目  錄

 

第一篇　聚力“宜人新城、產業新區”，譜寫全面建設社會主義現代化仁和篇章 1

第一章 “十三五”時期發展成就

第二章 “十四五”時期發展環境

第一節  發展環境面臨新變化

第二節  機遇挑戰面臨新形勢

第三章  指導思想和基本原則

第一節  指導思想

第二節  基本原則

第四章  發展定位和發展目標

第一節  發展定位

第二節  總體思路

第三節  發展目標

第二篇  積極融入新發展格局，聚力塑造發展新態勢

第一章  主動融入成渝地區雙城經濟圈建設

第一節  深化成渝雙城產業協作

第二節  強化毗鄰區域合作互動

第三節  建立健全區域合作機制

第二章  主動參與雙循環新發展格局

第一節  著力暢通經濟循環

第二節  全面促進消費升級

第三節  全面拓展投資空間

第三篇  提升產業發展質效，聚力建設“產業新區”

第一章  建設現代新興產業聚集區

第一節　做強做大四大支柱產業

第二節  培育發展新興接續產業

第三節  推動傳統產業轉型升級

第四節  優化工業發展平臺建設

第二章  建設現代特色農業示范區

第一節  壯大現代農業主導產業

第二節  補強農業產業鏈價值鏈

第三節  夯實農業先導支撐產業

第四節  加強農業質量品牌建設

第三章  建設陽光康養產業先導區

第一節  鞏固提升四大主導產業

第二節  推動發展新興成長產業

第三節  推動消費服務升級發展

第四節  做優做強陽光康養產業

第四章  積極發展數字經濟

第一節  加快數字化基礎設施建設

第二節  推進大數據資源開發利用

第三節  加快構建數字經濟新業態

第四篇  打造生態宜居宜人首善區，聚力建設“宜人新城”

第一章  做好“兩城”“三圈”建設仁和支撐

第一節　全面融入“兩城”“三圈”建設

第二節  加快推進“四個”新城建設

第三節  推進城市功能互促互補

第二章  提升城市功能品質

第一節  建設宜居公園城市

第二節  加強城鎮基礎設施建設

第三節  提升城市品質能級

第三章　提升城市綜合管理水平

第一節  創新城市管理機制

第二節  推進城市“智慧管理”

第三節  提升城市綜合治理

第四節  提高城市文明程度

第五篇  打造南向開放橋頭堡，聚力建設門戶樞紐經濟區

第一章  打造區域性綜合交通樞紐

第一節　構建外聯大通道

第二節　暢通內聯大循環

第二章  大力發展樞紐經濟

第一節  提升門戶樞紐區功能

第二節  優化樞紐區經濟布局

第三節  大力發展總部經濟

第三章  深入實施全域開放合作

第一節  構建開放合作新格局

第二節  搭建開放合作平臺

第三節  優化開放合作環境

第六篇  構建城鄉融合發展新格局，聚力推動鄉村振興

第一章  全面實施鄉村振興戰略

第一節  提升鄉村產業發展能級

第二節  建設生態宜居秀美鄉村

第三節  塑造鄉村文明新風尚

第四節  加強鄉村人才隊伍建設

第二章  推動鞏固脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接

第一節  建立健全返貧監測機制

第二節  建立健全相對貧困長效機制

第三節  積極有效銜接鄉村振興

第三章  大力促進城鄉融合發展

第一節  構建城鄉發展新格局

第二節  推進農業轉移人口市民化

第三節  加快城鄉公共設施聯動

第七篇  激發高質量發展新動力，聚力推進改革創新

第一章  激發各類市場主體活力

第一節  深化重點領域改革

第二節  推進要素配置市場化改革

第三節  打造一流營商環境

第二章  大力提升創新發展能力

第一節  培育壯大創新主體

第二節  強化創新平臺支撐

第三節  營造良好創新環境

第三章  強化創新人才支撐

第一節  完善人才引進培育平臺

第二節  完善方便快捷服務體系

第八篇  增強人民群眾獲得感幸福感，聚力推進社會事業

第一章  全面提升公共服務水平

第一節　促進教育事業全面發展

第二節  推進健康仁和建設

第三節  繁榮文化體育事業

第二章  積極促進就業創業

第一節  持續完善就業服務體系

第二節  大力促進多渠道創業就業

第三節  構建和諧穩定勞動關系

第三章  構建多層次社會保障體系

第一節  完善社會保險體系

第二節  健全社會救助體系

第三節  完善社會福利事業

第四章  創新人口服務和管理

第一節  積極應對人口老齡化

第二節  保障特殊群體合法權益

第三節  創新優化人口管理

第九篇  貫徹落實總體國家安全觀，聚力推進社會治理

第一章  強化民主法治建設

第一節  穩步發展民主政治

第二節  全面推進依法治區

第三節  大力推進依法行政

第四節  強化司法公正建設

第二章  完善現代社會治理體系

第一節  創新社會管理方式

第二節  預防和化解社會矛盾

第三節  完善誠信社會體系

第三章  織密織牢發展安全保障網

第一節  建設平安和諧仁和

第二節  加強重點領域風險防范

第三節  切實保障公共安全

第十篇  建設美麗宜居生態仁和，聚力推動綠色發展

第一章  協同推進生態文明建設

第一節  開展綠化仁和行動

第二節  加強生態系統保護修復

第二章  持續改善生態環境質量

第一節  深入推進大氣污染防治

第二節  加強水資源保護管控

第三節  切實加強土地資源保護

第三章  推進綠色低碳循環發展

第一節  健全綠色生態產業體系

第二節  倡導綠色生產生活方式

第四章  提升防災減災能力

第一節  增強災害預警能力

第二節  加大重大災害防治

第三節  提高應急救援能力

第四節  持續強化森林防滅火管理

第十一篇  全面推動規劃有效實施，實現宏偉發展藍圖

第一章  加強黨的全面領導

第二章  建立健全實施機制

第三章  強化項目支撐引領

第四章  增強資源要素保障

第五章  嚴格落實監督考核

 

 

 

攀枝花市仁和區國民經濟和社會發展

第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

 

根據《中共攀枝花市仁和區委關于制定仁和區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，立足仁和實際，科學編制《攀枝花市仁和區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，主要明確未來五年全區經濟社會發展的總體要求、具體目標、主要任務和重大舉措，是全區人民的共同愿景，是政府履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護職責的重要依據，是引導市場主體自主決策的重要參考，是落實“產業新區、宜人新城”戰略指引，是開啟仁和社會主義現代化建設新篇章的行動綱領。

第一篇　聚力“宜人新城、產業新區”，譜寫全面建設

社會主義現代化仁和篇章

第一章 十三五”時期發展成就

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，面對錯綜復雜的宏觀形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，仁和區堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神為指導，深入貫徹省委“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，緊扣市委“一二三五”總體工作思路，聚焦“宜人新城、產業新區”發展定位，實施“八大計劃”“兩大工程”，奮力推動經濟社會加快發展、轉型發展、高質量發展，“十三五”規劃主要指標和任務全面完成，為“十四五”開啟社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。

（一）綜合實力持續提升

全區綜合經濟實力明顯增強，2020年實現地區生產總值228.55億元，是2015年的1.5倍，人均GDP由2015年的5.76萬元增長到2020年的8.1萬元，位于全省前列。社會消費品零售總額年均8.59%。2020年一般公共預算收入10.49億元，年均增速達10%。城鎮、農村居民人均可支配收入分別是2015年的1.5倍、1.6倍。常住人口城鎮化率由46.99%提升到51.28%。

（二）產業轉型步伐加快

三次產業結構由2015年的9.9:68.8:21.3優化為12.9:56.4:30.7。特色農業提質增效。晚熟芒果、早春蔬菜、軟籽石榴、釀酒葡萄、種草養畜、優質烤煙六大主導特色產業持續壯大，建成省級四星級現代農業園區1個，“仁和”“攀西”“行遠”“攀西陽光”等被認定為省級著名商標。工業質量顯著提升。鋼鐵機械制造、汽車零部件加工、釩鈦低微合金鑄造、石墨及烯碳新材料等主導產業不斷壯大，清潔能源、冷鏈物流、電子科技等新興產業加快成長。現代服務業持續健康發展。“仁和谷”成為全市“一核一帶三谷”康養產業布局重要紐帶，普達陽光國際康養度假區榮獲“四川最佳康養目的地”稱號。

（三）基礎設施日益完善

全省南向開放的交通樞紐地位日益凸顯，成昆鐵路復線縱貫全境，攀枝花南站建成投用，攀大高速、宜攀高速、攀鹽高速仁和段加快推進。建成城市道路28公里、農村公路346公里，新機場選址事項、宜西攀麗大高鐵項目等如期推進。建成下普達水庫，配套高效節水灌溉面積2.2萬畝，實施中小河流治理25公里，建成較大規模集中水廠4座，綜合治理水土流失面積256平方公里，成功創建縣域節水型社會。電力設施建設與農網改造升級工程加快實施，緬氣入攀建成通氣，建成加氣站12座、主干管網38公里，儲氣調峰設施建設加快推進。信息基礎設施建設不斷完善，行政村電信光纖寬帶通達率達100%。

（四）城鄉建設成效顯著

城市建成區面積由2015年20.9平方公里拓展到25.98平方公里。火車南站片區、普達片區、四號地塊片區等市政基礎設施項目加快建設，累計拆除“兩違”建筑19.3萬平米，完成1.27萬套棚戶區及老舊小區改造。70%以上的行政村生活污水得到有效處理，衛生廁所普及率達到85%以上，建成幸福美麗新村22個，省級“四好”村8個，市級“四好”村17個，榮獲“縣域經濟發展進步縣”等多項榮譽。順利通過國家衛生城市第二輪復審和國家園林城市省級驗收，獲全省農村人居環境治理示范縣，同德鎮、大田鎮成功申報省“百鎮建設試點”，中壩鄉、大田鎮被命名為全國衛生鄉鎮。

（五）“三大攻堅戰”成效顯著

脫貧攻堅取得全面勝利，全區10 個省級貧困村“摘帽”，2852戶8982人貧困人口穩定脫貧。污染防治成效顯著，整治了63家散亂污企業，污水管網及污水處理設施建設任務全面完成，地表水和飲用水水源地水質達標率100%，城區環境空氣質量優良率保持在97%以上，中央、省環保督察及“回頭看”反饋問題全部辦結。防范重大風險取得積極成效，政府性債務控制在警戒線以下，學校食堂規范化管理實現全覆蓋，森林防火和防汛減災有力推進，非洲豬瘟疫情和生產安全事故得到有效處置，新冠肺炎疫情防控取得階段性勝利。

（六）民生和社會事業全面進步

籌措資金69.3億元，實施產業發展、基礎設施建設和民生保障項目730個，城鎮新增就業累計1.79萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。城鄉養老保險覆蓋率達98%，城鄉居民醫療保險參保率達97%，農村建檔立卡貧困人口100%納入城鄉居民醫保。九年義務教育鞏固率達98.68%。三級公共文化服務體系建設不斷完善，“三館”和文化站免費開放，非遺項目保護力度加大。國家級登山健身步道（仁和段）建設完成，體育運動中心完成升級改造。

（七）改革開放活力激發

供給側結構性改革深入推進，黨政機構改革、鄉鎮行政區劃調整和村級建制調整全面完成，九大領域改革扎實推進，榮獲省重大農村改革任務推進示范縣。實現承諾辦理時限較法定時限平均減少65.82%。全區“一體化政務服務平臺”上線1516項，網上可辦率達100%，建成全市首個農資電子商務交易中心總部經濟體，獲省民營經濟發展先進單位。開放合作取得新進展，開放合作取得新進展，成功簽約項目344個，引進20億元以上產業化項目11個。產學研合作項目有序推動，招商引資工作不斷強化，爭資跑項成效明顯，經濟社會事業全面發展。

（八）社會治理有力有效

行政執法“三項制度”全面推進，行政處罰和行政許可“雙公示”有效落實，政府公信力持續增強。成功創建省級民族團結進步示范縣，省級雙擁模范縣，入選全國農村社區治理實驗區。依法治區深入推進，掃黑除惡專項斗爭、社會亂象問題整治有力開展，“平安仁和”建設成效顯著，安全生產、食品藥品安全、生態環境等底線性任務全面落實。

（九）全面從嚴治黨縱深推進

管黨治黨能力顯著提升，各級黨組織政治功能不斷增強，領導班子、干部隊伍建設穩步推進，干部推動改革發展的責任擔當和素質能力明顯增強，紀律作風不斷向好，發展環境持續優化，政治生態不斷鞏固強化。

五年砥礪前行，五年攻堅克難，成績來之不易，經驗彌足珍貴。“十三五”時期全區經濟社會發展取得了顯著成效，為開啟全面建設社會主義現代化仁和集聚了發展動能、奠定了堅實基礎。但同時應看到，經濟社會發展與實現高質量發展的要求相比仍任重道遠，城鄉發展不平衡不充分問題較突出，產業體系不優、創新能力不足、開放程度不高，基礎設施、公共服務、安全環保等領域有短板弱項，社會治理任務繁重、自然災害多發易發等，迫切需在“十四五”期間加快解決。

專欄1：“十三五”規劃主要指標完成情況
類  別	指  標		2015年 實際	“十三五”綱要目標		“十三五”完成情況		屬  性
				2020年 目標	年均增速（%）	2020年實際	年均增速（%）
經濟發展	（1）地區生產總值（億元）		155.6	300	8.0	228.6	8.0	預期性
	（2）人均地區生產總值（元）		58062	107800	8.1	85600	8.1	預期性
	（3）全社會固定資產投資總量（億元）		695.5	740	——	669.9	-0.75	預期性
	（4）社會消費品零售總額（億元）		33.5	56.4	11	50.5	8.6	預期性
	（5）一般公共預算收入（億元）		6.5147	8.32（含釩鈦）	5	10.49	10	預期性
	（6）常住人口城鎮化率（%）		46.9	50.7	1.6	51.28	1.8	預期性
科技創新	（7）R&D發展經費投入強度（%）		2	≥2	——	1.2	-9.7	預期性
	（8）每萬人發明專利擁有量（件）		1.1	4	29.5	2.6	18.8	預期性
生態環境	（9）生活垃圾無害化處理率（%）		98	99	——	100	0.4	約束性
	（10）農村飲水安全普及率（%）		75.4	100	——	90	3.6	約束性
	（11）人均公共綠地面積（平方米）		9.97	9.98	——	14.13	7.22	約束性
	（12）森林覆蓋率（%）		58.1	59.7	——	59.7	0.55	約束性
	（13）水土流失治理面積（平方公里）		170	250	——	256	8.5	預期性
	（14）耕地保有量（萬公頃）		1.4675	1.4675	——	1.9192	5.51	約束性
	（15）環境空氣質量達標率（%）		99.2	95	——	98.3	——	約束性
	（16）單位地區生產總值綜合能耗下降率（%）		4.6	完成省、市下達目標	——	-5.19	——	約束性
	（17）主要污染物排放（萬噸）	氫氧排放總量化物	1132.54	完成省、市下達目標	——		——	約束性
		化學需氧量排放總量	2556.11	完成省、市下達目標	——		——	約束性
		二氧化硫排放總量	2694.35	完成省、市下達目標	——		——	約束性
		氨氮排放總量	284.92	完成省、市下達目標	——		——	約束性
公共服務	（18）城鎮新增就業累計（萬人）		0.3	1.4	——	1.79	27.9	約束性
	（19）九年義務教育鞏固率（%）		90	95	——	98.68	1.86	約束性
	（20）高中階段毛入學率（%）		86	90	——	97.55	2.55	約束性
	（21）城鄉養老保險覆蓋率（%）		98	98	——	98	——	約束性
	（22）城鄉醫療保險覆蓋率（%）		95	97	——	100	1.03	約束性
	（23）每千名老年人口養老床位數（張）		20	30	——	33	10	約束性
人民生活	（24）城鎮居民人均可支配收入（元）		26701	40149	8.5	38966	7.85	預期性
	（25）農村居民人均可支配收入（元）		13395	20986	9.1	20898	9.3	預期性
	（26）貧困人口變化率（%）		7.4	5.5	——	0	——	約束性
注：①地區生產總值的絕對數和增速，按2015年可比價計算。 ②“十三五”期間執行的標準是《環境空氣質量標準》（GB3095-2012），考核的是新的六項空氣污染物因子，即PM2.5 、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧。“十二五”期間執行的標準是《環境空氣質量標準》（GB3095-1996），考核的是老的三項空氣污染物因子（即PM10、二氧化硫和二氧化氮）。

 

第二章 “十四五”時期發展環境

“十四五”時期，世界面臨百年未有之大變局，外部形勢復雜多變。我國進入“兩個一百年”奮斗目標交匯期，高質量發展、高品質生活、高效能治理益發凸顯。全省全市經濟社會發展大幅提升，全區發展的外部環境發生變化，立足區情、思慮謀劃、找準方向，贏得發展的先機和主動。

第一節  發展環境面臨新變化

國際環境更加不穩定不確定。從國際來看，面臨世界百年未有之大變局，各種不確定因素明顯增多，但也呈現危中有機特征。一方面，國際政治經濟秩序正遭受重大挑戰，世界進入動蕩變革期，保護主義、單邊主義抬頭，經濟全球化遭遇波折，多邊主義和自由貿易體制受到沖擊，不穩定不確定明顯增加，風險挑戰加劇。另一方面，全球科技創新進入活躍期，新一輪科技革命正處在實現重大突破的歷史關口，以人工智能、5G、物聯網、區塊鏈等為代表的新一代信息技術正在廣泛而深入地滲透到經濟社會各個領域，推動全球價值鏈、創新鏈、產業鏈、供應鏈發生重構，世界各國爭奪發展制高點的競爭空前激烈。

充滿挑戰的重要戰略機遇期。從國內來看，隨著我國發展步入新時代新階段，以及站在百年未有之大變局歷史關口，經濟社會結構將全面升級，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快形成，正開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，高質量發展、高品質生活、高效能治理時代特征凸顯。人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施加快布局，經濟穩中向好、長期向好的基本態勢沒有改變。同時也面臨一些新情況新問題，貿易摩擦及后疫情時期對我國產業鏈安全的影響逐漸加深，部分產業將進行貿易轉移。區域空間格局也正在發生深刻變化，人口、資源等發展要素將進一步向城市群和中心城市集聚，相當部分中小城市將面臨“收縮”風險。人口老齡化加劇，生態環保任重道遠，重點領域和關鍵環節改革任務艱巨，經濟社會持續健康發展仍然面臨較大壓力。

