為深入貫徹落實(shí)省委對(duì)攀枝花發(fā)展“3+2”的定位要求和市委“三個(gè)圈層”發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建綜合立體交通運(yùn)輸體系，扎實(shí)推進(jìn)川西南滇西北區(qū)域中心城市和四川南向開(kāi)放門(mén)戶建設(shè)，按照市委《關(guān)于開(kāi)展服務(wù)推動(dòng)“三個(gè)圈層”發(fā)展重點(diǎn)課題調(diào)研工作的通知》（〔2021〕—31）文件精神和要求，我們組織毗鄰市（州）及縣（區(qū)）交通運(yùn)輸部門(mén)召開(kāi)攀枝花及周邊區(qū)域交通規(guī)劃工作座談會(huì)，并召集市級(jí)相關(guān)部門(mén)就如何協(xié)同周邊市（州），推進(jìn)對(duì)外大通道建設(shè)，完善“中圈”交通路網(wǎng)規(guī)劃，形成以攀枝花為中心的區(qū)域性發(fā)展格局進(jìn)行了多次研究。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

　　一、“中圈”市（州）發(fā)展情況對(duì)比分析

　　攀枝花正聚焦建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，為突出“中圈”重頭戲和大舞臺(tái)的戰(zhàn)略地位，深度挖掘“中圈”區(qū)域優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展突破口，形成區(qū)域加快發(fā)展的整體合力，結(jié)合周邊城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、海拔高度、交通條件等情況，我們研究了涼山、麗江、大理、楚雄、昭通、迪慶6個(gè)市（州），即“1+6”的中圈范圍。

　　考慮到輻射范圍與影響距離，我們將中圈劃分為核心層與非核心層兩個(gè)區(qū)層。其中，非核心層是得榮、鄉(xiāng)城、稻城、冕寧等可以通過(guò)改善交通條件吸引人群來(lái)攀進(jìn)行教育、醫(yī)療、旅游的地區(qū)；核心層是鹽源、德昌、會(huì)理、會(huì)東、永仁、華坪等與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密的毗鄰市縣，是我市主要吸附對(duì)象和研究重點(diǎn)。

　　（一）經(jīng)濟(jì)比較。

　　2019年攀枝花地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1010億元，增長(zhǎng)6.3%，在毗鄰市（州）中位列第五，人均GDP達(dá)到8.3萬(wàn)元；工業(yè)投資增長(zhǎng)12.7%，增速創(chuàng)近5年來(lái)新高，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值551億元，在6市（州）中排名第2位；實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值367億元、增長(zhǎng)8.5%，服務(wù)業(yè)占GDP比重增至36%。

　　（二）城鎮(zhèn)發(fā)展比較。

　　攀枝花的城市建成區(qū)面積為66平方公里，是川西南、滇西北區(qū)域內(nèi)6個(gè)城市中最大的城市，反映出攀枝花城市開(kāi)發(fā)建設(shè)水平相對(duì)較高。但是從人口增長(zhǎng)看，我市人口不增反降。從總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)情況看，2010-2020年，我市常住人口減少0.19萬(wàn)人。從人口年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，我市老年人口比重區(qū)域最高，人口老齡化問(wèn)題突出。

　　（三）公共服務(wù)設(shè)施比較。

　　攀枝花擁有博物館和展覽館3個(gè)、文化（藝術(shù)）館50個(gè)、體育場(chǎng)（館）21個(gè)。醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平區(qū)域領(lǐng)先，全市共有三級(jí)醫(yī)院6所、二級(jí)醫(yī)院11所（其中，三甲醫(yī)院5家、居區(qū)域城市首位）、衛(wèi)生院74個(gè)、疾病預(yù)防控制中心6個(gè)、婦幼保健站6個(gè)；全市每千人口床位數(shù)8.61張、每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)3.36人、每千人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)4.09人，均處于全國(guó)、全省前列。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，基礎(chǔ)教育水平位居前列。

