活動為載體，以“五創聯動”工作為抓手，以實施民生工程為重點，以人民群眾滿意為標準，通過市區（縣）兩級城管系統的共同努力，順利完成了全年目標任務。   

一、強化措施，鞏固成果，著力改善城鄉環境

按照“打牢基礎、統籌推進、鞏固提高、集中攻堅”的總體要求，細化分解指標任務，及時掌握工作動態，做好統籌協調，夯實主體支點，緊貼民生熱點，提升品牌亮點，全面改善城鄉環境。重點做了以下工作：

推進國家園林城市創建。按照《創建國家園林城市總體規劃》，細化創建工作任務，及時下達年度攻堅計劃，協調督促三區、釩鈦高新區和花城新區開工建設“國園”項目。對市區綠地、公園實施提檔升級改造，建設精品、特色公園，提高綠地品質。大力實施花城景觀打造，強化城鎮園林景觀建設力度，大力推進精品綠地建設，并實施立體綠化，充分利用墻體、邊坡擴綠增綠，發展屋頂綠化，最大限度地發揮綠地效益，提高城市中心區栽植多年生花卉和擺放草花的數量及頻率。全面構建以城市為核心、集鎮為重點、村莊為依托的城鄉協調、綜合發展的特色花景綠化體系。今年創“國園”項目實施36項，目前都已完成年度目標任務，同時創“國園”工作航拍已經完成，今年所有指標都要達標，為明年向國家申報做準備。

開展花城景觀打造。根據《攀枝花市花城景觀打造五年規劃方案（2012—2017）》，按照“四季花開，花團錦簇”的景觀格局理念，以塑造陽光花城城市形象為目標，今年我市花城景觀打造項目9個，主要以立體綠化特色景觀打造為主。截至目前，東區密地街道、南山街道、銀江鎮立體綠化，西區麗攀高速公路新莊出口綠地景觀打造，仁和區三醫院路口立體綠化，濱河二期景觀提升，高新技術產業園區國鈦科技回頭彎立體綠化均已完成；市城管局、米易縣花城景觀項目已完工，鹽邊縣的將按照計劃于年底完成。

推進揚塵治理工作。以“持續改善空氣質量、打造宜居宜業環境”為目標，認真履行市揚塵辦統籌協調、督查督辦等工作職責，并針對揚塵治理中的頑癥痼疾，協調市區聯動開展風季、旱季揚塵專項治理工作，組織聯合執法行動，促使城區空氣質量明顯改觀，群眾生產生活環境明顯改善。旱季揚塵治理期間，共出動執法人員3700余人次，路面檢查車輛4120臺次，查處運輸車輛拋灑、泄漏、遮蓋不嚴等違規行為335起，其中脫落揚灑140起；從源頭治理巡查貨源單位車輛4410臺，勸返車輛210臺；查治理建筑工地揚塵污染源312個，發出限期整改通知書31份，停工整改通知書6份，處理揚塵投訴48起，處罰違規企業2家，處罰金額6萬元。

深化“五亂”治理工作。將“五亂”治理工作要求融入日常管理予以全面推進，并在春節、元旦、五一等重點時期集中開展專項治理行動，著力攻克垃圾亂扔、攤位亂擺、車輛亂停等頑癥痼疾。印發《攀枝花市迎接國家農村生活垃圾治理驗收工作實施方案》《關于開展接受國家農村生活垃圾治理驗收督查工作的通知》，并會同市治理辦對我市農村生活垃圾治理情況進行督導檢查，順利通過國檢暗訪工作。截至目前，共清理衛生死角垃圾1萬余噸，查處和規范流動商販及占道經營1.83萬起，拆除違章戶外廣告8150塊，規范店招店牌1478塊，清除“牛皮癬”5.07萬處，治理機動車違章停放1.3萬起。排查治理建筑工地揚塵污染源732個，檢查貨運車輛7465輛；查處脫落揚撒車輛146臺；查處違章加高欄車輛66臺。通過治理，全市揚塵污染情況得到了極大改觀，環境更加干凈整潔，空氣質量有明顯提高。

