序    言

　　

《鹽邊縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）經(jīng)縣十八屆人民代表大會第六次會議審查通過?！毒V要》貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委十一屆八次全會、市委十屆十次全會精神，根據(jù)《中共鹽邊縣委關(guān)于制定鹽邊縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，明確未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標、主要任務、重大舉措和二〇三五年遠景目標，是全縣各族人民的共同愿景，是政府履行職責的重要依據(jù)，是引導市場主體自主決策的重要參考，是我縣全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)的行動綱領(lǐng)。

　　

第一篇  總體要求

　　

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，更是鹽邊縣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年?！毒V要》貫徹落實黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，正確認識、準確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，明確指導思想、基本原則、發(fā)展定位、發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)布局，推動鹽邊經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　

第一章  規(guī)劃背景

　　

第一節(jié)  “十三五”時期發(fā)展成效

　　

“十三五”時期是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的重要特殊歷史時期。面對復雜多變的發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟下行壓力加大、實體經(jīng)濟發(fā)展困難增多、新冠肺炎疫情沖擊等嚴峻形勢，縣委團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、省委及市委系列重大戰(zhàn)略部署，堅持新發(fā)展理念，實施工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)活縣、康養(yǎng)名縣、生態(tài)立縣“四項行動”，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。綜合經(jīng)濟實力顯著增強，經(jīng)濟保持中高速增長，綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階，2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值128.3億元，五年年均增長6.4%；人均GDP達7.22萬元，年均增長10.26%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成501億元，年均增長6.5%。地方財政收入11.46億元，是2015年的2.37倍，年均增長18.86%；一般公共預算收入比2015年增長 65%，地方財力不斷增強。城鄉(xiāng)人均可支配收入分別達到38852元、18512元，年均分別增長7.77%、9.23%。建成小康社會取得決定性勝利，按照黨中央關(guān)于全面建成小康社會“國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入等主要指標比2010年翻一番”的目標，2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值128.3億元，是2010年63.06億元的2.03倍；城鄉(xiāng)人均可支配收入分別達到38852元、18512元，分別是2010年的2.62倍、3.2倍；全面完成“十三五”精準扶貧任務；其它生態(tài)文明等指標均完成上級下達目標任務，我縣建成小康社會取得決定性勝利。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015年的17.8:66.0:16.2調(diào)整到2020年的21.98:54.28:23.74，第一產(chǎn)業(yè)比重增加了4.18個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重上升7.54個百分點。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)成果豐碩，陽光康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升。城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得突破，高質(zhì)量編制《鹽邊縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《鹽邊縣綠色崛起五年行動綱要》等，累計投入15.5億元實施9大類128個鄉(xiāng)村振興項目。完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革。建成成昆鐵路復線鹽邊段、三堆子大橋，G4216沿江高速鹽邊段及連接線、手攀鹽大橋開工建設(shè)，城鄉(xiāng)路網(wǎng)持續(xù)完善?；▓@縣域建設(shè)加快推進，環(huán)境治理和城建基礎(chǔ)設(shè)施、紅格國際運動康養(yǎng)·溫泉度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項目加速建設(shè)，城鎮(zhèn)承載能力不斷提升。大力推進農(nóng)村污水、垃圾、廁所三大革命，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。民生事業(yè)持續(xù)改善，全面完成35個村3780戶脫貧退出任務，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制。五年來，共投入 54.93 億元實施民生工程和民生實事。教育、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)有效落實，人民群眾獲得感、幸福感明顯增強。新冠肺炎疫情取得階段性勝利。民生事業(yè)邁上新臺階，民生保障更加堅強有力。平安鹽邊建設(shè)成效顯著，開展掃黑除惡專項斗爭三年行動，城鄉(xiāng)居民內(nèi)部矛盾糾紛化解率、群眾滿意率分別提升至98.3%、87.01%，城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)全面加強，全縣社會大局和諧穩(wěn)定。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，統(tǒng)籌推進污染防治“三大戰(zhàn)役”，全面落實河（湖）長制，取締二灘庫區(qū)網(wǎng)箱，完成長江流域重點水域漁民漁船退捕。國、省控斷面水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅱ類，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在95%以上，森林覆蓋率達64.15%。改革開放持續(xù)全面深化，積極穩(wěn)妥推進“放管服”改革，政務服務事項網(wǎng)上可辦率100%；開放合作不斷深化，招商引資成效顯著。五年來，成功創(chuàng)建國家森林城市、國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城等，獲全省抗擊新冠肺炎疫情先進集體、全省體育工作先進集體等稱號，2016年獲四川省脫貧攻堅“優(yōu)秀縣”，2018年獲四川省脫貧攻堅“先進縣”稱號。

　　

專欄1           鹽邊縣“十三五”主要指標完成表
主要指標	2020年目標	2020年完成
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）	186	128.3
其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值（億元）	12	28.2
第二產(chǎn)業(yè)增加值（億元）	142	69.63
第三產(chǎn)業(yè)增加值（億元）	32	30.46
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例%	6.45:76.34:17.21	21.98:54.28:23.74
人均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元）	8.86	7.22
地方財政收入（億元）	10	11.46
固定資產(chǎn)投資累計數(shù)（億元）	400	501
社會消費品零售總額（億元）	26.3	12.99
常住人口城鎮(zhèn)化率%	35.9	33.33
城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元）	41127	38852
農(nóng)村常住人口人均可支配收入（元）	20977	18512
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%	4	3.76
森林覆蓋率%	64	64.15
城市綠化覆蓋率%	42	43
空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率%	96	99.5
主要污染物排放總量減少	完成省市 　　 下達目標	完成省市 　　 下達目標
萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降%	0.28	完成省市 　　 下達目標

第二節(jié)  “十四五”時期面臨形勢

　　

發(fā)展機遇。從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境嚴峻復雜，風險挑戰(zhàn)明顯升級，和平與發(fā)展仍然是時代主題，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟潛力足、韌性大、活力強等基本特點沒有變，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件沒有變，我們?nèi)匀惶幱诖笥锌蔀榈闹匾獞?zhàn)略時期。從全國看，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、掌舵領(lǐng)航，科學部署“十四五”發(fā)展規(guī)劃，新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”等戰(zhàn)略，持續(xù)擴大內(nèi)需，加快推進新型城鎮(zhèn)化，著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。從全省看，堅持把推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作為重大政治任務和寶貴發(fā)展機遇，深入實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，加快形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢，明確“增強攀西經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)能力，推進安寧河谷綜合開發(fā)”、“加快建設(shè)成德綿眉樂（雅）廣攀經(jīng)濟帶和攀（樂）宜瀘沿江經(jīng)濟帶”，塑造發(fā)展新優(yōu)勢，發(fā)展將更加強勁。從全市看，準確把握省委對攀枝花的“3+2”新定位新要求，明確“一二三五”總體工作思路，全力打造“攀鋼航母艦隊”，加快推進“兩城”建設(shè)和“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，著力構(gòu)建“一核兩區(qū)一中心”城市新格局，加快建設(shè)山水宜居公園城市，賦予了發(fā)展新動能。從自身發(fā)展來看，礦產(chǎn)資源、綠色生態(tài)、文旅多元等資源獨具特色，大力實施“四項行動”，緊扣交通提升、鄉(xiāng)村振興、園區(qū)升級、基層治理、隊伍建設(shè)五個重點，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善營商環(huán)境，增強發(fā)展信心，開新局、譜新篇后勁十足，為我縣持續(xù)快速高質(zhì)量發(fā)展樹立了堅定信心和充足底氣。

　　

發(fā)展挑戰(zhàn)。從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演變，同時世界進入動蕩變革期，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。從全國看，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，改革任務依然艱巨，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。從全省看，地處內(nèi)陸，產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場機制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、開放程度不深等問題仍然存在，基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域還有短板弱項，社會治理任務繁重，自然災害易發(fā)多發(fā)等特殊省情帶來一系列風險挑戰(zhàn)。從全市看，經(jīng)濟總量不大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新興產(chǎn)業(yè)比重低，企業(yè)市場競爭力不強，創(chuàng)新驅(qū)動能力不足，開放層次不高，交通瓶頸制約突出。從全縣看，經(jīng)濟實力不強，總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展層次不高，創(chuàng)新動能不足，第三產(chǎn)業(yè)占比較低。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務供給短板明顯，交通瓶頸制約突出。民生短板亟待補齊，公共服務不均衡，治理體系和治理能力還需進一步完善和提升。干部隊伍的思想觀念、創(chuàng)新能力、服務意識還需進一步提升，形式主義、官僚主義問題還不同程度存在，干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)能力、作風素養(yǎng)與新時代的要求還有差距。

　　

為此“十四五”時期，我縣必須緊緊抓住機遇，勇于應對挑戰(zhàn)，認真解決長期積累的突出矛盾和問題，補短強弱、增量提質(zhì)，突破發(fā)展制約，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、機制、政策和方法，大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力在交通提升、鄉(xiāng)村振興、園區(qū)升級、基層治理、隊伍建設(shè)等方面取得突破，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會大發(fā)展，再上新臺階。

　　

第二章  指導思想和基本原則

　　

第一節(jié)  指導思想

　　

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆八次全會、市委十屆十次全會精神，按照市委“一二三五”總體工作思路，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以建設(shè)社會主義現(xiàn)代化鹽邊為目標，以實施“四項行動”為抓手，用好用活攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)政策，全力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，全面融入安寧河谷綜合開發(fā)和攀枝花市“兩城”建設(shè)，奮力推進高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化鹽邊謀新局、開新篇。

　　

第二節(jié)  基本原則

　　

堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善縣委領(lǐng)導全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，著力增強執(zhí)政本領(lǐng)，持續(xù)改進作風，加強反腐倡廉，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

　　

堅持以人為本。堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。發(fā)揮人民的主體作用，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓城鄉(xiāng)居民生活更舒心更安心更幸福。

　　

堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于全縣發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　

堅持改革開放。堅定不移推進改革，破除制約鹽邊發(fā)展的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。堅持全方位開放，發(fā)揮資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢及人文優(yōu)勢，創(chuàng)新開放合作機制，實現(xiàn)互利共贏發(fā)展。

　　

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進發(fā)展和安全兩件大事，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　

堅持依法治理。堅持把法治理念貫穿到城鄉(xiāng)治理的各個環(huán)節(jié)，加強政府治理體系和治理能力提升，推進法治經(jīng)濟和法治社會建設(shè)，切實做到嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

　　

第三章  發(fā)展定位和發(fā)展行動

　　

第一節(jié)  發(fā)展定位

　　

“十四五”時期鹽邊縣發(fā)展定位為：建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、釩鈦資源綜合利用示范縣、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范縣、陽光康養(yǎng)旅游示范縣、綠色發(fā)展示范縣，即建設(shè)“一區(qū)四縣”。

　　

——建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。以加快推進新型城鎮(zhèn)化和協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興為主線，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，破除體制機制弊端，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　

——建設(shè)釩鈦資源綜合利用示范縣。突出“釩鈦”優(yōu)勢，聚力推動國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，加強科技創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)，提升釩鈦資源綜合開發(fā)利用水平，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造釩鈦及新材料產(chǎn)業(yè)集聚集群。全力參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，建設(shè)釩鈦新材料精深加工基地。

　　

——建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范縣。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先為方向，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和特色優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，擦亮晚熟芒果、優(yōu)質(zhì)蠶桑金字招牌，建設(shè)種養(yǎng)循環(huán)、科技創(chuàng)新、精深加工等發(fā)展要素集聚的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。

　　

——建設(shè)陽光康養(yǎng)旅游示范縣。突出“運動、健身、休閑、度假、養(yǎng)生、養(yǎng)老”主題，沿“百里生態(tài)旅游長廊”布局“山水鹽邊運動健身休閑養(yǎng)生帶”，推進康養(yǎng)進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，實現(xiàn)全域康養(yǎng)、全民健康，打造鹽邊優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)品牌，推動攀枝花市陽光運動康養(yǎng)度假旅游發(fā)展，成為國內(nèi)外知名的陽光運動康養(yǎng)度假旅游目的地。

　　

——建設(shè)綠色發(fā)展示范縣。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，加快“生態(tài)+”發(fā)展，構(gòu)建“綠色環(huán)境”、“綠色產(chǎn)業(yè)”、“綠色生活”相融合的新框架，推動經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)共育共生，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

　　

第二節(jié)  發(fā)展行動

　　

結(jié)合“十三五”時期我縣發(fā)展取得的實效，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，“十四五”時期大力實施“工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)活縣、康養(yǎng)名縣、生態(tài)立縣”四大興縣行動。

　　

——工業(yè)強縣行動。改造提升采礦、選礦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大釩鈦新材料、機械制造、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)，促進資源高效利用和企業(yè)升規(guī)增效，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做好“釩鈦”文章。

　　

——農(nóng)業(yè)活縣行動。全力以赴建基地、搞加工、創(chuàng)品牌、樹標準、促營銷，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，深度推進農(nóng)文旅融合，加快推進鄉(xiāng)村振興，重塑鄉(xiāng)村活力。

　　

——康養(yǎng)名縣行動。立足山水風光、民族風情等資源優(yōu)勢，全力打造運動健身休閑養(yǎng)生帶，加快建設(shè)國際陽光康養(yǎng)旅游目的地，持續(xù)打響“山水鹽邊”品牌，做活“陽光”文章。

　　

——生態(tài)立縣行動。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以環(huán)保硬約束倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)綠色環(huán)境、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、倡導綠色生活，共筑長江上游生態(tài)屏障。

　　

第四章  發(fā)展目標

　　

第一節(jié)  “十四五”發(fā)展目標

　　

錨定二〇三五年遠景目標，在綜合考慮縣內(nèi)外發(fā)展趨勢和條件的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌短期與長遠，兼顧需要和可能，今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。

　　

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，保持年均增速高于全省、全市平均水平。發(fā)展?jié)摿Φ靡猿浞职l(fā)揮，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快推進，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套不斷完善，新動能新經(jīng)濟不斷培育壯大，特色產(chǎn)業(yè)體系基本建成，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，綜合實力顯著增強。

　　

——改革開放邁出新步伐。市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，持續(xù)簡政放權(quán)、優(yōu)化服務，政務環(huán)境更加高效，法治環(huán)境更加優(yōu)化，公平競爭制度更加健全。

　　

——城鄉(xiāng)融合發(fā)展達到新高度?？h城帶動作用更加突出，城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)一體化步伐加快，紅格國際運動康養(yǎng)·溫泉度假區(qū)建設(shè)全面推進，城鎮(zhèn)體系更趨合理，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。

　　