　　（四）樞紐效率比較。

　　攀枝花高速公路里程相對(duì)較短，一方面是由于行政區(qū)劃面積偏小所致，另一方面也反映出攀枝花高速公路建設(shè)還有一定空間。從運(yùn)能來(lái)看，攀枝花公路貨運(yùn)量和鐵路貨運(yùn)量相對(duì)較高，說(shuō)明因產(chǎn)業(yè)而集聚的原材料、產(chǎn)品運(yùn)輸需求較大；但公路和鐵路客運(yùn)量相對(duì)較低，公路客運(yùn)量?jī)H為大理的1/5，也不如麗江與楚雄兩市。

　　從航空運(yùn)輸來(lái)看，攀枝花保安營(yíng)機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸能力相對(duì)偏低，與麗江三義機(jī)場(chǎng)、大理機(jī)場(chǎng)、涼山青山機(jī)場(chǎng)之間的旅客吞吐量和貨郵吞吐量差距大。

　　二、面臨的主要問(wèn)題

　　攀枝花是四川南向開(kāi)放門(mén)戶，較高人口集聚度和高城市化率使之成為川西南滇西北區(qū)域中人才、技術(shù)、資本、生產(chǎn)要素和資源的聚集地。而隨著大理、楚雄等周邊城市快速發(fā)展，攀枝花在區(qū)域中的地位優(yōu)勢(shì)不明顯，主要體現(xiàn)在：

　　（一）對(duì)外開(kāi)放水平和層次相對(duì)偏低。

　　一是進(jìn)出口層次相對(duì)不高，攀枝花市在海關(guān)注冊(cè)的進(jìn)出口企業(yè)共有161家，近三年有過(guò)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的有33家，占注冊(cè)企業(yè)的20%左右。從進(jìn)出口貨物情況看，出口產(chǎn)品主要為鋼軌、鈦白粉、卷材等；進(jìn)口產(chǎn)品主要以煤炭、鐵礦石為主，結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。二是目前攀枝花還缺少對(duì)外開(kāi)放的口岸，缺少類似自貿(mào)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等特殊職能海關(guān)監(jiān)管區(qū)，支撐四川南向開(kāi)放門(mén)戶的地位還任重道遠(yuǎn)。

　　（二）區(qū)域引領(lǐng)力和輻射力有待加強(qiáng)。

　　一是區(qū)域內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象突出，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期存在。如攀枝花在旅游、物流等行業(yè)與區(qū)域其他城市競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系十分激烈并處于相對(duì)落后地位。二是攀枝花集聚高端資源要素、牽引科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化的能力有待加強(qiáng)。由于缺乏在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有影響力和帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)，尚不足以形成對(duì)川西南、滇西北創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)。

　　（三）區(qū)域交通互聯(lián)互通能力亟待提升。

　　目前攀枝花對(duì)外交通主要依靠京昆高速、成昆鐵路和保安營(yíng)機(jī)場(chǎng)，攀大高速、麗攀高速、沿江高速組成的高速路網(wǎng)還未完全打通，攀昭鐵路、宜西攀麗大鐵路仍在規(guī)劃階段，南北東西向至今沒(méi)有快速出攀通道；國(guó)省干線公路和縣鄉(xiāng)公路方面，存在公路等級(jí)低、病害多、繞行距離長(zhǎng)、與周邊城市互聯(lián)互通能力不足等問(wèn)題。

　　（四）區(qū)域合作維度和廣度有待拓展。

　　攀枝花與區(qū)域其他城市的合作維度和廣度有待提升，需進(jìn)一步提升在醫(yī)療、教育、科技、金融、總部經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的中心功能；同時(shí)進(jìn)一步拓展合作維度，充分挖掘?qū)ν忾_(kāi)放合作的資源。