強化風貌塑造工作。繼續以花園單位創建為抓手，大力推進“五十百千環境優美示范工程”建設，全面實施陽光花城打造，城市風貌特色和景觀看點日益顯現。啟動了市區視野區環城生態景觀林建設，新增補植公共綠地2.69萬平方米，共計擺放（栽植）鮮花約28萬盆，整改園林景觀354處;今年我市成功創建花園家庭46戶、花園社區24個、花園小區10個、花園賓館2家、花園酒店4家、花園單位（機關）23個、花園度假村（農家樂）32家、花園街道1條；打造溫泉彝族鄉熱水塘村和道角村民族特色村莊等9個有地域、民族特色的村莊，體現農村特色和區域風格。

二、突出重點，狠抓落實，城市管理成效更加明顯

嚴格按照城市管理相關法律法規和標準規范要求，立足城市管理職能職責，緊扣民生，創建和諧，全面推進市政設施、市容環衛、園林綠化、公用事業、城監執法等城市管理業務工作，不斷夯實工作基礎，創新機制，完善制度，城市管理質量和水平不斷提高，城市保障能力不斷增強，城市面貌煥然一新，市民對城市的滿意度逐步提升。

“五創”牽總工作。協調督導各專項指揮部、各縣（區）和有關部門上下聯動，合力攻堅，“五創聯動”工作嚴格按照 “五點五著力”縱深推進。進一步健全并落實了組織領導、聯席會議、督查督辦、月報季會和信息報送等責任機制以及政府屬地、企業主體、部門牽頭等多元責任。督導各專項指揮部和各縣（區）將專項創建所涉共同指標作為創建工作的重點來抓，以最高標準和最早的達標時間來統籌共同指標的創建，強化共建共享。同時針對創建工作中久治不愈、久拖不決等難點問題，會同市人大專項督查組采取不發通知、不打招呼、直奔基層、直奔點位的方式強化督查督辦，著力推進整改落實。

“一聯合三集中”專項治理行動。成立車輛亂停專項治理工作小組、揚塵污染專項治理工作小組和攤位亂擺專項治理工作小組，采用“一聯合三集中”專項治理方式著力解決城區車輛亂停、攤位亂擺、揚塵污染等突出問題。針對治理反彈嚴重、問題難以根除，以及群眾生產生活實際需要等問題，各專項治理小組逐個梳理問題、逐個調查研究、逐個制定對策、逐個開展整治。因地制宜、疏堵結合，努力破解治理難題，在促進長效機制建立上進行了有益探索。各部門充分發揮職能作用，積極配合、密切協作，相互補臺，形成治理的強大合力，尤其使攤位亂擺、車輛亂停、揚塵污染的難點問題得到有效解決。

市政設施管養工作。搞好城市道路、橋涵、排水、照明及其附屬設施管護，確保“路平、燈亮，排水暢”，促進市政設施更加完善、安全、便民。完成了陳家埡口隧道立面美化工程、炳仁線前段（機場路段）排水設施改造工程、金泰人行天橋加固、華山天橋安全檢測及加固設計、邊坡治理施工圖設計及招標等工程。協調完成了大黑山電視臺景觀燈設置工作，提升了城市景觀效果。在城市防洪方面做到了認識到位、機構健全、責任明確，確保了全年無一起洪災事故發生，有效地保障了市民生命、財產安全。特別是在華坪縣遭遇百年特大洪水之時，按市委、市政府要求，立即組織人員和搶險設備，緊急馳援華坪縣抗洪救災（先后兩批次，經過5天艱苦奮戰），圓滿完成了支援兄弟城市抗洪搶險的任務。籌備并于11月在攀枝花賓館召開四川省市政市容協會市政工程分會第二屆二次會議，來自全省各地的34家市政同行共132名代表參加了會議。

公用安全生產工作。加強燃氣行業監管，強化安全生產和優質服務。重點實施了新建5萬立方米煤氣柜工程，目前該工程已經進入煤氣柜柜體安裝階段，整個氣柜主體工程預計于12月30日完成。已完成氣柜底部、活塞系統、柜頂系統的安裝工作，柜體側板已安裝至第9帶；錨桿護坡擋墻、新建煤氣柜與現行煤氣柜的動力系統聯動、與擬建管網的連接設計、各個接口與出口位置的設計工作正在按要求開展。截至目前共計檢修調壓站540次、抽水1550次，煤氣故障維修及時率和事故搶險一次處結率達100%，煤氣灶、爐具、熱水器維修一次合格率達100%，用戶滿意率達95%以上，沒有發生一起全市責任性停氣事故，事故月負傷率為零。