——社會文明程度得以新提高。社會主義核心價值觀深入人心，“三線精神”得到進一步弘揚，大笮文化影響力進一步提升，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，城鄉(xiāng)居民精神文化生活日益豐富。

　　

——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色環(huán)境、倡導綠色生活，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，全面筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。

　　

——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全省、全市平均水平，收入差距不斷縮小，基本公共服務均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，城鄉(xiāng)居民對美好生活新期待得到更好滿足。

　　

——治理效能得到新提升。縣域治理水平邁上新臺階，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)取得新成效，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

　　

專欄2                 鹽邊縣“十四五”發(fā)展主要目標表
分類	序號	指標名稱	單位	2020年完成	2025年 　　 目標	年均 　　 增速（%）	屬性
經(jīng)濟發(fā)展	1	地區(qū)生產(chǎn)總值增速	%	3.5	—	7.5	預期性
	2	農(nóng)業(yè)增加值增速	%	5	—	3.5	預期性
	3	規(guī)上工業(yè)增加值增速	%	3.2	—	8.5	預期性
	4	服務業(yè)增加值增速	%	1	—	8.5	預期性
	5	全社會固定資產(chǎn)投資增速	%	10.5	—	10	預期性
	6	一般公共預算收入	億元	7.62	10.7	7	預期性
	7	社會消費品零售總額增速	%	-3	—	9	預期性
	8	常住人口城鎮(zhèn)化率	%	33.33	以上級下達目標安排	—	預期性
創(chuàng)新驅(qū)動	9	全社會研發(fā)投入占GDP比重	%	1.2	1.8	—	預期性
	10	每萬人口發(fā)明專利擁有量	件	5	6	—	預期性
	11	招商引資到位資金	億元	111.3	140	—	預期性
民生福祉	12	城鎮(zhèn)居民人均可支配收入	元	38852	58490	8	預期性
	13	農(nóng)村居民人均可支配收入	元	18512	27300	9	預期性
	14	城鎮(zhèn)登記失業(yè)率	%	3.76	4.2	—	預期性
	15	基本養(yǎng)老保險覆蓋率	%	94	98	—	預期性
	16	高中階段毛入學率	%	94	94.5	—	預期性
	17	人口出生率	‰	7.03	12	—	預期性
	18	人均預期壽命	歲	77.3	78.2	—	預期性
綠色發(fā)展	19	萬元GDP能耗	%	-0.28	以上級下達目標安排	—	約束性
	20	集中式飲用水源地水質(zhì)達標率	%	100	100	—	約束性
	21	空氣質(zhì)量優(yōu)良率	%	99.5	以上級下達目標安排	—	約束性
	22	森林覆蓋率	%	64.15	以上級下達目標安排	—	約束性
安全保障	23	糧食綜合生產(chǎn)能力	萬噸	9.65	以上級下達目標安排	—	約束性

第二節(jié)  二〇三五年遠景目標

　　

展望二〇三五年，鹽邊與全國、全省、全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入翻一番以上，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本形成。法治鹽邊、平安鹽邊建設(shè)達到更高水平，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“山水鹽邊、滋味鹽邊、健康鹽邊”等名片更富特色，人民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提高，美麗鹽邊目標基本實現(xiàn)。全面深化改革和對外開放深度融合，更高水平參與區(qū)域經(jīng)濟合作，鹽邊的知名度和影響力明顯增強。社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提高，基本公共服務實現(xiàn)均等化，文化軟實力進一步提升，城鄉(xiāng)居民人均收入明顯增加，中高等收入群體顯著擴大，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕取得更加明顯的實質(zhì)性進展。

　　

第二篇  加快產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

　　

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞“量”、“質(zhì)”提升，推動工業(yè)經(jīng)濟做大做強、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做精做活、第三產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做特，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟活力和競爭力。

　　

第一章  推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　

堅持“工業(yè)不強不叫攀枝花”的發(fā)展理念，實施“工業(yè)強縣”行動，全力建設(shè)釩鈦資源綜合利用示范縣，構(gòu)建“3+2”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，支撐全縣高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”期間，規(guī)上工業(yè)增加值年均增速8.5%左右。

　　

第一節(jié)  聚力發(fā)展釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)

　　

圍繞推進“攀鋼航母艦隊”，建設(shè)“世界級釩鈦基地”目標，加快引進和培育高起點的鈦產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展鈦原料、鈦化工、鈦金屬及鈦精深加工等產(chǎn)品。推進氯化鈦渣、氯化法鈦白粉等產(chǎn)業(yè)鏈延伸，鼓勵研發(fā)鈦材新技術(shù)，打通鈦材和鈦精密鑄造流程，拓展高性能鈦材在艦船升級、海洋工程、油氣管線等新興領(lǐng)域的推廣應用。加快在軍用鈦材裝備、軍民融合等領(lǐng)域的拓展發(fā)展，促進鈦產(chǎn)業(yè)全鏈條規(guī)模效益。瞄準釩中間合金、釩功能材料等戰(zhàn)略性高端產(chǎn)品，積極發(fā)展釩氮合金、釩鋁合金等產(chǎn)品。積極發(fā)展高純石墨、柔性石墨、膨脹石墨等石墨新材料。

　　

第二節(jié)  加快培育高端機械制造業(yè)

　　

培育特色鋼鐵延伸加工產(chǎn)業(yè)集群，支持發(fā)展科技含量高的鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快引進一批不銹鋼、結(jié)構(gòu)鋼以及建筑用鋼等鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈加工企業(yè)，逐步發(fā)展做大鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模。著力發(fā)展高端耐磨材料及鑄件，重點發(fā)展高純生鐵、襯板等產(chǎn)品，建設(shè)公共熱處理中心。發(fā)展礦山和冶金機械，開發(fā)磨球、渣罐、鐵水罐等零部件和球磨機、破碎機、燒結(jié)機、造球機等整機產(chǎn)品。積極發(fā)展特種鋼與鍛件，發(fā)展汽車模具鋼、汽車板簧鋼、履帶板鋼等產(chǎn)品。實施“康養(yǎng)+工業(yè)”，發(fā)展康養(yǎng)器具、體育器材等精深加工。

　　

第三節(jié)  打造新型現(xiàn)代礦業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè)

　　

加強對釩鈦磁鐵礦的綜合開發(fā)，提升資源利用水平，推動“探、采、選、冶、加”一體化發(fā)展。全力爭取紅格南礦區(qū)開發(fā)，加快礦山整合和礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，加快中干溝鐵礦、灣子田和中梁子礦山建設(shè)進程，推進田坪石墨礦、大箐溝石墨礦等礦山的探轉(zhuǎn)采工作。做優(yōu)有色金屬產(chǎn)業(yè)，規(guī)范開采銅鎳、鉛鋅等，提高稀有金屬回收利用率。積極推進礦產(chǎn)資源加工，延伸深加工產(chǎn)業(yè)鏈。推動產(chǎn)業(yè)形成上下游關(guān)系，實現(xiàn)前后端產(chǎn)業(yè)鏈配套，構(gòu)建共生企業(yè)間、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間的原料和產(chǎn)業(yè)鏈填缺補短。推進釩鈦磁鐵礦洗選企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進煤炭企業(yè)兼并重組，完成煤礦企業(yè)技改擴能及煤礦標準化建設(shè)。

　　

第四節(jié)  大力發(fā)展清潔能源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)

　　

圍繞“碳達峰、碳中和”目標，大力發(fā)展風電光電產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)清潔能源基地和水電消納示范區(qū)，爭創(chuàng)省級綠色能源示范縣。做好新九、格薩拉片區(qū)太陽能光伏、風能發(fā)電項目建設(shè)。提升電力輸送能力，加快變電站、輸電線路、塔臺建設(shè)。積極發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，提高礦業(yè)資源綠色循環(huán)利用效率，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備引進，提高開采回采率、選礦回收率、礦產(chǎn)綜合利用率和現(xiàn)代化作業(yè)水平，實現(xiàn)釩鈦磁鐵礦中伴生的鉻、鈧、鎳、鈷、鎵、銅等稀貴金屬的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；厥绽茫纬僧a(chǎn)業(yè)貢獻突出、技術(shù)裝備先進、吸納就業(yè)能力強、健康有序發(fā)展的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)體系。提高尾礦、鈦白廢酸綜合利用水平。

　　

第五節(jié)  積極發(fā)展生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)

　　

加快發(fā)展為工業(yè)產(chǎn)業(yè)配套的生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)，提升生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的深度融合度。以生產(chǎn)需求和轉(zhuǎn)型升級為導向，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。建設(shè)安寧物流園、新九物流園。發(fā)展培育現(xiàn)代生產(chǎn)服務型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展為企業(yè)產(chǎn)業(yè)服務的智能互聯(lián)網(wǎng)公共服務中心，建設(shè)現(xiàn)代物流倉儲平臺、數(shù)據(jù)信息服務平臺、市場銷售管理平臺、科技孵化研發(fā)平臺和專業(yè)技術(shù)培訓平臺等，為工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的服務和保障能力。

　　

第六節(jié)  提升開發(fā)區(qū)承載能力

　　

全力爭創(chuàng)省級開發(fā)區(qū)，以釩鈦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體，加快建設(shè)工業(yè)信息化平臺，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的工業(yè)發(fā)展格局。完善開發(fā)區(qū)路網(wǎng)體系，建設(shè)釩鈦大道、新安路、喬地箐路，提升環(huán)保設(shè)施、供水、供氣、供電等基礎(chǔ)設(shè)施水平，建設(shè)標準化廠房、尾礦庫，增強開發(fā)區(qū)項目落地保障、產(chǎn)業(yè)承載和配套服務能力。爭取攀西國家級資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)在土地、電力、行政審批、資金等方面的優(yōu)惠政策，增強開發(fā)區(qū)吸引力。通過加大財政投入、劃撥土地等方式賦權(quán)賦能，提升開發(fā)區(qū)的融資、開發(fā)、運營能力。探索政府與社會資本合作開發(fā)模式，鼓勵社會資本獨自或與政府共同建設(shè)和運營合作項目，興辦開發(fā)區(qū)中的特色“園中園”。在開發(fā)區(qū)周邊適當區(qū)域規(guī)劃配套建設(shè)居住和公共服務設(shè)施，推進產(chǎn)城相融。力爭到2025年，培育年產(chǎn)值超100億元企業(yè)1家，超10億元企業(yè)6家，超億元企業(yè)20家，新增小升規(guī)企業(yè)50戶，形成以超十億企業(yè)為龍頭、超億元企業(yè)為主體、規(guī)上企業(yè)為基礎(chǔ)的企業(yè)梯度發(fā)展格局。

　　

專欄3                     “十四五”期間鹽邊縣工業(yè)重大工程 　　 1.釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)：龍佰集團30萬噸鈦白粉項目、50萬噸鈦精礦升級轉(zhuǎn)化氯化鈦渣創(chuàng)新工程項目；云鈦公司低成本高端鈦錠熔鑄及延伸加工項目；鈦材及鈦合金產(chǎn)業(yè)化項目；20萬噸高品質(zhì)釩鐵合金；鹽邊縣含釩鋼結(jié)構(gòu)制造項目；鹽邊縣釩電池產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)項目。 　　 2.高端機械制造業(yè)：美利林科技（攀枝花）有限公司20萬噸/年耐磨鑄件；年產(chǎn)5萬噸耐磨材料機械精加工項目；鹽邊縣汽車零部件生產(chǎn)項目；釩鈦磁鐵礦綜合利用及高品質(zhì)汽車粉末冶金關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化。 　　 3.新型現(xiàn)代礦業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè)：灣子田、中梁子、中干溝釩鈦磁鐵礦綜合開發(fā)利用項目；紅格釩鈦磁鐵礦北礦區(qū)整合會理縣廟子溝鐵礦項目；紅格釩鈦磁鐵礦南礦區(qū)開發(fā)項目；700萬噸綠色高效選礦項目；240萬噸攀西鐵鈦精礦提質(zhì)降雜創(chuàng)新工程；中溝灣尾礦庫、蒲壩田尾礦庫、回龍尾礦庫、九道拐尾礦庫建設(shè)工程項目；鹽邊縣宏金星耐火粘土礦開采；鹽邊縣煤礦擴能項目；鹽邊縣田坪石墨礦采選項目；鹽邊縣大箐溝石墨礦采選項目；一立公司鈦球團生產(chǎn)項目；鋼城集團公司300萬噸球團項目；鋼城集團公司8萬噸新型粘結(jié)劑項目。 　　 4.清潔能源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)：綜合利用廢物年產(chǎn)45萬M³砌塊項目；鹽邊縣新九片區(qū)10萬千瓦光伏開發(fā)項目；鹽邊縣格薩拉片區(qū)40萬千瓦風電開發(fā)項目；鹽邊縣格薩拉片區(qū)50萬千瓦光伏開發(fā)項目。 　　 5.生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)：鐵、鈦精礦管道輸送項目；龍佰集團釩鈦磁鐵礦綜合利用展覽中心；鐵鈦精礦管道輸送加汽車運輸物流倉儲工程建設(shè)項目；安寧物流園；新九物流園。 　　 6.開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施：釩鈦大道、新安路、喬地箐路；鈦材加工園二期場平、標準廠房、園區(qū)服務中心；G5京昆高速新九收費站擴能改造；安寧園區(qū)綜合渣場；新九片區(qū)工業(yè)污水處理廠；安寧片區(qū)自來水廠；新九片區(qū)供水廠；園區(qū)變電站及輸變電項目等。

第二章  提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

　　

實施“農(nóng)業(yè)活縣”行動，加快特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。“十四五”期間，農(nóng)業(yè)增加值年均增速3.5%左右。

　　

第一節(jié)  加強耕地保護穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

　　

加強耕地規(guī)劃管控和用途管制，把好用地預審關(guān)，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴厲打擊非法占用耕地行為，堅決防止耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”，堅決守住耕地保護紅線，保護好29.35萬畝永久基本農(nóng)田。實施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，改進耕作方式，提高糧食作物良種普及率。落實種糧補貼政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，提升儲調(diào)控能力，完善糧食最低收購價政策。建立健全糧食安全生產(chǎn)責任制，實行黨政同責。堅持不懈制止餐飲浪費。

　　

第二節(jié)  加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)

　　

聚焦特色農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。建優(yōu)生產(chǎn)基地，做特做精晚熟芒果、優(yōu)質(zhì)蠶桑、生態(tài)養(yǎng)殖、現(xiàn)代林業(yè)、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)烤煙、特色花卉等產(chǎn)業(yè)。有序發(fā)展林下經(jīng)濟和中藥材種植，加強種業(yè)和動植物疫病防控體系建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育和引進精深加工龍頭企業(yè)，大力建設(shè)加工基地。推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。打造優(yōu)質(zhì)高效綠色品牌，重點擦亮特色晚熟芒果、優(yōu)質(zhì)蠶桑金字招牌，支持新“三品一標”認證。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，積極搭建電商平臺，不斷拓寬外銷渠道，實現(xiàn)“買周邊賣全國”。