省市發展呈現新動向新趨勢。從全省及攀枝花全市來看，全力提升在更大格局中分量，爭先進位態勢明顯，發展呈現新的趨勢與階段特征。隨著我省經濟強省建設取得新進展，我省在全國經濟格局中的地位得到提升，也將在推進形成西部大開發新格局中發揮更重要作用。特別是中央實施推動成渝地區雙城經濟圈建設重大戰略，將進一步提升我省在全國大局中的戰略位勢，全省正加快構建“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”區域發展新格局，明確“一軸兩翼三帶”區域經濟布局，著力推動成渝地區雙城經濟圈建設“一極兩中心兩地”，更好擔當國家使命，服務戰略全局。攀枝花市委“一二三五”總體工作思路和“一核兩區一中心”發展戰略布局，大力發揮“釩鈦”“陽光”資源優勢，加快構建“1+4+1”現代工業體系，打造世界級釩鈦產業基地、國際陽光康養旅游目的地，著力建設成渝地區雙城經濟圈改革開放新高地的南向戰略樞紐，加快建設川西南滇西北區域中心城市，對仁和加快發展帶來歷史機遇。

第二節  機遇挑戰面臨新形勢

（一）主要機遇

1. 國家多重戰略疊加機遇。隨著我國加快構建完整的內需體系，形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以及國家“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新一輪西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設、安寧河谷綜合開發等戰略深入實施以及全省“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署的深入推進，為攀枝花發展提供了戰略支撐和政策機遇，給仁和區帶來加快發展的歷史機遇。

2. 四川南向開放戰略機遇。省委對攀枝花市提出了“打造世界級釩鈦產業基地，建成成渝地區雙城經濟圈重要的清潔能源基地”“推進安寧河流域和金沙江沿岸農文旅融合發展，建設陽光生態經濟走廊”“建設川西南、滇西北區域中心城市和南向開放門戶”發展要求。仁和區作為南向開放“橋頭堡”，區域次級交通樞紐承載地，將加快推進對外通道和區域性樞紐等基礎設施建設，為對外開放和外向型經濟發展創造有利條件。

3. 城市南拓及“兩城”建設機遇。攀枝花市委提出了“一二三五”總體工作思路和“一核兩區一中心”發展格局，明確了融入“成渝地區雙城經濟圈”、推動“兩城建設”、爭創省級新區的目標、作出了加快建設宜居公園、打造南向開放門戶的決策部署，仁和作為攀枝花城市發展的主體功能區和北部生態經濟區、南部空港經濟區建設主戰場，作為推動宜居公園城市建設、打造南向開放門戶的主力軍，無疑面臨重大的政策機遇、歷史機遇和發展機遇。

4. 消費需求轉型升級機遇。隨著收入水平的提高、消費觀念的轉變和消費環境的改善，新興信息消費、綠色消費、文化旅游消費、健康養老消費、教育培訓消費等將成為消費重點。伴隨供給側結構性改革的縱深推進，未來對高品質特殊鋼、高強度鋼筋、儲能電池等需求將不斷擴大。這將有利于仁和區發揮氣候、生態和產業優勢，圍繞“陽光康養”“釩材碳材”大力開發相關產品和服務，形成新的產業集群。

5. 融入國內國際雙循環機遇。“循環”是“十四五”期間國家重大戰略，是西部地區參與全國乃至全球生產、分配、流通、消費經濟循環鏈當中的一個重要機遇，有利于仁和區發揮資源富集、門戶樞紐、產業基礎等優勢，參與國內產業鏈和供應鏈建設，更大程度、更廣范圍融入“一帶一路”建設，打造雙循環重要區域交匯節點，獲取更大發展空間。

（二）主要挑戰

1. 轉型升級加快重中之重。仁和區產業體系不優、市場機制不活、協同發展不足、城鎮化水平不高、區域發展不平衡不充分問題較突出，基礎設施、科技創新、公共服務等方面存在明顯短板。在“十四五”國家推進高質量發展、高品質生活、高效能治理大背景下，仁和區推進產業轉型、城市轉型、發展方式轉型面臨較大壓力。

2. 區域發展競爭日趨激烈。“十四五”時期，我國要素跨區域流動和空間聚集的成本將大幅降低，并且隨著信息技術發展，不同要素可以在不同地理空間上實現虛擬性組合，優質資源要素跨區競爭更為激烈，這對仁和區加快提升要素集聚能力提出了挑戰。

3. 資源環境開發保護并重。“十四五”時期，國家將愈發重視生態環境保護，生態文明建設地位更加凸顯。而仁和區乃至攀枝花全市，地處長江上游，生態安全保護屏障地位更加突出，這將對以資源開發為主要特征的仁和區帶來更大壓力。

4. 社會治理格局亟待完善。“十四五”時期，服務型政府建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的重點，為從根本上保障穩定、實現長治久安，公共衛生安全體系、應急管理體系、法治體系等亟待完善。仁和區公共服務和民生供給欠賬較多，加快提升社會治理水平面臨挑戰。

 

第三章   指導思想和基本原則

第一節  指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，緊緊圍繞中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局、省委“一干多支、五區協同”戰略部署、市委“一二三五”總體工作思路和“一核兩區一中心”發展布局，堅定不移踐行新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，緊扣“宜人新城、產業新區”發展定位，全面實施“興工強區、城鄉協同、開放創新”發展戰略，加緊落實“一體四翼、五區協同”發展總體思路，著力推進公園城市建設，著力打造高端要素聚集都市區和南向開放門戶，加快構建現代產業生態體系，提升經濟發展質量和效益，充分運用統籌、安全理念，一體推進黨的建設和社會治理，為書寫社會主義現代化攀枝花仁和篇章開好局、起好步。

第二節  基本原則

“十四五”時期全區經濟社會高質量發展必須遵循以下原則。

——堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把貫徹黨的十九大及十九屆五中全會、省市委全會精神貫穿全篇，上下貫通，強化執行，推動中央大政方針和省市委決策部署落地落實。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，持續加大投入，在改善群眾生產生活條件上著力，加快公共服務體系建設，提升服務水平，提高社會保障能力，增加人民福祉，不斷實現人民群眾對美好生活的向往。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革開放，推動重大領域、關鍵環節改革任務落地，完善優化制度機制環境，加強治理體系和治理能力建設，持續增強發展的動力和活力。

——堅持統籌、安全理念。發展、穩定和安全一體推進，凝聚共識，匯聚力量，著力夯基礎、提能級，補短板、強弱項，沉著應對風險挑戰，冷靜面對矛盾問題，實現發展質量、規模、速度、安全相統一。

 

第四章  發展定位和發展目標

第一節  發展定位

立足國家和省市發展格局變化趨勢和仁和發展基礎，堅持一張藍圖繪到底，堅持傳承與創新，“十四五”時期發展定位是：

——產業新區。圍繞構建高質量發展現代產業支撐體系，堅持綠色和可持續發展理念，以供給側結構性改革為主線，暢通內循環，參與外循環，運用戰略思維、集中優勢資源、實施重點突破，全力打造戰略新興產業聚集區、陽光康養產業先導區、現代特色農業示范區、南向門戶樞紐經濟發展區，推動經濟體系優化升級，快速提升“產業新區”新的經濟增長點和集聚帶，加快建設“產業新區”。

——宜人新城。圍繞提高新型城鎮化高質量發展，堅持國土空間規劃引領，統籌生產、生活、生態三大空間布局，推進以人為核心的新型城鎮化，遵循城鄉發展規律，轉變城鄉發展方式，完善城鄉治理體系，改善城鄉生態環境，不斷提升城鄉環境質量、人民生活質量和城鄉競爭力，加快建設“宜人新城”。

第二節 總體思路

緊扣“宜人新城、產業新區”發展定位，全面實施“興工強區、城鄉協同、開放創新”發展戰略，立足區域資源環境承載能力，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，加緊落實“一體四翼、五區協同”發展總體思路，推動全區經濟社會高質量發展。

——一體四翼：以仁和鎮、前進鎮、大河中路街道為重點，建設成為攀枝花城市發展的主體功能區，以普達康養新城、蓮花樞紐新城、海控灣科創新城、總發商貿新城等為支撐，依托“兩城”、借勢“兩城”、助力“兩城”，集聚高端要素，完善功能體系，一體打造高端要素聚集都市區和南向開放門戶。加強南山循環經濟發展區建設，圍繞“一區兩園五功能”布局，優化園區規劃，完善園區功能，做大園區經濟，爭創省級工業園區，建設現代新興產業發展之翼。加快北部鄉鎮生態經濟區建設，強化北部生態保護功能，筑牢城市生態屏障，支持務本鄉、同德鎮、布德鎮依托大黑山森林公園、仙人洞、烏拉民族風情、生態農業等優勢，重點發展綠色生態農業、森林旅游康養、戶外探險等，推動一三產、文旅深度融合，建設陽光生態經濟發展之翼。加快平地空港經濟區建設，依托建設新機場及相關基礎設施，高標準規劃建設空港新城，建設空港經濟發展之翼。突出南部地區現代農業特色，依托“陽光、生態、城郊”優勢，推動農文旅深度融合發展，支持大田鎮、啊喇鄉、大龍潭鄉、中壩鄉以現代特色農業園區建設為抓手，在做強現代特色農業的同時，發展城郊休閑、體驗農業、觀光農業等，培育“康養+文旅”產業，加快推動特色康養民宿群落建設，打造現代休閑農業發展之翼。

——五區協同：堅持“工業不強不叫攀枝花”，圍繞“兩材兩造”、光電信息、釩鈦化工等主導產業，加強南山循環經濟發展區建設，構建“一區兩園五功能”產業布局，促進數字經濟與實體經濟相融合，全力打造現代新興產業聚集區。堅持用工業思維發展現代特色農業，圍繞“生產+加工+科技”一體化發展，延鏈補鏈強鏈，深入推進“三品一標”，積極培育新產業、新業態，推動農業提質增效、農村產村相融、農民持續增收，全力打造現代特色農業示范區。堅持陽光康養與現代服務業協調發展，推動服務業與“康養+”深度融合，創新康養業態模式，提升服務業供給質量，推動陽光康養、服務業消費擴容提質，全力打造陽光康養產業先導區。堅持“梳山理水建園營城”理念，聚集城市發展要素，夯實城市產業支撐，實現產業結構、就業結構、消費結構匹配，建設“產城人”深度融合、生態環境優美、城市治理精細化的宜居公園城市，全力打造生態宜居宜人首善區。堅持通道建設與發展樞紐經濟并舉，搶抓區域性綜合交通樞紐和生產服務型國家物流樞紐承載地機遇，規劃建設空港經濟區、區域性物流集散地，搭建區域開發合作平臺，優化開放合作環境，聚集“物流、人流、資金流、技術流、信息流”，全力打造門戶樞紐經濟區。

 

 

第三節  發展目標

錨定到二〇三五年與全國同步基本實現社會主義現代化總體目標，統籌當前與長遠，綜合考慮內外發展環境和我區發展基礎，堅持目標導向和問題導向，“十四五”期間我區經濟社會發展將實現以下主要目標。

——經濟實力大幅提升。經濟持續穩定增長，保持年均增速高于全市平均水平，經濟總量跨上300億元臺階，地方一般公共預算收入突破10億元。經濟發展質量和效益明顯提升，縣域經濟綜合實力在全省綜合排名中穩步提升，穩定山區類縣區排名前列，常住人口城鎮化率提升幅度高于全省平均水平。

——產業結構持續優化。陽光康養產業發展水平全市領先，現代新興產業集聚發展，現代農業特色優勢更加突出，現代產業生態體系不斷完善，產業基礎及產業鏈、價值鏈不斷延伸

——社會文明不斷進步。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，文化影響力進一步增強，鄉（鎮、街道）綜合性文化服務中心服務效能明顯提升，區、鄉（鎮、街道）、村三級公共文化設施網絡實現全覆蓋，人民精神文化生活日益豐富。

——生態環境持續改善。國土空間開發保護優化，生態環境質量持續改善，主要污染物排放總量持續下降，資源和能源消耗總量得到有效控制，生產生活方式綠色轉型成效顯著，城鄉人居環境明顯改善，宜居公園城市建設初見成效。到2025年，森林覆蓋率達到60.2%以上。

——民生福祉明顯提升。居民收入增長與經濟增長同步，城鄉居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。社會事業全面進步，教育教學質量保持全市前列，衛生健康、社會保障體系更加完善。實現脫貧攻堅成果鞏固同鄉村振興有效銜接。

——治理效能顯著增強。依法治區更加深入，社會公平正義法治保障制度更加健全。政務服務能力、城鄉基層治理能力水平全面提升，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急、自然災害防御等綜合能力明顯增強，市域社會治理現代化建設取得重大進展。

 

專欄2：“十四五”時期經濟社會高質量發展主要指標
分類	序號	指標名稱		單位	屬性	2020年	2025年	年均或累計增長（%）
質效提升	1	地區生產總值		億元	預期性	228.5	300	7.5
	2	人均地區生產總值		萬元	預期性	8.1	——	12.4
	3	服務業增加值比重		/		30.7	35	2.86
	4	全社會固定資產投資總額		億元	預期性	699	769	10
	5	區本級一般公共預算收入		億元	預期性	7.63	9.74	5
	6	社會消費品零售總額		億元	預期性	50.6	68	4.1
	7	旅游總收入		億元	預期性	48.03	90	13.38
動   能   轉   換	8	全社會研發投入占GDP比重		%	預期性	1.2	1.3	1.6%
	9	新增高新技術企業數量		個	預期性	7	17	19.4%
	10	高新技術產業主營業務收入		億元	預期性	28	43	8.96%
	11	5G及移動寬帶用戶普及率		%	預期性	95	100	——
	12	每萬人口發明專利擁有量		件	預期性	2.6	完成市下達目標	——
	13	科技進步貢獻率		%	預期性	60	65	——
城鄉協調	14	常住人口城鎮化率		%	預期性	51.28	70	6.4
	15	城鎮居民人均可支配收入		元	預期性	38961	53627	6
	16	農村居民人均可支配收入		元	預期性	20890	30607	7.8
	17	城鄉居民收入比			預期性	1.87	1.75	——
	18	城鎮新增就業人數（動態管理）		萬人	預期性	0.31	——	——
	19	城鎮登記失業率		%	預期性	<4.2	<4.2	——
人   民   生   活	20	基本養老保險參保率		%	預期性	98	98	——
	21	每千名老年人人口養老床位數		張	約束性	33	完成市下達目標	——
	22	文化產業增加值占GDP比重		%	預期性	——	5	——
	23	人均體育場地面積		㎡	預期性	——	2.3	——
	24	普惠性幼兒園入園率		%	預期性	85	85	0
	25	培育文化品牌		個	預期性	——	完成市下達目標	——
	26	高中階段毛入學率		%	預期性	97.55	98	0.09
	27	人均預期壽命		歲	預期性	78.8	79.5	——
	28	每千人口執業（助理）醫師數		人	預期性	3.4	3.6	5.88
生   態   環   境	29	耕地保有量		公頃	約束性	19192	完成市下達目標	——
	30	水土流失治理面積		平方公里	約束性	——	[350]	——
	31	新增建設用地		公頃	約束性	——	完成市下達目標	——
	32	建成區綠化覆蓋率		%	約束性	26	40.7	——
	33	單位GDP二氧化碳排放降低		%	約束性	未下達	3.69	——
	34	單位GDP能耗降低		%	約束性	——	完成市下達目標	——
	35	主要污染物減排減少	化學需氧量	%	約束性	——	完成市下達目標	——
			氨氮			——		——
			二氧化硫			——		——
			氮氧化物			——		——
	36	森林覆蓋率		%	約束性	59.7	60.2	0.5
	37	環境空氣質量達標率		%	約束性	98.3	——	——

 

展望二〇三五年，經濟實力、綜合實力大幅提升，城鄉差距明顯縮小，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新臺階，人均GDP在2020年基礎上翻番；現代產業體系基本形成，科技創新能力顯著提升，南向門戶樞紐基本建成，對外開放新優勢明顯增強；治理體系和治理能力現代化基本實現，法治政府、法治社會基本建成，平安仁和建設達到更高水平，社會文明程度達到更新高度；生態環境更加優美，民生事業發展水平顯著提升，基本公共服務實現均等化，人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

第二篇  積極融入新發展格局，聚力塑造發展新態勢

 

探索融入新發展格局的有效路徑，用好國內國際兩個市場兩種資源，強化區域發展戰略的支撐引領作用，找準在新發展格局中的坐標定位和比較優勢，牢固樹立一盤棋思想和一體化發展理念，促進經濟發展良性循環。

第一章  主動融入成渝地區雙城經濟圈建設

緊抓成渝地區雙城經濟圈建設戰略機遇，充分發揮自身優勢，緊扣“一極兩中心兩地”戰略目標找結合、促協作、謀發展，加快把國家戰略勢能轉化為仁和發展實效。

第一節  深化成渝雙城產業協作

積極承接成渝產業轉移。全力構建攀枝花現代產業體系仁和支撐，重點圍繞“兩材兩造”、民生弱項、科技創新等重點領域，深化與成都、重慶等地協作合作；建立面向成渝地區招商引資專項機制和招商專班，積極承接成渝產業轉移和沿鏈配套產業。

共建產業合作示范平臺。依托“一區兩園五功能”為載體，以釩鈦資源為核心，加強與成都和重慶相關產業深度配套協作，完善園區功能配套，提升園區綜合承載能力，促進資本、資源、人才、信息等要素優化配置、合理流動，實現優勢互補、利益共享，建設成渝地區雙城經濟圈跨區域產業深度合作示范區。

打造成渝“陽光康養后花園”。以攀枝花市打造國際陽光康養旅游目的地為契機，以構建“特色旅游線路”為紐帶，重點圍繞醫養融合、養老托育、旅游康養，共同開發生態旅游、紅色旅游和人文遺跡旅游特色線路，共創區域旅游品牌，打造成渝市民的“陽光康養后花園”。

第二節  強化毗鄰區域合作互動

加強與周邊區域交流合作，協同推進區域性重大基礎設施建設，實現共建共享。加強機械制造、釩鈦資源綜合利用、石墨新材料、旅游、陽光康養、物流等重點產業區域協作，促進資金、技術、人才聚集，為仁和區在攀西經濟區中謀取更加有利的發展支撐。