數字化城管建設工作。完成了市數字城管信息系統平臺和省平臺對接，數字城管信息系統與天網系統對接。在市數字化城市監督指揮中心內部構建了監督中心和指揮中心，滿足了數字城管信息系統“兩軸分離”的要求。運用城鄉環境綜合治理考核周報將每周的各部門的處置情況刊登在日報、晚報向社會進行通報。監督考評工作開始實施，制定了《攀枝花市城市數字化管理監督考核辦法(試行)》，考核辦法進一步明確了相關部門的工作職責，為系統高效運行提高強有力的保障。本年度，數字城管信息系統共上報案件154914件，立案153061件，處置結案82483件。

三、明確任務，狠抓落實，著力提升管理水平

立足城市管理職能職責，緊扣民生，創建和諧，全面推進各項城市管理業務工作，不斷夯實工作基礎，創新機制，完善制度，城市管理質量和水平不斷提高，城市面貌煥然一新，市民對城市的滿意度逐步提升。

認真辦理建議提案。今年我局共承辦市九屆人大四次會議代表建議和市政協八屆五次會議提案34件（主辦13件，會辦21件），我們對每一份建議和提案中提出的問題進行了認真梳理，組織相關單位研究、協商，逐項逐條抓好落實，代表、委員滿意率100%。

傾力抓好民生工程。今年我局共承擔市級重點工作4項，分別為：新建5萬立方米氣柜、垃圾焚燒發電廠建設、創建國家園林城市及“國衛”復檢；民生工程2項，分別為：新建5萬立方米氣柜和揚塵治理。同時我局系統今年共承擔8大類，共計26項重點項目。截至目前除垃圾焚燒發電廠進展滯后，其余項目進展順利，可確保完成年度目標任務。

積極開展城管委工作。今年市城管委共召開2次主任會議，1次全體會議。共計審議行政審批類項目17件，道路開挖類項目10件，風貌塑造類項目5件，通報類項目2件。今年提高了市城管委的規格，調整了工作機制，擴大了審議范圍，增加了相關成員，進一步規范了戶外廣告及道路開挖等方面的審批管理，有效的整合各成員單位現有資源，進一步建立了聯動機制，城管委的組織推動作用更加彰顯。

嚴格依法行政規范執法。編制行政權力流程圖，對城市管理行政處罰、行政審批、行政強制等權力認真清理并逐項編制內部運行流程圖，做到執法有據，程序規范。健全行政決策程序，規范城市管理事項的議事程序和決策程序，完善了重大決策集體決定制度、事后評估制度、法律顧問制度和專家咨詢制度，確保決策科學，效益最大化。規范行政執法，強化執法人員法制教育，落實亮證執法制度，公示執法人員信息，明確行政處罰自由裁量標準，執行調查與決定適當分離和“罰繳分離”制度。開展說理式執法和柔性執法，把說理、釋法貫穿于案件查辦、審核審理、處罰告知和執行等過程之中，讓執法對象理解法律法規的含義和運用。同時，在城市管理執法過程中，靈活采取建議、提醒、規勸等非強制性行政指導，糾正執法對象違規行為。

穩步推進改革創新。一是完善執法體系。進一步完善市級執法片區責任制，強化下派隊員協同和指導作用，建立市區兩級聯合執法機制；積極探索市級執法部門的聯合執法機制；強化城市管理監察執法。二是清理行政權力。開展了城管系統行政權力、行政事業性收費、非行政許可和資質資格許可、認定的全面清理工作。截至目前，共受理行政審批申請34件，辦結34件，同意許可34件，不同意許可0件，同意率100%，滿意度100%。收取異地綠化建設費28筆，346萬元，免收異地綠化建設費2筆，44萬元，退付異地綠化費9筆，331萬元。代收市政設施賠償費16.7萬元，園林綠化賠償費2.9萬元，戶外廣告設施使用費15.6萬元。完成煤氣公用戶242戶、民用戶2213戶、IC卡490戶充值戶的收費工作，合計收費1677581.47元，簽訂用氣合同1722戶，接受咨詢、安排現場查看1900余件次。三是推進綜治維穩。組織開展重大項目的社會風險評估工作并深入組織實施“五查”活動;建立維穩和信訪包案責任制度，嚴格落實社會治安綜合治理責任制；認真辦理12345市長熱線和12319城管服務熱線的受理處置回訪工作，積極化解社會矛盾。加強安全生產制度建設，做好日常監督檢查，開展“安全生產月”、“百安活動”、“城市基礎設施安全隱患排查”等專項行動，組織開展假日前安全檢查和燃氣行業專項檢查。2015年，城管系統未發生重大涉穩事件和安全責任事故。