　　

第三節(jié)  提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平

　　

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升機械化、信息化、智能化水平。加快推進高標準農(nóng)田、農(nóng)田水利、小流域治理、養(yǎng)殖小區(qū)改造等工程建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)排灌體系、治污排污等設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)“旱澇保收、宜機作業(yè)”面積。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革、骨干渠道升級改造、灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程。推廣應用農(nóng)作物耕種收先進機械和鋼架大棚、噴滴灌、溫濕調(diào)控、綠色防控等先進適用設(shè)施裝備，提升農(nóng)業(yè)機械化耕作水平。全面實施信息進村入戶工程，提高農(nóng)業(yè)信息綜合服務水平。高標準建設(shè)冷藏物流體系，支持農(nóng)民合作社等各類經(jīng)營主體建設(shè)新型烘干冷鏈基地設(shè)施，開展冷藏保鮮加工，依托種養(yǎng)殖基地，建設(shè)水果、蔬菜產(chǎn)地交易市場，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。全面落實耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策。

　　

第四節(jié)  培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

　　

實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和社會化服務組織，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升服務和帶動小農(nóng)戶的發(fā)展能力，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。完善“龍頭企業(yè)+科研單位+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”有機銜接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式和利益聯(lián)結(jié)機制，帶動小農(nóng)戶對接大市場。引導社會資本投資發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等資本和技術(shù)密集型現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，參與組建農(nóng)民合作社，帶動農(nóng)民開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，大力發(fā)展糧食、茶葉、果蔬、中藥材、花卉苗木等適合規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化、標準化發(fā)展。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品加工園，開發(fā)綠色、有機食品、特色產(chǎn)品，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，提高產(chǎn)品附加值，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　

專欄4                     “十四五”期間鹽邊縣農(nóng)業(yè)重大工程 　　 1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)：鹽邊縣芒果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目；鹽邊縣蠶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目；攀枝花大面山現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)；鹽邊縣稻菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目；鹽邊縣核桃、花椒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目；鹽邊縣國勝茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目；臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園整體提升項目；萬擔烤煙示范園區(qū)建設(shè)項目；鹽邊縣優(yōu)質(zhì)牛羊生態(tài)養(yǎng)殖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目；鹽邊縣25萬頭優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)化項目；鹽邊縣林下中草藥及特色種養(yǎng)殖項目；“二灘-歐方營地”森林綜合治理項目；優(yōu)質(zhì)冷水魚養(yǎng)殖項目；鹽邊縣特色花卉項目。 　　 2.農(nóng)產(chǎn)品初精深加工：農(nóng)產(chǎn)品加工園建設(shè)項目。 　　 3.農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備：鹽邊縣高標準農(nóng)田建設(shè)；高效節(jié)水灌溉項目；骨干渠道升級改造；灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造；村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；鹽邊縣數(shù)字農(nóng)業(yè)試點縣及山地特色農(nóng)業(yè)裝備升級項目。

第三章  做特做優(yōu)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)

　　

實施“康養(yǎng)名縣”行動，做活“陽光”文章，以康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)為先導，積極發(fā)展陽光生態(tài)經(jīng)濟，沿“百里生態(tài)旅游長廊”傾力打造“山水鹽邊運動健身休閑養(yǎng)生帶”，加快建設(shè)國際陽光康養(yǎng)旅游目的地。

　　

第一節(jié)  加快構(gòu)建陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系

　　

充分發(fā)揮氣候條件、資源稟賦獨特優(yōu)勢，以“環(huán)境養(yǎng)身、文化養(yǎng)心、研學養(yǎng)智”為理念，“避寒、避暑、避霾”為目標，按照“差異化特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)”功能布局，堅持突出優(yōu)勢、協(xié)同推進、全域發(fā)展思路，推進“康養(yǎng)+運動”、“康養(yǎng)+文旅”、“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”、“康養(yǎng)+醫(yī)療”、“康養(yǎng)+工業(yè)”深度融合發(fā)展，加快形成層次分明、布局合理、多業(yè)融合的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展運動康養(yǎng)、旅游康養(yǎng)、居家康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新業(yè)態(tài)，發(fā)展“康養(yǎng)進鄉(xiāng)村”、“康養(yǎng)進社區(qū)”新路徑，持續(xù)打響“冬日暖陽、夏季清涼”康養(yǎng)品牌，著力構(gòu)建“全域化布局、全齡化服務、全時段開發(fā)”的康養(yǎng)新格局。

　　

第二節(jié)  大力發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)

　　

緊緊圍繞“景點景區(qū)打造、旅游服務質(zhì)量提升、旅游產(chǎn)品開發(fā)”三大重點，持續(xù)打造南部陽光溫泉、中部陽光山水、北部陽光森林康養(yǎng)旅游區(qū)，創(chuàng)建天府旅游名縣，建成國家全域旅游示范區(qū)。大力推進紅格國際運動康養(yǎng)•溫泉度假區(qū)等康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)“5115”工程項目建設(shè)，提升二灘國家森林公園和格薩拉生態(tài)旅游區(qū)品質(zhì)，打造國際陽光康養(yǎng)旅游目的地，建設(shè)陽光康養(yǎng)旅游示范縣。持續(xù)打造工業(yè)研學、山水田園、特色文化、陽光康養(yǎng)、特色美食、野趣探險、大香格里拉七個板塊十八條精品文旅線路。建設(shè)二灘國際休閑垂釣基地。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升品質(zhì)，不斷擦亮“水墨二灘•滋味鹽邊”旅游招牌。

　　

第三節(jié)  促進農(nóng)文旅融合發(fā)展

　　

加快推進二灘庫區(qū)、安寧河流域和金沙江沿岸農(nóng)文旅融合發(fā)展，建設(shè)二灘、安寧河陽光生態(tài)經(jīng)濟走廊，創(chuàng)建農(nóng)文旅融合發(fā)展示范區(qū)。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為本底，推進“康養(yǎng)+鄉(xiāng)村”、“康養(yǎng)+社區(qū)”融合發(fā)展，結(jié)合歷史文化、民族風情、特色產(chǎn)業(yè)、餐飲美食，加快構(gòu)建以田園為生活空間，以回歸自然、享受生活、度假休閑、修身養(yǎng)性、健康身體為生活方式的鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，開發(fā)一批特色康養(yǎng)村莊和精品線路，創(chuàng)建一批“美麗四川•宜居鄉(xiāng)村”，建設(shè)一批獨具特色的農(nóng)業(yè)觀光園、休閑農(nóng)莊和特色民宿。支持農(nóng)特產(chǎn)品包裝打造旅游商品、伴手禮，引導“農(nóng)產(chǎn)品加工+車間參觀+自主體驗”活動，舉辦農(nóng)特產(chǎn)品展銷活動，強化品牌宣傳。打造形成農(nóng)文旅、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)每個特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都有一個適宜的農(nóng)文旅、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，成為全國全省聞名的鄉(xiāng)村旅游打卡地。

　　

第四節(jié)  大力培育鹽邊餐飲名品

　　

深入挖掘、傳承和弘揚鹽邊餐飲文化，打造“鹽邊味道”餐飲品牌，促進全縣餐飲服務業(yè)特色化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展，不斷滿足康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要。弘揚大笮餐飲文化，以桐子林鎮(zhèn)、紅格鎮(zhèn)、格薩拉鄉(xiāng)等重點旅游集鎮(zhèn)為核心區(qū)域，調(diào)動鹽邊餐飲企業(yè)積極性，激發(fā)市場活力，打造一批鹽邊名菜、名小吃和一批特色餐飲名店，培養(yǎng)一批大笮名廚，增強餐飲企業(yè)信心，打造行業(yè)龍頭，做強鹽邊餐飲品牌。加強鹽邊餐飲名品形象宣傳營銷，提升“鹽邊味道”品牌的知名度。

　　

專欄5               “十四五”期間鹽邊縣康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)重大工程 　　 紅格國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建項目；二灘歐方營地森林康養(yǎng)旅游度假區(qū)項目；三灘傈僳族遷徙文旅融合發(fā)展示范園區(qū)；格薩拉文旅產(chǎn)業(yè)園；綠石林4A級旅游景區(qū)；紅格旅游度假區(qū)游客服務中心建設(shè)項目；鹽邊縣古德康養(yǎng)村； 鹽邊縣聯(lián)合康養(yǎng)村；鹽邊縣昔格達康養(yǎng)村；二灘庫區(qū)湖光山水；大笮文化風情街區(qū)；鹽邊餐飲名品打造；百靈山杜鵑花海生態(tài)旅游區(qū)；鹽邊縣全域森林康養(yǎng)及生態(tài)旅游項目；鹽邊縣北部溫泉資源開發(fā)項目；紅格鎮(zhèn)巖羊河濕地公園商業(yè)水街打造項目；鹽邊縣康養(yǎng)旅游實訓基地項目。

第四章  發(fā)展壯大現(xiàn)代服務業(yè)

　　

以“擴規(guī)模、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增效益、惠民生”為目標，緊緊圍繞人流、物流、資金流、信息流和科技流，推進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，把現(xiàn)代服務業(yè)培育成新的增長極。“十四五”期間，服務業(yè)增加值年均增速8.5%左右。

　　

第一節(jié)  大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)

　　

加快物流園區(qū)建設(shè)，推動礦產(chǎn)資源、釩鈦產(chǎn)品、鋼材和特色農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)物流園區(qū)建設(shè)。以G5、G4216高速和成昆復線為依托，結(jié)合物流需求的分布特點，整合優(yōu)質(zhì)資源，高標準建設(shè)新九物流園區(qū)和桐子林鐵路物流中心等。引導物流企業(yè)向物流集中發(fā)展區(qū)聚集，引進國內(nèi)外大型物流企業(yè)在鹽邊注冊登記成立公司、配送中心，推動傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展冷鏈物流。在商貿(mào)中心、大型專業(yè)市場、大型制造企業(yè)、釩鈦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及主要交通設(shè)施站場附近，合理選擇建設(shè)一批物流服務站。加快智慧物流信息化建設(shè)，著力增加物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展“現(xiàn)代”元素，提升人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的應用水平，促進電子商務與物流產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　

第二節(jié)  大力發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)

　　

加快桐子林、紅格、漁門中心城鎮(zhèn)商業(yè)中心和商圈建設(shè)，城鎮(zhèn)主干路等交通性道路兩側(cè)發(fā)展集約型、規(guī)模型商業(yè)綜合體，培育發(fā)展大型超市連鎖經(jīng)營，培育片區(qū)商業(yè)中心及居住區(qū)商業(yè)中心、特色精品街區(qū)，加快特色商業(yè)街建設(shè)。高標準布局建設(shè)商貿(mào)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)批發(fā)市場和農(nóng)村電商網(wǎng)點，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，建設(shè)“智慧商店”、“智慧商圈”。規(guī)范和調(diào)整專業(yè)交易市場布局，引導各類市場向規(guī)劃區(qū)內(nèi)集聚。提升一般鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）商業(yè)功能，加強永興鎮(zhèn)、惠民鎮(zhèn)、紅果鄉(xiāng)、國勝鄉(xiāng)和格薩拉鄉(xiāng)等集鎮(zhèn)商業(yè)功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升消費能力。加大對商貿(mào)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)批發(fā)市場、農(nóng)村電商網(wǎng)點和特色餐飲經(jīng)營場所的改造，引進連鎖經(jīng)營的商業(yè)網(wǎng)點，增加特色和品質(zhì)，提升服務質(zhì)量。加強社區(qū)和鎮(zhèn)、村便民店、放心店等商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。大力發(fā)展“游娛購、吃住行、便民服務”等業(yè)態(tài)，提升夜間經(jīng)濟活力。

　　

第三節(jié)  積極發(fā)展現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)

　　

加快發(fā)展電子商務，推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村電商和“網(wǎng)農(nóng)”群體，推動電商平臺與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地對接，實施農(nóng)商互聯(lián)完善農(nóng)產(chǎn)品供應鏈項目，提升改造縣級電商服務中心，統(tǒng)籌布局全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社電商服務站點。加快發(fā)展社區(qū)服務，充分發(fā)揮社區(qū)經(jīng)濟服務、保障、穩(wěn)定、凝聚的功能，逐步建立和完善住宅消費市場，大力吸引社會資本進入社區(qū)，逐步建立健全社區(qū)服務體系。加快發(fā)展商務會展，培育會展領(lǐng)軍企業(yè)，形成“釩鈦”、“陽光”兩大會展品牌，以會展業(yè)為引領(lǐng)，帶動商務服務產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。加快發(fā)展科技服務，引入優(yōu)勢科研院校，與本地共同建立新材料及應用研發(fā)中心，強化知識產(chǎn)權(quán)支撐，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務能力。積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，完善骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)，支持下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用，實施“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等行動。整合數(shù)字資源，擴大網(wǎng)絡(luò)容量和傳輸能力，積極推動電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，實施寬帶普及提速工程。加快農(nóng)村寬帶建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)光纖到樓進戶、WIFI 全覆蓋，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　

專欄6                    “十四五”期間鹽邊縣服務業(yè)重大工程 　　 物流項目：鋼城集團鹽邊物流園項目；川滇智慧農(nóng)業(yè)冷鏈物流園項目；鐵鈦精礦管道輸送加汽車運輸物流倉儲工程建設(shè)項目；特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心建設(shè)項目；新九物流園區(qū)；桐子林鐵路物流中心；鹽邊縣新九鐵路物流園區(qū)建設(shè)項目；中國西部（鹽邊）特色農(nóng)產(chǎn)品電商物流基地。 　　 商貿(mào)流通項目：鹽邊縣四星級酒店建設(shè)項目、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)貿(mào)市場改造提升項目、鹽邊北部農(nóng)產(chǎn)品交易市場項目、漁門中心廣場綜合體項目。 　　 電商項目：中國西部（鹽邊）特色農(nóng)產(chǎn)品電商物流基地項目。

第五章  全面融入雙循環(huán)發(fā)展新格局

　　

第一節(jié)  在雙循環(huán)戰(zhàn)略中爭取主動

　　

全面落實雙循環(huán)戰(zhàn)略，結(jié)合鹽邊優(yōu)勢，以更加開闊的視野和眼光，積極融入全國、全球價值鏈分工體系、科技創(chuàng)新體系、供應鏈體系等，積極融入新發(fā)展格局。推進強基礎(chǔ)、增功能、惠民生、利長遠的重大項目建設(shè)，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低交易成本。充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，提升進出口數(shù)量和質(zhì)量。