　　三、我市與毗鄰市（州）互聯(lián)互通及“十四五”交通發(fā)展規(guī)劃有關(guān)情況

　　（一）我市與周邊地區(qū)互聯(lián)互通現(xiàn)狀。

　　目前，我市已建成京昆、麗攀高速公路、攀大高速公路（四川境）234公里，攀枝花北上成都、南下昆明全程高速；有3條國(guó)道共360公里，7條省道共565公里，國(guó)省干線連接周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)約12萬(wàn)人。農(nóng)村公路增至3720公里，已實(shí)現(xiàn)100%建制村通硬化路，主要通過(guò)18條縣、鄉(xiāng)公路連接周邊主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、較大人口規(guī)模建制村，輻射人口約35萬(wàn)人。其中西區(qū)含縣道1條，連接華坪縣興泉鎮(zhèn)、文樂(lè)鄉(xiāng)、榮將鎮(zhèn)，輻射人口6萬(wàn)人左右；仁和區(qū)含縣道3條，鄉(xiāng)道1條，連接永仁縣維的鄉(xiāng)、猛虎鄉(xiāng)、永興傣族鄉(xiāng)、灣碧鄉(xiāng)，輻射人口約3.3萬(wàn)人；米易縣含縣道2條，鄉(xiāng)道4條，連接會(huì)理市小黑箐鎮(zhèn)、益門(mén)鎮(zhèn)、云甸鎮(zhèn)，德昌縣茨達(dá)鄉(xiāng)、大六槽鄉(xiāng)，輻射人口約5.6萬(wàn)人；鹽邊縣含縣道1條，鄉(xiāng)道6條，連接寧蒗縣蟬戰(zhàn)河鄉(xiāng)，華坪縣興泉鎮(zhèn)、文樂(lè)鄉(xiāng)、龍洞鄉(xiāng)、船房鄉(xiāng)，會(huì)理市魚(yú)乍鄉(xiāng)、黎溪鎮(zhèn)，輻射人口約7萬(wàn)人。詳見(jiàn)表9。民航方面，現(xiàn)有攀枝花—成都、攀枝花—重慶—北京、攀枝花—西安、攀枝花—武漢—上海、攀枝花—南京、攀枝花—桂林6條航線，2020年起降航班5154架次，運(yùn)輸旅客37萬(wàn)人次。

　　（二）毗鄰市（州）互聯(lián)互通及“十四五”交通發(fā)展規(guī)劃有關(guān)情況。

　　從外部的五市（州）看，麗江、大理、楚雄、昭通均已步入高鐵時(shí)代。麗江市2020年綜合交通網(wǎng)總里程達(dá)到10276公里（鐵路41.7公里、公路10234公里）；高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到320公里。“十三五”時(shí)期，麗江市完成了大麗鐵路提速改造工程，邁入“高鐵時(shí)代”，至昆明車程由8小時(shí)縮短到2個(gè)多小時(shí)。2021年，寧永高速、華麗高速永勝至華坪通車后，麗江市將實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”。大理州“十三五”時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，被列為國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐和商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，高速公路“能通全通”“互聯(lián)互通”工程全面加快，即將實(shí)現(xiàn)“縣縣通高”目標(biāo)，昆楚大、大麗、大臨動(dòng)車通車營(yíng)運(yùn)，大理邁入“高鐵時(shí)代”，航空業(yè)務(wù)量居云南省第五。楚雄州公路通車?yán)锍?萬(wàn)公里，其中高等級(jí)公路達(dá)963公里，新增高速公路350公里；昆楚大動(dòng)車開(kāi)通，楚雄進(jìn)入高鐵時(shí)代；楚雄機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作取得重大進(jìn)展，將于“十四五”初期實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)。昭通市公路總里程達(dá)到2.5萬(wàn)公里，其中高速公路新增近500公里，達(dá)到750公里；昭陽(yáng)、鹽津、大關(guān)、鎮(zhèn)雄、彝良、威信、水富7個(gè)縣市區(qū)通鐵路，其中鎮(zhèn)雄、威信通高速鐵路；除永善（2021年底也將實(shí)現(xiàn)通高速）外其余縣市區(qū)通高速公路；昭通機(jī)場(chǎng)取得可研批復(fù)；水富港擴(kuò)能工程中嘴作業(yè)區(qū)開(kāi)港試運(yùn)營(yíng)，新增3個(gè)1000噸級(jí)泊位，溪洛渡至向家壩高等級(jí)航道推進(jìn)順利。涼山州鐵路運(yùn)營(yíng)及在建總里程達(dá)551公里，公路里程達(dá)2.7萬(wàn)公里，居全省第三，基本形成以西昌為中心的“四小時(shí)交通圈”。完成京昆高速公路瀘黃段改擴(kuò)建工程，宜攀高速、樂(lè)西高速、西昭高速、德會(huì)高速、峨漢高速等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，西香高速、西巧高速、樂(lè)云高速等項(xiàng)目前期工作加速推進(jìn)，高速公路建成及在建里程超過(guò)700公里。實(shí)現(xiàn)州府西昌到各縣城主要通道三級(jí)以上公路暢通，各縣縣城基本實(shí)現(xiàn)兩個(gè)以上三級(jí)及以上公路出口通道覆蓋。

