攀枝花市仁和區民族地區國民經濟

和社會發展第十二個五年規劃

 

概   述

 

仁和區位于四川省西南角，地處北緯26°06′--26°47′,東經101°24′--101°56′之間。東臨會理縣，南接云南省永仁縣，西靠云南省華坪縣，北連鹽邊縣，全區幅員面積1727.07平方公里，轄8鎮、6鄉、1街道辦事處，人口20余萬人，全區有平地鎮、啊喇鄉、大龍潭鄉、福田鎮、金江鎮5個民族鄉鎮，有散雜居民族村10個，3個自發遷居移民安置點，有少數民族人口4.45萬人（包括涼山移民安置點的2178人），占全區總人口的22%，是漢、彝、傣、回、傈僳等28個民族的雜居區，1982年經四川省人民政府批準，享受四川省民族地區待遇。

 

“十一五”工作回顧

 

 “十一五”期間是仁和區發展史上極不平凡時期。五年來，在區委、區政府和市民宗委的領導下，全區各族人民，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞“一區五園”、“一線四點”、“北聯南擴”、“穩煤興工調結構，扎實建設新農村，發展旅游促三產，穩定和諧聚人心”發展戰略，全面貫徹落實黨的民族宗教政策，以“共同團結奮斗，共同繁榮發展”為宗旨，以資源為依托，以政策為支撐，以結構調整為主線，以科技進步為動力，以農民增收為目標，以民族團結進步為重點，克服“8·30”地震災害、宏觀經濟形勢變化等不利因素影響，凝心聚力謀發展，創新克難求突破，統籌推進建設，全區民族地區經濟穩步發展，各項事業不斷進步，人民生活持續改善，社會保持安定團結，圓滿完成了各項目標任務。

（一）全力推進經濟發展，綜合實力進一步增強

緊緊圍繞農業增效、農民增收這一中心任務，以推進農業產業化為重點，立足當地資源優勢，以市場需求為導向，加大民族地區產業結構調整力度，使民族地區的產業發展不斷趨于合理化、科學化，保持了經濟較快增長。2010年，仁和區民族地區實現國內生產總值48467萬元，地方財政收入達3144萬元，農民人均純收入達到6491元。

（二）產業結構調整效果明顯

“十一五”期間，區委、區政府高度重視民族地區的發展，認真貫徹執行關于加強民族地區工作的各項方針政策，不斷加大對民族地區建設的投入力度，產業結構調整構進一步優化，傳統產業迅速發展，商貿、旅游、服務等產業發展取得新突破。在農業經濟上又突出“優、特、帶”，發展了釀酒葡萄、優質石榴、優質晚熟芒果、烤煙、種草養畜五大支柱產業，推進了民區農業產業化進程。初步形成了以“煙、果、畜、糧、菜”等產業為主的區域經濟格局。發展了優質芒果4.7萬畝、核桃3.5萬畝、杏子500畝、烤煙2萬畝，同時，大力發展了柴胡、魔芋等林下產業，畜牧品種改良初見成效。

（三）基礎設施不斷完善。

我區緊緊圍繞加快民族地區經濟社會發展，強化項目管理，共向省、市爭取扶持項目131個，扶持資金2605.1萬元。其中：              

1、農林牧業：扶持項目25個，扶持資金741萬元。（1）林果業扶持項目5個，扶持資金292萬元，已建成核桃基地35000畝，杏子基地500畝，冬桃基地100畝，受益人數3968戶16525人。（2）種植業1個，扶持資金10萬元，在啊喇鄉新建魔芋基地300畝。（3）畜牧業扶持項目一個，扶持資金50萬元，引進秦川黃牛100頭，扶持民族戶80戶飼養進行品種改良。

2、水利建設：扶持項目25個，扶持資金444萬元。（一）人畜飲水扶持項目12個，扶持資金190萬元，解決2128戶8923人和7320頭牲畜飲水困難問題。（二）農田灌溉扶持項目13個，扶持資金254萬元，新修溝渠4100米，新修整治大小塘庫11個，蓄水24萬立方米，改善灌面5554畝。