　　

第二節(jié)  全面促進消費新升級

　　

增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，加快推動新型消費擴容提質(zhì)。適當增加公共消費，持續(xù)提升居民消費能力，營造放心舒心消費環(huán)境。以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。探索智慧超市、智慧餐廳等新零售，健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務，降低企業(yè)流通成本。大力培育線上消費，促進線上線下消費融合發(fā)展。發(fā)展服務消費，放寬服務消費領(lǐng)域市場準入。支持發(fā)展夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、周末經(jīng)濟，全面實施公共消費空間周末延時開放，進一步釋放消費潛力。改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護，增強居民消費預期和信心。

　　

第三節(jié)  有效激發(fā)投資活力釋放

　　

按照“規(guī)劃錨定項目、項目拉動投資、投資增添動力”思路，堅持“投資優(yōu)先、項目為王”，深入謀劃項目，全力推動項目，奮力跑出抓項目促投資“加速度”，持續(xù)擴大有效投資。以“兩新一重”為引領(lǐng)，發(fā)揮好重大項目的支撐作用，著力實施一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，拉動經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)住經(jīng)濟基礎(chǔ)。推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。深入實施基礎(chǔ)設(shè)施補短板行動，聚焦新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系、高品質(zhì)公共服務體系等重點領(lǐng)域和釩鈦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域，千方百計補短板、強功能。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。加強要素保障，提升項目精細化管理服務水平。

　　

第三篇  促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　

“十四五”時期，以加快推進新型城鎮(zhèn)化和推進鄉(xiāng)村振興為主線，加快創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，促進城鄉(xiāng)要素自由流動，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　

第一章  優(yōu)化發(fā)展空間

　　

第一節(jié)  優(yōu)化國土空間布局

　　

“十四五”期間，高質(zhì)量編制縣域國土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，節(jié)約利用好有限的國土空間資源，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和重大項目落地提供用地保障，構(gòu)建發(fā)展新空間。重點實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，形成一核牽引、一帶聯(lián)動、兩片協(xié)同的“一核牽一帶連兩片”發(fā)展格局。

　　

一核：以縣城為核心，突出經(jīng)濟政治文化中心地位，發(fā)揮縣城牽引帶動作用。

　　

一帶：貫通南北的經(jīng)濟發(fā)展帶，促進南北統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。

　　

兩片：南部產(chǎn)城共生一體、北部農(nóng)文旅融合發(fā)展片，構(gòu)建兩片協(xié)同發(fā)展、差異化發(fā)展格局。

　　

專欄7                           鹽邊縣空間發(fā)展規(guī)劃圖

第二節(jié)  優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

　　

北部片區(qū):農(nóng)文旅融合發(fā)展功能區(qū)，重點發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)旅游、清潔能源3大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。漁門鎮(zhèn)：建設(shè)北部商貿(mào)中心、農(nóng)產(chǎn)品集散中心和旅游配套服務中心，發(fā)展休閑垂釣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。永興鎮(zhèn)：推進集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，建設(shè)北部商貿(mào)副中心?；菝矜?zhèn)：以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工為主的農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展石墨產(chǎn)業(yè)。國勝鄉(xiāng)：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。格薩拉鄉(xiāng)：發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)。共和鄉(xiāng)、紅寶鄉(xiāng)：發(fā)展森林康養(yǎng)旅游、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。溫泉鄉(xiāng)：發(fā)展民俗文化、溫泉度假產(chǎn)業(yè)。

　　

南部片區(qū):產(chǎn)城共生一體發(fā)展功能區(qū)，大力發(fā)展新型現(xiàn)代礦業(yè)、釩鈦新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和陽光康養(yǎng)旅游4大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。桐子林鎮(zhèn)：全縣經(jīng)濟、政治、文化中心，建設(shè)桐子林庫區(qū)康養(yǎng)休閑度假區(qū)，建成生態(tài)特色花園城鎮(zhèn)。紅格鎮(zhèn)：縣域南部旅游和配套服務重點鎮(zhèn)，高標準建設(shè)國際運動康養(yǎng)·溫泉度假區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。新九鎮(zhèn)：以鹽邊釩鈦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體，大力發(fā)展新型現(xiàn)代礦業(yè)、釩鈦新材料，建成攀西地區(qū)工業(yè)重鎮(zhèn)。紅果鄉(xiāng)：圍繞二灘國家森林公園和特色民俗，發(fā)展山水森林、特色民俗旅游產(chǎn)業(yè)。

　　

第二章  加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　

第一節(jié)  加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　

加強交通對外大通道建設(shè)，抓住交通強省戰(zhàn)略契機，加快G4216高速公路鹽邊段及鹽邊連接線建設(shè)，開工建設(shè)攀鹽高速公路，全力爭取宜西攀高鐵在鹽邊設(shè)站。完善路網(wǎng)體系，加強國、省、縣道改造和提檔升級，形成“結(jié)構(gòu)合理、南北暢連、區(qū)域聯(lián)動”的公路骨干路網(wǎng)。推動“交通+產(chǎn)業(yè)”、“交通+旅游”等融合發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)路、旅游路工程，加大“四好農(nóng)村路”、“美麗鄉(xiāng)村旅游示范路”等鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)。實施鄉(xiāng)村客運“金通工程”，完善漁門碼頭等水運基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展水上交通和旅游。

　　

第二節(jié)  加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　

加強城鄉(xiāng)供水保障能力建設(shè)，積極推進骨干水源工程、提引水工程、灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、農(nóng)村飲水安全鞏固提升和城鄉(xiāng)供水一體化等項目建設(shè)。加快沙壩水庫、彪水巖水庫、羊排喜水庫、馬道子水庫等骨干水源工程規(guī)劃建設(shè)，配合實施金沙江干熱河谷水資源配置工程建設(shè)，實施病險水庫除險加固，加快推進水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程建設(shè)。加強智慧水利管理建設(shè)，用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快建設(shè)全縣智慧水利網(wǎng)絡(luò)管理平臺。

　　

第三節(jié)  加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　

加快“兩新一重”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以新基建筑牢發(fā)展新基石。推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新基建和多行業(yè)數(shù)字平臺深度融合，加強電信、移動、光纖、光纜、基站、廣播電視等通信設(shè)施建設(shè)。加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，布局建設(shè)智能制造的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、5G塔臺基站、公共場所清潔能源汽車充電樁，推廣新能源汽車普及應用，推進5G在一二三產(chǎn)業(yè)的智能化生產(chǎn)過程應用。加快培育智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等試點示范企業(yè)。

　　

第四節(jié)  加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　

優(yōu)化調(diào)整、改造提升城鎮(zhèn)道路。加強地下綜合管網(wǎng)建設(shè)，推進強弱電入地。加快改擴建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自來水廠。加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集市、公廁、便民服務設(shè)施、綠地等建設(shè)。加快城鎮(zhèn)夜間照明工程、電力基礎(chǔ)設(shè)施配套、市容立面改造、公共停車場、公交站點、微型消防站等建設(shè)。加強城鎮(zhèn)防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升城鎮(zhèn)三廢處置能力，推廣城鎮(zhèn)垃圾分類收集、污水達標排放、固體廢物分類處置。鼓勵能源產(chǎn)業(yè)供儲銷一體化建設(shè)，提升能源保障配置水平，實現(xiàn)能源多元供給和清潔利用。

　　

專欄8               “十四五”期間鹽邊縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大工程 　　 1.交通 　　 鐵路：大攀昭貨運鐵路；宜西攀高速鐵路。 　　 機場：鹽邊通用機場。 　　 高速公路：G4216宜攀高速鹽邊段；G4216鹽邊連接線；攀鹽高速及攀枝花市繞城東段。 　　 國省干道：G227鹽邊縣桐子林至雅江橋段升級改建工程；G353會理界至紅格段改擴建工程；S218線縣城至新九段新建工程；S221鹽邊縣永興鎮(zhèn)過境段新建工程；S470線二灘觀景臺至漁門段改擴建工程；S470線漁門至株木灣段改擴建工程；S221鹽源界至永興新民段升級改建工程。 　　 農(nóng)村公路：鹽邊縣柏觀路改擴建工程；鹽邊縣鹽擇路漁門至擇木龍段提級改造；擇木龍長草坪至國勝老鄉(xiāng)政府改建工程；鹽邊縣永溫路永興至朵格段改建工程；鹽邊縣鄉(xiāng)村旅游路產(chǎn)業(yè)路新建工程；鹽邊縣3.5米及以下窄路基路面公路拓寬改造；鹽邊縣三迷路改建工程等。 　　 客運：鹽邊汽車客運站；漁門客運站；紅格客運站；漁門碼頭、二灘碼頭、柏枝碼頭提檔升級改造。 　　 道路橋梁：手攀巖大橋；巴拉河口大橋；桑園二橋。 　　 2.水利：沙壩水庫；彪水巖水庫；羊排喜水庫；馬道子水庫；高堰溝灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目；鹽邊縣中小型病險水庫除險加固項目；鹽邊縣中小型水庫清淤擴容；鹽邊縣骨干渠道升級改造；大面山提水工程；二灘水庫取水工程；紅格提灌站升級改造工程。 　　 3.新型基礎(chǔ)設(shè)施：5G基站；新能源汽車充電樁；人工智能產(chǎn)業(yè)園。 　　 4.市政基礎(chǔ)設(shè)施：鹽邊縣城提升改造項目；鹽邊站站前基礎(chǔ)設(shè)施配套項目；縣城排洪防澇設(shè)施建設(shè)；鹽邊縣天然氣利用；鹽邊縣北部35千伏輸變電新建項目。

第三章  推進新型城鎮(zhèn)化進程

　　

第一節(jié)  打造花園縣城

　　

按照“做活縣城”思路，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、產(chǎn)城融合的原則，推進縣城南拓，高標準建設(shè)桐源新區(qū)。全面改善城市面貌，著力城市更新，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)桐源公園，升級改造城南通道、月潭公園，完善鹽邊站市政配套設(shè)施。實施道路黑化改造和環(huán)境美化亮化綠化，整治老城區(qū)風貌。建設(shè)城鎮(zhèn)小街區(qū)，打造小綠地、城市門戶景觀、生態(tài)休閑慢行綠道，提升縣城顏值和品質(zhì)，建設(shè)15分鐘便捷生活圈。積極發(fā)展信息服務、商務服務、商貿(mào)服務、文化產(chǎn)業(yè)、旅游休閑等業(yè)態(tài)，加快建設(shè)商業(yè)中心、地標性建筑物。

　　

第二節(jié)  建設(shè)紅格國際運動康養(yǎng)·溫泉度假區(qū)

　　

按照“南開紅格”思路，高標準建設(shè)紅格國際運動康養(yǎng)·溫泉度假區(qū)。聚力發(fā)展體育、康養(yǎng)、文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動運動、醫(yī)療、養(yǎng)老項目建設(shè)。挖掘傳統(tǒng)文化，建設(shè)特色展示空間。按照中心城區(qū)建設(shè)要求，高標準加快推進道路、生態(tài)景觀、公共服務等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)、商業(yè)服務等功能，增強承載能力，吸引產(chǎn)業(yè)集聚和人口轉(zhuǎn)移，推進多元功能聚合，打造宜業(yè)宜居宜游的新型空間，成為產(chǎn)城融合的示范區(qū)和新的增長極。

　　

第三節(jié)  建設(shè)水鄉(xiāng)漁門

　　

按照“北振漁門”的工作思路，以“山、水、林”和諧相融的城鎮(zhèn)發(fā)展理念，加快推進漁門新區(qū)建設(shè)，改善提升基礎(chǔ)設(shè)施，提升集鎮(zhèn)功能，提高旅游集散流通能力。大力發(fā)展森林觀光、休閑垂釣等沉浸式體驗游，彰顯綠色漁門的夢幻水鄉(xiāng)魅力。提振漁門發(fā)展地位，依托漁門連接市區(qū)、鹽邊南北部、鹽源、木里的樞紐優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲住宿等產(chǎn)業(yè)，將漁門打造成大香格里拉旅游環(huán)線上的重要節(jié)點。

　　

第四節(jié)  推進集鎮(zhèn)建設(shè)

　　

以推進“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”擴面增量試點鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，加大永興鎮(zhèn)、新九鎮(zhèn)等集鎮(zhèn)的建設(shè)力度，提升承載能力，吸引生產(chǎn)要素集中和城鄉(xiāng)居民向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚。編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃，結(jié)合歷史文化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，加快惠民鎮(zhèn)、紅果鄉(xiāng)、國勝鄉(xiāng)和格薩拉鄉(xiāng)等集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務設(shè)施配套，成為居民集中居住的向往之地。推進集鎮(zhèn)改造，改善環(huán)境，提升居民生活品質(zhì)。加快推進戶籍制度改革，促進農(nóng)業(yè)人口市民化，不斷提高城鎮(zhèn)化率。

　　

專欄9               “十四五”期間鹽邊縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重大工程 　　 1.花園縣城：桐源新區(qū)配套設(shè)施項目；鹽邊縣環(huán)境治理和城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；鹽邊縣城南入口道路管網(wǎng)改擴建工程；鹽邊縣老舊小區(qū)改造基礎(chǔ)配套設(shè)施項目。 　　 2.紅格國際運動康養(yǎng)·溫泉度假區(qū)：市政基礎(chǔ)設(shè)施；太陽湖公園；樂活公園；環(huán)山體育公園；龍?zhí)豆珗@；紅山生態(tài)修復工程；紅格度假區(qū)特色產(chǎn)業(yè)項目；陽光社區(qū)服務中心建設(shè)工程；紅格供水廠擴能建設(shè)及配套管網(wǎng)工程。 　　 3.集鎮(zhèn)建設(shè)：鹽邊縣集鎮(zhèn)供水改造；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)貿(mào)市場改造提升項目；鹽邊北部農(nóng)產(chǎn)品交易市場；漁門中心廣場綜合體項目；鹽邊縣11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)改造；漁門鎮(zhèn)老城區(qū)道路、房屋改造項目；漁門集鎮(zhèn)三岔口新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程；漁門鎮(zhèn)濱湖文化、體育、休閑棧道項目。

第四章  全面推進鄉(xiāng)村振興

　　

第一節(jié)  建設(shè)美麗幸福新村

　　