　　當(dāng)前我市正全力推進(jìn)打造現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，如何協(xié)同周邊市（州），推進(jìn)對(duì)外大通道建設(shè)，強(qiáng)化交通對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障，是需要深入思考和謀劃的重大課題。

　　四、發(fā)展建議

　　（一）聚焦“中圈”，全力打造全國(guó)性綜合交通樞紐。

　　結(jié)合毗鄰市（州）對(duì)外交通規(guī)劃和我市的區(qū)位條件來(lái)看，交通建設(shè)應(yīng)以聚焦“中圈”為導(dǎo)向，以“東攻、北進(jìn)、西拓、南固”為目標(biāo)，將我市作為區(qū)域中心，鹽源、德昌、會(huì)理、會(huì)東、永仁、華坪6個(gè)地區(qū)作為組團(tuán)，楚雄、大理、麗江、昭通、涼山、迪慶6個(gè)地區(qū)作為組群，按照中心聯(lián)系組團(tuán)、組團(tuán)輻射組群的銜接方式，多向拓展，補(bǔ)鏈成網(wǎng)，打造以高速公路和鐵路為骨架、普通國(guó)省道為干線、縣鄉(xiāng)公路為脈絡(luò)組成的交通網(wǎng)絡(luò)，為建設(shè)區(qū)域中心城市提供強(qiáng)有力的交通支撐。到2025年，實(shí)現(xiàn)通過(guò)動(dòng)車和高速公路，半小時(shí)左右市區(qū)到達(dá)周邊縣城，通過(guò)高速公路和國(guó)省干道等，1小時(shí)左右縣區(qū)到達(dá)所轄主要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；通過(guò)動(dòng)車和高速公路，2小時(shí)左右到達(dá)周邊地級(jí)市（州）；通過(guò)動(dòng)車3小時(shí)左右到達(dá)周邊省會(huì)城市，通過(guò)民航，3小時(shí)內(nèi)到達(dá)國(guó)內(nèi)主要省會(huì)城市。

　　1．著力打通對(duì)外大通道，實(shí)現(xiàn)與周邊市縣互聯(lián)互通。

　　加快推進(jìn)以高速公路、高速鐵路為主骨架，水路、民航協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)體系，打通成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)攀枝花連接中緬經(jīng)濟(jì)走廊的國(guó)際公路通道；搭建大香格里拉旅游環(huán)線，實(shí)現(xiàn)華坪、永勝、麗江、寧蒗，永仁、大姚，鹽源、木里、香格里拉，會(huì)理、會(huì)東、寧南、巧家、會(huì)澤等中圈市、縣群眾便捷來(lái)往攀枝花。

　　（1）東攻：處于中圈內(nèi)層的會(huì)理、會(huì)東、會(huì)澤、巧家是攀枝花東向人口聚集較大的縣城，常住人口超過(guò)100萬(wàn)。每年來(lái)攀旅游、工作、學(xué)習(xí)、醫(yī)療的人群不在少數(shù)，是我市重點(diǎn)吸附對(duì)象。目前我市東向出攀通道主要依靠10條國(guó)省干線和縣鄉(xiāng)道，包括2條國(guó)道（G353、G108），2條省道（S465、S315），1條縣道，4條鄉(xiāng)道。東向通道基本滿足我市周邊地區(qū)群眾出行，但缺乏便捷快速的交通基礎(chǔ)設(shè)施。因此我市從北部、中部、南部規(guī)劃東向出攀大通道，主攻會(huì)理、會(huì)東、會(huì)澤、巧家等城市交流合作聯(lián)系，即：北部加快推進(jìn)米易至?xí)砀咚俟非捌诠ぷ鳎?jì)劃“十四五”期開(kāi)工建設(shè)；中部繼續(xù)推動(dòng)宜攀高速公路建設(shè)，力爭(zhēng)2024年建成試通車；此外規(guī)劃建設(shè)昭通—攀枝花鐵路，打通經(jīng)昭通至重慶鐵路運(yùn)輸線路，積極融入陸海新通道。