第三節  建立健全區域合作機制

建立健全跨區域利益合作機制，統籌兼顧跨區域項目和資源開發在合作雙方之間的利益共享。完善合作共建項目利益共享機制及政策，基本形成多層次利益主體共生共贏的共享模式。健全飛地經濟共建項目利益共享機制及政策，推進形成雙方優勢有機結合、實現互利共贏的區域經濟發展模式。建立健全總部經濟利益共享機制，合理均衡企業總部與分支機構所在地的利益共享關系。建立健全物流和現代服務業利益共享機制，支持供應、制造、銷售等各方共建，優化資源配置，讓仁和共享企業發展成果。

第二章  主動參與雙循環新發展格局

探索融入新發展格局有效路徑，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，在主動參與構建新發展格局中展現新作為。

第一節  著力暢通經濟循環

提升供需適配體系。暢通生產、分配、流通、消費各環節，形成區域經濟良性循環，提升仁和在新發展格局中的嵌入度、貢獻率和價值鏈地位。優化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。破除生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低社會交易成本，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

健全現代流通體系。統籌推進現代流通體系硬件和軟件建設，大力發展多式聯運，健全物流配送體系，強化現代信息技術在物流運輸領域的集成與應用，提高運輸體系的整體優勢和組合效率，統籌推動物流業降本增效提質和制造業轉型升級，為促進新發展格局構建提供有力支撐。

第二節  全面促進消費升級

增強消費對經濟發展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升消費體驗，培育新型消費，發展服務消費，促進線上線下消費融合發展。提升質量品牌，促進消費向綠色、健康、安全發展。培育體驗消費、定制消費等新業態，推廣應用直播電商、社交電商、無接觸交易服務等新模式，發展小店經濟、夜間經濟、網紅經濟等消費新熱點。積極開拓城鄉消費市場，推動農村消費擴容提質，引導城市消費下鄉。營造放心舒心消費環境，強化消費者權益保護。

第三節  全面拓展投資空間

發揮“投資唱主角”關鍵作用，謀劃一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，推進“兩新一重”項目建設。加快補齊基礎設施、農業農村、公共安全、生態環保、防災減災、民生保障等領域短板。推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，鼓勵民營企業、社會資本進入基礎設施、教育、醫療、康養等領域，形成市場主導的投資內生增長機制。

 

第三篇  提升產業發展質效，聚力建設“產業新區”

 

緊扣“產業新區”，抓住高質量發展這個核心，圍繞構建工業“4+2”、農業“5+3”、服務業“4+4”現代產業發展新體系，做強主導產業，做實產業鏈價值鏈，做優產業生態體系，夯實產業發展支撐基礎，不斷提升經濟綜合實力和競爭力。

第一章  建設現代新興產業聚集區

堅定不移實施興工強區戰略，堅持“工業不強不叫攀枝花”，加快補齊工業基本面支撐不足這塊短板，提升發展質量和效益。圍繞“一區兩園五功能”，優化營商環境，完善制度機制，細化政策措施，推動民營經濟、實體經濟健康發展，促進數字經濟與實體經濟相融合。加快構建以“兩材兩造”、光電信息、釩鈦化工為主的“4+2”現代工業產業體系，全面推進工業產業集群化、綠色化、信息化、數字化、智能化發展。

第一節　做強做大四大支柱產業

加快推進產業轉型升級，推進興工強區戰略，聚焦釩鈦資源綜合利用、光電信息、機械制造及鑄造、碳基新材料四大主導產業，加快構建上中下游產業有效銜接，完善功能配套，推進高端化、綠色化、集約化發展，夯實現代新興產業基礎。

推進釩鈦資源綜合利用。繼續深化釩鈦鋼鐵供給側改革，調整鋼鐵釩鈦產業和產品結構，大力發展釩鈦鋼鐵深加工產業。依托“攀鋼航母艦隊”等載體，全力推進富邦重振、山青釩業等一批釩鈦資源綜合開發項目建設，開發攀枝花特色釩鈦鋼鐵產品，形成高爐、電爐、連鑄、熱送裝、軋制一體化的鋼鐵釩鈦產業鏈，引進和培育延鏈、補鏈、強鏈項目，做大鋼鐵釩鈦下游產業，打造優質釩鈦鋼鐵材料供應基地。

壯大光電信息產業。大力發展光電信息產業，積極推進美亞迪、睿恩光電等企業發展壯大，以“四川千人計劃專家”團隊為技術支撐，打造含新材料及電子元器件生產，終端設備及產品研發、現代物流于一體的仁和光電信息產業園。聚焦“一芯一屏”，著力推進“設計-制造-封裝測試-電子元器件-信息服務”產業鏈一體化發展。

發展機械制造及鑄造業。深入實施“中國制造2025”，推動制造業高質量發展，重點在低微合金鑄造、汽車零部件、礦山冶金機械、節能環保裝備、智能化轉型等五個領域發力，打造制造業高質量發展引擎。推進產品品牌化發展，鼓勵支持機械制造智能化轉型，著力打造汽車零部件制造中心、特色釩鈦耐磨鑄造和機械加工基地，構建特色低微合金鑄造產業集群。

培育碳基新材料產業。依托資源優勢，引入延鏈、補鏈項目，不斷延伸石墨深加工產業鏈，重點發展新能源用石墨、電子信息用石墨、高純石墨、超高純石墨、石墨烯等技術含量高、市場需求廣的產品，加快石墨產業園區建設，推動碳基產業集聚發展，加快建成產值超百億元的碳基新材料基地。

第二節  培育發展新興接續產業

加快發展新能源產業。依托仁和區豐富的光熱資源，重點發展光伏發電和風力發電產業，鼓勵發展新基建、智能設備、智能電網技術、“互聯網+”智慧能源，完善天然氣管網布局，貫徹實施水電消納政策，推進新能源項目多元化發展，打造新能源產業基地。

積極培育陽光康養新業態。發揮資源稟賦優勢，豐富陽光康養產業業態，重點引導企業研發、設計、生產、營銷、推廣具有攀枝花特色的鈦材深加工、鈦日用品、家用醫療保健設備、康復器械、高端醫療器械制造、運動健身器材制造以及智能輔助器械制造等系列康養產品，促進陽光康養產業快速發展。

第三節  推動傳統產業轉型升級

做優存量煤礦企業，推進煤炭企業技術改造，實施產洗配套一體化轉型升級，鼓勵企業拓展煤炭深加工產業。依托豐富果蔬資源及現有產業基礎，布局建設農產品加工園區，培育引進一批果蔬全國知名龍頭企業，重點發展飲料、果品加工等綠色生態食品加工產業，完善產業鏈條，打造特色果蔬加工和物流配套集群。

第四節  優化工業發展平臺建設

依據攀枝花市工業總體布局，結合仁和區資源環境承載力，支持“攀鋼航母艦隊”發展壯大，促進產業集聚集群發展。加強南山循環經濟發展區建設，圍繞“一區兩園五功能”，優化園區發展規劃，完善園區基礎設施，配套公共服務設施，織密園區生態綠網，合理分區功能布局，積極做大園區經濟。加快并園入區、并區入城步伐，推動迤資園區與釩鈦高新區一體發展、橄欖坪園區與攀西科技城一體建設，爭創省級工業園區。加大招商引資力度，優化營商環境，探索發展飛地經濟產業融合發展示范園，承接成渝地區及其它先進地區優勢產業轉移。

 

專欄3：“十四五”時期工業建設重點項目

◆釩鈦資源綜合利用類：五氧化二釩項目，氯化鈦白項目，釩制品深加工項目，釩鈦棒、線材生產項目，扁鋼、彈簧鋼生產項目，高純生鐵項目，釩氮合金項目，釩鋁合金項目，精密模具鑄造項目，鈦材深加工項目，鈦醫藥器材項目，提釩深加工項目。 ◆機械制造及鑄造類：白云鑄造重振項目，富邦重振項目，齒輪、飛輪生產線項目，噸焊管生產項目，礦山機械用耐磨鑄件項目，工程機械用耐磨鑄件項目，汽車制動、變速系統零部件及總成項目，鑄件項目，礦山機械裝備制造項目，電鍍加工項目。 ◆光電信息類：四川美亞迪智慧光電科技產業園項目，智能終端影像芯片及系統擴能項目，5G核心器件生產項目，光電新品研發中心項目，高端5G光接器項目。 ◆碳基新材料類：石墨研發中心項目，凱盛石墨深加工生產線項目，高純石墨生產線項目，石墨深加工及利用項目，光電信息用石墨材料項目，碳基新材料基地項目，人造金剛石項目。 ◆轉型提升類：大河溝煤礦15萬噸改造至30萬噸，張家灣煤礦15萬噸改造至30萬噸，春福勝利煤礦9萬噸擴能至30萬噸，興隆煤礦9萬噸擴能至30萬噸。 ◆能源建設類：風電項目，太陽能光伏發電項目，川港燃氣調配維修中心項目，川港燃氣LNG儲氣調峰設施項目，智能電網改造工程項目，城鄉天然氣管網互聯互通建設項目。 ◆新基建類：5G基站建設項目，智慧農業項目，規模養殖場智能監管服務平臺項目，“高清仁和·智慧廣電”建設項目，智慧城市精細化管理系統示范項目，全響應指揮中心建設項目，云計算數據中心項目，智慧檔案館項目，智慧工業物流園區。 ◆平臺建設類：仁和區光電信息產業園基礎設施配套，石墨產業園區基礎設施配套，南山循環經濟發展區標準化廠房，迤資園區標準化廠房場坪工程，鋼材物流園區，工業渣場項目，橄欖坪園區土地整理，科創服務及孵化中心建設項目，農產品集中加工區，鑄造產業基地建設，布德融合發展產業園，前進冶金物料及工業物流園，太平小微物流園。

第二章  建設現代特色農業示范區

堅持用工業思維發展現代特色農業，深化與安寧河谷綜合開發銜接，以建設現代特色農業園區為抓手，推進“生產+加工+科技”一體化發展，重點發展體驗農業、觀光農業、創意農業和種養循環農業，實現產業布局合理、組織方式先進、資源利用高效、供給保障安全、綜合效益顯著，不斷提升農業農村現代化水平，加快構建“5+3”現代特色農業產業體系。

第一節  壯大現代農業主導產業

尊重自然生態系統，立足農業資源環境承載能力，按照合理開發、保護優先、可持續發展的要求，優化農業生產力空間科學布局，構建仁和農業特色資源集約、高效、協調利用的發展新格局。

優化農業產業布局。利用農業資源稟賦和產業基礎，合理規劃布局，推進高標準、現代化特色農業產業基地建設。著力發展糧食、水果、蔬菜、畜牧、烤煙5大優勢特色產業，繼續推進糧食、晚熟芒果、優質石榴、優質烤煙、畜產品、早市蔬菜、優質干果、釀酒葡萄等基地建設，大力發展珍稀菌類深加工。

 

 

 

強化糧食基礎地位。全面貫徹落實糧食安全省長責任制，落實最嚴格的耕地保護制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線，切實保障區域糧食安全。嚴格落實地方糧油儲備政策，健全完善糧食調控體系、應急保供體系、質量安全保障體系，強化糧食市場預警監測和監督檢查，保障糧食市場基本穩定。大力實施糧食生產能力提升工程，加大名特優品種種植比例，良種推廣率達到95%以上。

加快農業園區建設。著力強化農業基地，實施高標準農田建設，構建國家級到區級的農業園區梯次發展體系，合理布局種養循環、加工物流、科技研發、綜合服務、休閑旅游等功能板塊，創建國家級現代農業產業園、省級現代農業產業園、市級現代農業產業園、區級現代農業產業園。引進推廣適宜山地農業的先進適用農機裝備，促進農機服務模式與農業適度規模經營、機械化生產與現代農業園區建設相適應。拓展農村信息化平臺應用，積極探索農業物聯網應用。

創新農業經營模式。強化龍頭企業、專合組織、專業大戶等經營主體帶動作用，培育新型職業農民，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機結合，進一步提升農業標準化、組織化、規模化，不斷提升農業農村現代化水平。積極探索“農業公園、文創農業、認養農業、共享農業、智慧農業”等新經營模式，提升、豐富傳統農業產業價值。

第二節  補強農業產業鏈價值鏈

壯大農產品加工業。實施農產品加工業補鏈強鏈行動，圍繞產業基地和園區發展規模，就地就近建設農產品產地初加工和商品化處理中心。重點規劃建設集芒果、蔬菜、果干、果脯、珍稀菌類等農產品加工一體“小微園”，引進集果袋、果箱、網袋等配套設施及生產定制企業，積極搭建線上線下優質農產品銷售平臺，加快完善冷鏈運輸、低溫倉儲等配套設施，進一步延伸農產品價值鏈、產業鏈，全力打造優質綠色農產品供給體系，推動傳統農業與現代食品業、現代消費有機融合，大幅提升農產品產地初加工率。

拓展融合發展新業態。推進農業與旅游、健康養老產業融合，加強對農村生態資源的開發。啟動實施現代農業產業基地“景區化”發展戰略，大力發展休閑農莊、農業主題公園、農業觀光園區、農業科普園區等現代農業休閑景區。打造文旅小鎮、康養農莊、自駕游營地，發展觀光農業、體驗農業、森林康養農業等新業態，推動農文旅深度融合發展。

第三節  夯實農業先導支撐產業

夯實現代農業種業。發揮種業“芯片驅動”作用，加強與華南熱作學院、四川省農科院等合作，構建育繁一體化現代種業服務體系。強化攀枝花市農林科學院良種繁育基地建設，重點進行芒果良種圃、蔬菜工廠化育苗建設。推廣健康養殖、生態養殖和環保養殖，培育規范良種繁育基地3個以上。

提升科技裝備水平。引進推廣適宜山地農業的先進適用農機裝備，推動農機與農藝相互融合，探索農機租賃、共享等服務模式，加快農田宜機化改造和農機化技術示范、推廣。培育新型農機生產經營主體，發展智慧農業信息平臺，提升農業機械化、信息化、智能化水平。

發展烘干冷鏈物流。立足區域資源優勢及基礎條件，支持各類經營主體建設新型烘干冷鏈基地，依托總發農產品深加工園區建設、攀西地區農產品批發市場，配套建設冷鏈物流電商中心，解決農產品產地“最初一公里”和配送“最后一公里”難題。

第四節  加強農業質量品牌建設

提高農產品質量。以優質綠色安全發展為目標，推動農業由增產導向轉為提質導向，堅持“一控兩減三基本”，鼓勵企業研發生產符合健康需求的功能農產品。加強土壤污染治理與修復，加強動植物疫病防控體系建設，建立健全涵蓋全區農業生產、管理、服務的規范標準體系、質量保證體系和檢驗檢測體系。建立健全農產品質量安全追溯體系。嚴格落實農產品生產經營主體責任制、食品安全監管和責任追究制，建設優質特色農產品供給基地、優質商品豬保障基地。

培育農產品品牌。推進無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志認證，構建“區域公用——企業自主”品牌體系。做大做強攀西芒果公用品牌、重點培育“26度果園”“德益”“九芒優果”“攀香園”“灰美來”“攀西大地紅”“洪沙”“新鮮獵人”“大黑山”等企業品牌，爭取建設省級區域公用品牌5個，將產品特色轉變為產業優勢、經濟優勢。推進綠色食品、有機產品、道地藥材認證，打造農產品地理標志，認證綠色食品基地，有機食品基地。

 

專欄4：“十四五”時期農業重點項目

◆特色種植類：南亞熱帶植物園光伏農業大棚項目，滴翠牛油果種植基地項目，紅心火龍果標準化種植基地項目，鐵皮石斛花卉種植項目，普達中草藥種植、培育及科普基地項目，芒果標準化產業園，櫻桃、核桃、油桃、芒果改良，現代種業提升工程。 ◆特色養殖類：國家級200萬頭生豬種養循環項目，水產健康養殖項目。 ◆園區建設提升類：國、省、市、區級現代農業產業園區建設，高標準農業產業園建設，農業產業發展園基礎設施配套項目。 ◆農文旅融合類：芒果采摘觀光園，26度果園芒果小鎮項目，傣族旅游新村建設項目，特色產業強鎮建設，“康養+中醫中藥”產業示范園項目，特色中草藥產業化及康養研究中心。 ◆農產品加工、物流：松露研發及深加工基地，中藥材種植及飲片生產加工項目，花卉產業基地項目，農產品加工園區項目，農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設項目。 ◆農產品安全：仁和農產品質量安全監督檢驗站、仁和區特色水果有機肥替代化肥試點項目。

第三章  建設陽光康養產業先導區

深入現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，加快打造一批功能特色鮮明、輻射帶動力強的現代服務業集聚區，推動仁和成為川西南、滇西北區域服務業發展高地，全力構建“4+4”現代服務業體系。

第一節  鞏固提升四大主導產業

立足“城郊、陽光、生態”優勢，抓好“一帶一線”康養產業布局。加速服務業向高端化、智慧化、精細化提升，重點發展商業貿易、康養旅游、現代物流、電子商務四大服務業為引領的現代服務業。 

全力壯大商貿服務。規劃建設和提升一批高端化、現代化、智能化商務樓宇，吸引各類服務企業集聚發展。著力建設普達康養新城、蓮花樞紐新城、海控灣科創新城、總發商貿新城“四個新城”，依托銀泰購物廣場、同樂家居廣場、華芝生活廣場、仁和商業文化廣場等形成核心商圈，增強苴卻硯文化旅游特色街區、銅鑼灣時代廣場、“水中央”濕地公園等項目帶動力，引領現代服務發展。積極吸引一批企業總部、區域總部、采購中心、財務中心等，加快發展總部經濟。推進汽車服務業提檔升級。大力發展新零售，引導調整優化商業業態。培育一批知名本土商務服務品牌，提升影響力。

大力發展康養旅游。全面落實康養“1239”工程，打造 “一帶一線”康養旅游產業布局。推動康養進社區、進農村，大力推動運動康養、旅游康養、居家康養和醫養結合，著力構建全域化布局、全時段開發、全齡化服務的康養發展格局。以全國醫養結合試點城市為抓手，發展智慧醫療、健康體檢、休閑運動等服務，構建多層次、多元化康養服務體系。積極培育品農文旅項目，持續打造遇見花開、遇見星空、遇見鄉愁、遇見陽光品牌，打造一批示范休閑農莊、農業主題公園、美麗休閑鄉村，大力發展精品民宿、鄉村酒店、自駕營地等新業態，不斷豐富陽光康養文化旅游內涵。力爭2025年，康養旅游業收入達120億元。