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務短板，實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興省級先進縣。加快村莊規(guī)劃建設(shè)，合理確定村莊布局分類。因村施策，建、改、保相結(jié)合，加強傳統(tǒng)村落、古村落和鄉(xiāng)村特色風貌保護建設(shè)，打造一批有特色的生態(tài)宜居中心村，推進彝家新寨、傈僳風情等民族特色村寨和民族團結(jié)進步新村建設(shè)，合理配置公共服務，持續(xù)推進農(nóng)村土坯房改造、農(nóng)村危房改造。規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)風貌管控，推進農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村污水綜合治理和農(nóng)村“廁所革命”，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)天藍地綠水凈村美的新家園。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完善鄉(xiāng)村交通、物流等服務設(shè)施配套建設(shè)，形成城鄉(xiāng)道路運輸一體化發(fā)展格局。推行“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”建設(shè)模式，建設(shè)一批陽光康養(yǎng)型新村、集鎮(zhèn)融入型新村、鄉(xiāng)村旅游型新村、休閑養(yǎng)生型新村。

　　

第二節(jié)  拓展脫貧攻堅成果

　　

堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在5年過渡期內(nèi)，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。完善鞏固拓展脫貧攻堅的體制機制和政策措施，加大產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持力度，持續(xù)加大對重點關(guān)注村的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務的支持。對脫貧人口持續(xù)深化“兩不愁三保障”提升措施，建立兜底保障體系，保障脫貧人口不返貧。加大對民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的扶持力度。強化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，鼓勵扶持對象增強自我發(fā)展能力，通過多種方式實現(xiàn)穩(wěn)定增收，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

　　

第三節(jié)  加強鄉(xiāng)風文明建設(shè)

　　

加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，充分發(fā)揮學校、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、農(nóng)家書屋、新時代文明實踐講習所和新時代文明實踐所（站）等基層文化陣地作用，定期開設(shè)核心價值觀講壇。開展文明村鎮(zhèn)、文明院落、文明家庭等創(chuàng)建，推進“三美”、“四好”示范村建設(shè)，發(fā)揮好家風、好家訓、好家規(guī)育人化人作用，開展農(nóng)村志愿服務，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風的良好鄉(xiāng)村新風尚。推進殯葬制度等移風易俗活動。推進村綜合性文化服務中心、村史館、文化院壩、文化長廊等建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品和服務供給，提高鄉(xiāng)村公共文化服務質(zhì)量與效能，支持文藝精品下基層，打通公共文化服務“最后一公里”，豐富群眾文化生活，滿足農(nóng)民群眾對精神文化生活的美好向往需求。

　　

第四節(jié)  完善鄉(xiāng)村治理體系

　　

建立健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的農(nóng)村基層治理體系，完善農(nóng)村基層民主協(xié)商制度，加強農(nóng)村基層治理隊伍建設(shè)，夯實農(nóng)村基層治理基礎(chǔ)。做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃和村建制調(diào)整改革“后半篇”文章，優(yōu)化鄉(xiāng)村各類資源設(shè)置，提升發(fā)展質(zhì)量，增強服務能力，提高治理效能。加強民主管村建設(shè)，健全村民民主監(jiān)督機制，全面落實村務公開，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推進依法治理，推廣村規(guī)民約，引導農(nóng)民群眾自我管理、自我教育、自我服務，自力更生建設(shè)美好新家園。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦各類經(jīng)濟實體，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)村民共同富裕。

　　

專欄10                 “十四五”期間鹽邊縣鄉(xiāng)村振興重大工程 　　 鹽邊縣鄉(xiāng)村振興人居環(huán)境整治項目；鹽邊縣宜居鄉(xiāng)村綠化美化項目；農(nóng)村集中式供水改造工程；鹽邊縣農(nóng)村生活污水治理項目；鹽邊縣10千伏及以下電網(wǎng)新建、改擴建項目；鹽邊縣大中型水庫移民后期扶持整村推進振興發(fā)展項目；南部供水工程管道延伸工程。

第五節(jié)  健全城鄉(xiāng)融合體制機制

　　

發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用，推動土地、資本、人才等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動、平等交換。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，注重加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。持續(xù)用力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、管理體制等一體化進程。鼓勵和引導各類專業(yè)人才流向鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村，積極吸引回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才，為鄉(xiāng)村全面振興注入留得住的人力資源，推動鄉(xiāng)村人才振興。依法維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的各項權(quán)益，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓有關(guān)權(quán)益。圍繞人口、土地、財政、金融和產(chǎn)權(quán)等，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作協(xié)同推進機制，制定細化配套措施，明確分工、強化責任，整合力量、扭住關(guān)鍵，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　

第四篇  促進文化繁榮發(fā)展

　　

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、凝聚共識、指導實踐，增強文化自覺和文化自信，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民不斷增長的精神文化需求，創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。

　　

第一章  全面加強精神文明建設(shè)

　　

第一節(jié)  加強精神文明宣傳教育

　　

廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入城鄉(xiāng)居民教育全過程，落實到經(jīng)濟發(fā)展實踐和社會治理中，通過開展基層宣講、舉行報告會、開辦農(nóng)民課堂、舉辦圖片展等形式，將社會主義核心價值觀內(nèi)化于心，外化于行，融入到民間文化、墻畫藝術(shù)、地方戲曲、農(nóng)村廣場文化、文化遺產(chǎn)保護以及農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活中。

　　

第二節(jié)  加強居民思想道德建設(shè)

　　

大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，倡導愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。建立健全學校、家庭、社會相結(jié)合的未成年人思想道德教育網(wǎng)絡(luò)，促進未成年人健康成長。大力加強以職業(yè)理想、職業(yè)紀律、職業(yè)技能為主要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)。加強社會信用體系制度建設(shè)，加大失信懲戒力度，大力開展以誠信為主題的群眾性活動，樹立和諧包容、真實誠信觀念，引導形成誠實守信、團結(jié)互助、平等友愛、共同前進的社會氛圍和人際關(guān)系。

　　

第三節(jié)  開展精神文明創(chuàng)建活動

　　

建立健全群眾性精神文明創(chuàng)建活動的長效機制，適時啟動全國文明城市創(chuàng)建工作，廣泛開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強創(chuàng)建工作的動態(tài)管理，增強創(chuàng)建活力，提高創(chuàng)建質(zhì)量。深入開展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動，組織開展“百城萬店無假貨”示范街、示范店創(chuàng)建活動和優(yōu)質(zhì)服務競賽活動。切實推進文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。保護和傳承民族傳統(tǒng)文化，積極爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范縣。

　　

第二章  完善公共文化服務體系

　　

第一節(jié)  筑牢公共文化服務基礎(chǔ)

　　

加快縣級文化館、圖書館、廣播電視臺和數(shù)字影院新建或改（擴）建，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的公共文化服務體系。建設(shè)城鎮(zhèn)書吧，提升公共文化場館的旅游性，打造文旅會客廳。整合宣傳文化、黨員教育、應急廣播、科技（學）普及、普法教育、體育健身等設(shè)施、資源，結(jié)合全縣幸福美麗新村建設(shè)，建強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村綜合性文化陣地，打造農(nóng)村文化圈。加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級應急廣播體系建設(shè)，搭建智慧廣電+旅游數(shù)字化平臺，打造文旅信息傳遞、應急調(diào)度、線上營銷等智能化體系。健全公共文化設(shè)施運行管理和服務標準，規(guī)范服務項目和服務流程，提高管理和服務水平。創(chuàng)新基層公共文化服務管理、運行和績效評估機制，鼓勵和引導社會力量積極參與公共文化服務，創(chuàng)新和提升公共文化服務產(chǎn)品和手段。

　　

第二節(jié)  豐富城鄉(xiāng)居民文化生活

　　

創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推進民俗文化、民族文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)土文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化建設(shè)，加快創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。推動“全民閱讀”進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村、進校園、進企業(yè)、進機關(guān)。鼓勵群眾自辦文化，支持成立各類群眾文化團隊，為民間文化隊伍提供展示交流平臺。大力打造大笮文化品牌，深入挖掘提煉大笮文化精髓，加快文化村落等特色文化項目建設(shè)，全力支持文藝精品創(chuàng)作，持續(xù)舉辦“索瑪花節(jié)”、“采茶節(jié)”、“笮人講堂”、“笮人舞臺”、“笮人集市”等文旅節(jié)會。推動公共文化服務體系數(shù)字化建設(shè)。

　　

第三節(jié)  加強文化遺產(chǎn)保護開發(fā)

　　

全面強化非遺傳承與創(chuàng)新，做好非遺項目、傳承人保護工程，大力挖掘鹽邊民俗、民族、民間藝術(shù)、傳統(tǒng)藝術(shù)、老字號、名特產(chǎn)，爭取更多項目列入國家、省級、市級和縣級非遺保護名錄。培養(yǎng)非遺保護人才隊伍，建立科學規(guī)范的傳承體系。做好非遺生產(chǎn)性保護，支持有條件的非遺項目加快產(chǎn)業(yè)化，鼓勵、扶持一批非遺項目做好傳承創(chuàng)新。大力傳承弘揚三線精神，探索三線遺產(chǎn)資源和旅游融合的發(fā)展之路。

　　

專欄11               “十四五”期間鹽邊縣文化繁榮重大工程 　　 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新時代文明實踐示范所和村（社區(qū)）新時代文明實踐示范站建設(shè)；鹽邊縣文化體育藝術(shù)中心；智慧廣電+文旅融合；縣融媒體中心能力提升建設(shè)；鹽邊縣文旅公共服務設(shè)施。

第五篇  改善社會民生福祉

　　

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持社會民生支出總量只增不減，加大對社會民生的投入，大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，創(chuàng)新公共服務提供方式，滿足人民多層次多樣化需求，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感。

　　

第一章  大力發(fā)展教育事業(yè)

　　

第一節(jié)  提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量

　　

辦好公立幼兒園，強化學前教育的政府公共服務職能，力爭城鄉(xiāng)公辦幼兒園比重不低于50%，增加幼兒園學位，切實緩解幼兒入托難的社會問題。優(yōu)化教育布局，推進學校信息化提升工程建設(shè)，全面改善辦學條件，努力消除城鎮(zhèn)學校“大班額”。有序推進縣域教育資源整合，打造中小學、幼兒園樣板學校。爭創(chuàng)省二級示范性普通高中，促進普通高中教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，發(fā)展民辦高中。落實優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校結(jié)對幫扶，開展“9+9”跨學區(qū)結(jié)對幫扶行動。深入推進學區(qū)化管理、集團化辦學，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善青少年校外教育體系，提升青少年綜合素質(zhì)，促進學生健康成長。完善特殊教育體系，積極落實全納教育理念。

　　

第二節(jié)  積極發(fā)展職業(yè)教育

　　

服務經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級需求，培養(yǎng)多層次技能型實用人才，推進培養(yǎng)模式多樣化，加強縣委黨校等實訓專業(yè)基地建設(shè)，推進現(xiàn)代學徒制工作，堅持學歷與職業(yè)培訓并舉，推動多樣化、差異化發(fā)展。積極探索普職融通的教育模式，加強和改進創(chuàng)新與就業(yè)服務，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)高技能人才的需要，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。構(gòu)建終身教育體系，全面加強社區(qū)教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育。

　　

第三節(jié)  加強教師隊伍建設(shè)

　　

積極創(chuàng)設(shè)教師專業(yè)發(fā)展平臺，加強師德師風培訓，提升教師師德素養(yǎng)，努力提高學校管理團隊的能力水平。優(yōu)化完善中小學校校長、南北教師交流制度，促進教師在城鎮(zhèn)學校和農(nóng)村學校、優(yōu)質(zhì)學校和薄弱學校之間合理流動，實現(xiàn)縣域校際師資和學校管理人員資源均衡配置。落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，通過政府購買崗位等方式，解決結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性教師短缺問題。加大城鄉(xiāng)對口支援工作力度，建立城區(qū)教師到農(nóng)村學校支教服務制度，積極開展城鄉(xiāng)教師互動交流和“送教下鄉(xiāng)”活動。完善教師激勵保障機制，健全聯(lián)動增長機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平，大力提升鄉(xiāng)村教師待遇。

　　

第四節(jié)  深化教育體制改革

　　

全面推進素質(zhì)教育，深化課程改革，促進學生全面發(fā)展。深化教育人事制度改革，完善教師激勵保障機制，實施教師專業(yè)化發(fā)展促進計劃，整體提升教師隊伍素質(zhì)。深化辦學體制改革，試點民間資本參與發(fā)展教育事業(yè)，探索公共資源支持非營利性民辦學校發(fā)展機制，完善民辦教育健康發(fā)展促進機制。深化“管、辦、評”分離改革，加強教育督導，推進現(xiàn)代學校制度建設(shè)，擴大學校辦學自主權(quán)。健全教育普惠機制，統(tǒng)籌經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員等弱勢群體子女的教育問題，完善學生資助體系建設(shè)。推進教育評價改革，促進黨委和政府提升履職水平、各級各類學校落實立德樹人根本任務、促進教師潛心育人、促進學生全面發(fā)展、促進科學選人用人的系統(tǒng)協(xié)調(diào)的教育評價體系和機制的建立。

　　

第五節(jié)  深化教育交流合作

　　

加大教育交流合作力度，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平、有影響的教育對外交流與合作新格局。創(chuàng)新課堂教學改革，推進適合我縣和各學校的教學模式、教學方法、課程整合、教師培訓，尋找提升支點。繼續(xù)深化與成都市溫江區(qū)、北京市西城區(qū)等的教育交流合作，積極與新東方教育集團、網(wǎng)易公益、成都七中、成都實驗學校及市內(nèi)優(yōu)質(zhì)學校合作，打造網(wǎng)易公開課、東方聞道網(wǎng)校、雙師課堂等線上教育資源及教師培訓平臺，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

　　

專欄12               “十四五”期間鹽邊縣教育事業(yè)重大工程 　　 1.學前教育：清源幼兒園；紅格鎮(zhèn)第二幼兒園；漁門鎮(zhèn)第二幼兒園。 　　 2.義務教育：清源小學；漁門鎮(zhèn)第二小學校；12所中小學運動場建設(shè)工程；紅格中學運動場改造工程；5所小學新建體育館；4所中學新建體育館；學校健康光源教室建設(shè)工程；學生食堂新建工程；學生宿舍新建工程；教學綜合樓新建工程。 　　 3.高中：鹽邊中學高中改擴建工程。 　　 4.教育信息化：鹽邊縣教育信息化2.0提升工程建設(shè)項目。

第二章  發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)

　　

第一節(jié)  提高城鄉(xiāng)醫(yī)療服務水平

　　