　　（2）南固：我市南向通道有G5京昆高速公路、成昆復(fù)線高速鐵路、6條國(guó)省干線和縣鄉(xiāng)道（包括國(guó)道G108，省道S471，3條縣道和1條鄉(xiāng)道）。基本實(shí)現(xiàn)高效暢達(dá)的南向出攀大通道。目前規(guī)劃建設(shè)的攀大高速四川段已于2020年底建成通車，我們正加強(qiáng)與楚雄、大理等市（州）溝通對(duì)接，爭(zhēng)取云南段2021年底前具備開(kāi)工條件。待項(xiàng)目建成后，我市與南面城市如永仁，大姚，元謀、大理的聯(lián)系將更加緊密。

　　（3）西拓：我市西面城市如麗江、香格里拉等均為著名旅游城市，雖然旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，旅游人數(shù)進(jìn)入了5000萬(wàn)量級(jí)，但醫(yī)療、教育等發(fā)展較為緩慢，因此我市應(yīng)重點(diǎn)吸引麗江、香格里拉、得榮、鄉(xiāng)城、稻城等地區(qū)人員來(lái)攀教育、工作、醫(yī)療，挖掘?qū)ξ飨虺鞘械娜丝谖綕摿Α＝煌ㄒ?guī)劃方面，目前我市西向通道有麗攀高速攀枝花至華坪段、國(guó)道G353線、2條縣道、5條鄉(xiāng)道，交通基礎(chǔ)設(shè)施較為單一。“十四五”時(shí)期，云南省將建設(shè)大理至麗江至攀枝花高速鐵路、麗江至香格里拉鐵路；建成G4216蓉麗高速華坪至麗江段和永勝至寧蒗高速公路；開(kāi)工G7611都香高速寧蒗至香格里拉段。為拓展西向出攀通道，主動(dòng)融入大香格里拉旅游環(huán)線，提高對(duì)西部地區(qū)吸附集聚和輻射擴(kuò)散能力，結(jié)合云南省公路、鐵路規(guī)劃，一是爭(zhēng)取攀枝花西區(qū)至涼山州鹽源縣高速公路盡快開(kāi)工建設(shè)，促進(jìn)攀枝花陽(yáng)光康養(yǎng)和周邊麗江、香格里拉以及川西南旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；二是開(kāi)工建設(shè)大理—麗江—攀枝花高速鐵路、攀枝花格里坪至華坪縣石龍壩，形成攀枝花西向新通道；三是加強(qiáng)與麗江溝通對(duì)接，爭(zhēng)取麗攀高速公路華麗段2022年建成通車。

　　（4）北進(jìn)：我市北向出攀通道有G5京昆高速公路、老成昆鐵路、6條國(guó)省干線和縣鄉(xiāng)道（包括國(guó)道G227，省道S221、S218、S219，1條縣道和1條鄉(xiāng)道）。對(duì)外出行方式線型單一且通道脆弱，無(wú)論是鐵路還是高速公路，均存在等級(jí)低、速度慢、病害多，通行條件差的問(wèn)題。為突出北向出攀通道，改善并縮短攀枝花市與東向沿線城市通行條件和距離，規(guī)劃增加高速公路與高速鐵路對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈：一是全力推動(dòng)G4216線宜攀高速公路2024年建成試通車；二是加快成昆鐵路擴(kuò)能改造工程建設(shè)，今年增開(kāi)米易經(jīng)昆明至成都、重慶動(dòng)車，緩解與成都和重慶之間的交通不便；三是爭(zhēng)取“十四五”開(kāi)工建設(shè)攀枝花—西昌—宜賓高速鐵路；四是加快建設(shè)G227黃泥坪大橋和G227甘塘至米易、S219茨達(dá)至普威項(xiàng)目，計(jì)劃2021年開(kāi)工建設(shè)，2025年建成通車。