 

 

創新發展現代物流。積極融入全國性綜合交通樞紐建設，以產業要素為核心，構建“兩樞紐（攀枝花第二機場、攀枝花火車南站）、兩園區（總發和金江物流園區）、三中心（南山、迤資和納拉河物流中心）”的現代物流業發展格局。培育一批擁有核心業務能力的本地物流企業，加快推進攀西冷鏈智慧商貿城、漢風物流信息智能化、攀枝花第二機場建設，強化攀枝花市智慧物流云倉產業園、順豐物流分揀中心、中通川滇渝智慧物流園等項目引入，培育發展高鐵物流、空港物流、冷鏈物流、智慧物流，建設開放物流網絡，打造川西南、滇西北物流基地和生產服務型國家物流樞紐承載城市。

加快發展電子商務。以國家推進5G布局為契機，加快推進智慧商圈基礎網絡設施和平臺建設。全面推進攀枝花市農資電子商務交易中心，構建電子商務總部經濟綜合體；打造以特色農產品為核心、釩鈦等優勢礦產資源為支撐的電子商務集聚區。積極推進直播電商、網紅社交電商發展，形成具有一定影響力的區域直播平臺，加快發展跨境電商等平臺建設。持續推動電子商務進農村，以龍頭企業、專合組織、流通企業、電商企業共同實施“農商互聯”，建立起農戶、產地、專合社、平臺和用戶共贏合作機制，擴大攀枝花農特產品銷售。

第二節  推動發展新興成長產業

適應消費升級和新一代信息技術應用需求，推動節慶會展、川派餐飲、房地產業、環保服務業四大新興成長型服務業創新發展，形成新的經濟增長點。

規范發展節慶會展。廣泛吸納社會力量，積極開展好傳統旅游文化活動，打造本地特色活動品牌，拓展有仁和區特色的節日慶典。培育會展市場主體，鼓勵策劃、營銷、廣告等會展中介組織發展，積極申辦雕刻藝術、釩鈦、綠色果蔬、陽光康養論壇等領域高端會議。以汽車、苴卻石產品、農特產品等為主題，大力培育展覽品牌。推動會展中心基礎設施建設，提升配套服務能力。每年策劃籌辦1-2個精品會展或高端會議，擴大區域影響力，樹立特色展會品牌。

創新發展川派餐飲。振興老字號川菜，實施川菜菜品及品牌文化創新工程，發展綠色、智能餐飲，促進川派餐飲與商貿、文游等融合發展。進一步鞏固“仁和味道”美食文化季成果，擴大以“仁和養生宴”為主導的餐飲文化品牌影響力，豐富活動形式及載體，確保“仁和味道”品牌走出攀枝花、走出四川。

健康發展房地產業。以“產城人協調發展”的理念科學配置房地產業發展結構，將房地產發展與產業發展、城市功能塑造緊密結合，形成功能地產與住宅地產協調開發格局，提升房地產業專業化水平，實現房地產業的長期可持續發展。規范物業管理，提高服務水平。

積極發展環保服務。堅持生態環境保護與建設并重的方針，將大氣環境質量、水環境標準、環境噪聲控制在國家標準以內。以優化環境、提高資源利用效率，培育新的經濟增長點為目標，鼓勵具有技術優勢的企業提供環保服務。以大宗工業固體廢物綜合利用、城市空氣污染治理、城鎮污水垃圾處理、危險廢物處理處置為重點，推動污染防治設施建設和運營的專業化、市場化、社會化進程。

第三節  推動消費服務升級發展

增強消費對經濟發展的基礎性作用，順應消費升級趨勢，提升消費體驗，培育新型消費，發展服務消費，促進線上線下消費融合發展。提升城市消費水平，實施店、街、市場、商圈、城市綜合體等美化亮化工程，引進品牌餐飲、連鎖零售、文化娛樂、康養、休閑、健身、醫美等更多業態，打造城市經濟集聚區。擴大農村消費，促進網上消費，推動農產品進城、工業品下鄉，支持農產品物流配送中心建設。大力發展特色文化服務業，充分發揮中國苴卻硯之鄉優勢，以苴卻硯非物質文化為核心，非硯產品開發為主流，打造苴卻硯特色文化街區。著力提升社區服務業，重點發展社區上門服務、電話、網絡訂購等家庭配送業務，實現個性化、特色化的社區便捷服務，培育引導家政服務規范化、專業化、系統化。以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發展。

 

 

 

 

 

專欄5：“十四五”時期服務業重點項目

◆康養旅游類：普達國際康養度假區項目，仁和自駕游環線項目，迤沙拉幸福公社康養文旅小鎮項目，回龍洞古人類遺址考古公園項目，大黑山省級森林公園綜合開發，萬寶營森林康養項目，仁和區耕讀農莊生態農業休閑旅游基地項目，迤沙拉-攀西大裂谷遺產旅游區項目，平地金沙林場農耕體驗基地項目，大竹河水庫康養基地項目，攀枝花紅棉國際康養度假區項目，仁和煤炭資源文旅項目，中優·陽光田心養生谷項目。 ◆商業貿易類：攀西冷鏈智慧商貿城項目，苴卻硯特色小鎮項目，南山鋼材批發市場，遠璟•嘉年華商業中心項目，溫德姆酒店，苴卻硯文化藝術酒店，農特產品集散體系建設項目，農貿市場升級改造項目，新能源汽車智慧體驗中心項目，那招片區綜合開發項目，沙溝片區開發項目，銅鑼灣時代廣場項目，東創鳳凰城項目，華芝商業風情街、步行街項目，農副產品批發市場，火車南站站前經濟圈項目。 ◆現代物流類：攀枝花市智慧物流云倉產業園，仁和中通川滇渝智慧物流園，順豐豐農農服中心項目。 ◆電子商務類：攀枝花市電商直播基地，攀枝花市農特產電子商務交易中心，電子商務進農村項目。 ◆房地產建設類：康和東樾，康和泊悅，康和瀾岸，普達康和溪麓，普達安置房二期建設，銀泰城北地塊，人和甲地，陽光溪山春曉，陽光溪山美地，華芝·淺水灣康養文旅綜合體，金科·集美陽光，東創鳳凰城，芙蓉花城二期，領譽三期，水云澗，芒果樂園區域地塊，B1商業地塊（風情商業街），銅鑼灣·時代廣場項目，政府大院至原財政局片區土地出讓開發項目。

第四節  做優做強陽光康養產業

優化陽光康養空間布局。因地制宜、聚散兼顧的原則，高標準營造康養“生產、生活、生態”場景，通過延伸發展、集聚發展、協同發展，構建“全域化布局、全齡化服務、全時段開發”康養發展新格局。加快推進康養進社區、康養進鄉村，采用“先行試點、總結經驗、全面推廣”漸進工作法，推動康養產業集群能級和質量整體提升。

實施康養 “1239”工程項目。深入推進1239項目建設，實施好普達國際康養旅游度假區項目，動態優化建設康養旅居目的地項目和醫養結合點項目；根據全域康養產業空間布局和發展定位，充實完善特色項目和重點項目。運用數字新興技術提升智慧康養水平。加快新型數字基礎設施建設、大數據研發、科技應用場景打造等，加速升級智能制造核心技術，同步完善產業發展的商務配套，促進產業、商業融合發展。

推動“康養+”產業融合發展。把握國內外康養產業發展趨勢，基于全市產業發展的良好基礎，精準把握“康養+”融合發展需求，重點聚焦產業鏈高端和價值鏈核心，推動康養與運動、文旅、醫療、農業、工業深度融合，全面構建具有競爭力的康養產業體系，提高康養產業基礎保障能力。

 

第四章  積極發展數字經濟

以數字產業化、產業數字化、城市數字化為發展主線，以數字化改造、智能化應用為主攻方向，加快構建具有仁和特色的數字化產業和智慧化城市。

第一節  加快數字化基礎設施建設

推進“數字”仁和建設，加快推進5G互聯網、數據中心、人工智能、工業互聯網等體現數字經濟特征的新一代信息基礎設施建設。重點發展工業互聯網、推廣建設物聯網、發展人工智能、建設數據中心，促進數字經濟與實體經濟深度融合發展。積極探索數據資源價值，加快數據資源開放，激發社會增值利用，推進政務數據、公共數據、社會數據融合創新應用。加強龍頭企業及大數據公司重點對接，探索發展智慧企業、共享經濟、平臺經濟等新模式新業態，培育數字經濟新業態、新模式，構建云計算和大數據產業鏈，推動公共服務數字化，探索建立數據流通制度規范，保障數據安全，建成全省縣域數字經濟發展示范區。

第二節  推進大數據資源開發利用

加快建設基礎數據庫，形成政府和社會互動的數據采集及開發利用機制。推動金融、旅游、交通、醫療、食品安全和公共安全等重點領域的數據集聚，參與全市大數據服務平臺建設。完善大數據環境下的安全管理機制，強化信息安全認證，維護個人數據隱私和重要數據資源安全。

第三節  加快構建數字經濟新業態

加快建設網絡強區、數字仁和。大力推進全社會數字應用廣度，重點推進數字政府建設，應用數字化治理提升政府決策的科學性，增強社會治理的精準化程度，提高政府部門為社會服務的效率。以數字技術賦能公共服務，積極拓展智能交通、智能醫療、智能教育等行業運用，加快構建數字經濟新業態新模式，培育壯大數字產業集群，持續催生個性化定制、智能化生產、網絡化協同、服務型制造等新模式新業態，推動形成數字與實體深度融合，物質與信息耦合驅動的新型發展模式，讓人民群眾真正享受數字化帶來的模式轉變、程序簡化的紅利。

 

第四篇  打造生態宜居宜人首善區，聚力建設“宜人新城”

 

緊扣“宜人新城”，以人為核心，搶抓攀枝花建設川西南、滇西北區域中心城市和南向門戶等重大機遇，圍繞產、城、人三大要素聚合，著力“梳山理水建園營城”，聚集城市發展要素、夯實城市產業支撐，打造宜居公園城市，全力建設“生態宜居宜人首善區”。

第一章  做好“兩城”“三圈”建設仁和支撐

圍繞“兩城”“三圈”發展戰略，以國土空間規劃為統領，優化總發片區等城市控規布局，拓展城市南向發展空間，加快“四個新城”和“空港新城”建設，全面提升以人為核心的新型城鎮化發展質量和水平，夯實仁和支撐載體。

第一節  全面融入“兩城”“三圈”建設

充分發揮資源優勢、區位優勢和生態優勢，搶抓機遇、找準定位，共建產業合作示范平臺，促進資本、資源、人才、信息等要素優化配置、合理流動，實現優勢互補、利益共享，加快把國家戰略勢能轉化為仁和發展實效。圍繞建好攀枝花市域、川西南滇西北、國內國際“三個圈層”發展戰略，重點深耕“中圈”，突出“中圈”城市區域一體化設計、一體化推進、一體化發展，強化中心城市功能，提升中心城市集聚效應。強化國土空間規劃引領，圍繞“兩城”發展戰略，推動火車南站、總發片區等城市控規調整，拓展城市南向發展空間，全面融入“兩城”建設，構建區域城市中心，打造南向門戶樞紐。

第二節  加快推進“四個新城”建設

搶抓“兩城”建設機遇，聚焦“建園營城”，優化城市空間格局，持續推進 “四個新城”建設，推動“北聯南擴”，提振仁和城市競爭力和產業經濟力。普達康養新城堅持“醫養結合、文旅融合、產城組合、‘三生’整合”原則，推進普達陽光國際康養度假區基礎設施和產業化項目建設，著力擦亮陽光康養產業先導區名片。蓮花樞紐新城圍繞南向開放門戶定位，加快水中央濕地公園建設，完善南站全要素配套，促進人流、物流、資金流、信息流集聚，帶動綜合運輸、現代物流、城市休閑和商貿旅游等產業發展。海控灣科創新城圍繞創新創業、現代時尚目標，布局“三基地兩中心一平臺”，大力發展總部經濟、數字經濟和文化創意等產業，著力培育經濟增長新亮點。總發商貿新城圍繞現代服務業，以攀西冷鏈智慧商貿項目為帶動，大力發展現代商貿業、物流業，著力提升城市承載力和輻射力。

第三節  推進城市功能互促互補

保持城市規劃建設的持續性和承接性，圍繞“兩城”核心功能區建設，以“四個新城”為主要載體，在地理空間上與“兩城”回應，在交通主軸上，與“兩城”銜接，在功能布局上，與“兩城”對接。協同推進普達陽光康養度假區、蓮花樞紐經濟區和四十九中央商務區建設成型，實現核心功能區與“四個新城”功能互補、優勢互促。做好土地運營工作，加大產業植入力度，完善要素配置推動城市休閑、現代商貿、綜合運輸、總部經濟等產業發展，提升城市承載能力和輻射力。

 

第二章  提升城市功能品質

以人的城鎮化為核心，著力加強城市功能、城市綜合承載能力建設，增強要素集聚吸附能力，建成川西南、滇西北結合部現代化精致城市。

第一節  建設宜居公園城市

聚焦“梳山理水”，堅持生態優化、綠色發展理念，突出山地城市自然風貌，高標準推動公園城市規劃，加快推進城區“一軸三湖五園”建設，完善以大河流域為主的帶狀親水綠廊，構建以巖神山為主的城市綠心和外圍生態綠環，打造山水相依、城景相融的公園城市示范區。著力推動“塑美”工程，推進“水中央”濕地公園、棲遲公園、巖神山公園等一批綜合、專類城市公園的規劃建設和景觀打造，串聯生態廊道、綠色步道、小花園、微綠地。加快實施四十九片區、蓮花片區亮化工程和普達綠化景觀工程和夜游光彩工程，切實壯大“夜間經濟”。 持續推進總發片區、蓮花片區等城市綠道、慢行系統和登山健身步道，雕琢城市微景觀。突出北部地區生態環境保護功能，筑牢城市生態屏障。實施水環境綜合治理，加快實施大小河流域河道綜合整治，改善城市綠化環境。到2025年城市建成區綠地率達40%，城市宜居魅力顯著提升。

第二節  加強城鎮基礎設施建設

構建“暢達通”交通路網。抓住全市建設“全國性綜合交通樞紐”和“南向開放門戶”機遇，全力配合新機場遷建、繞城高速東線、西鹽高速規劃建設，扎實推進那招片區、蓮花片區、總發片區路網規劃，加快推進迎賓大道南段、站前南街、浣紗路等項目建設，構建城市交通“大骨架”；大力解決“斷頭路”“丁字口”交通擁堵難題，治理公交民生頑癥，抓好城區公交樞紐建設，加快“四好”農村公路建設，推進城鄉交通節點線路互聯互通，優化民生交通“小循環”。

增強供水安全保障能力。完善主城區供水管網和老舊供水設施改造，著力構建生態、安全的城市水循環系統。加快觀音巖水電站仁和飲水工程建設，實施普達片區用水保障工程和冷鏈物流園區管網建設工程，合理配置原總發片區、那招片區供水設施，積極推進仁和區第二水廠等設施建設。加快推進采煤沉陷區（前進鎮）居民供水工程和農戶生產生活供水項目建設，滿足不同發展階段不同發展地區的用水需求。

提升垃圾污水處理能力。逐步推行垃圾分類試點，至2025年基本實現全覆蓋。完成第二污水處理廠、第三污水處理廠及配套管網建設，推進城市雨污水分流，新建、改建城鎮污水管網約80公里，力爭“十四五”末全面實現城區污水全收集、全處理；重點推進平地、大田、同德、中壩、啊喇等鄉鎮污水處理基礎設施建設，到2025年實現集鎮重點區域污水治理全覆蓋。

科學布局電力設施通道。統籌規劃建設、改造電力設施，做好城市拓展區電力通道、基站建設，聚焦攀枝花大道、迤沙拉大道、仁和新街等城市主通道，實施強弱電入地行動，改善城市面貌。

第三節  提升城市品質能級

加快“新基建”建設，實現5G通信網絡、人工智能、物聯網等的全覆蓋。結合城市南移后的空間布局，在棉沙灣、南站片區、普達片區、四號地塊片區合理規劃建設公交換乘站、首末站、樞紐站。積極推進普達片區公建配套，加強集貿市場、學校、醫院、公交站場、社區衛生服務中心、立體智慧停車場、充電樁等配套資源的合理布局，打造15分鐘宜居生活圈。實施城市更新行動，積極推進棚戶區、老舊小區、城中村改造和社區建設，抓好電梯加裝工作，著力實施停車場、公廁、農貿市場等一批便民微工程，完善城市基本公共服務功能。強化城市風貌塑造，注入城市文化和人文歷史符號，打造工業博物館和文化創意基地。

 

第三章　提升城市綜合管理水平

堅持精細化管理城市策略，持續開展城市環境治理，鼓勵企業和市民參與城市建設管理，完善城市管理體制機制，加快補齊短板，不斷提升城市形象品質。

第一節  創新城市管理機制

樹立“法治城管”理念，持續推進“五亂”“兩違”治理，解決城市建設短板。加強對平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的規劃和管控，在地域環境、文化特色、建筑風格上留住仁和特有的剛性外塑和柔性風采。依托山體、水系、森林、濕地等自然生態資源，科學規劃、合理布局城鎮綠地體系，劃定并強化城市綠線管制。加強城管高位協調機制、執法聯動機制、數字化城市管理機制和社區調解管理機制建設，創新管理模式，實現現代城市管理能力的大幅躍升。

第二節  推進城市“智慧管理”

著力推進智慧城市及應用體系建設，依托現代信息技術，以大網絡、大平臺建設為導向，以平安城市、智能交通和數字城管為核心內容，積極推進公安、交警、城管、消防等各類資源信息整合，建好智慧城管、智慧交通、智慧消防等應用平臺，加快形成跨部門、跨層級、跨區域協同運行體系，著力打造數字城市。推動物聯傳感、智能預測在給排水、燃氣、城市建設領域的應用，全面提升城市運行安全保障能力。持續提升智能電網靈活性和兼容性，滿足輸電多樣化需求。優化城市智能生態環境，提升生態資源數字化管控能力，建設生態城市、低碳城市。增強大數據分析功能，深化城市管理智慧應用，提升城市精細化管理能力和服務水平。