大力實施醫(yī)療衛(wèi)生資源擴增工程，積極招引知名醫(yī)院到鹽邊辦設(shè)分院，加強與省內(nèi)高等醫(yī)科院校及三甲醫(yī)院的合作，提升全縣醫(yī)療與健康服務水平。鹽邊縣人民醫(yī)院創(chuàng)建為三乙醫(yī)院，中醫(yī)院創(chuàng)建為三乙?？漆t(yī)院，婦幼保健院創(chuàng)建為二級甲等保健院。加快實施社會辦醫(yī)促進工程，鼓勵社會力量興辦健康養(yǎng)老服務業(yè)，加強康復、老年病、慢性病等重點?？漆t(yī)療機構(gòu)建設(shè)，滿足人民群眾多層次多樣化的醫(yī)療需求。加大醫(yī)療資源向基層傾斜，加快基層機構(gòu)和設(shè)施標準化建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)裝備水平，建立縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)院醫(yī)生雙向人員定期交流機制，提升基層醫(yī)療服務水平。開展“智慧醫(yī)療”建設(shè)，建立完善全縣人口健康信息系統(tǒng)，推動醫(yī)療機構(gòu)之間、市縣之間的健康信息共享。

　　

第二節(jié)  加快醫(yī)療康養(yǎng)深度融合

　　

促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強全縣中醫(yī)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預防保健服務，促進中醫(yī)藥健康發(fā)展，提高中醫(yī)藥服務能力和水平。加強中醫(yī)藥文化宣傳，傳播中醫(yī)藥文化和健康知識。大力探索中醫(yī)藥等醫(yī)療康養(yǎng)深度融合，用好用活全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點政策，促進康養(yǎng)機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)雙向合作，開展全生命周期的科研開發(fā)和應用，著力發(fā)展集醫(yī)療、康復、保健、養(yǎng)生、養(yǎng)老融于一體的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高質(zhì)量、多層次的覆蓋從生命孕育到養(yǎng)老全生命周期的康復護理和養(yǎng)老體系。

　　

第三節(jié)  建強公共衛(wèi)生服務體系

　　

提升基本公共衛(wèi)生服務水平，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)布局，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)，強化疾病預防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務能力。提高重大傳染病、精神病、地方病、職業(yè)病、艾滋病等防治水平。筑牢公共衛(wèi)生安全屏障，加強突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援能力和突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件監(jiān)測預警、應急處理能力建設(shè)，全面推進疾控中心能力建設(shè)。健全藥品安全應急體系，實施藥品安全保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，強化快速通報和快速反應機制，完善藥品不良反應監(jiān)測和發(fā)布制度，提高藥品等關(guān)系居民健康產(chǎn)品和服務的安全保障水平。

　　

第四節(jié)  深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

　　

實行“醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保”三醫(yī)聯(lián)動的改革機制，協(xié)同共建省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村醫(yī)療服務體系，持續(xù)推進鹽邊醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，提高縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”。全面建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動、急慢分治的分級診療制度，推行家庭簽約醫(yī)生模式，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。鞏固完善國家基本藥物制度，建立健全以基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應保障體系。

　　

專欄13               “十四五”期間鹽邊縣衛(wèi)生健康事業(yè)重大工程 　　 鹽邊縣人民醫(yī)院中心供氧中心負壓建設(shè)項目；鹽邊縣人民醫(yī)院二期項目；鹽邊縣第二人民醫(yī)院遷建項目；鹽邊縣婦幼保健服務中心服務能力提升項目；鹽邊縣公共衛(wèi)生健康服務中心建設(shè)；醫(yī)共體一體化服務中心建設(shè)項目；鹽邊縣醫(yī)共體信息化建設(shè)項目；鹽邊縣疾控中心新建項目；鹽邊縣疾病預防控制中心提升實驗室檢測能力項目；鹽邊縣衛(wèi)生應急救護能力提升項目；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施升級改造項目；鹽邊縣基層醫(yī)療機構(gòu)服務能力提升工程項目；桐子林鎮(zhèn)老年康復中心建設(shè)；漁門醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心建設(shè)項目；紅格運動康復中心建設(shè)項目；新建托兒所項目。

第三章  積極發(fā)展體育事業(yè)

　　

第一節(jié)  加強體育設(shè)施建設(shè)

　　

加快體育場、體育館、全民健身活動中心和校園足球等場地建設(shè)，建立“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”三級配建的體育設(shè)施體系，改善公共體育設(shè)施條件。加快城鄉(xiāng)居民健身工程更新?lián)Q代和體育場館建設(shè)，人均體育活動場地面積達到2.3平方米以上。完成四川省蹴球訓練基地建設(shè)。加快推進百靈山萬畝杜鵑花200公里徒步賽道和和愛—紅格—二灘—漁門—格薩拉400公里自行車賽道及配套設(shè)施建設(shè)。

　　

第二節(jié)  開展全民健身活動

　　

廣泛開展全民健身活動，加強科學健身知識宣傳，大力發(fā)展社區(qū)體育，促進體育設(shè)施向全民開放。大力加強社會體育指導員隊伍建設(shè)，促進城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民體育健身意識和體育科學素養(yǎng)進一步增強。舉辦和組織“元旦”環(huán)城健身跑（走）等重大節(jié)日體育運動活動，開展健身操舞、廣場舞、柔力球、象棋等日常全民健身系列活動，鼓勵各類體育協(xié)會、愛好者積極參加各類體育賽事。

　　

第三節(jié)  打造特色體育品牌

　　

引進國家和省競技體育項目。積極承辦各類體育賽事，充分利用四川省青少年運動訓練基地（紅格訓練基地）優(yōu)勢，全力辦好2023年全市九運會。全面推廣民族特色傳統(tǒng)體育項目蹴球運動，力爭承辦省運會蹴球賽和全國蹴球邀請賽，形成獨特的賽事品牌。舉辦好跑遍四川˙攀枝花二灘半程馬拉松賽。用好健身步道，積極與各區(qū)縣聯(lián)合舉辦徒步探險穿越賽事活動，打造獨特的陽光運動體育品牌。鼓勵并吸引社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展體育運動休閑產(chǎn)業(yè)。加強競技體育隊伍建設(shè)，大力發(fā)展民族體育，辦好中小學特色足球?qū)W校，培養(yǎng)高水平體育后備人才，提高競技體育運動水平。

　　

專欄14                 “十四五”期間鹽邊縣體育事業(yè)重大工程 　　 四川省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育蹴球項目訓練基地建設(shè)；鹽邊縣綜合體育館建設(shè)；鹽邊縣橄欖坡體育公園建設(shè)；鹽邊縣鄉(xiāng)村健身廣場建設(shè)；鹽邊縣徒步賽道建設(shè)；鹽邊縣自行車賽道建設(shè)。

第四章  促進居民就業(yè)增收

　　

第一節(jié)  千方百計擴大就業(yè)

　　

堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人力資源數(shù)據(jù)庫，全面推行就業(yè)失業(yè)登記實名制。建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓體系，提高勞動者就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。加強高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)。支持自主創(chuàng)業(yè)、多渠道靈活就業(yè)。繼續(xù)實施積極有效的穩(wěn)就業(yè)促進政策，確保動態(tài)消除大齡、殘疾、家庭特別困難的貧困群眾零就業(yè)。鼓勵支持發(fā)展就業(yè)容量大的中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)和服務經(jīng)濟，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例。保障勞動者的合法權(quán)益，全面推行勞動合同制度，加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁服務管理體系建設(shè)，構(gòu)建新型勞動關(guān)系。

　　

第二節(jié)  提高居民收入水平

　　

堅持按勞分配，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，合理調(diào)節(jié)過高收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。

　　

第五章  健全社會保障體系

　　

第一節(jié)  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系

　　

加快實施全民參保計劃，按規(guī)定適當降低社會保險費率。推進和落實漸進式延遲退休政策，積極完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，推進并落實職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，進一步完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接政策措施。穩(wěn)妥推進和實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制。進一步完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改進醫(yī)保個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌。積極推進社會保險征繳方式改革。發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障應保盡保。完善重特大疾病醫(yī)療救助制度，擴大救助病種和救助范圍，提高醫(yī)療救助水平。健全臨時生活救助制度，保障因災因病等困難人群的基本生活。完善流浪、乞討人員救助制度。提升殘疾人服務保障水平，建立健全殘疾人基本福利制度，實現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障。

　　

第二節(jié)  統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)

　　

做好老年人關(guān)愛工作，建設(shè)老年友好型生活環(huán)境。完成縣級綜合社會福利中心提升改造，鼓勵支持社會力量興辦社會化養(yǎng)老機構(gòu)，創(chuàng)新資源整合與利益協(xié)調(diào)等機制，完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系。統(tǒng)籌建立老年人救助制度，完善城市“三無”老人、農(nóng)村“五保”老人供養(yǎng)標準及80歲以上老人高齡補貼標準自然增長機制，加大“五保”和“三無”老人集中供養(yǎng)力度。提高低保家庭中的老年人和重病、重殘人員以及有義務教育階段子女的低保金加發(fā)比例。

　　

第三節(jié)  全面促進青少年成長

　　

深入貫徹落實《四川省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2017-2025年）》，履行凝聚青年、組織動員青年、聯(lián)系服務青年“三項職責”，深入落實青年思想道德、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會融入與社會參與、維護青少年合法權(quán)益、預防青少年違法犯罪等十一個發(fā)展領(lǐng)域工作任務。全力做好關(guān)心下一代工作，重點推動青春領(lǐng)航行動、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)、青年人才發(fā)展、青年志愿行動等“七大工程”。到2025年，具有地方特色的青年發(fā)展政策體系、工作體系、保障體系更加完善，與鹽邊縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的青年發(fā)展事業(yè)格局全面形成。

　　

第四節(jié)  發(fā)展婦女兒童事業(yè)

　　

大力促進婦女兒童事業(yè)發(fā)展，進一步完善婦女兒童利益訴求機制以及法律服務和法律救援體系，依法維護老人、婦女、兒童、低收入者等群體的合法權(quán)益。推動婦女兒童事業(yè)發(fā)展，依法保障婦女平等獲得教育、就業(yè)和參與社會事務管理的權(quán)利以及兒童和青少年的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)。強化兒童關(guān)愛陣地建設(shè)，加強對未成年人的關(guān)愛保護，積極探索社區(qū)少年兒童社會教育。加強3歲以下嬰幼兒照護服務設(shè)施建設(shè)，規(guī)范化發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構(gòu)。

　　

第五節(jié)  完善住房保障體系

　　

加強保障性住房建設(shè)，健全保障性住房供應體系，切實解決居民的住房困難。完善基本住房保障制度體系，健全保障性住房投資、建設(shè)和運營機制，鼓勵和引導民間資本參與保障性安居工程建設(shè)。完善廉租住房、危房改造、公共租賃住房租賃補貼等制度。探索建立由保障對象和政府共享產(chǎn)權(quán)的共有產(chǎn)權(quán)住房制度，推進公共租賃住房“租改售”試點，探索建立“租改售”制度。完善基本住房保障服務政策體系，提升政策和資金支持力度。

　　

第六節(jié)  推進人口穩(wěn)定增長

　　

積極推進鹽邊縣域、攀枝花4個區(qū)縣和川西南滇西北、國內(nèi)國際“三個圈層”的人口發(fā)展戰(zhàn)略實施，把人口集聚工作貫穿于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，精準引人聚人，確保人口穩(wěn)定增長，千方百計把全縣人口規(guī)模做大。加快新型城鎮(zhèn)化步伐，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務配套建設(shè)，強化人口吸納和綜合服務功能，推動戶籍、常住、流動人口增長，努力實現(xiàn)人口振興、產(chǎn)業(yè)振興、社會振興。全面開展老年友好城市建設(shè)，積極應對人口老齡化，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升公共資源精細化配置與全生命過程的人文關(guān)懷，打造彰顯全民共享福祉的現(xiàn)代城市文明新樣板。以穩(wěn)定鹽邊人口基本盤為基礎(chǔ)，提高育齡婦女服務水平，落實產(chǎn)休假、生育保險、生育津貼、學前教育、醫(yī)療保險等包容性生育政策措施，提升生育水平并穩(wěn)定在適度區(qū)間，促進人口穩(wěn)步增加。主動拓展中圈層，積極創(chuàng)造條件，吸引周邊區(qū)縣的勞動力、中等技能人才等到鹽邊創(chuàng)業(yè)就業(yè)定居，促進人口較快增長。積極面向外圈，引進國際國內(nèi)和省內(nèi)專業(yè)人才、高端人才、急需緊缺人才以及陽光康養(yǎng)旅居人口來鹽邊工作或度假旅游，促進常住人口和流動人口穩(wěn)定增長。

　　

專欄15                 “十四五”期間鹽邊縣社會保障重大工程 　　 1.養(yǎng)老：鹽邊縣養(yǎng)老院項目；鹽邊縣失能失智老人養(yǎng)護院；鹽邊縣老年養(yǎng)護院；鹽邊縣7個城市社區(qū)康鄰樂壽亭建設(shè)；國勝鄉(xiāng)區(qū)域中心敬老院；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院床位改造；鹽邊縣康復院改造；鹽邊縣聚樂園康養(yǎng)中心；鹽邊縣老年活動中心（老年大學）。 　　 2.社會救助：鹽邊縣社會救助福利中心；鹽邊縣未成年人救助保護中心；鹽邊縣流浪乞討人員救助管理站；鹽邊縣民政精神衛(wèi)生醫(yī)養(yǎng)中心。 　　 3.城鎮(zhèn)住房保障：涉改鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部周轉(zhuǎn)房。 　　 4.其他：城南社區(qū)綜合服務設(shè)施改造；桐子林鎮(zhèn)清源社區(qū)綜合服務中心改造項目；縣烈士陵園提質(zhì)改造；公益性骨灰堂；農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。

第六篇  推進生態(tài)文明建設(shè)

　　

貫徹落實綠色發(fā)展理念，實施“生態(tài)立縣”行動，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，筑牢長江上游生態(tài)屏障，扎實做好碳達峰、碳中和工作，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，打造綠色發(fā)展示范縣，建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

　　

第一章  深化環(huán)境污染防治

　　

第一節(jié)  持續(xù)改善城鄉(xiāng)大氣環(huán)境

　　

以工業(yè)源和生活源為核心，農(nóng)業(yè)源為重點，加強氮氧化合物和揮發(fā)性有機物削減力度，實現(xiàn)PM2.5和臭氧協(xié)同控制。大力推進球團等行業(yè)氮氧化物綜合治理，積極開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物專項整治。加大整治力度，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，實施大宗原料物流專線建設(shè)，對非道路移動機械實行備案管理。大力推廣清潔能源汽車。加強城市“五燒”和煙花爆竹燃放管控。強化餐飲服務企業(yè)油煙整治。嚴格監(jiān)管工地揚塵，開展綠色工地示范創(chuàng)建。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進秸稈綜合利用。積極應對氣候變化，大力推進碳排放達峰行動，實施煤炭消耗總量控制，加強煤炭消費減量替代管理，控制碳排放總量和強度，開展鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型試點，提高城鎮(zhèn)低碳建設(shè)水平。