　　（5）民航方面：拓展航空新走廊，建設(shè)區(qū)域性航空樞紐，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)外便捷暢通。一是加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)遷建。加快推進(jìn)選址、預(yù)可研等前期工作，力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)。二是增開(kāi)、加密航線。加密攀枝花至成都航班，逐步增開(kāi)攀枝花經(jīng)成都、重慶至其他城市的航線，進(jìn)一步縮短我市與成渝地區(qū)以及全國(guó)主要城市之間的時(shí)間距離。三是發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)。加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)米易通用機(jī)場(chǎng)和攀枝花直升機(jī)場(chǎng)建設(shè)。加快保安營(yíng)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，將其打造成川滇區(qū)域重要的通航樞紐機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建1小時(shí)通用航空樞紐，滿足川西南、滇西北及周邊區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

　　（6）水運(yùn)方面：加快補(bǔ)齊水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力推動(dòng)航運(yùn)資源開(kāi)發(fā)。一是開(kāi)展航道整治，提高主要航道通航能力。開(kāi)展烏東德庫(kù)區(qū)航道整治，特別是庫(kù)尾和回水變動(dòng)區(qū)航道整治，中、遠(yuǎn)期結(jié)合梯級(jí)建設(shè)情況，推進(jìn)航道和各級(jí)樞紐通航設(shè)施或翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)，促進(jìn)金沙江攀枝花至水富段實(shí)現(xiàn)翻壩通航，充分發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)在大宗散貨運(yùn)輸方面的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和作用。二是推進(jìn)港口及配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以水運(yùn)為特色的次級(jí)交通樞紐。加快推進(jìn)攀枝花港馬店河作業(yè)區(qū)建設(shè)和庫(kù)區(qū)旅游客運(yùn)碼頭建設(shè)，協(xié)調(diào)加快金沙江烏東德庫(kù)區(qū)沿線會(huì)理、會(huì)東、元謀和武定等地的水路運(yùn)輸客運(yùn)碼頭站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)金沙江大峽谷旅游度假區(qū)和烏東德庫(kù)區(qū)水上旅游運(yùn)輸。

　　2．暢通城鄉(xiāng)交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）快速聯(lián)通

　　為充分發(fā)揮攀枝花在醫(yī)療衛(wèi)生、陽(yáng)光康養(yǎng)、教育科技以及產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，吸引毗鄰特別是人口較多的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、人才等要素資源向攀枝花流動(dòng)，進(jìn)一步提升攀枝花的能級(jí)，需利用國(guó)省干線和縣鄉(xiāng)道，打通聯(lián)系市域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和周邊縣城的毛細(xì)血管。

　　（1）加快推進(jìn)國(guó)省干道提檔升級(jí)，加密國(guó)省干道路網(wǎng)，優(yōu)化路網(wǎng)層級(jí)結(jié)構(gòu)，提高普通公路與高速公路銜接能力，切實(shí)發(fā)揮好交通運(yùn)輸先行保障作用。深入對(duì)接云南省楚雄市、大理市、麗江市、昭通市，涼山州會(huì)理市、會(huì)東縣、鹽源縣、德昌縣等周邊地區(qū)交通規(guī)劃，共同開(kāi)展G227線黃泥坪子至米易段、S219線德昌縣茨達(dá)至普威四級(jí)路、S465線米易新山至?xí)矶胃慕üこ痰葒?guó)省干道提檔升級(jí)項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)“中圈”區(qū)域交通協(xié)同發(fā)展。加快中壩至平地段一級(jí)公路前期工作和G227線埡口至桐子林鎮(zhèn)、G353線客運(yùn)中心至新莊橋段地質(zhì)災(zāi)害治理，夯實(shí)市域內(nèi)公路主骨架。

　　（2）加快補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，進(jìn)一步優(yōu)化完善與周邊地區(qū)路網(wǎng)連接，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，持續(xù)鞏固深化全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級(jí)建制調(diào)整改革成果。2021年，建設(shè)撤并建制村通暢工程30公里，解決9個(gè)撤并村直連道路不暢問(wèn)題。2022～2025年，對(duì)42個(gè)撤并村共計(jì)163公里早期建成的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、通行能力弱的直連道路，實(shí)施窄路加寬、路面硬化、等級(jí)提升工程，撤并建制村與新村委會(huì)直連道路全部達(dá)4.5米及以上標(biāo)準(zhǔn)，加快提高公路通行服務(wù)水平和抗災(zāi)保障能力。