第三節  提升城市綜合治理

強化治理密網建設，推進社區治理重心下移，加強社區、院落、樓棟網格化服務管理，把治安維護、化解糾紛、消防安全等管理服務延伸到社區“最后一米”，不斷增強市民群眾的獲得感、幸福感和安全感。不斷提升信息化應用能力，加快推進智慧社區和安防小區建設，實現社區公共服務綜合信息平臺全覆蓋。建立完善社區治理應急聯動機制，加強社區應急避難場所建設。開展平安社區創建，加強安全生產事故防范、職業健康安全常識和防災減災科普宣傳教育，有序組織開展社區應對突發事件應急演練，提高對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的預防和處置能力。加強小區物業管理工作，完善物業管理體系，提升物業管理效能。強化市民教育管理，引導市民自覺愛城護城。

第四節  提高城市文明程度

以社會主義核心價值觀為引領，增強市民文明意識，營造城市文明氛圍。加強市民主體宣傳教育，設立文明建設宣傳街、大型戶外公益廣告、電子顯示屏，深入開展文明勸導和整治，張貼文明建設宣傳圖，營造全區優美的視覺環境。著力創建文明單位、文明窗口、文明標兵、文明社區等，培育遵法紀、守誠信、講道德的文明市民。維護民族團結穩定，創建民族團結進步示范區，促進民族共同繁榮發展。

 

專欄6：“十四五”時期城鎮建設重點項目

◆“兩城”建設支撐類：普達康養新城度假區基礎設施建設項目，下普達水庫河道治理項目，產業化發展項目，樞紐新城水中央濕地公園和全要素配套項目，生鮮物貿保稅港區項目，物貿流通平臺項目，跨境電商結算服務中心項目，市內循環路網系統快速駁接交通體系建設項目，門戶形象塑造工程項目，海控灣新城“三基地兩中心一平臺”建設項目，攀西冷鏈智慧商貿項目。 ◆空港新城類：新城基礎設施建設和公共服務體系建設項目，運動產業帶、康養服務帶、創新產業帶和清潔工業、現代物流產業建設項目，醫療醫美、新基建服務業、智慧物流四大創新型產業項目。 ◆城鎮綜合承載能力類：“暢達通”交通建設、仁和城區停車場建設、“四好”農村公路建設，各鄉鎮行政村新建污水處理和污水管網，河道污水井改造項目，第三污水處理廠建設項目，第二水廠建設，居民供水安全項目，整治疏通河道、排洪通道地下綜合管廊、老舊管網和箱涵改造等“海綿城市”建設項目，城鄉垃圾分類全覆蓋項目，攀枝花市餐廚垃圾和污泥處置項目、區域天然氣官網建設、拓展區電力通道建設和城市主干道強弱電入地項目，普達片區公建配套，公交配套建設，老舊小區改造。 ◆生態宜居類：“花城客廳”建設，小河流域河道綜合整治及景觀打造，大河炳仁線連接橋至巴斯箐連接橋段河道整治及景觀打造，中央濕地公園和7大城市公園建設等項目（普達森林公園、普達公園、仁和公園后山公園、巖神山公園、寶靈寺文化公園、總發互通森林公園等），四十九片區亮化、夜游光彩等工程。 ◆智慧城市類：“新基建”，社會網格化，數字城管建設，基礎設施智能化系統建設，城市智能生態系統，城市管理監管系統，智慧城市APP系統工程、智慧城市精細化管理系統示范項目。 ◆城市社區治理能力類：幸福社區，平安社區創建等工程，應急避難場所建設工程。

 

第五篇  打造南向開放橋頭堡，聚力建設門戶樞紐經濟區

 

堅持把打造南向門戶樞紐作為融入新發展格局的重大舉措，圍繞四川南向開放門戶橋頭堡定位，搶抓攀枝花打造全國性綜合交通樞紐的契機，全面加快“南向開放門戶+交通、產業、招商”建設，提升開放合作水平，全力打造門戶樞紐經濟區。

 

第一章  打造區域性綜合交通樞紐

第一節　構建外聯大通道

建設現代化綜合交通樞紐，奠定南向開放橋頭堡交通有力支撐。打通對外“大通道”，著眼“雙機場”“雙車站”立體交通大格局，推動宜西攀麗大高鐵、成昆鐵路復線、攀昭鐵路、攀鹽高速、宜攀高速，加快機場遷建，打造聯結南北、暢通東西大通道，實現與長江經濟帶和“一帶一路”南向通道的深度融合。

第二節　暢通內聯大循環

實施城市路網暢通工程，大力推進城市交通規劃和城市道路路網規劃建設，提升通行能力，實施國道G227改線及金沙江航道工程，加快建設農村公路、旅游環線，實現區內外交通循環路網的快速銜接。

 

專欄7：“十四五”時期交通重點項目

◆鐵路：宜賓-西昌-攀枝花-麗江鐵路建設，火車南站-格里坪-華坪-麗江高速鐵路。 ◆高速及干線公路：攀枝花至鹽源高速公路，攀枝花市繞城高速公路，總龍路與G5快速通道連接線，總樂路至攀大高速總發互通進出口通道，迤資園區總龍路改擴建項目，G227線前進至平地段一級公路，G353線魚塘至紅格段一級公路，那招至中壩快速通道，中壩—普達—灰老溝快速通道，迤資園區至G5高速公路連接線。 ◆農村公路：新建通鄉、通村公路119公里，改造69公里，鄉村道路硬化260公里。 ◆旅游公路。仁和區交通旅游環線工程，橄欖坪至普達國際康養中心連接線。 ◆機場：攀枝花新機場。 ◆航道：金沙江至長江高等級航道工程。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

區域交通布局圖

 

 

 

第二章  大力發展樞紐經濟

第一節  提升門戶樞紐區功能

積極拓展交通樞紐聚流輻射功能，圍繞產業鏈、創新鏈、供應鏈、價值鏈的深度融合，強化“樞紐+產業”“門戶+產業”，科學合理布局樞紐偏好型產業，推動樞紐經濟成為新的增長點。

第二節  優化樞紐區經濟布局

依托攀枝花新機場，以航空運輸、臨空制造、航空物流、臨空型現代服務業等為核心，著力打造空港經濟區。依托鐵路樞紐，統籌規劃環境優美的城市綜合功能空間，以現代物流、高端商務商貿、文化創意、健康服務、旅游服務等為重點，著力引進相關產業集聚發展，加快構建火車站商務商業圈。加快融入物流樞紐網絡，提高物流資源集約利用水平，健全物資生產供應鏈。

第三節  大力發展總部經濟

積極引進國內外知名大型企業集團設立區域總部、行政總部，建立技術交流與產品研發中心、展示與營銷中心、采購中心等，培育發展總部經濟和樓宇經濟。

第三章  深入實施全域開放合作

深度融入“一帶一路”、長江經濟帶、新一輪西部大開發、東盟自由貿易區等國家戰略，全面融入四川“一干多支、五區協同”格局，實行更高水平開放，深化更寬領域合作，開創全域開放合作新局面。

第一節  構建開放合作新格局

深化重點領域開放合作。推進以產業、基礎設施、社會事業、生態環保等為重點的區域合作，發展空港經濟、飛地經濟，推進整機企業與“四基”（核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎（統稱“四基”））企業聯系，加快推進形成對外開放合作發展新格局。

加強與重點區域開放合作。圍繞與成都市成華區和雙流區，重慶市綦江區、璧山區、酉陽縣，常州市新北區等締結友好區合作機遇，著力抓好產業合作，交流對標學習。把握產業轉移動態，瞄準產業鏈關鍵環節，凝心聚力抓招商引資，積極承接珠三角、長三角及國內國外優勢產業轉移。搶抓成昆動車、麗攀高速貫通機遇，深化與麗江、大理、楚雄、昆明等周邊城市的深度交流合作，協同推進區域性重大基礎、重大產業、社會事業、生態環保合作。

第二節  搭建開放合作平臺

協助辦好攀西試驗區投資推介會、重大項目招商引資大會，積極參加西博會、科博會，積極籌備參與川商返鄉發展大會、中外知名企業四川行、川歐經濟合作交流會、東盟南亞投資貿易洽談會、攀西戰略資源創新開發試驗區部省聯席會等重大平臺活動，招引重大項目。積極參與川滇黔十二市州合作與發展峰會、攀枝花—涼山區域合作聯席會，加強與涼山、麗江、楚雄等開展跨區域產業合作。充分利用好中國陽光康養產業發展論壇，大力引進康養產業項目。積極建設承接產業轉移示范區，主動承接國內外產業轉移。

第三節  優化開放合作環境

優化政務環境，繼續深化行政審批改革，精簡優化投資項目審批流程，工程建設項目審批等事項。進一步完善要素資源匹配，加大對重大項目的電力、土地、資金、交通運輸等要素的綜合協調保障，強化園區標準化廠房、道路、供水、供電、供氣、排污等基礎設施建設，提高園區公共基礎設施配套功能和信息化水平。加大政策引導力度，根據推進開放合作發展的工作重點，立足建鏈、延鏈、強鏈、補短板的要求，針對特色農業、機械制造、釩鈦資源綜合利用、石墨新材料、“康養+”、旅游、現代物流等方面制定支持獎勵政策，著力引進符合產業發展的企業和項目。

第六篇  構建城鄉融合發展新格局，聚力推動鄉村振興

 

堅持農業農村優先發展，全面實施鄉村振興戰略，深化農業供給側結構性改革，實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

第一章  全面實施鄉村振興戰略

聚焦“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，堅持農業農村優先發展地位，以實現農業農村高質量發展為主線，全面推進鄉村振興發展。到2025年成功創建省級鄉村振興戰略先進縣，創建先進鄉鎮2個、示范村10個，構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局。

第一節  提升鄉村產業發展能級

夯實產業發展基礎。圍繞農民生產生活需要，深入推進路、水、電、通信、廣播電視、物流等基礎設施建設，完善農村基礎設施管護機制。實施“四好”農村路、示范路提升工程，強化資源路、產業路、旅游路建設。實施引水上山工程和中小型建設水庫工程，加快防洪抗旱基礎設施和節水灌溉建設，著力推進二半山區“五小水利”，解決重點區域用水短板；實施農村飲水安全鞏固提升工程，重要飲用水源區水質達標率100％。加大農村電網改造升級，提高農村移動通信網絡覆蓋和寬帶網絡接入水平，統籌推進農村天然氣（煤氣）管網建設，提升清潔能源使用效率。

做大做強鄉村產業。深化農業供給側結構性改革，建立健全鄉村振興多元投入保障機制，建優產業基地，做強農產品加工業，培育知名品牌，大力推進康養進農村、進社區，促進“康養+農業”深度融合，發展新型集體經濟，促進鄉村產業振興。推進農業與農產品加工、電子商務、鄉村旅游等相結合，推動城鄉產業融合發展。推動智慧農業、數字鄉村建設。大力培育新型農民，引進科技技術人才，加強返鄉創業培訓，提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。

第二節  建設生態宜居秀美鄉村

實施鄉村建設行動。高水平開展村莊規劃設計，持續優化鄉村布局，加強古村落、古民居、民俗古村落保護利用，加大歷史文化名村、傳統村落和鄉村歷史文物建筑保護力度，加強農房管控、風貌引導，傳承鄉村建筑歷史文化，采取相對集中、聯點成片、鎮村同建的方式，示范建設“美麗四川·宜居鄉村”，打造特色濃郁的鄉鎮村落。

開展農村環境綜合整治。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理、生活污水處理，同步開展畜禽糞污資源化利用，實施河湖水系綜合整治，提升農村人居環境質量。到2025年，實現95%以上行政村生活垃圾得到有效處理，70%以上行政村生活污水得到有效治理。統籌山水林田湖草保護建設，實施村容村貌提升工程，修復鄉村生態環境和田園景觀格局，建設美麗宜居鄉村。

第三節  塑造鄉村文明新風尚

弘揚鄉村文明新風。圍繞多功能、多元化宣傳思想陣地建設，試點推進區級新時代文明實踐中心、鄉（鎮）新時代文明實踐示范所和村（社區）新時代文明實踐示范站建設；深化文明村鎮創建工作，統籌推進文明單位、文明村鎮、文明家庭、文明校園建設；深入推進移風易俗，大力推進鄉風文明建設“十大行動”，建立完善紅白理事會、鄉賢（村民）理事會等自治組織，形成崇德向善的鄉風民風，提升農民綜合素養及農村文明程度。

傳承優秀傳統文化。實施農村文化提升行動，加大苴卻硯和俚僕文化等民間文藝和民族文化產品挖掘力度；傳承發展鄉村優秀傳統文化，保護農耕文化遺產，推進歷史文化展示工程，深入挖掘紅色文化資源；打造特色非物質文化遺產項目，主動挖掘、包裝可“申遺”項目，創新、延伸現有“非遺”項目展示方式和內容，做好談經古樂、苴卻硯雕刻、板凳龍等優秀非物質文化遺產保護。

健全鄉村治理機制。加強和創新開展多元化基層治理，探索“五治融合”鄉村治理新模式。以政治為統領，堅持“黨建帶社建”，把黨的領導落實到基層治理各環節。以自治為基礎，實現“民事民議、民事民辦、民事民管”。以法治為根本，深入開展“八五”普法教育，注重創新“法律七進”等普法載體。以德治為先導，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。以智治為支撐，依托綜治信息平臺，提升智慧治理水平，讓農村更加和諧、安定有序。

第四節  加強鄉村人才隊伍建設

實施新型職業農民培育工程，探索新型職業農民培育模式、管理辦法和培育保障體系，著力培養有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍。對有一定勞動能力和文化素質的農村勞動力及返鄉創業人員、開展職業技能提升培訓，打造農村實用人才隊伍。加大對現代農業高層次人才引進，組織基層農技人員培訓，打造農村專業人才隊伍。支持高校畢業生、大學生村官、退伍軍人等到農村創業，培養造就一批新農民。引導村內名人、能人扎根本土，壯大新鄉賢隊伍。

 

第二章  推動鞏固脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接

探索建立解決相對貧困長效機制，推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，不斷鞏固脫貧攻堅成果。

第一節  建立健全返貧監測機制

健全致貧返貧預警處置機制和預警臺賬，常態化開展“回頭看”“回頭幫”，持續跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，重點關注處于貧困邊緣的農村低收入戶和人均收入略微高于國家扶貧標準且不持續穩定的脫貧戶兩類臨貧易貧特殊人群，做好易地扶貧搬遷、水庫移民搬遷后續幫扶工作，堅決防止返貧現象發生。

第二節  建立健全相對貧困長效機制

嚴格落實摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管“四不摘”要求，健全防止返貧監測和農村低收入人口幫扶機制，抓好脫貧人口穩崗就業，確保有勞動能力有就業意愿已脫貧農戶每戶至少有1人就業。扎實開展“送培訓下鄉”“扶貧專班”“一對一”對口幫扶活動，加強對農村低收入人口分類幫扶，增強貧困群眾發展生產和務工經商技能。繼續實施醫療、教育等兜底保障政策。開展好扶貧同扶志、扶智相結合。突出抓好“兩區”發展工作，加大產業發展、基礎設施和公共服務力度，設立扶貧開發產業投資基金，扶持壯大扶貧產業，探索村民參與的新型農村集體經濟有效實現形式，實現貧困群眾穩定增收。

第三節  積極有效銜接鄉村振興

重點圍繞產業發展升級、就業創業促進、扶志扶智教育、基本公共服務、鄉村環境治理、鄉村文化提升等內容，將鞏固脫貧攻堅成果納入鄉村振興戰略規劃融合推進，推動鄉村振興全面升級。

 

第三章  大力促進城鄉融合發展

完善城鄉融合發展機制，創新城鄉融合方式，重塑工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關系。

第一節  構建城鄉發展新格局

根據資源環境承載能力、產業發展基礎和空間格局，圍繞健全農村基層治理體系，夯實經濟底部基礎，構建功能協調、多重互補、城鄉融合發展的新格局。健全城鄉一體化發展體制機制，推進城鄉一體規劃、一體建設。加強開發建設，完善鄉村地區特色風貌，形成布局合理、層級分明、產城融合的城鄉新形態，推進形成中心城區、產業新區、特色小鎮、新型社區四級城鄉體系。

 

專欄8：仁和區城鄉體系及功能定位表
鄉鎮名	發展定位	發展重點
仁和鎮	主體功能區	重點發展新基建、商貿物流、科技文化教育、電子產業、近郊休閑等，深入推進城鄉融合發展，打造“產城人”融合發展示范中心。
大河中路街辦
金江鎮	釩鈦產業發展區	重點發展商貿物流、釩鈦資源綜合利用、釩鈦合金鋼等，打造工業新型小鎮。
平地鎮	空港經濟區	重點發展生態旅游、文化體驗、健康養生、商貿物流，打造歷史文化名鎮。
大田鎮	現代休閑農業發展區	重點發展特色農業產業、文化體驗，打造高產優質、特色鮮明的農業科技示范鎮。
布德鎮	陽光生態經濟發展區	重點發展特色農業、體驗農業、田園綜合體、康養旅游、商貿物流，打造鄉村振興融合發展示范鎮。
前進鎮	南山循環經濟發展區	重點發展冶金物流、光伏發電、特色農業、觀光旅游，打造工業新型小鎮。
福田鎮	新能源產業發展區	重點發展城郊休閑游、農文旅融合、水域產品，打造農旅融合發展特色鎮。
同德鎮	陽光生態經濟發展區	重點發展城郊休閑游、農文旅融合、水域經濟、冬春蔬菜，打造新型綠色低碳鎮。
中壩鄉	現代休閑農業發展區	重點發展石墨工業園區、發展果蔬采摘觀光、康養旅游，認養農業、體驗農業、共享農業，打造城鄉融合發展示范鎮。
太平鄉	新能源產業發展區	實施工礦廢棄地修復與利用項目，發展煤炭新能源、商貿物流等產業，打造三產融合發展示范鎮。
務本鄉	陽光生態經濟發展區	重點發展特色農業、城郊休閑游、農文旅融合，打造新型綠色低碳鎮。
大龍潭鄉	現代休閑農業發展區	發展釩鈦資源綜合利用、釩鈦合金鋼等產業，打造工業新型小鎮；發展特色農業、智慧農業、農業公園、水域經濟、商貿物流等，打造鄉村振興現代新型鎮。
啊喇鄉	現代休閑農業發展區、南山循環經濟發展區	重點發展綠色生態農業、體驗農業、文創農業、、森林旅游康養等，打造新型綠色低碳鎮。

 