3、能源建設：扶持項目5個，扶持資金66萬元，一是新建沼氣池1213口，解決2186戶5385人的生活燃料問題，解除了農民做飯時煙熏火燎之苦，減少農民對森林的砍伐，對保護森林資源和環境，建立生態農業起著重要作用。二是架設輸電線7500米，解決啊喇鄉、同德鎮用電困難問題，促進災后重建順利實施。

4、鄉村路橋：扶持項目47個，扶持資金995萬元，配套其它資金848萬元，新修和改造擴寬、硬化公路32條146.4公里。其中新修公路人行橋2座；新修和改造擴寬公路共12條75.3公里；硬化彈石路面公路12條58.2公里，改造有效路面寬3.5米的彈石路面；硬化水泥路面公路8條12.9公里，硬化有效路面為3.5米寬的水泥路面。通過項目的實施，解決13個鄉鎮35個村91個村民小組5338戶22420人出行難問題。

（四）社會各項事業全面健康發展。

教育上，爭取扶持項目13個，扶持資金259.4萬元，新建民族鄉村小學8所，新購置學生課桌凳800套，改造和擴建民族中學學生操場面積3700m²，“普九”進一步鞏固和提高，民區師資隊伍建設和學校軟硬件實施建設不斷加強，教育質量得到較大的提高。衛生上，爭取扶持項目2個，扶持資金18萬元，緩解民族地區醫療衛生房屋、用水等困難。

另外，我區爭取了其他扶持項目30個，扶持資金435.7萬元，一是對500戶少數民族貧困戶的茅草、木板、石板房（稱彝區“三房”）改造；二是用于“8·30”地震中受損的平地鎮人民政府辦公樓進行維修加固。以恢復平地鎮政府震后正常的工作秩序。三是啊喇鄉啊喇村“8·30”地震中地質滑坡，集中災后異地安置宅基地場坪工程，在長坪梁子公路沿線安置點新推宅基地50畝33320平方米。解決啊喇村228戶834人集中異地安置的宅基地問題。四是福田鎮金龜村梅子箐移民組8·30”地震中地質滑坡，住房遷建，改善梅子箐組44戶213人的人居環境。五是攀枝花市中壩回民殯儀站建設補缺。六是民族地區宣傳、維穩、技術培訓等。

（五）社會保持和諧穩定

全面落實黨的民族宗教政策，民族團結不斷加強，宗教事務依法開展。牢固樹立穩定第一責任的意識，落實維穩責任制和責任追究制，認真開展社會治安綜合治理工作，依法打擊各種違法犯罪活動，維護民族地區的穩定。

十一五期間，我們經歷了“8·30”地震災害、宏觀經濟形勢變化的嚴峻考驗，全區各族人民精誠團結、勇往直前，奪取了經濟發展和災后重建的雙勝利。

過去的五年，盡管我們取得了一定成績，但我們也清醒地看到發展中面臨的諸多困難和問題。一是思想解放程度與加快發展的要求還有差距；二是農業基礎設施薄弱，抵御自然災害能力差；三是農業產業化經營水平不高，農民持續增收難度較大。對此，我們要高度重視，在深化改革和加快發展中切實加以解決。

 

 

“十二五”規劃指導思想、預期目標和發展思路

 

一、指導思想

仁和區民族地區“十二五”規劃的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，以“穩煤興工調結構，城鄉統籌促繁榮，文明生態宜人居，平安和諧建小康”為發展戰略，以“一區五園”、“一線四點”、“北聯南擴”為重要舉措，緊緊圍繞“共同團結奮斗，共同繁榮發展”的民族工作主題，鞏固和發展新型社會主義民族關系，以經濟總量增長、財政收入增加、農民收入提高、綜合實力增強、社會和諧穩定為目標，全面貫徹落實黨的民族宗教政策，加快“兩個格局”轉變，促進民族地區經濟社會事業全面較快發展。

二、發展目標

仁和區民族地區“十二五”時期經濟社會發展目標是：充分發揮地理優勢、環境優勢、資源優勢，全力提升經濟社會發展水平，實現農村工業化、鄉鎮城鎮化，創造最宜人居環境、構建人與自然和諧的生態環境，使仁和區民族地區成為現代農業示范點，全面提高民族同胞的生活質量，努力建設和諧發展的新民族地區。