　　（3）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)圈層”與鄉(xiāng)村振興、“后半篇”文章有效銜接，規(guī)劃建設(shè)8條農(nóng)村公路與周邊重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接，并按照路面結(jié)構(gòu)和線路通達(dá)情況合理規(guī)劃建設(shè)時(shí)序，提高路網(wǎng)覆蓋和連通能力，縮短時(shí)空距離，降低人口、資源流動(dòng)的地緣障礙，使我市農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)要素流動(dòng)更加順暢。其中，仁和區(qū)擬建5條，總里程20.2公里，總投資5960萬(wàn)元，主要連接永仁縣永興鄉(xiāng)、華坪縣石龍壩鄉(xiāng)。鹽邊縣擬建3條，總里程21.8公里，總投資2104萬(wàn)元，主要連接鹽源縣樹(shù)河鎮(zhèn)、華坪縣船房鎮(zhèn)。

　　（4）以支撐農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)路旅游路建設(shè)，提升道路技術(shù)等級(jí)和通行能力，促進(jìn)沿線旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源集約開(kāi)發(fā)，吸引企業(yè)入駐，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。2021年，建設(shè)完成產(chǎn)業(yè)路旅游路21公里，打造仁和總龍路、米易丙埡路、鹽邊歐方營(yíng)地至金河3條美麗鄉(xiāng)村路。2022～2025年，每個(gè)縣區(qū)至少建成一條產(chǎn)業(yè)旅游示范路，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)具備條件的縣級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)家3A級(jí)及以上旅游景區(qū)通四級(jí)雙車道及以上公路，推進(jìn)交通運(yùn)輸與農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游等有機(jī)融合。目前，已入庫(kù)旅游路產(chǎn)業(yè)路14條，總里程153.2公里，總投資84400萬(wàn)元，計(jì)劃在“十四五”期間全部完成。積極推進(jìn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目入庫(kù)。

　　3．構(gòu)建四向綜合運(yùn)輸大通道，提升物流運(yùn)輸水平。

　　以攀枝花市國(guó)家物流樞紐為中心，構(gòu)建依托鐵路、高速公路、內(nèi)河航道和航空運(yùn)輸四種運(yùn)輸方式功能互補(bǔ)、布局協(xié)調(diào)的東、南、西、北四向立體綜合運(yùn)輸大通道。規(guī)劃建設(shè)“一主兩輔”生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，強(qiáng)化攀枝花市與周邊地區(qū)的互通。

　　（二）建設(shè)時(shí)序。

　　為立足“三個(gè)圈層”，加快建設(shè)川西南、滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，同時(shí)發(fā)揮政府財(cái)政資金投資的效應(yīng)性及集約性，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的社會(huì)效益，根據(jù)項(xiàng)目輕重緩急，我們對(duì)“十四五”時(shí)期實(shí)施的交通重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行逐一梳理和分類排隊(duì)，確定了項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，有效指導(dǎo)下一步項(xiàng)目落地。

　　近期，通過(guò)實(shí)施麗攀高速、G4216攀宜高速、攀大高速、攀鹽高速等高速公路項(xiàng)目，成昆鐵路擴(kuò)能改造工程和G227黃泥坪大橋、G227米易縣白坡彝族鄉(xiāng)至攀蓮鎮(zhèn)段改建工程等國(guó)省干線項(xiàng)目，形成攀枝花—大姚—大理、攀枝花灰窩—大理、攀枝花—永勝—賓川—大理等3條連接大理的快速通道；形成攀枝花—永勝—麗江、攀枝花—麗江—香格里拉等大香格里拉旅游環(huán)線快速通道。

　　中期，通過(guò)實(shí)施米會(huì)高速，攀枝花—西昌—宜賓、大理—麗江—攀枝花、攀枝花格里坪—華坪縣石龍壩等鐵路項(xiàng)目，S221鹽邊縣漁門(mén)鎮(zhèn)至格薩拉與鹽源交界處改建、G353線鹽邊縣紅格鎮(zhèn)至仁和區(qū)金江鎮(zhèn)（魚(yú)塘）段改線等國(guó)省干線項(xiàng)目，形成攀枝花—會(huì)理—祿勸—昆明快速通道；形成攀枝花—西昌—石棉—成都、攀枝花—甘洛—樂(lè)山—成都、攀枝花—西昌—美姑—犍為—成都、攀枝花—會(huì)理—金陽(yáng)—犍為—成都、攀枝花—金陽(yáng)—昭通—宜賓—成都等5條連接成都的快速通道。