第二節  推進農業轉移人口市民化

尊重農民意愿、自主選擇，合理引導農業人口有序轉移。全面放開城鎮的落戶限制，實施居住證制度，積極為居住證持有人提供基本公共服務和便利，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。貫徹執行城鄉統一的基本養老和基本醫療保險制度，保障農業轉移人口隨遷子女平等享有受教育權利。多渠道解決農民工住房問題，將在城鎮穩定就業的農業轉移人口納入住房保障體系。加強職業技能培訓服務，扶持具備條件的農民工進城創業。農村勞動者平等享受職業介紹、職業培訓等公共就業服務。維護進城落戶農民土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。

第三節  加快城鄉公共設施聯動

加強公共服務聯動。促進城鄉公共設施互聯互通、共建共享，統籌配置城鄉教育、醫療衛生、公共文化、社會保障、康養等資源，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。加快發展城鄉教育聯合體和城鄉醫共體，促進城鄉基本公共服務均等化。

加強基礎設施聯建。實施城鄉統籌的污水垃圾收集處理、城鄉聯結的冷鏈物流、城鄉農貿市場一體化改造、城鄉道路客運一體化發展、市政供水供氣供熱向城郊村延伸、鄉村旅游路產業路等城鄉聯動建設項目，健全城鄉基礎設施一體化規劃、建設和管護機制，推動鄉村公共設施提檔升級。

 

專欄9：“十四五”時期鄉村振興重點項目

◆水利基礎設施：1. 骨干水利工程：金沙江干熱河谷攀枝花水資源配置工程，栗樹灣水庫工程，烏東德水電站棄水發電屯蓄水庫，紅旗水庫工程，上普達水庫工程，力子飛水庫工程，糯巴溝水庫工程，山楂堡水庫工程，銀廠箐水庫工程，洽么田水庫工程，三道門水庫工程，辣子箐水庫工程，梨疙瘩水庫，大坪地水庫，營盤山水庫。2. 防洪治理工程：把關河流域防洪治理工程，重點山洪溝防洪治理工程，大河永富段防洪治理工程，三陽河大莊段防洪治理工程，摩挲河山洪溝防洪治理工程，大河板橋段防洪治理工程，前進鎮前進段防洪治理工程，大田鎮銀鹿段防洪治理工程，海綿城市防洪治理工程項目。3. 除險加固：小型水庫除險加固工程，躍進水庫中型水庫病險水庫除險加固。4. 生態修復治理：大河水系渠系配套及節水改造項目，小河水系渠系配套及節水改造項目，烏拉河水系連通及農村水系綜合整治項目，水庫清淤項目、水土保持項目，躍進水庫灌區渠系配套及節水改造項目，小型灌區渠系配套及節水改造項目，農業綜合水價改革及農業高效節水灌溉工程。5. 提灌站及其它：太平鄉、平地鎮、大龍潭鄉提灌站，二半山區“五小水利”工程，農村供水提質增效工程，水利設施智慧化工程。 ◆改善鄉村發展環境：畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，路水電氣訊防“六網”建設，灌區續建配套與現代化改造項目，城鄉公共服務一體化“1+6”工程。 ◆建設宜居秀美鄉村：創建省級鄉村振興戰略先進縣、先進鄉、示范村，“垃圾革命”（農村生活垃圾治理能力提升工程，農村面源污染治理和農業生產廢棄物資源化利用項目等），“污水革命”（農村河道清理整治工程，農村污水處理能力提升工程等），“廁所革命”（農村戶用廁所改造工程和農村公共廁所建設工程等），家園美化、道路硬化、村莊綠化、街道亮化、環境凈化和保護利用鄉土文化等項目，“美麗四川·宜居鄉村”示范工程（續建）。 ◆弘揚鄉村文明新風：新時代文明實踐中心（1個）、示范所（3個）、示范站（8個）思想陣地等建設項目，文明村鎮創建工程和鄉風文明建設行動，區圖書館、文化館建設項目，網上圖書館、網上文化館創建項目，鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）綜合文化服務中心建設項目，10個美麗新村文化院壩鞏固提升工程，廣電公共文化服務網絡建設項目，農耕文化遺產保護和歷史文化展示工程，非物質文化遺產項目挖掘和保護工程。 ◆推進城鄉公共服務均等化：義務教育城鄉一體化發展項目，健康鄉村工程，養老服務進村工程，農村區域性養老服務中心建設，城鄉統籌的最低生活保障項目。

 

 

第七篇  激發高質量發展新動力，聚力推進改革創新

 

堅持科技創新引領攀枝花，統籌抓好創新主體、創新基礎、創新資源融合，積極營造創新創業發展環境，發揮科技創新低引領作用，不斷優化營商環境，加強科技創新能力建設，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，為推動仁和融入新發展格局注入持久動力和改革活力。

 

第一章  激發各類市場主體活力

全面落實中央、省委、市委各項改革部署，聚焦重點領域和關鍵環節改革，推動改革系統集成、協同高效，建設高標準市場體系，加快構建市場機制有效、微觀主體有活力、政府服務有力的經濟體制。到2025年，市場主體活力持續釋放，要素市場化程度明顯增強，政府管理和服務效能顯著提升，建成攀西經濟區轉型綜合改革示范區。

第一節  深化重點領域改革

深入推進農村產權制度改革。穩定農村土地承包關系，繼續推進承包地“三權分置”，依法推進有序流轉。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，深化農村集體產權制度改革，發展新型農村集體經濟。規范農村產權流轉機制，加快推進農村產權抵押融資，健全農村金融服務體系，發展農業保險。

深化財稅投融資體制改革。推進財稅改革落實，規范政府債務管理，加快推進投融資體制改革，推動金融機構創新產品和服務，充分發揮城市發展建設集團投融資平臺作用，規范運用政府與社會資本合作模式，吸引社會資本參與城市、園區基礎設施和公用工程建設。加強財政資源統籌，加強中期財政規劃，積極培育財源，推進預算績效管理，優化財政支出結構，增強財力保障。

深化國資國企改革。支持民營企業等社會資本參與國有企業混合所有制改革，鼓勵國有資本投資入股民營企業，支持非公有制經濟健康發展，推動國有資本、集體資本和非公有資本交叉持股、融合互促，充分激發各類市場主體活力。深入推進公用事業等行業市場化改革。完善國有資本監管體系，推動“管企業向管資本”轉變，強化國有企業黨的建設。健全現代企業制度，完善法人治理結構。

推進園區機制體制改革。以提升工作效能為中心，著力深化園區用人機制和激勵機制改革，建立有效的考核與競爭激勵機制，工資待遇、職務升遷與園區的發展速度、工作推進等績效掛鉤，不斷激發發展新活力。

第二節  推進要素配置市場化改革

推進要素配置市場化改革，發展各類生產要素市場，完善勞動力、土地、資本等要素交易平臺。深化土地要素配置和差別化用地機制改革，建立健全低效利用土地退出機制。有效利用閑置資源，健全不良企業清理退出機制。建立統一開放的人力資源市場，消除影響人力資源自由流動制度壁壘，實行城鄉平等的就業準入和同工同酬的就業制度。推進區域性產權交易中心建設。深入推進商事制度改革，建立公平開放透明的市場規則，實行“非禁即入”。

推進企業節能降耗。以攀枝花市納入全省水電消納產業示范區試點為契機，積極爭取“專線供電”“直供電”優惠政策，推動鋼鐵延展加工、輔料生產等高耗電企業降低用電成本。

優化土地市場化配置。推進農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地依法入市，爭取城鄉建設用地增減掛鉤試點和宅基地制度改革試點。創新放活宅基地使用權的具體形式，探索盤活利用閑置宅基地和閑置農房發展農村新產業新業態，最大限度促進農民財產性增收。開展工業用地“標準地”改革，推進“畝均論英雄”考核評價。

增加金融服務有效供給。深化城市商業銀行和農村信用社改革，推動金融機構創新產品和服務，加大對企業的信貸力度，緩解企業融資難、融資貴問題。

第三節  打造一流營商環境

創新服務體制機制。全面實行政府權責清單制度，繼續清理規范行政權力事項，簡化投資項目審批程序，開展市場準入負面清單制度改革，扎實有效放寬社會領域行業準入。實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監管，對新產業新業態實行包容審慎監管。依法保護民營企業產權和企業家權益，破除制約民營企業發展的各種壁壘，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策體系。

深化“放管服”改革。全面落實減稅降費政策和支持民營經濟發展十條措施，推行“一窗受理、集成服務”、政務服務“一網通辦”和代辦幫辦制度，進一步削減審批事項、精簡程序、壓縮時限。深化商事制度改革，實施“多證合一、一照一碼”，提高信息化、便利化水平。深化行業協會、商會和中介機構改革。加強事前事中事后監管，對新產業新業態實行包容審慎監管。

優化便民政務服務。全面推進鄉鎮便民服務中心和村（社區）便民服務代辦點標準化建設，下沉便民服務事項到村（社區），讓群眾辦事更方便、創業更順暢。加強“互聯網+政務服務”建設。加快推進政務服務標準化，加快建設“誠信政府”，建立健全政府失信追責懲罰機制。

 

第二章  大力提升創新發展能力

堅持“科技創新引領攀枝花”，統籌抓好創新主體、創新基礎、創新資源、創新環境，激發創新活力，提升創造能力，增強發展動力。圍繞創新鏈、產業鏈、人才鏈、價值鏈，加大科技創新投入力度，聚焦新能源、電子信息等戰略新興產業，推進科技創新與產業創新協同聯動。

第一節  培育壯大創新主體

突出企業創新主體地位。發揮企業家在技術創新中的重要作用，推動高校、科研院所與企業開展深度合作，促進各類創新要素向企業集聚，重點培育認定一批創新能力強、創新業績好、具有重要示范和帶動作用的高新技術企業、技術創新示范企業。

提升企業創新能力。鼓勵大企業發揮資源、資本和技術優勢，開展基礎性前沿性創新研究，突破一批具有自主知識產權的核心技術、關鍵技術和共性技術，全面提升原始創新能力。加大對中小微企業創新能力建設的支持力度，加快推動企業產品創新、技術創新、商業模式創新和管理創新。

第二節   強化創新平臺支撐

搭建創新平臺支撐。支持凱盛石墨、吉源科技、鑫華節能等科技型骨干企業創建各類研發中心、工程技術中心、工程實驗室等高水平研發機構，加快釩鈦新材料產業創新中心、石墨新材料產業研發中心和現代農業管理等創新平臺建設。推動高校、科研院所與企業創新資源共享，形成技術創新利益共同體，布局建設國家或省級實驗室。

建設孵化小微園。健全“創業苗圃+孵化器+加速器+科技園區”階梯形孵化體系，推動眾創空間向工業園區拓展，培育一批業務突出、競爭力強的“專精特新”創新型小微企業，創建省級、市級中小企業公共服務示范平臺及小微企業創業創新示范基地，推進科技成果就地轉化與應用。

第三節  營造良好創新環境

加大政策扶持力度。進一步落實財政、稅收等支持“雙創”政策優惠，加快高品質科創空間建設，全面提高創新創業服務水平。大力發展科技金融，完善多元化科技投融資體系，培育發展科技金融中介服務體系，促進新技術產業化規模化應用。

加大研發投入力度。健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，對企業投入基礎研究實行稅收優惠，推動傳統技術升級改造、新技術創新突破。

提升知識產權保護力度。實行更加嚴格的知識產權保護制度，激發創新活力，推動構建新的發展格局。推進知識產權市場化運營，健全多層次技術交易市場體系，提高科技成果轉移轉化成效。

第三章  強化創新人才支撐

堅持創新發展的人才觀，加快完善人才政策體系、項目體系、服務體系，建構與產城協同發展的人才引育、激勵、留用體制機制。

第一節  完善人才引進培育平臺

聚焦產業發展、城市功能升級，大力引進培育緊缺型、高技能、高層次和創新型人才，以項目驅動為抓手，逐步推動個人引育轉向團隊引育，建立技能型大師工作室，推進“藍領仁和計劃”建設，開展職業技能培訓和技能大賽，激活技能人才創造活力。貫徹落實《四川省中長期青年發展規劃（2017—2035）年》。加強與市內外院校合作，聯建企業技術中心等發展平臺，推行校企雙師聯合培養技能人才模式，完善校企和社會共建現代職業教育體系，創新新型學徒制度，為承接產業轉移儲備人才。創新“飛地用才”模式，推動更多產業化項目落戶仁和。

第二節  完善方便快捷服務體系

尊重企業成長規律，與重點企業建立人才專項聯系機制，及時跟蹤服務，構建全生命周期人才服務保障體系。構建人才綜合服務平臺和機構，建立高層次人才“一卡通”服務制度，實現政策信息“一站通曉”，推行激勵政策享受“一次辦理”，營造尊才愛才生態環境。

 

專欄10： “十四五”時期創新發展重點項目

◆要素市場化配置：攀枝花市仁和區農業綜合水價改革及農業高效節水灌溉工程（實施仁和區農業綜合水價改革5萬畝），石墨深加工及利用項目（項目享受不高于0.40元/度水電消納政策）。 ◆一流營商環境：仁和區政務服務中心建設項目、13個鄉鎮便民中心建設項目。 ◆人才發展平臺：仁和區區域公共實訓基地（職業教育培訓中心）、仁和區大學生實踐教育基地，仁和區“政府+高校”人才智庫平臺。 ◆人才服務體系：仁和人才之家建設項目。

第八篇  增強人民群眾獲得感幸福感，聚力推進社會事業

堅持保障和改善民生，加大民生領域投入，織密民生保障網，辦好民生實事，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第一章  全面提升公共服務水平

加大力度補短板、強弱項、提質量，推進基本公共服務標準化、均等化、優質化、智慧化，建設區域教育中心、醫療中心和文體中心。

第一節　促進教育事業全面發展

推動教育資源優質均衡。全面普及學前教育，不斷擴大公辦幼兒園占比，推進城鄉學前教育資源一體化發展，推動學前教育優質普惠發展。到2025年，學前三年幼兒教育毛入園率達到100%。進一步補齊義務教育短板，鞏固義務教育成果，全面推進辦學條件標準化，實現區域內義務教育優質均衡發展。到2025年，小學適齡兒童入學率達100%，初中適齡少年入學率達100%，九年義務教育鞏固率達到99%以上。提高高中階段教育普及水平和辦學品質，推動普通高中教育優質特色發展，加強高中學校標準化建設，力爭融入全省“四個一”示范引領工程建設，爭創省級特色辦學普通高中，配套完善設備設施，教學質量逐年提高。力爭到2025年，高考一本、本科達線率處于全市前列。大力發展現代職業教育，全面實施“職業教育攻堅計劃”，促進產教融合，推動中職教育高質量發展。繼續推動民族教育大發展，區內少數民族子女享受國民教育程度達到全區平均水平。加強普特結合，建立以普通學校隨班就讀為主體、以送教上門為補充的教育安置方式，殘疾兒童入學率達98%以上。大力扶植和規范辦學雙措并舉，推動民辦教育健康、規范發展。力爭到2025年，形成辦學特色民辦學校1-2所。不斷健全民辦學校退出機制，依法保護受教育者的合法權益。

全面提升教育教學質量。實施中小學教育質量提升計劃。深化課堂教學改革，整合優化原有課改成果，拓展、延伸師生學習深度。促進學生學習方式及教師教學方式深度轉變，整體提升全區義務教育教學質量。堅持“五育并舉”，促進學生綜合素質不斷提高。進一步優化學校布局調整，留住優質生源。推進義務教育教學質量監測綜合評價改革，加大對義務教育質量提升及特色辦學獎勵力度，激勵優質學校加強品牌建設，逐步形成“一校一特色、一生一特長”的內涵發展新模式。

著力加強教師隊伍建設。加強師德師風建設，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教。開展中小學教師全員培訓，探索建立教師教育質量監測評估制度，建立培訓學分與教師管理結合機制，建立中小學教師校長專業發展支持服務體系，加強教師培訓機構能力建設。發揮教學名師和優秀教師的示范引領作用，鼓勵青年教師參與教學團隊、創新團隊，鼓勵教師在實踐中大膽探索，創新教育模式和教育方法。到2025年，培養特級教師5人、省市級名師10人、省市名校長3人、區級學科帶頭人和骨干教師200人。

 

專欄11：“十四五”時期教育發展重點項目

◆學前教育建設工程：城鄉幼兒園標準化建設工程，4所公辦幼兒園新建工程（建設園舍面積25700㎡）。 ◆農村義務教育薄弱學校改造計劃:學校辦學條件全面改善工程（建設校舍面積35000㎡），新建普達中小學（新建校舍約30000㎡及配套設施）。 ◆農村教師周轉宿舍建設工程:新建教師周轉宿舍160套（建筑面積約4600㎡）。 ◆學校運動場建設:4個運動場改擴建工程（面積23000㎡），普達天立學校項目。 ◆特色化功能室建設:遠程互動錄播教室，AR 教室等智慧教室建設項目，科技體驗館，校園電視臺，機器人活動室及專業學科教室建設項目，含3D 設計及打印、無人機創客工作室，數字化圖書館（室）建設項目。

 

第二節  推進健康仁和建設

加強公共衛生體系建設。加快補齊公共衛生服務短板，建設區域公共衛生服務中心。深化“醫療、醫保、醫藥”三醫聯動，鞏固公立醫院醫藥改革成果，實施“健康促進、強基固本、中醫提升、人才強衛、智慧衛生”等工程。完善疾病預防控制體系，健全重大疫情、公共衛生應急管理和救治體系，做好新冠肺炎疫情常態化防控工作，實施傳染病醫療救治能力提升工程，健全跨領域、跨部門聯防聯控機制，共同防范公共衛生安全風險。健全群防群控機制，強化鄉鎮（街道）公共衛生管理職能，推進健康社區（村莊）建設，加強公共衛生應急志愿者隊伍建設。

提升醫療服務質量。健全醫療服務體系，完善區—鄉鎮—村三級醫療體系建設。加快優質醫療資源擴容，積極創建三級乙等綜合醫院。發展特色醫療和精準醫療，鼓勵開設眼科、老年、兒科、美容美體、植發等專科或專業醫療機構。完善區域醫療共同體服務體系，推進緊密型區域醫療共同體試點建設。實施基層中醫藥服務能力提升工程，建設仁和區中醫院、鄉鎮衛生院中醫館，完善中醫科室設置，配齊中醫藥人員。完善醫療設施設備配置，增加專業人才，提升服務能力，達到省內同級縣（市、區）先進水平。規范發展社會辦醫。