按照這一奮斗目標，到2015年，主要發展指標的預期要求是：

五個民族鄉鎮國民生產總值年遞增13%；

本級財政收入年遞增11%；

農民人均純收入突破10000元；

人口自然增長率控制在5‰以內；

適齡兒童入學率達100%；

農村勞動力轉移5000人；

三、發展思路

仁和區民族地區“十二五”期間的發展思路：堅持經濟社會協調快速健康發展為最終目標，全面落實科學發展觀，加強黨的執政能力建設，要以經濟結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，加大招商引資力度，加大基礎設施建設，按照區委、區政府確定的目標，把仁和區民族地區經濟不斷推向前進。

四、主要任務

（一）壯大主導產業，發展農村經濟

 大力發展現代農業，加快農業產業化進程，繼續夯實農業基礎，把解決“三農”問題作為我們工作的重中之重，充分利用民族地區的資源優勢，大力發展優質水果、養殖、烤煙、蔬菜等特色農業產業，打造“煙、果、畜、糧、菜”五大支柱產業，推進農業的規模化和集約化發展。一是把烤煙產業做優。發展烤煙2萬畝，從提升煙葉品質，提高煙葉單產入手，實現群眾增收，企業增效。二是做大核桃產業。把核桃產業作為長期工作來抓，加大發展力度，新建1.5萬畝，力爭在2015年發展到5萬畝。同時，在不同區域建立核桃示范園和采穗圃10個，選擇適宜的發展品種，為核桃產業的長期、穩定發展奠定基礎。三是發展優質芒果2萬畝。優質芒果產業是仁和區農業支柱產業，擴大仁和區芒果產業規模，能促進農民增產、增收，改善農民生產和生活環境。四是把林下產業做精，積極探索林下的特色養殖項目，實現“以短養長”的發展模式。五是把畜牧業做強。轉變傳統的養殖模式，變散養為集中規模化、專業化養殖。六是把農村勞動力用活。加快農村人口向城市轉移步伐，大力拓寬農村就業渠道，加大對農村勞動力的教育培訓、轉移輸出力度。七是深化農村改革，充分調動農民的生產積極性，確保農民增收。繼續抓好扶貧開發工作。

 (二)加快第三產業發展

切實抓好旅游項目基礎設施建設，大力發展生態旅游，特色農業觀光旅游和民族飲食服務業，促進民族地區豐富旅游資源的開發。加大旅游資源整合力度，加快旅游基礎設施建設，促進旅游業的發展。重點抓好寶靈景區、迤沙拉民族新村、俚濮菜系、彝族火把節、栗粟族文化、苴卻硯文化等一批重點項目的建設，實現旅游產業質和量的飛躍。

（三）加強基礎設施建設，推進城市化進程

重點抓好農村小路、小橋、小水、小能源“四小”基礎設施建設項目。交通方面，全面打通“聯接路”，消滅“斷頭路”，硬化現實路，基本達到群眾出行風雨無阻，實現群眾出行方便、快捷、安全的民族地區交通網絡，公路進社率100%。水利設施上，修建山坪塘，整治三面光溝渠，架通安全衛生飲用水，使用安全衛生自來水農戶達到80%，通電農戶達到100%。農村能源建設方面，加強電網改造，充分利用太陽能，將互聯網向農村延伸。

（四）促進人口與資源環境相協調，實現可持續發展

穩定低生育水平，提高人口素質，以保護生態環境，改善人居環境，實現可持續發展為目標，加強資源保護和綜合利用，大力發展循環經濟，處理好長遠與當前，全局與局部的關系，促進生態效益、經濟效益與社會效益的協調統一。