扎實推進局系統城市防洪、安全保密、愛國衛生、計劃生育等其它各項工作，全面完成了相關的年度目標任務。

2015年，雖然我市城市管理工作取得了一定實效，但仍然存在一些突出問題，主要表現在：一是基礎設施不完善問題比較突出。二是管理機制有待進一步完善，管理力量不足，長效機制未全覆蓋。三是城市精細化管理水平有待提高。需要我們在今后的工作中不斷探索有效的管理辦法和措施加以改進。

 

“十三五”工作規劃

 

“十三五”時期是攀枝花市堅定不移推進“三個加快建設”“三個走在全省前列”，集中力量打好“六大硬仗”，實現“兩個

跨越”奮斗目標的重要時期。根據市委、市政府工作要求，制定我局“十三五”工作規劃，明確今后一段時間城市管理工作目標，理清發展思路和工作重點，更好地指導全市城市管理工作。

一、指導思想及總體目標

（一）指導思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委十屆四次、五次全會精神為指導，堅持科學發展觀和以人為本，圍繞率先全面建成小康社會目標，以經營城市為導向，以提高城市管理質量為重點，以城市管理體制改革為載體，把握大城管發展方向，建立和完善先進的城市管理體制和運行機制，實現城市風貌文化更加突顯、城市基礎設施更加便民和完善、城市管理機制更加精細和高效，打造與“陽光花城·康養勝地”形象相符合的城市形象。

（二）總體目標

根據《攀枝花市城市總體規劃（2011—2030年）》城市發展框架要求，優化城市結構、完善城市功能、提升城市品質，堅持按照“川滇交界毗鄰地區區域性中心城市，具有南亞熱帶風光的宜居城市及以資源綜合開發利用為主的現代特色工業城市”的定位，打造”陽光花城·康養勝地”城市品牌。牢固樹立品牌意識，以品牌為核心、以項目為載體，推進城市管理理念科學化、手段現代化、設施標準化、運作市場化、管理法治化，理清思路、先易后難，兩年顯成效、五年見成果。通過對城市管理目標量化、標準細化、分工明晰化，落實主體責任，顯著提升城市管理精細化水平；深入推行數字化管理，整合城市管理信息平臺，加大對城市運行的綜合分析、協調和指揮，提升城市管理信息化水平；加強資源整合、創新工作載體，以組織協調、日常管理、監督考核、基礎構建等機制建設為重點，不斷深化綜合配套改革；完成城市管理法治化、人性化和科學化的根本性轉變。

二、目標任務

（一）深化城市管理體制改革

1、理順管理體制、加強統一管理。在大城管體制基礎上，整合各部門交叉重疊的職能，進一步明確職責，理順關系，并將城市管理工作延伸到街道、社區。理順區（縣）、街道、社區的管理機制，建立起區（縣）、街、社區相互銜接、合理分工和規范高效的城市管理體制，實行網格化管理。城管部門統一作業標準，加強作業企業資質管理，建立科學化、信息化的監督考核體系。

2、合理編制規劃、加強規劃管理。健全城市管理規劃的規章體系，細化各項子規劃，重視城市基礎設施、戶外廣告與景觀照明設置等規劃的編制工作，重點加強城市基礎設施的規劃管理，對城市道路、園林綠地、環衛基礎設施等公用設施實現統一規劃、建設與管理；通過建立地理信息系統，進行規劃動態監測與管理。

3、引入市場機制、推進市場化進程。引入市場競爭機制和社會合作機制，整合城市基礎設施資源，改善城市管理成本結構。以“投資主體多元化、籌資渠道多樣化、經營方式市場化”為發展方向，推進市政、綠化、環衛市場的全面開放。

4、完善管理機制、實現長效管理 。完善日常管理協調機制，加強對城市管理工作的領導和協調。充分發揮各級城市管理部門的領導、協調和監督檢查作用，加強市、區（縣）、街與城管部門之間的聯系與溝通。完善城市管理考評、監管機制，建立市、區（縣）兩級城市管理目標考評體系。

（二）加快基礎設施建設與改造

1、推進市政基礎設施改造、提升市政實施質量。推進道路橋梁隧道管理水平，拓寬和改造城區重點街路；進行排水設施建設與改造，完善雨水排放系統，保證中心城區雨水順暢排除，防止城市內澇成災。