加快推進醫養結合。加大康養醫療投入，整合基層醫療衛生機構、養老院、康復院等資源，為老年、慢性病等重點人群提供醫、養、護為一體的醫療衛生服務。探索衛生+體育健康、衛生+老年健康、衛生+殘疾健康、衛生+教育健康等服務模式，提升醫養結合水平。

實施全民健康行動。廣泛深入開展愛國衛生運動，大力實施健康知識普及行動，推廣實施合理膳食行動、全民健身計劃、控煙行動、心理健康促進行動和健康環境促進行動等。積極維護全生命周期健康，加快推進區域衛生健康信息化建設，大力實施婦幼健康促進行動、學校健康促進行動、職業健康保護行動和老年健康促進行動，提升市民整體健康水平。

 

專欄12：“十四五”時期醫療衛生重點項目

◆醫療衛生：仁和區人民醫院二期項目，仁和區公共衛生服務中心一期（仁和區疾病預防控制中心業務用房新建項目），仁和區區域公共衛生服務中心，太平鄉衛生院及綜合服務大廳，仁和普達中醫院項目。 ◆醫養結合：普達醫院項目。 ◆特色專科：仁和眼科醫院項目。 ◆智慧醫療：區域衛生健康信息化建設項目。

第三節  繁榮文化體育事業

完善公共文化服務體系。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，建立健全區、鄉鎮、村（社區）三級公共文化設施網絡，加強“館、站、室”服務效能提升，創新實施文化惠民工程，持續做好公共文化服務場館免費對外開放，廣泛開展群眾性文化活動，縮小城鄉公共文化服務差距，建設廣覆蓋、高效能、可持續、管長遠的現代公共文化服務體系。完善公共文化設施網絡建設推動數字化建設，促進公共文化服務與科技融合發展，打造區域特色文化高地。

傳承創新優秀文化。加強民族優秀傳統文化保護傳承，彰顯區域民族文化魅力，探索建設文化產業園區，擴大優質文化產品和服務供給，大力傳承弘揚三線文化，打造三線文化精品示范線，加強對談經古樂、羊皮鼓舞、苴卻硯雕刻技藝、板凳龍等非物質文化遺產的挖掘、研究、傳播、再造和傳承，加大對迤沙拉里潑彝族文化、三國歷史文化、紅色文化等特色文化的深入挖掘和研究，創新發展更具代表性的地方特色文化，打造特色文化街區。

實施全民健身行動。深入推進全民健身計劃，著力提高公共體育服務水平，培育壯大體育產業，推動體育強區創建。推進鄉鎮體育健身工程、體育服務網絡體系建設，開展農民喜愛的籃球、乒乓球等體育健身活動，鼓勵舉辦鄉鎮運動會。建設區級國民體質監測站、健身輔導站等，開展全省城市體育先進社區創建，舉辦形式多樣的體育賽事活動。加快打造體育公共信息服務平臺，組織推廣高等級賽事。

 

專欄13：“十四五”時期文體重點項目

◆文化事業：攀枝花成昆鐵道遺址博物館，攀枝花成昆鐵路影視基地以及成昆鐵路遺址公園，三線印象城市音樂廳，三線老工業遺址影視文化基地，煤炭工業博物館，成昆鐵路干部學院，三線建設大田文化小鎮，老工業實景體驗園。 ◆體育事業：攀枝花市仁和區水中央濕地生態體育公園暨仁和區山地生態體育公園，農民體育健身，仁和區群眾體育服務中心，區級國民體質監測站和50個健身輔導站建設項目。

第二章  積極促進就業創業

千方百計穩定和擴大就業，堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進更充分更高質量就業，有力保障勞動者待遇和權益。

第一節  持續完善就業服務體系

堅持把穩就業擺在更加突出的位置，加大穩工穩崗力度，建立健全有利于更充分更高質量就業的政策體系。建立公共投資與擴大就業良性互動機制，大力支持企業穩定和挖掘就業崗位，配合市級建設人力資源聚集示范區。強化農民工服務保障，健全農民工公共服務需求表達機制。加強職業技能培訓，爭取建設區域公共實訓基地，重點圍繞釩鈦、康養等重點特色專業培養人才，提升就業質量。

第二節  大力促進多渠道創業就業

促進經濟發展與擴大就業良性互動，不斷拓展就業新空間，在高質量發展中創造更多就業機會。大力發展第三產業特別是服務業、勞動密集型產業、中小企業、農村經營實體，創造更多就業崗位，充分發揮產業的吸納作用。促進創業帶動就業，厚植創業沃土，營造創業環境，構建創業生態，降低創業門檻，鼓勵勞動者投身創業，支持和規范發展新就業形態。深化收入分配制度改革，建立城鄉居民收入穩定增長的長效機制。

第三節  構建和諧穩定勞動關系

完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系。推進勞動關系治理體系建設，協調勞動關系三方機制向基層延伸下沉、直接服務企業，為勞動者營造和諧的勞動關系環境。維護職工勞動經濟權益，全力保障農民工工資支付，完善預防和解決農民工工資拖欠長效機制。全面落實勞動者休息休假、勞動安全衛生保障等各方面權益，監督企業自覺遵守法律規定，解決好勞動者最關心、最直接、最現實的利益問題。

 

第三章  構建多層次社會保障體系

完善社會保險制度，建立分層分類的社會救助體系，提高社會福利保障水平，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。

第一節  完善社會保險體系

實施全民參保計劃，以中小微企業、靈活就業群體為重點擴大參保覆蓋面。進一步完善落實企業職工基本養老保險省級統籌制度、機關事業單位養老保險制度。落實職工養老保險制度跨地區轉移接續和城鄉居民基本養老保險銜接政策，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，逐步提高城鄉居民基本養老保障水平。完善基本醫療保險制度，落實異地就醫結算，建立基本醫療保險基金總額控制下的以病種付費為主的多元復合付費醫保支付機制。按規定完善工傷保險省級統籌制度，完成工傷保險省級統籌各階段任務。大力發展“互聯網+社保”，加大社會保險配套資金投入力度，著力為廣大人民群眾提供規范、便捷、高效的服務。

第二節  健全社會救助體系

完善以城鄉居民最低生活保障為核心，專項救助、臨時救助和社會幫扶為補充的社會救助體系。動態調整低保、困難殘疾人、優撫對象撫恤和生活補貼標準，及時發放價格臨時補貼。建立救助對象及時精準識別機制，健全居民家庭經濟狀況核對機制，科學確定救助范圍。增強醫療救助托底保障功能，完善醫療救助經辦流程，加大對患重特大疾病造成家庭生活困難人員的救助力度。加強特困人員救助供養，整合特困供養服務資源，優化提升特困供養服務設施功能。

第三節  完善社會福利事業

健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。健全孤兒保障制度、事實無人撫養兒童幫扶制度、重度殘疾兒童幫扶制度、殘疾人兩項補貼制度、高齡和長壽老人補貼制度，定期組織開展孤兒、事實無人撫養兒童、重度殘疾兒童、困難殘疾人、重度殘疾人、高齡和長壽老人情況排查。按時足額發放孤兒基本生活費、事實無人撫養兒童幫扶金、重度殘疾兒童幫扶金、困難殘疾人生活補貼金、重度殘疾人護理補貼金、高齡和長壽老人補貼金。鼓勵發展社會慈善事業。

第四章  創新人口服務和管理

積極應對人口老齡化，落實人口長期發展戰略，創新人口服務和管理，促進人口長期均衡發展，不斷提高人口素質。

第一節  積極應對人口老齡化

積極應對深度老齡化挑戰，建立和完善老年健康服務體系，創新老齡化社會治理體系，構建適應老齡社會的經濟社會形態。積極開發老齡人力資源，發展銀發經濟。推動養老事業和養老產業協同發展，健全基本養老服務體系，發展普惠型養老服務和互助性養老，支持家庭承擔養老功能，培育養老新業態，深入推進醫養結合發展，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，健全養老服務綜合監管制度。

第二節  保障特殊群體合法權益

統籌推進生育政策、服務管理制度、家庭發展支持體系和治理機制綜合改革，努力提高人口素質。落實國家生育政策，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接。制定托育機構政策法規和服務標準，充分調動社會力量開展多種形式的嬰幼兒照護服務，切實減輕新生兒家庭負擔。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益，健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，做好農村留守兒童、孤兒、困境兒童等群體保障措施。持續關注流動人口、農民工群體、刑滿釋放人員，進一步推動其平等享有基本公共服務，引導和支持社會組織參與幫教刑滿釋放人員工作，積極推動刑滿釋放人員就業安置，最大限度的預防和降低違法犯罪。全力做好關心下一代工作。全面落實退役軍人保障法，健全退役軍人服務保障體系，全面提升退役軍人及其他優撫對象服務水平，推進烈士陵園提質改造，爭創新一屆雙擁模范城（區）。

第三節  創新優化人口管理

以促進人口長期均衡發展為重點，適應人口結構的轉折性變化，加強應對人口結構變化的制度設計。建立人口監測和預警機制，強化人口在總量、結構、增長、流向等領域的監測預警，全方位提升人口政策的針對性和有效性。健全流動人口服務管理機制，在流動人口比較集中的企業和社區建立計劃生育協會組織，加強流動人口登記管理和協調配合，提高流動人口管理和服務水平。

第九篇  貫徹落實總體國家安全觀，聚力推進社會治理

貫徹落實總體國家安全觀，全面加強民主法治建設，加快推進治理體系和治理能力現代化，不斷深化“平安仁和”建設，提升社會治理現代化水平。

第一章  強化民主法治建設

健全社會主義民主制度，扎實推進基層法治建設，全面推進依法行政、公正司法、嚴格執法、全民守法，不斷提高全民法治觀念和全區法治化管理水平。

第一節  穩步發展民主政治

加強和完善黨對人大、政協工作的領導，支持人大、政協依法依章程履職盡責。加強鄉鎮（街道）人大工作和建設，密切人大代表同人民的聯系。加強民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權，進一步擴大基層民主。健全完善社會主義協商民主制度，推動政協工作制度化、規范化、程序化建設。鞏固壯大最廣泛的愛國統一戰線，推動各民主黨派、工商聯、知聯會、新聯會以及工會、共青團、婦聯、科協、文聯、社科聯、殘聯等更好地履行職能、發揮作用。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，全面深入持久開展民族團結進步創建工作，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，推進宗教中國化進程，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

第二節  全面推進依法治區

建立健全法治建設領導體制和工作機制，統籌推進全面依法治區工作。堅持依法治區、依法執政、依法行政共同推進，對依法治區工作情況進行定期、不定期督導檢查，督查結果納入年度目標績效考核。深入學習宣傳和貫徹實施憲法、民法典活動，深入推進“八五”普法“法律七進”和基層法治示范創建，構建覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系。加快推進公共法律服務實體、熱線、網絡三平臺建設和融合，綜合提供法律咨詢、法律援助、人民調解、法治宣傳、公證等法律服務，全面提升公共法律服務水平。

第三節  大力推進依法行政

嚴格落實重大行政決策程序規定和重大行政決策責任追究暫行辦法，加強領導干部培訓學習和法制宣傳工作，開展法制講座，不斷提高行政決策的科學化、民主化、法治化水平。加快行政執法標準化建設，健全行政執法監督工作機制，強化行政執法隊伍建設，持續提升行政執法標準化、規范化、精細化水平。落實行政復議體制改革，深化行政執法體制改革，推進執法重心下移和規范化建設，嚴格規范公正文明執法，提升依法行政能力和水平。

第四節  強化司法公正建設

深化司法體制改革，建立健全法制體系，構建權責一致的司法運行新機制，嚴格規范司法行為，提高司法公信力。完善司法辦案的程序規則、質量標準和監督方法，依法公正文明執行刑罰，推進司法規范化建設。完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。完善司法公開的制度機制，深入推進審判、檢務、警務等公開，健全當事人權利義務告知、群眾旁聽庭審、新聞發布等制度，著力促進公正司法，切實發揮其在預防化解矛盾糾紛、教育改造特殊人群、基層民主法治建設、服務基層人民群眾方面的作用。

 

第二章  完善現代社會治理體系

加強和創新社會治理，著力預防和化解社會矛盾，加強誠信社會體系建設，提升社會治理現代化水平，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

第一節  創新社會管理方式

全面推動社會管理向社會治理轉變，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理精細化，提升社會治理能力和水平。弘揚新時代“楓橋經驗”，健全“黨政主導、法治引領、多元共治、聯動融合、規范高效”的新型基層社會治理體系，完善公眾參與社會治理的機制。推進仁和區全響應指揮中心、綜治中心和城市運營管理中心建設，強化源頭治理和網格化服務管理。推進城鄉基層治理制度創新和能力建設，創新城市社區治理模式，抓好全國市域社會治理現代化試點城市建設，落實社會治安綜合治理領導責任制和重大決策社會穩定風險評估制度，統籌謀劃推進新舊城區綜合治理。做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，抓好全國農村社區治理實驗區試點工作，完善鄉鎮綜治中心和村（社區）綜治服務站規范化建設。通過基礎提升、集中攻堅、提檔升級，用3年時間分期分批建設基層治理示范鄉鎮（街道）、示范村（社區）、示范小區。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，加強基層社會治理隊伍建設，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。

第二節  預防和化解社會矛盾

防范化解社會矛盾風險，加強和改進信訪工作，暢通信訪渠道，建立暢通有序的訴求表達機制。完善社會矛盾糾紛多元化解機制，積極開展矛盾糾紛“大排查、大化解”活動，鞏固和深化人民調解、行政調解、司法調解聯動的“大調解”工作體系，依法解決群眾訴求。健全重大決策、重大事項社會穩定風險評估機制，維護群眾合理合法的利益訴求，有效防范和化解土地征用、房屋拆遷、安全生產等引發的社會矛盾。加強信訪維穩工作隊伍建設，構建橫向協調、多方聯動的大信訪、維穩工作格局。

第三節  完善誠信社會體系

健全社會信用體系，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域的誠信建設，提高全社會誠信意識和信用水平。構建社會信用標準體系，推進信用信息的采集、共享、使用、公開等環節的分類管理。建立全區統一的信用信息平臺，加強部門和行業信用信息整合，推動信用信息共享。培育規范信用服務市場，加快發展個人、企業征信機構，推進并規范信用評級行業發展。加強誠信文化建設，在全區形成誠實、自律、守信、互信的環境氛圍。建立健全守信激勵和失信懲戒聯動機制，完善失信行為有獎舉報制度以及跨區域、跨部門的信用聯合獎懲制度。

 

第三章  織密織牢發展安全保障網

積極防范和化解重大風險，不斷提升公共安全保障能力，推進平安建設工作邁入全省優秀行列，確保仁和人民安居樂業、社會安定有序。

第一節  建設平安和諧仁和

堅持專群結合、群防群治，著力完善立體化社會治安防控體系，切實落實社會治安防控三級預警響應機制。提升平安建設智能化水平，建立智輔決策、智能監管、智能服務和橫向打通、縱向貫通、內外融通的綜合服務管理平臺。嚴厲打擊違法犯罪活動，健全掃黑除惡長效常治機制，扎實推進防艾綜合治理，積極創建全省禁毒工作示范區。密切跟蹤人民群眾反映強烈的治安問題，因地制宜開展專項打擊整治行動，加大行業亂象整治力度。加強平安仁和基層基礎建設，著力建設一支專兼結合、相互協同、互為補充的平安仁和建設隊伍，打造生態宜養、暢行宜游的康養警務模式。全面加強網絡安全保障體系和能力建設，改進網絡綜合治理。推行“誰執法誰普法”“以案釋法”的普法責任制，加大平安建設宣傳力度。

第二節  加強重點領域風險防范

加強政治、經濟、文化、社會、生態、科技、生物等各領域安全工作，推進國家安全人民防線建設，全面應對各領域安全風險和挑戰。加大金融風險防控，積極完成各類債務化解任務，加強政府性債務風險管控，設立政府和企業風險管控“防火墻”。深化食品藥品安全等專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，創建食品安全示范區。嚴格落實安全生產責任制，強化重點行業和領域安全專項治理，有效預防和遏制重特大安全事故發生，實現“十四五”期間比“十三五”期間安全生產事故人數和死亡人數平均數“雙下降”。

第三節  切實保障公共安全

建立公共安全隱患排查和預防控制機制，健全公共安全體系，嚴防重大公共衛生和生物安全風險。構建公共安全人防、物防、技防網絡，加強公共安全視頻監控建設聯網應用。完善突發公共事件應急管理機制，提高突發公共事件處置能力。健全公共安全社會心理干預體系和危機干預機制，開展心理咨詢、疏導、調節等服務。積極引導社會輿論和公眾情緒，動員全社會的力量來維護公共安全。加強國防動員和后備力量建設，提高國防動員能力，推進國防動員與應急管理體系之間的有效銜接。廣泛開展全民國防教育，密切軍政軍民關系，切實提升武裝規范化建設工作，增強應急處置能力，維護區域穩定繁榮。加強公共安全公益宣傳，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，普及安全知識，培育安全文化。

第十篇  建設美麗宜居生態仁和，聚力推動綠色發展

 

堅持生態優先、保護優先，增強生態意識，加強生態環境保護，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，全力構建長江上游重要的生態屏障，建設“美麗宜居仁和”。

第一章  協同推進生態文明建設

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，鞏固提升國家森林城市、國家園林城市創建成果，繼續深入實施綠化仁和行動，落實各類保護功能區域，保護和修復生態系統，深化生態文明建設。

第一節  開展綠化仁和行動

強化森林資源保護和林業發展，加大造林綠化力度，鞏固退耕還林和天然林保護成果，加快實現宜林荒山、荒坡、荒丘造林全覆蓋，支持利用工礦廢棄地、污染土地和其他不適宜耕作土地造林，建設長江上游（攀枝花段）生態屏障。加強水涵養森林保護，實施長江防護林工程，促進森林質量精準提升，2025年完成中幼齡林撫育3萬畝。加強森林防火體系建設。推進城鄉見縫插綠、立體增綠，重點打造旅游線路、進出通道、車站等區域綠化景觀，加強村社進出道路、集中居住點、房前屋后、休閑地綠化，全力打造公園城市。

第二節  加強生態系統保護修復

著力推進金沙江干熱河谷生態脆弱區生態修復，建設干熱河谷地區生態綜合治理示范基地，建設干熱河谷區固土保水復綠國家級綜合治理試驗示范區。推進實施長江上游生態治理和大河流域生態修復工程。推進重點采煤沉陷區綜合治理工程，做好沉陷區居民搬遷安置后續扶持。加強對地質災害高發易發區域的綜合治理、對生態脆弱區重大地質災害點的工程治理，同步推進道路、水電、建筑等工程創面植被恢復。加強礦區廢棄地生態治理，有序推進礦區生態修復，建設大宗固體廢棄物綜合利用基地。積極申報國家山水林田湖草生態保護修復試點。