　　遠(yuǎn)期，通過(guò)實(shí)施新莊至中壩高速、總發(fā)經(jīng)紅格、新九至銀江高速，新機(jī)場(chǎng)高速等高速公路項(xiàng)目，攀枝花—昭通鐵路項(xiàng)目和G227仁和區(qū)前進(jìn)鎮(zhèn)至平地國(guó)省干線項(xiàng)目，優(yōu)化“內(nèi)圈”路網(wǎng)層級(jí)結(jié)構(gòu)，形成攀枝花—昭通—重慶快速通道，積極融入西部陸海新通道。

　　（三）提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平。

　　一是大力發(fā)展智慧交通。加快推進(jìn)涵蓋民航、鐵路、道路客運(yùn)、貨運(yùn)、城市公交、出租汽車等的綜合交通云平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化城際旅客一體化交通出行聯(lián)程組織能力，開(kāi)行連接機(jī)場(chǎng)、鐵路站點(diǎn)等重要樞紐的快速客運(yùn)班線，提高運(yùn)輸接駁水平。加強(qiáng)城際客運(yùn)與國(guó)內(nèi)跨區(qū)域旅客運(yùn)輸?shù)你暯樱峁┮徽臼铰?lián)程服務(wù)。

　　二是大力發(fā)展綠色低碳交通，促進(jìn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展，降低營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗和碳排放水平，加快推動(dòng)電動(dòng)、氫能等清潔能源應(yīng)用水平；推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)貨運(yùn)車輛繞行高速的措施，均衡路網(wǎng)交通流量分布，提高區(qū)域路網(wǎng)整體運(yùn)行效率。

　　三是優(yōu)化服務(wù)組織，提升交通運(yùn)輸服務(wù)便捷化水平。大力發(fā)展網(wǎng)約出租汽車、定制公交、定制班車等方便群眾出行的客運(yùn)方式，提供精細(xì)化客運(yùn)服務(wù)。大力發(fā)展定制客運(yùn)，為周邊市（州）在我市就讀的學(xué)生定制客運(yùn)專車；為周邊市（州）來(lái)我市就醫(yī)、工作、旅游的群眾提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約乘車服務(wù)，由具備客運(yùn)資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)發(fā)或合作建立網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺(tái)，接受點(diǎn)對(duì)點(diǎn)專車預(yù)約服務(wù)。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交通運(yùn)輸互動(dòng)，成昆鐵路擴(kuò)能改造工程通車后，爭(zhēng)取開(kāi)通攀枝花—成都，攀枝花—西昌列車，促進(jìn)人口跨區(qū)域流動(dòng)。

　　四是打造旅游觀光線路。以游客需求為導(dǎo)向，加快推進(jìn)旅游運(yùn)輸專線建設(shè)和交通運(yùn)輸綜合服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市與景區(qū)之間、景區(qū)與景區(qū)之間、旅游和運(yùn)輸之間的有效連接。鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)與旅行社等旅游企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，開(kāi)發(fā)獨(dú)具風(fēng)情的公路旅游線路。推進(jìn)旅游交通產(chǎn)品創(chuàng)新和游客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，在現(xiàn)有旅游班車的基礎(chǔ)上，探索打造直通旅游景區(qū)、康養(yǎng)中心的特色精品線路、旅游班線和公交旅游專線，將市內(nèi)主要景區(qū)景點(diǎn)有效連接。積極開(kāi)發(fā)“車票+門(mén)票”“車票+門(mén)票+賓館”等運(yùn)游融合服務(wù)產(chǎn)品，方便旅客一次購(gòu)票，游覽多個(gè)景區(qū)景點(diǎn)。推進(jìn)金沙江兩江旅游客運(yùn)碼頭建設(shè)。加強(qiáng)與四川涼山、云南楚雄、昆明等市（州）溝通協(xié)作，加快金沙江烏東德庫(kù)區(qū)沿線會(huì)理、會(huì)東、元謀和武定等地的水路運(yùn)輸客運(yùn)碼頭站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)金沙江烏東德庫(kù)區(qū)水上旅游運(yùn)輸。