2、推動道路和街巷綠化改造出新工程。針對部分綠地植物配置不合理、種植密度過高、土壤板結、日常養護不到位及植物的生長勢衰退等問題，引導并示范推進道路和居住區建成綠地植物群落的調整和改造，增加人性化休閑設施、提高綠地養護水平。

3、開展市容景觀建設、提升城市容貌水平。推進以老舊小區市容環境整治為重點，逐步完成市容環境綜合整治工作。深化市容環境責任區管理，增強市容管理社會互動、公眾參與積極性。

4、加快環衛設施建設、提高城市環境衛生水平。加快生活垃圾收運處理設施建設，逐步提高垃圾分類收集水平，推進生活垃圾處理減量化、資源化和無害化。有序推進我市生活垃圾焚燒發電項目建設。逐漸更新、提升現有的垃圾收集、轉運方式和水平。

（三）提高城市管理水平

1、提高市政養護管理水平。加強市政設施監督管理，加強對城市道路挖掘與占用、城市排水許可等方面的管理。加強市、區聯動，建立完善的市政設施養護管理體系。

2、實現綠化養護管理優質化。推動節約型綠化發展研究，推廣低維護植物群落，降低綠地建設與養護的投入。加大對綠化養護的投入，引導綠化養護向精細化發展。

3、推進市容環境長效管理。完善落實攀枝花市市容環境衛生責任區管理制度，落實以“管理為核心、業主（單位和市民）自律為關鍵、作業為基礎、執法為保障”的市容環境責任區工作機制。完善戶外廣告和招牌設置管理。

4、提高固廢三化處理水平。推進減量化工作，加大推進垃圾減量化工作，減少末端處置量。強力推進攀枝花市垃圾焚燒發電廠建設進程，完善區縣的無害化處置設施；推進“戶分類、村收集、鎮轉運、區縣（市）處置”的農村生活垃圾收運處置系統的建設工作。

5、城市保潔與環衛公共設施管理。加大道路保潔管理和監控力度。加強公共廁所的管理，完善公廁導向標志系統和無障礙設施建設；繼續實施公廁更新改造，逐步提高一類公廁比例。加大環衛工人作息場所建設力度。

（四）提升城管執法能力

加強隊伍建設，提高執法能力。根據各區縣執法范圍、執法內容的拓展需求（按照常住人口萬分之五的比例），分層次充實城管執法一線力量。加強隊伍年齡結構建設，促進隊伍年輕化；優化隊伍學歷結構，逐步提高隊伍中本科及本科以上學歷人員的比例；優化在編人員與非編人員結構和比例，加強非編人員隊伍規范管理，在增加在編人員編制的基礎上，逐步減少非編人員及輔助執法力量的使用。進一步加強隊伍教育培訓工作。加大裝備投入，提升裝備科技水平。推進數字城管執法指揮子系統建設。在市局數字城管指揮平臺基礎上，建立市城管執法支隊與區（縣）城管執法大隊舉報投訴處置信息系統。

（五）強化行業基礎能力建設

加強行業信息化建設，增強攀枝花市市城市管理能力。貫徹“統籌規劃，統一標準，條塊協調，整合發展，互聯互通，資源共享”的攀枝花市城管信息化建設原則，“十三五”期間，將建設攀枝花市城市管理綜合數據庫平臺，整合綜合業務應用系統。

 

2016年工作安排

 

2016年，我局將以黨的十八大、十八屆四中、五中全會精神為指導，堅持科學發展觀和以人為本，圍繞率先全面建成小康社會目標，以提高城市管理質量為重點，以城市管理體制改革為載體，建立和完善先進的城市管理體制和運行機制，全面推進城市管理各項工作。重點做好以下工作：

一、以“五創聯動”為抓手，在統籌協調上有新突破

按照“統籌推進、鞏固提高、集中攻堅、打牢基礎”的總體要求，細化分解指標創建目標任務，及時掌握工作動態，做好統籌協調，夯實主體支點，緊貼民生熱點，狠抓創建難點，提升品牌亮點，全面促進“五創聯動”。重點做好以下工作：