第二章  持續改善生態環境質量

打好污染防治“八大戰役”，構建多元協同的環境治理模式，持續提升仁和生態環境質量，努力讓天更藍、地更綠、水更清。

第一節  深入推進大氣污染防治

嚴控“兩高”行業產能，加快“散亂污”企業和工業爐窯污染整治，推進污染源全面達標排放，減少工業集聚區污染。實施重點用能單位“百千萬”行動，促進煤炭清潔利用，健全節能標準體系，構建清潔能源體系。推進綠色貨物運輸，開展非道路移動機械污染整治，加大尾氣排放監督抽測，發展綠色交通體系。加強揚塵管控，強化揮發性有機物綜合治理，推進露天礦山綜合整治，加強城區餐飲油煙治理，加強城市綠化建設，提高城市環境管理水平。加強秸稈禁燒，推進農業秸稈綜合利用，強化農業氨排放控制。健全區域聯防聯控聯治機制，加快落實攀西城市群大氣污染聯防聯控聯治措施。

第二節  加強水資源保護管控

加強金沙江、大河等水質優良河湖庫和金沙江流域及主要支流河道岸線保護，開展河湖濱岸生態攔截工程，持續改善河流湖庫自然生態環境。加強同金沙江上下游市縣的合作，統籌推進河湖長制精細化管理，共同推進金沙江和大河、巴關河流域水環境綜合治理。推進重點流域濕地修復治理，加快實施退田還湖還濕、退漁還湖，落實大竹河水庫和塘壩河水電站生態流量泄放，完善生態流量監控體系。合理調整飲用水水源保護區范圍，提升飲用水水源保護區規范化管理水平，加強水源地風險防控。推動城市建成區污水管網全覆蓋和生活污水處理設施管理維護，因地制宜積極推進雨污分流，實施城市黑臭水體治理工程，建立健全垃圾收集（打撈）轉運體系。啟動農村生活污水治理“千村示范工程”，整治畜禽養殖、水產養殖等污染。加強涉水工業企業監管治理，統籌推動工業廢水處理設施建設，加快推行排污許可證制度。

第三節  切實加強土地資源保護

實施土壤環境監測預警基礎工程，建立統一的土壤環境質量監測網絡，動態監控土壤環境質量，保障土壤環境安全。開展污泥無害化處理處置設施建設。整治歷史遺留尾礦庫、重金屬污染土地、非正規垃圾填埋場，推進重點工業企業、工業園區重金屬污染治理和重點行業強制性清潔生產審核。開展地力培肥及退化耕地治理，實施化肥和農藥使用減量行動，提高秸稈、糞污、地膜等農業廢棄物循環利用水平。加快完善農村生活垃圾收集、暫存、運輸和無害化處置體系建設，加強垃圾收集、貯存、運輸環節的管理。

 

第三章  推進綠色低碳循環發展

構建綠色發展制度體系，促進生態價值的實現和轉化，健全綠色生態產業體系，實現區域可持續發展，倡導綠色生產生活方式，樹立生態文明社會風尚。

第一節  健全綠色生態產業體系

大力發展生態循環經濟，構建資源高效綠色綜合利用模式，研究建立資源產出率統計體系，探索建立資源再生產品和原料推廣使用制度，提高資源綜合利用水平。加強工業、建筑業等重點領域能耗管理，推進鋼鐵、建材、釩鈦、機械制造、石墨及烯炭新材料產業綠色發展，開展城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造，著力構建綠色供應鏈產業體系。發展現代化生態循環型農業，增加綠色、有機、安全農產品供給，推進農林廢棄物處理資源化。提高服務業綠色低碳發展水平，鼓勵服務業主體生態化、服務過程清潔化、消費模式綠色化示范。推廣節能環保產品，加強風電、光伏新技術、新材料推廣應用。

第二節  倡導綠色生產生活方式

建立健全生活垃圾分類處理系統，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化，大力開展創建綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色餐館等行動。開展節約用水、反對食品浪費等行動，黨政機關、國有企業帶頭厲行節約反對浪費。大力發展公共交通，鼓勵市民綠色出行。倡導文明、理性、節約的生活理念，積極推廣環境標志產品、有機產品等綠色產品，營造更加生態、安全、健康的綠色消費環境。加大宣傳勸導力度，倡導文明祭掃，推廣綠色環保祭祀方式。

 

專欄14：“十四五”時期生態建設和環境保護重點項目

◆植被保護：退耕還林工程，長江（仁和段）防護林工程，森林質量精準提升工程，森林防火林相改造試點項目，森林防火能力提升工程，森林資源保護基礎設施建設項目，生態脆弱區治理，水土流失治理工程，山水林田湖草生態保護修復試點。 ◆生態治理修復：大河流域生態修復工程，長江上游生態治理工程，普達生態治理和生態修復項目，城區視野區生態修復項目，平地鎮文化古村落迤沙拉村生態修復項目，摩梭河流域生態治理和生態修復項目，重點采煤沉陷區綜合治理工程，礦區廢棄地恢復治理工程，地質災害高發易發區綜合治理工程，干熱河谷區固土保水復綠國家級綜合治理試驗示范區建設。 ◆環境質量提升：長江上游干流生態廊道建設項目，攀西城市群大氣污染聯防聯控聯治監控系統，推進金沙江和大河、巴關河流域水環境綜合治理，地力培肥及退化耕地治理工程，土壤環境監測預警系統，農村垃圾和生活污水處理設施，生態鄉鎮及生態村建設工程、生態文明鄉鎮創建工程，野生動物救助站建設項目。

 

第四章  提升防災減災能力

增強災害預警能力，建立健全防災減災救災工作機制，提高應急管理信息化水平，完善立體救援體系建設，提升防災減災救災能力。

第一節  增強災害預警能力

堅持以防為主、防抗救相結合，開展自然災害綜合風險調查，完善自然災害災情快速評估、上報和發布機制，提升災害監測預報預警能力。建設覆蓋自然災害、城市公共安全、重點行業領域生產安全感知為重點的應急管理感知網絡，整合自然災害風險隱患與減災能力信息資源共享。督促重點行業編制安全風險辨識評估報告、災害預防和處理計劃，建立健全各種設備、設施檢查維修制度，落實安全風險管控措施。及時發布災害預報預警信息。

第二節  加大重大災害防治

推進洪澇干旱、森林火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準提升，加快病險水庫除險加固和地質災害治理，完善自然災害監測、信息傳遞、預警預報和科學避災救災工程措施和非工程措施，提高科技化防災救災和群防群策防災避災能力水平。建立健全政府與社會力量、市場機制協同配合防災減災救災工作機制，爭創綜合減災示范工程和綜合減災示范社區。加強災害科普宣傳，增強公眾防災減災意識，提升公眾減災避險和自救互救能力。探索建立災害風險轉移機制，充分發揮保險在災害風險補償中的作用。

第三節  提高應急救援能力

完善統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制，建立完善應急救援聯動響應制度，建設仁和應急指揮中心。完善礦山、林業、人防、醫療衛生等行業應急救援預案，強化泥石流、火險、干旱、森林防火等自然災害應急管理能力，加強應急避難場所、救災物資儲備庫、森林防火通道、林火監控系統及立體救援體系建設。健全物資保障體系，增強資源共用、緊急調用、機動運輸等應急保障能力，加強市政、交通、林業、衛生、糧油等相關部門應急救援物資儲備，實行動態儲備、應急籌措。加強應急科技支撐體系建設。提高信息化管理水平，強化應急管理裝備技術支撐，提高應急處置能力。推進應急救援訓練基地建設，開展應急教育培訓，加強應急救援專業訓練。推進應急管理全民參與，開展常態化應急疏散演練，強化社會協同應對能力建設。

第四節  持續強化森林防滅火管理

按照《攀枝花市森林草原防滅火條例》規定，加強森林災害管理全過程的綜合協調，持續繃緊森林防滅火這根弦。以森林防滅火為重點，健全應急管理組織體系，提高森林防火應急保障能力；健全應急指揮通訊系統，加強防火視頻監控系統建設，強化森林火災預警、災情分析、滅火預案、防火調度統一管理與指揮，提升應急事件處理效率；加強應急救援隊伍建設。提高應急保障基礎能力，科學規劃布局森林防火滅火基礎設施，建設完善功能齊全的專屬營區；著力推進森林火災預防“路帶水”、森林防滅火專項整治經濟林木生物防火隔離帶等基礎工程建設、加快應急防火道路網絡、森林消防水池、通訊基站建設，提升森林火災應急管理設施保障水平，有效防止火災蔓延、控制重大森林火災發生。

、專欄15：“十四五”時期治理現代化重點項目

◆社會治理：綜治中心，城市運營管理中心，村（社區）綜治服務站規范化建設項目，基層治理示范鄉鎮（街道）、示范村（社區）、示范小區建設，全國市域社會治理現代化試點城市建設。 ◆法治建設：12315行政執法體系建設項目，司法局業務用房，青少年法治教育基地，公共法律服務體系，楓橋式司法所“智慧矯正”體系建設項目、大河法庭建設項目。 ◆公共安全：仁和區全響應指揮中心，公共安全視頻監控建設工程，公共安全社會心理干預體系建設工程，創建全省禁毒工作示范區。 ◆災害防治：重點領域災害風險感知網絡，地質災害群測群防體系建設，防災減災信息化智慧平臺，綜合減災示范社區創建工程。 ◆應急救援：應急避難場所，應急救援訓練基地，救災物資儲備庫，森林防火通道、林火監控系統等森林防滅火基礎設施、應急救援體系建設等項目。

 

第十一篇  全面推動規劃有效實施，實現宏偉發展藍圖

 

堅持和加強黨的全面領導，按照統一謀劃、一體部署、相互協作原則，完善組織體系和工作機制，保障“十四五”規劃各項目標和任務順利完成。

第一章  加強黨的全面領導

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，調動一切積極因素、凝聚各方智慧力量，推動各項決策部署落地落實。貫徹落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大政策措施的工作機制。全面貫徹新時代黨的組織路線，開展干部教育培訓，加強對敢擔當、善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創業導向，建設高素質專業化干部隊伍。認真落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，嚴格落實中央八項規定精神和省市區十項規定及實施細則，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。加強對公權力運行的制約和監督，營造風清氣正的良好政治生態和發展環境。

第二章  建立健全實施機制

健全規劃體系，健全以國土空間規劃為控制，國民經濟和社會發展總體規劃為目標，以專項規劃、空間規劃為支撐的規劃體系。編制實施科技創新、產業發展、基礎設施建設、基本公共服務、生態建設和防災減災等重點領域專項規劃，明確各領域的發展目標、重點任務和政策措施，形成對總體規劃強有力的支撐。加強各類規劃銜接配合，確保總體要求指向一致、空間配置相互協調、時序安排科學有序。強化政策支持，主動對接國家、省、市重大戰略，緊密結合全區發展實際，將仁和的發展訴求上升至市、省、國家層面。積極爭取特殊政策，緊抓成渝雙城經濟圈、長江經濟帶等機遇，密切聯系宏觀環境變化，積極尋求優惠政策支持。研究制定配套政策，加強人口、土地、環境、產業、財稅、投資、金融等政策的統籌協調。

第三章  強化項目支撐引領

積極主動對接國家、省和市“十四五”相關規劃和重點投向，圍繞城鄉建設、生態建設、產業發展、重大平臺、開放合作和民生事業等重點領域，謀劃儲備一批具有針對性、基礎性、戰略性的重點項目、重大工程，加大招大引強招商力度，發揮大項目帶動作用，切實增強項目對規劃的支撐作用。建立項目前期工作推進機制，健全重大項目儲備庫，形成“投產一批、續建一批、開工一批、儲備一批”的滾動發展態勢。健全項目實施管理機制，分解落實責任目標，完善專家咨詢和評估制度，嚴格稽查和審計制度。優先保障規劃選址、土地供應、資金安排，確保項目進度和質量要求。將《土地征收成片開發方案》納入本計劃，并有序組織實施。

第四章  增強資源要素保障

進一步提高人才、資金、能源、土地等重點要素的供給能力。認真落實國、省、市、區關于人才引進、人才培養、人才選拔和人才激勵等政策，加強人才發展統籌規劃和分類指導，完善人才評價機制、流動機制、激勵機制、使用機制、保障機制和投入機制，加大專業技術人才、經營管理人才和技能人才的培養引進力度，進一步探索和完善人才柔性引進機制。暢通銀企對接渠道，推動直接融資、間接融資和激活民資。強化能源供應保障，布局一批電源點和能源傳輸網絡，做好能源基礎建設，保障長遠發展。強化土地保障，積極向上爭取土地指標，盤活閑置存量土地，為重大項目建設提供充足用地。強化財政增收節支，優化支出結構，加大對鄉村振興、教育、醫衛、科技、社保和就業、環保、應急等領域的投入力度。運用財政杠桿，采用獎勵、補助、貼息等手段，發揮財政資金對社會資金的引導和放大作用。

第五章  嚴格落實監督考核

強化目標考核，健全規劃實施目標責任制，圍繞本規劃提出的重要指標、重大工程、重大項目和重大政策等，制定任務分工方案，明確規劃實施責任。完善規劃目標考核體系，加快制定具體考核辦法，明確工作責任和進度。

強化監督評估，本規劃經仁和區人民代表大會審議批準，由區人民政府組織實施，各部門要嚴格遵守。進一步健全監督評估機制，主動接受人大、政協和社會各界的監督。加強規劃實施情況動態監測，主管部門定期組織進展評估，有關部門適時開展專題評估，及時發現并解決規劃實施中出現的問題，實施中期評估制度并將報告提交人大常委會審議，規劃實施完成后進行總結評估。確需對規劃進行調整時，由區人民政府提出調整方案，報區人民代表大會或區人民代表大會常務委員會批準。

 

 

名詞解釋：

1.“一干多支、五區協同”：“一干”是支持成都加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市，充分發揮成都引領輻射帶動作用；“多支”則是打造各具特色的區域經濟板塊，推動環成都經濟圈、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區競相發展，形成四川區域發展多個支點支撐的局面；“五區協同”則是強化統籌，推動成都平原經濟區（含成都和環成都經濟圈）、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區、川西北生態示范區協同發展，推動成都與環成都經濟圈協同發展，推動“三州”與內地協同發展，推動區域內各市（州）之間協同發展。

2.“一軸兩翼三帶”區域經濟布局：“一軸”即推動成都平原經濟區一體化發展，強化成渝主軸支撐引領；“兩翼”即加快川南和川東北經濟區跨越發展，強化兩翼帶動；“三帶”即加快建設成德綿樂（雅）廣攀、成南達、攀（樂）宜瀘重要經濟帶。

3.市委“一二三五”總體工作思路：即以全面建設社會主義現代化攀枝花為目標，持續做好“釩鈦、陽光”兩篇文章，不斷提升“三區聯動”能級，加快科技創新高地、宜居公園城市、生態環境屏障、南向開放門戶、市域社會治理五大建設，努力實現經濟行穩致遠、社會安定和諧。

4.“一核兩區一中心”發展格局：“一核”即推進東區、西區、仁和中部、鹽邊南部和“兩城”一體化發展，推動金江鎮與紅格鎮片區聯動發展，打造高端要素聚集的山水相融都市區，筑強區域發展極核；“兩區”即強化鹽邊北部、仁和北部和米易西部建設市域自然生態經濟區；支持仁和南部建設空港經濟區；“一中心”即支持米易建設城市副中心。

5.“兩城”：即釩鈦新城和攀西科技城。

6.“一體四翼”：“一體”即以仁和鎮、前進鎮、大河中路街道作為攀枝花城市發展的主體功能區，以普達康養新城、蓮花樞紐新城、海控灣科創新城、總發商貿新城等為支撐，依托“兩城”、借勢“兩城”、助力“兩城”，集聚高端要素，完善功能體系，一體打造高端要素聚集都市區和南向開放門戶。“四翼”就是加強南山循環經濟發展區建設，圍繞“一區兩園五功能”，優化園區規劃，完善園區建設，深入發展次園，積極做大園區經濟，爭創省級工業園區，建設現代新興產業發展之翼；加快北部鄉鎮生態經濟區建設，強化北部生態保護功能，筑牢城市生態屏障，支持務本鄉、同德鎮、布德鎮依托大黑山森林公園、仙人洞、烏拉民族風情、生態農業等優勢，重點發展綠色生態農業、森林旅游康養、戶外探險等，推動一三產、文旅深度融合，建設陽光生態經濟發展之翼；加快平地空港經濟建設，依托新機場及相關基礎設施建設，高標準規劃建設空港新城，建設空港經濟發展之翼；加快建設現代休閑園區，突出南部地區現代農業特色優勢，推動農文旅深度融合發展，支持大田鎮、啊喇鄉、大龍潭鄉、中壩鄉以現代特色農業園區建設為抓手，在推動現代農業特色產業發展的同時，發展城郊休閑、體驗農業、觀光農業等，培育“康養+文旅”特色產業，加快推動特色康養民宿群落建設，打造現代休閑農業發展之翼。

7.“五區協同”：即現代新興產業聚集區、現代特色農業示范區、陽光康養產業先導區、生態宜居宜人首善區、門戶樞紐經濟區。

8.“一區兩園五功能”：“一區”即南山循環經濟發展區；“兩園”即迤資園區、橄欖坪園區；“五功能”即高端鑄造產業功能、光電信息產業功能、鑄造制造產業功能、碳材鈦材等新材料產業功能、釩鈦化工產業功能。

9.“一軸三湖五園”：“一軸”即大河流域景觀軸；“三湖”即普達湖、天星湖、大竹河水庫；“五園”即普達山地森林公園、仁和公園后山山地公園、海控灣濕地公園、寶靈文化公園、金科山地森林公園。

10.“兩區”：邊遠貧困地區和邊遠民族地區。

11.“一區多園”：以釩鈦高新區為核心，聯動抓好東區創新開發產業園區、西區格里坪工業園區、仁和區南山循環經濟發展區、米易縣白馬工業園區、鹽邊縣釩鈦產業開發區建設，形成相互支撐、互為補充、聯動發展的“一區多園、多園聯動”新格局。

12.“楓橋經驗”：上世紀60年代初，浙江諸暨楓橋的干部群眾在社會主義教育運動中創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”。