（五）大力發展社會事業，統籌經濟社會協調發展

按照全面建設小康社會的要求，堅持以人為本的科學發展觀，以提高人民生活水平為最終目的，加大社會事業投資力度，促進各項社會事業全面進步。

1、把教育放在優先發展位置，提高全民素質。進一步完善教育體系，鞏固“兩基”成果，重點支持農村教育的發展，完善對困難學生的費用減免政策。民區學校辦學條件進一步改善，普及學前一年教育，學前三年教育得到長足發展；民區義務教育質量進一步提高，實現義務教育基本均衡；民區初中畢業生升入高中階段教育學校比例逐年提高。搞好中小學遠程教育體系建設，提高義務教育的質量和水平。推進教育改革，調整教育結構，全面推進素質教育，提高教育質量，不斷提高全民素質。

2、完善公共衛生體系，提高公共衛生能力。加強以鄉鎮衛生院為主體的農村醫療設施建設，推動農村衛生體制改革，推進新型農村醫療合作制度，為廣大農民提供基本醫療服務。

3、進一步做好就業再就業和社會保障工作。努力擴大就業，積極組織實施城鄉統籌就業，落實促進就業和再就業的各項政策措施。著力拓寬就業渠道，大力發展社區服務、現代物流等勞動密集型產業，增加就業崗位。進一步優化社會事業資源的配置，提高社會事業資源利用效益，促進各項社會事業協調發展，滿足民族地區人民物質文化生活水平不斷提高的需要。

（六）大力培養新型少數民族農民

結合民區優勢產業和特色經濟發展，全面開展務工職業技能和農業實用技術培訓，實施“少數民族農民技能化工程”，提高農民科技致富能力、市場競爭力和自主發展能力，造就一批有知識、懂技術、會經營的少數民族新型農民。在培訓對象上，重點抓好核桃、芒果 、特色畜牧業等產業化帶頭人、旅游產業帶頭人、農合組織負責人和民區未升學的高、初中畢業生。

（七）加大城市民族工作力度

城市少數民族人口和民族成分增多是社會發展的必然趨勢，隨著改革開放的不斷深入和經濟的發展，全國各地特別是新疆、涼山的民族同胞不斷涌入仁和城區務工和創業發展。少數民族同胞的權益保障、勞動就業、子女入學、就醫、風俗習慣等問題已擺在黨委、政府和民族工作部門面前。因此，要不斷探索和完善城市民族工作，加強城市少數民族流動人口的服務管理，促進各民族間友好往來和團結互助。加強對干部、企業職工、青少年進行民族政策、理論、法律法規以及民族基本知識的宣傳教育，深入開展民族關系調研，建立民族關系監測預警系統，完善處置涉及民族因素突發事件應急預案，大力開展各種形式的民族團結進步創建工作，不斷鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。

（八）加大投入，提高自發遷居農民安置點群眾生產生活水平

抓住省政府延續3年扶持自發遷居農民政策的機遇，充分用好每年的專項扶持資金，加大對自發遷居農民安置區的水、電、路等基礎設施建設力度，對不適合當地居住的群眾進行“二次搬遷”，加強技術培訓和法治宣傳教育，提高群眾文化素質，強化法治意識，引導改變“生育觀”，降低人口出生率，增加農民收入，努力使自發遷居農民生活水平逐步趕上當地群眾。

五、保障措施

“十二五”期間，面對機遇和挑戰，要有清醒的認識。一是要充分發揮市場機制的作用，正確把握國家宏觀調控的重點，掌握政策，區別對待，更加注重運用經濟手段和法律手段，真正把經濟工作的重點轉到提高經濟增長的質量和效益上來。二是要優化結構和加強薄弱環節，加大對“三農”的支持力度，堅持依靠科技進步，積極推進產業結構優化升級。三是要著重解決影響發展全局的深層次矛盾和問題，突出重點，力爭在一些重點領域實現新的突破。四是要以人為本，努力構建和諧社會，積極擴大就業再就業，加快科技、教育、文化、衛生等各項社會事業發展。

• 解放思想，提高認識。
• 加強領導，狠抓落實。
• 轉變職能，加強服務，為經濟社會發展創造良好環境。
• 以項目為核心，立足資源優勢，發展工業經濟，以工促農，帶動第三產業發展。
• 認真貫徹黨的民族政策和一系列法規。加強民族團結、維護社會穩定、鞏固和完善新型民族關系。

 

 

二0一O年三月十五日