　　

第二節(jié)  穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境

　　

落實最嚴格水資源管理制度，開展河湖生態(tài)流量調(diào)度與監(jiān)管，對重點行業(yè)進行專項治理，對重點工程實施動態(tài)調(diào)度。加強金沙江、雅礱江流域生態(tài)保護與修復，深入推進長江“十年禁漁”。開展入河排污口排查整治及登記審批。推進城鄉(xiāng)污水治理，完善污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加強污水自動在線監(jiān)控裝置日常監(jiān)管。強化港口碼頭船舶污染防治。開展養(yǎng)殖污染綜合防治，推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源綜合利用。加大水生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)的保護力度，加強水土流失治理，修復流域自然生態(tài)。開展重點湖庫累積性環(huán)境風險評估，推行地下水污染源環(huán)境狀況調(diào)查并開展分區(qū)劃分，實施集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。

　　

第三節(jié)  加強土壤固廢污染防治

　　

開展農(nóng)用地、礦山、工業(yè)園區(qū)、飲用水水源地等重點區(qū)域周邊土壤調(diào)查評估，強化詳查成果運用，落實土壤環(huán)境風險管控措施，實施用地分類管控，嚴格用地準入管理。完善土壤準入負面清單，定期更新土壤污染重點監(jiān)管單位名單。加強礦山及尾礦庫綜合整治，加大生態(tài)環(huán)境恢復力度。開展重點區(qū)域周邊地下水污染狀況調(diào)查，統(tǒng)籌水土環(huán)境風險協(xié)同防控。推進生活垃圾分類收集，強化生活垃圾源頭減量。開展危險廢物申報登記和管理計劃備案，強化危險廢物規(guī)范化考核，實現(xiàn)危險廢物全過程監(jiān)管。加強工業(yè)固體廢物污染治理，推進各類固體廢物資源化綜合利用和規(guī)范化處置，加快建筑垃圾填埋場建設(shè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，建成覆蓋從固體廢物產(chǎn)生、運輸、處置全過程的信息化監(jiān)管平臺。

　　

第二章  推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　

第一節(jié)  加強生態(tài)空間保護

　　

高質(zhì)量編制縣域國土空間規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，以交通走廊為紐帶，以成昆線、雅攀高速公路和安寧河流域等沿線為重點，細化主體功能區(qū)。嚴格落實森林和林地、濕地、物種等生態(tài)紅線制度，禁止任何形式的開發(fā)活動侵占法定生態(tài)保護區(qū)域。大力開展城鄉(xiāng)綠化行動，鞏固退耕還林成果，加強對退耕還林的后期管護，提高生態(tài)和經(jīng)濟效益。繼續(xù)實施天然林保護修復，落實國有森林和集體公益林管護任務。實施金沙江干熱河谷生態(tài)脆弱區(qū)重點地段植被恢復與生態(tài)治理工程，強化水土流失綜合治理和農(nóng)村水系綜合整治，加強采礦區(qū)采空區(qū)和塌陷區(qū)的修復治理。

　　

第二節(jié)  積極發(fā)展綠色經(jīng)濟

　　

加快重點行業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造，推進產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和廢棄物資源化高效綜合利用。落實最嚴格水資源管理制度，加強節(jié)水型社會建設(shè)。大力發(fā)展“生態(tài)+工業(yè)”，科學有序開發(fā)清潔能源，提高非化石能源占比。大力發(fā)展“生態(tài)+農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)”，推廣農(nóng)林牧漁復合型模式和農(nóng)林廢棄物處理資源化利用，突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)體系。培育“生態(tài)+文旅康養(yǎng)”，依托二灘濕地鳥類自然保護區(qū)等良好的生態(tài)資源和優(yōu)勢，探索發(fā)展生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)新路徑。

　　

第三節(jié)  積極倡導綠色生活方式

　　

積極做好碳達峰、碳中和工作，倡導綠色生活，鼓勵居民使用綠色產(chǎn)品、參與綠色志愿服務，樹立綠色增長、共建共享理念，把綠色消費、綠色出行、綠色居住變?yōu)槿藗兊淖杂X行動，在充分享受綠色發(fā)展所帶來的便利和舒適的同時，履行好應盡的可持續(xù)發(fā)展責任，實現(xiàn)尊重自然、環(huán)保、節(jié)儉、健康的方式生活。積極倡導綠色消費，避免或減少對環(huán)境的破壞，形成崇尚自然和保護生態(tài)等的新型消費行為。重點倡導“綠色生活，環(huán)保選購”，盡量選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品。轉(zhuǎn)變消費觀念，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，實現(xiàn)可持續(xù)消費。

　　

專欄16                 “十四五”期間鹽邊縣生態(tài)環(huán)境重大工程 　　 鹽邊縣北部地區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站工程；鹽邊縣鋼鐵行業(yè)超低排放項目；鹽邊縣飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)項目；鹽邊縣小流域水土流失綜合治理；鹽邊縣山水林田湖草生態(tài)修復項目；巖羊河河道治理工程；金沙江干熱河谷生態(tài)修復與治理項目；鹽邊縣南部水系連通工程；鹽邊縣森林質(zhì)量精準提升與生態(tài)修復治理項目；礦山生態(tài)保護修復工程。

第七篇  全面提升治理能力

　　

以提升政府治理能力、社會治理能力和公共安全保障能力為重點，打造共建共治共享的社會治理格局，營造公平、正義、安全、和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　

第一章  提升政府法治治理能力

　　

第一節(jié) 加強民主政治建設(shè)

　　

深入貫徹習近平法治思想，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，凝聚社會共識。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢和作用，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鼓勵和支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、黨外知識分子等人員發(fā)揮作用。扎實做好新形勢下民族宗教工作。加強群團組織建設(shè)，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等人民團體的橋梁紐帶作用。提高黨管武裝工作質(zhì)量，做好國防動員、退役軍人事務和雙擁共建工作。

　　

第二節(jié)  加強法治政府建設(shè)

　　

依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。完善重大行政決策程序制度，健全依法決策機制。推行行政執(zhí)法信息公示制度，切實保護人民群眾知情權(quán)，維護政府公信力，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。

　　

第三節(jié)  建設(shè)良好法治環(huán)境

　　

弘揚憲法精神，在全社會牢固樹立憲法和法律的權(quán)威，強化規(guī)則意識和契約精神，增強全民法治觀念。推進依法治縣建設(shè)，構(gòu)建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。構(gòu)建陽光司法機制，推進審判、檢務、警務公開，依法及時公開相關(guān)法律文書。加大“法律明白人”、“法律帶頭人”培養(yǎng)，進一步充實法律服務、普法宣傳、調(diào)解糾紛、維護穩(wěn)定的法治力量，大力發(fā)展法律服務業(yè)，完善法律援助制度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、普惠均等的公共法律體系。深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系。

　　

第二章  提升社會綜合治理能力

　　

第一節(jié)  深入開展基層社會治理

　　

以市域社會治理現(xiàn)代化工作為抓手，加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。加強基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，加快實現(xiàn)基層共建共治共享。

　　

第二節(jié)  完善社會治安防控體系

　　

深入推進平安鹽邊建設(shè)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)推進“遵法評理會”建設(shè)，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制。完善點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系。建設(shè)高清化、智能化的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，加快實現(xiàn)公共場所全覆蓋、監(jiān)控范圍無死角、電子防控連成網(wǎng)、防控打擊有實效的目標。加強重點地區(qū)、重點場所的社會治安綜合治理，依法嚴密防控和懲治各種違法犯罪活動，做好禁毒、維穩(wěn)等工作，堅持專群結(jié)合，群防群治，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等，保持社會和諧穩(wěn)定。

　　

第三章  提升公共安全保障能力

　　

第一節(jié)  全面強化安全生產(chǎn)管理

　　

樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題、目標和結(jié)果導向，開展專項整治，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理。完善安全生產(chǎn)管理體制機制，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推行安全生產(chǎn)清單管理，推進安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，加大安全生產(chǎn)目標績效管理力度，嚴格依照相關(guān)規(guī)定落實安全生產(chǎn)“一票否決”制，有效遏制礦山、危險化學品、建筑施工、交通等行業(yè)領(lǐng)域各類安全事故發(fā)生，堅決杜絕發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。

　　

第二節(jié)  加強食品藥品安全管理

　　

加強食品藥品安全監(jiān)管制度，加大食品藥品安全違法行為打擊力度，營造安全放心的市場消費環(huán)境。加強食品藥品安全風險監(jiān)管，健全食品藥品安全多渠道投訴舉報和突發(fā)事件快速反應機制，做到對食品藥品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置。推進食品藥品信息化追溯體系建設(shè)，落實全程溯源管理制度，實現(xiàn)對生產(chǎn)經(jīng)營者、產(chǎn)品品種、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管全覆蓋，全過程保障食品藥品安全。健全以食品藥品安全為基本內(nèi)容的公共安全體系，切實保障人民身體健康和生命安全。

　　

第三節(jié)  建立健全減災防災體系

　　

加強防洪排澇、病險水庫除險加固、山洪溝治理等，提高防洪排澇能力。完善氣象、地質(zhì)、干旱、堆場、尾礦庫等預防控制體系，推進氣象數(shù)據(jù)資源庫、地震監(jiān)測預警、智慧消防項目、消防訓練基地建設(shè)，提升應急救援能力。完善區(qū)域環(huán)境信息共享機制，加強應急物資保障體系建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)綜合應急指揮平臺，逐步實現(xiàn)各類信息平臺互聯(lián)互通，提高預警預報和應對能力，減少災害事件對自然資源和社會經(jīng)濟發(fā)展的影響。加強災害科普宣傳，增強全民防災減災意識。

　　

第四節(jié)  提升森林草原防滅火能力

　　

實行預防為主、防滅結(jié)合、安全第一、科學撲救的方針，堅持政府領(lǐng)導、部門協(xié)作、分級負責、屬地管理、標本兼治、綜合治理、社會參與的原則，嚴格落實責任，科學編制森林草原防火規(guī)劃。加強森林資源、林業(yè)有害生物和火警監(jiān)測預警，科學劃分防火安全風險等級，推進分級分區(qū)分類整治。深入排查消除風險隱患，加大森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建立多層次、多渠道、多主體的社會投入機制。制定森林火災應急預案和處置辦法，建強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級以森林防火為主的應急救援隊伍，配強森林防火滅火設(shè)備，加強演練，增強科學撲救滅火能力。以火源管控為核心，加大防火宣傳教育、野外火源管控、日常巡護等工作，科學高效處置森林火災，保障群眾生命財產(chǎn)和森林資源安全。強化應急準備，堅決遏制森林草原火災發(fā)生，堅決杜絕人員傷亡。

　　

第五節(jié)  加強國防動員能力建設(shè)

　　

堅持黨管武裝工作，加強縣人武部正規(guī)化建設(shè)，開展國民經(jīng)濟動員和裝備、交通戰(zhàn)備和信息動員建設(shè)，提升動員備戰(zhàn)、民兵建設(shè)、兵員征集、救災維穩(wěn)等能力。扎實抓好全民國防教育宣傳，增強全民國防意識。保障退役軍人合法權(quán)益，深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民等活動，鞏固發(fā)展新型軍政軍民關(guān)系，共同營造愛國擁軍、愛民奉獻的濃厚氛圍。

　　

專欄17                “十四五”期間鹽邊縣治理能力重大工程 　　 1.社會綜合治理：鹽邊縣涉案財物集中管理中心建設(shè)項目；鹽邊縣公安局業(yè)務技術(shù)用房及鹽邊縣涉案財物集中管理中心信息化系統(tǒng)；鹽邊縣公安局地下車庫暨縣應急指揮中心人防工程；鹽邊縣公安局國勝派出所建設(shè)工程；鹽邊縣紅格交警中隊業(yè)務用房建設(shè)工程；派出所維修及執(zhí)法功能區(qū)改造工程；鹽邊縣車輛檢測服務中心。 　　 2.公共安全保障： 　　 防災減災：鹽邊縣中小河流防洪治理工程；鹽邊縣山洪溝防洪治理；山洪災害防治項目非工程措施建設(shè)；鹽邊縣小流域綜合治理項目；地災綜合整治體系建設(shè)。 　　 森林草原防滅火：鹽邊縣智慧林業(yè)體系項目；鹽邊縣森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施項目。 　　 物資儲備：鹽邊縣糧食和應急救援物資儲備倉庫建設(shè)項目。 　　 應急管理：應急指揮信息系統(tǒng)及應急管理綜合應用平臺建設(shè)；鹽邊縣應急聯(lián)動中心建設(shè)；鹽邊縣應急通信系統(tǒng)；縣消防救援站建設(shè)、消防栓等基礎(chǔ)設(shè)施。

第八篇  深入推進改革開放

　　

狠抓改革創(chuàng)新關(guān)鍵點，聚焦技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)換，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動更高層次、更高水平對外合作，以創(chuàng)新開新局，實現(xiàn)鹽邊改革開放新突破。

　　

第一章  推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

　　

第一節(jié)  培育壯大創(chuàng)新主體

　　

加快培育具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，積極搭建科技創(chuàng)新載體，加強企業(yè)技術(shù)中心、科技孵化園等科創(chuàng)平臺建設(shè)。重點培育認定一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)新業(yè)績好、具有重要示范和帶動作用的高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，開展省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)創(chuàng)建工作，加大科技型中小企業(yè)培育力度，支持大企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)融通創(chuàng)新、加快發(fā)展。完善人才引進、培養(yǎng)、激勵等機制和政策，緊扣重點產(chǎn)業(yè)、重大項目，引進培養(yǎng)戰(zhàn)略科技人才、工程技術(shù)人才、實用型人才、技能型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，將釩鈦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)打造為科研院所教育實踐基地，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力。大力弘揚企業(yè)家精神，推動企業(yè)打造成為強大創(chuàng)新主體。

　　

第二節(jié)  大力開展科技攻關(guān)

　　

推動企業(yè)依據(jù)自身發(fā)展的需求，瞄準行業(yè)技術(shù)前沿，深化與高等院校、科研院所戰(zhàn)略合作，聯(lián)合建設(shè)實驗室、中試基地和重大科技創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)進一步增強以原始創(chuàng)新為重點的自主創(chuàng)新能力，完善自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，全方位營造并形成自身優(yōu)勢。大力開展鈦材加工、釩鈦合金生產(chǎn)、石墨開發(fā)等技術(shù)攻關(guān)和科技創(chuàng)新，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突破核心技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和專利科研成果，打造新發(fā)展優(yōu)勢。

　　