深入推進國家園林城市創建。2016年是國家園林城市申報年，也是進一步查漏補缺的關鍵之年。核定好2015年度城市建成區面積、城市人口數量及城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率等關鍵性指標，審核指標滿足申報條件；完成創建國家園林城市工作報告、申報申請、技術報告以及14項遙感測試基礎資料等，確保申報資料準確；激發全體市民的愛綠護綠意識，維護城市生態格局。按照創國園建設規劃，繼續以公園綠化為重點，以道路綠化為網絡，以小區綠化為依托，以街頭綠化為點綴，以立體綠化為亮點，強力推進項目建設，加大園林綠化基礎設施投入，完成古樹名木掛牌、應急避險綠地建設等基礎項目，突出山地城市特色和城市文化特色，打造園林綠化精品。

持續開展花城景觀打造。根據《攀枝花市花城景觀打造五年規劃方案（2012—2017）》《攀枝花市創建國家級園林城市工作方案》，按照“生態、自然、節約、量化”的原則，繼續推進花城景觀打造項目，根據我市地理及氣候特征，優化植物選配，降低養護成本，推廣使用鄉土植物，突顯城市綠化景觀特色，拓展邊坡、擋墻、建筑物等立體綠化，高品質綠化小品，增加城市綠化覆蓋率；在城市主干道沿線行道樹、綠地引種開花喬灌木，豐富城市開花植物品種，進一步彰顯城市綠化特色，建設具有特色鮮明、生態自然的“陽光花城”。

扎實推進揚塵治理工作。以“持續改善空氣質量、打造宜居宜業環境”為目標，以市民反映強烈的揚塵污染問題和揚塵污染嚴重區域為重點，落實屬地管理和部門監管責任，加大聯合執法和媒體曝光力度，督促建筑工地嚴格落實“六必須、六不準”要求，加強城區道路清掃保潔和灑水降塵工作，嚴肅查處運輸車輛拋灑遺漏等問題。

二、以建立長效機制為核心，在管理水平上有新提升

城市管理是一項系統工程，是動態性的管理，必須狠抓有序管理、長效管理，必須進一步增強主動性、針對性、有效性，積極謀劃長效措施。

探索城市精細化管理工作。借鑒其他城市精細化管理經營，把城市管理的各項任務、標準細化成項目、量化成指標，形成完整的工作推進體系。將城市建成區實行網格管理，對城市主干道和重要節點嚴管，次干道嚴控，背街小巷規范管理，科學安排管理力量，統籌落實配套措施，不斷提高城市管理工作效能。

認真抓好城鄉環境治理。積極發揮市城鄉環境綜合治理辦公室牽頭抓總作用，縱深推進城鄉環境綜合治理。堅持示范帶動和典型引路，不斷鞏固“五十百千”示范創建成果，通過以點帶面，把治理不斷引向深入。協調督導區縣開展花城打造、特色示范街打造和城鎮風貌塑造，延伸推進老舊院落改造，著力提升城鄉風貌特色。

切實發揮數字城管作用。構建指揮軸和監督軸互為支撐、有效關聯的業務運轉機制，進一步完善市區兩級指揮平臺及相關事、部件處置部門之間的聯動協調處置體制、機制，明確相關部門的工作職責，落實責任人，加強相互間的聯系、溝通、協調、配合，著力消除工作中推諉現象，形成工作合力，提高城市管理部件、事件的處置效率。

不斷提升依法治市能力。深入貫徹黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神，進一步夯實法制基礎工作，樹立執法為民意識，加強法治建設工作，深化法制宣傳工作，推動示范創建工作；進一步完善行政權力運行平臺的建設，規范行政執法行為。

三、以工程項目建設為重點，在基礎設施完善上有新成效

按照以人為本，構建和諧社會的要求，以建設宜居、宜業、宜游大城市為著力點，以項目為支撐，積極爭取財政投入和吸收社會資金，加大城市基礎設施建設、改造力度。

傾力抓好民生工程。以保障和改善民生為重點，緊緊圍繞市委、市政府“八有”工作目標，堅持為民、利民、惠民的理念，傾力抓好華山天橋維修加固、小區老舊煤氣管網改造等民生工程。

全力實施重點工作。立足城市管理職能職責，不斷完善城市基礎設施，營造“路平、燈亮，安全、通暢，整潔、有序”的城鄉環境。2016年重點實施攀枝花公園蘇鐵園遷地保護中心暨蘇鐵園擴建項目，攀枝花公園及竹湖園地質災害治理，攀枝花公園、竹湖園改造提升項目，渡口橋南連接線等六處邊坡地質災害治理工程，隆慶路連接線改造工程；完成“五創”聯動其他工作任務。

 

 

 

                                                                                                                                                                                                                 攀枝花市城市管理局

                                                                       2015年12月2日