第三節(jié)  推進科技成果轉(zhuǎn)化

　　

鼓勵支持企業(yè)加強科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，大力開展科技成果的中試放大、技術(shù)熟化、工程化配套，開展重大科技成果轉(zhuǎn)化示范，實施鈦精礦升級轉(zhuǎn)化氯化鈦渣、氯化法鈦白粉、低成本制備鈦及鈦合金材料等產(chǎn)業(yè)化示范工程。鼓勵科技人員以技術(shù)入股、股權(quán)期權(quán)等方式轉(zhuǎn)化科技成果，依照法律法規(guī)分類別給予科技人員免稅減稅政策，加快促進科研成果產(chǎn)業(yè)化本地轉(zhuǎn)化。鼓勵開展綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)認定，把科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成質(zhì)量效益。利用好天府科技云等科技服務平臺，促進企業(yè)科技人才、科研成果實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　

第二章  推進重點領(lǐng)域改革

　　

第一節(jié)  深化行政管理體制

　　

以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，進一步減少行政管制領(lǐng)域，優(yōu)化行政職能和機構(gòu)，逐步建立權(quán)責明晰、分工合理、廉潔高效的新型政府管理體制。加強數(shù)字政府建設(shè)，增強政府公共服務能力。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，持續(xù)優(yōu)化服務流程，推動政務信息跨部門交換共享，提升服務效率。推動集中行政許可改革，全面推行“證照分離”、“一次辦”、“網(wǎng)上辦”改革。加快推動行政服務滿意度評價標準化，推行第三方評估服務能力評價。強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，大力推動聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建公平公正、規(guī)范有效的綜合監(jiān)管體系。

　　

第二節(jié)  深化投融資體制改革

　　

規(guī)范政府投資引領(lǐng)，建立項目資本金聯(lián)合審查制度，加強地方政府債券項目管理。持續(xù)完善一二三產(chǎn)業(yè)貸款風險分擔和補償機制，堅持按“應進必進”原則對企業(yè)名單實行動態(tài)調(diào)整管理。深化政府和社會資本合作。積極發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平相適應的多層次資本市場，打造集企業(yè)重組、兼并與收購、風險投資、項目融資等多功能服務體系，全面改善和優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu)。推動投融資平臺建設(shè)，做強做優(yōu)做大鹽邊發(fā)展集團、大笮文旅集團，增強投融資實力。

　　

第三節(jié)  深化財稅體制改革

　　

圍繞建立現(xiàn)代財政制度要求，將改革的重點放在預算制度、績效管理等方面。嚴格落實減稅降費政策，化解和減少企業(yè)經(jīng)營風險和壓力。規(guī)范和明確縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政事權(quán)和支出責任劃分，完善縣級基本財力保障能力，兜牢縣級“三保”底線。堅持政府過緊日子，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對創(chuàng)新、教育和民生等領(lǐng)域的支持。穩(wěn)定政府債務規(guī)模，嚴格落實上級關(guān)于政府債務的相關(guān)政策要求，降低債務危機風險。積極推進政府購買公共服務，提高公共服務供給的質(zhì)量和財政資金的使用效益。

　　

第三章  積極推進市場化改革

　　

第一節(jié)  加快完善各類要素市場

　　

加快土地、勞動力、資本等要素市場體系建設(shè)，促進各類要素充分有序流動。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、同價同權(quán)的建設(shè)用地市場，有序推進農(nóng)村土地征收制度改革，加快農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。建立統(tǒng)一開放、自主流動的人才資源市場，大力支持經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)參與人才服務活動，建設(shè)人力資源數(shù)據(jù)資源庫。建設(shè)區(qū)域技術(shù)交易市場，推動產(chǎn)學研一體化發(fā)展。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值。

　　

第二節(jié)  推進現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建立

　　

有序推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體。理順國有產(chǎn)權(quán)所有者與代理人關(guān)系，依法合規(guī)界定企業(yè)財產(chǎn)權(quán)歸屬，保障國有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。全面完成農(nóng)村承包地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地等各類用地確權(quán)登記，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度試點。完善和細化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則，加快建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。

　　

第三節(jié)  盤活各類閑置低效用地

　　

統(tǒng)籌推進鹽邊釩鈦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社（社區(qū)）片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案的實施。認真清理閑置廠房、僵尸企業(yè)和工礦廢棄用地等土地資源，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵企業(yè)兼并重組盤活土地和閑置資產(chǎn)，降低企業(yè)成本，提高供給體系質(zhì)量和效率。積極爭取國家和省關(guān)于支持獨立工礦區(qū)開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾利用的政策、項目、資金支持，盤活閑置低效用地，實現(xiàn)土地集約節(jié)約利用。鼓勵企業(yè)利用閑置土地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民俗民宿，支持政府平臺公司收購閑置土地資產(chǎn)，為企業(yè)實現(xiàn)鳳凰涅槃創(chuàng)造條件。

　　

第四章  營造良好發(fā)展環(huán)境

　　

第一節(jié)  持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

　　

加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，營造尊重企業(yè)、關(guān)心企業(yè)家的良好社會氛圍。整頓市場秩序，推進重點領(lǐng)域產(chǎn)品和服務標準建設(shè)，營造安全、放心、舒適的營商環(huán)境。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的良好環(huán)境和政策體系。積極搭建銀企融資平臺，解決民營企業(yè)、中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，依法保護民營企業(yè)家財產(chǎn)和合法權(quán)益。

　　

第二節(jié)  激發(fā)市場主體活力

　　

完善優(yōu)化各類市場主體參與建設(shè)的政策措施，進一步放寬投資和消費市場準入條件，吸引更多投資者增加養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域供給。扶持重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品和重大先進技術(shù)裝備加快發(fā)展做大、做強。落實減稅降費政策，支持中小企業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)一批具有市場競爭力的中小企業(yè)群。支持中小企業(yè)參與大企業(yè)大集團的協(xié)作配套，促進中小企業(yè)與大企業(yè)大集團共同形成強大的競爭主體。

　　

第五章  持續(xù)擴大開放合作

　　

第一節(jié)  全力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)

　　

抓住成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的牽引作用，努力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等方面主動融入建設(shè)。加強釩鈦資源創(chuàng)新開發(fā)，圍繞關(guān)聯(lián)性強、契合度高的釩鈦資源加工、裝備制造、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)項目開展與成渝地區(qū)的深度合作。積極對接“一區(qū)多園”共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策、模式和方式，努力解決鹽邊釩鈦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“牌子”問題。擦亮綠色特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌，建設(shè)成渝地區(qū)“高品質(zhì)生活宜居地”農(nóng)產(chǎn)品供給基地。借力建設(shè)清潔能源基地，積極爭取水電消納政策，努力推動攀枝花水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)并上升為國家產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。突出“陽光”優(yōu)勢，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成渝地區(qū)陽光康養(yǎng)“后花園”。推動重大交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，徹底改善鹽邊交通大環(huán)境。強化與成渝地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)作聯(lián)動，協(xié)同建立生態(tài)環(huán)境補償機制，筑牢長江上游生態(tài)屏障。

　　

第二節(jié)  搶抓安寧河谷綜合開發(fā)重大機遇

　　

積極主動融入成德綿眉（雅）廣攀經(jīng)濟帶，全力推進攀西經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。牢牢把握安寧河谷綜合開發(fā)機遇，圍繞省級將攀西地區(qū)建設(shè)成為“世界級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和國際陽光康養(yǎng)旅游目的地”的定位，充分分析資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、地理區(qū)位等優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、長江上游生態(tài)保護、民生保障等方面，超前性、預見性謀劃重大項目、重大政策、重大改革、重大平臺等，努力將關(guān)系鹽邊未來發(fā)展的重大事項納入安寧河谷綜合開發(fā)規(guī)劃予以實施，增添鹽邊發(fā)展新動力，實現(xiàn)鹽邊經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越。

　　

第三節(jié)  全面融入全市“兩城”建設(shè)

　　

搶抓全市“兩城”建設(shè)機遇，找準切入點、融入點和對接方向，推動政策相同、產(chǎn)業(yè)相融、設(shè)施互通。積極爭取將鹽邊釩鈦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)納入全市“兩城”總體規(guī)劃，加強與“兩城”在科技創(chuàng)新、人才交流、產(chǎn)業(yè)互補等方面協(xié)作，努力爭創(chuàng)省級新區(qū)中的重點開發(fā)區(qū)。以調(diào)整完善各項重大規(guī)劃、綜合交通體系建設(shè)、重大水利項目合作、產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展模式、共建安全綠色生態(tài)圈、科教文化合作、醫(yī)療衛(wèi)生健康合作等為重點，推動規(guī)劃、公共交通、重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、公共服務等深度融入全市“兩城”建設(shè)。圍繞“攀鋼航母艦隊”產(chǎn)業(yè)鏈上下游和左右端，堅持向航空、航海、軍工等高端領(lǐng)域和日常用品、醫(yī)療器械等民用領(lǐng)域雙向驅(qū)動，為全市打造“世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地”貢獻鹽邊力量。

　　

第四節(jié)  全方位開放合作

　　

圍繞攀枝花市建設(shè)川西南滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，加快構(gòu)建“三個圈層”。圍繞打造“攀枝花進出川門戶型綜合交通樞紐”和“攀枝花建設(shè)南向開放門戶”，加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外立體交通樞紐建設(shè)，主動與周邊區(qū)縣協(xié)調(diào)規(guī)劃建設(shè)好南向開放門戶大通道。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、做強縣域“內(nèi)圈”，聚焦“一區(qū)四縣”，深入推進“四項行動”，形成 “一核牽一帶連兩片”發(fā)展格局，實現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)與縣域規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)容量相適應，促進縣域經(jīng)濟強起來、城鄉(xiāng)居民富起來、人氣旺起來、城鄉(xiāng)環(huán)境美起來。加強區(qū)域協(xié)同、深耕“中圈”，加強與“中圈”核心圈的米易縣、仁和區(qū)、東區(qū)、西區(qū)和川西南滇西北的華坪縣、會理市、德昌縣等的深度交流合作，加快打通互通互聯(lián)快速通道，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，引導人流、物流、信息流、資金流等要素向鹽邊聚集。促進全域開放、融入“外圈”，積極融入“雙循環(huán)”，全力推動重大交通和重大物流樞紐項目建設(shè)，承接國內(nèi)國際的先進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，融入并全力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，主動對接滇中、黔中城市群發(fā)展戰(zhàn)略，深入對接融入成渝自貿(mào)區(qū)、云南自貿(mào)區(qū)，加強外貿(mào)平臺建設(shè)，進而融入國內(nèi)國際大市場。積極參與高層次論壇、展會等對外合作交流活動。積極開拓市場，加大高檔專用鈦白產(chǎn)品、釩鈦鑄件、繭絲綢等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，做大外貿(mào)規(guī)模。加強項目規(guī)劃編制、策劃包裝和宣傳推介。堅持以商招商，開展精準招商，有目標招商、無門檻入駐，提高招商引資簽約率、落地率、入園率。

　　

專欄18               “十四五”期間鹽邊縣創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展重大工程 　　 龍蟒佰利聯(lián)集團50萬噸鈦精礦升級轉(zhuǎn)化氯化鈦渣創(chuàng)新工程項目；20萬噸氯化法鈦白粉項目；紅格釩鈦磁鐵礦微量元素的綜合利用項目；攀西釩鈦鐵精礦HISMELT綠色綜合利用；釩鈧等稀有金屬回收綜合利用項目；鹽邊縣含釩中間合金研究及產(chǎn)業(yè)化項目；鹽邊縣金屬釩生產(chǎn)技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化項目；釩鈦新材料3D打印國家級實驗室項目。

第九篇  規(guī)劃實施保障機制

　　

保障“十四五”規(guī)劃有效實施，要在黨的領(lǐng)導下，更好履行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職責，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成強大合力，保障規(guī)劃目標和任務順利完成。

　　

第一章  發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用

　　

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推動中央和省委、市委各項決策部署落地落實。發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，強化重大事項決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全面貫徹新時代黨的組織路線，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領(lǐng)導干部，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，牢牢把握意識形態(tài)領(lǐng)導權(quán)、主動權(quán)，持續(xù)推進正風肅紀、懲貪治腐，不斷深化作風建設(shè)。全面落實公務員職務與職級并行制度，分層級全覆蓋開展干部教育培訓，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調(diào)動各級干部工作積極性。強化黨建引領(lǐng)，夯實基層黨建工作基礎(chǔ)，全面提升基層黨建工作水平，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、新的社會階層人士等群團組織和社會各界作用，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。

　　

第二章  加強規(guī)劃執(zhí)行

　　

本規(guī)劃經(jīng)縣人民代表大會審議批準，由縣人民政府組織實施，縣級各部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要嚴格遵守。健全規(guī)劃銜接機制，加強總體規(guī)劃和相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全規(guī)劃推進機制，根據(jù)規(guī)劃制定的發(fā)展戰(zhàn)略，細化年度計劃，實行項目化、清單化管理，各職能部門要加強協(xié)作配合，各司其職、各負其責，貫徹落實好規(guī)劃內(nèi)容。健全監(jiān)督評估機制，主動接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題。各主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，并適時向縣政府提交規(guī)劃實施進展情況報告。在實施中期和末期，由縣人民政府組織開展中期評估和總結(jié)評估，并提請縣人民代表大會常委會審議。需要對規(guī)劃進行調(diào)整時，由縣人民政府提出調(diào)整方案，報縣人民代表大會或縣人民代表大會常委會批準。

　　

名詞解釋

　　

1.五位一體：指經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體，全面推進。

　　

2.五大發(fā)展理念：指創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

　　

3.兩新一重：即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。

　　

4.“3+2”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系：“3”指釩鈦及新材料產(chǎn)業(yè)、高端機械制造產(chǎn)業(yè)、新型現(xiàn)代礦業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè)三大核心主導產(chǎn)業(yè)。“2”指清潔能源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)兩大配套產(chǎn)業(yè)。

　　

5.新“三品一標”：以“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認定為基礎(chǔ)，打造區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌“新三品”。“三品一標”指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

　　

6.5115工程：即攀枝花加快建設(shè)5個國際康養(yǎng)旅游度假區(qū)、10個國家級（省級）特色康養(yǎng)村、100個康養(yǎng)旅居地和50個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合點。

　　

7.四好農(nóng)村公路：指把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。

　　

8.金通工程：是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及建制村通客車的提質(zhì)升級版，將有統(tǒng)一的鄉(xiāng)村客運標識、招呼站（牌）、車輛外觀、從業(yè)人員標識。

　　

9.三個圈層：指攀枝花市域、川西南滇西北、國內(nèi)國際“三個圈層”。