攀枝花市人民政府

關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

 

2020年，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞《攀枝花市法治政府建設(shè)工作方案（2016-2020年）》重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，努力提升各項(xiàng)工作的法治化、規(guī)范化水平，為推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展高效能治理提供了有力的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，全面落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

（一）堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把法治政府建設(shè)納入全局重點(diǎn)工作。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌部署。及時(shí)調(diào)整法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市法治政府建設(shè)工作。研究制定《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)攀枝花市人民政府2020年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排的通知》（攀辦發(fā)〔2020〕24號(hào)），明確了7個(gè)方面19項(xiàng)重點(diǎn)工作。適時(shí)召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)、法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議聽(tīng)取法治建設(shè)情況匯報(bào)，研究部署政府立法、相對(duì)集中行政處罰、法治政府建設(shè)第三方評(píng)估等法治政府建設(shè)有關(guān)工作。市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層調(diào)研政府立法、法治示范創(chuàng)建、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等工作，縱深推進(jìn)法治攀枝花建設(shè)。二是抓實(shí)督察考核。修訂完善全市2020年度法治政府建設(shè)考核實(shí)施細(xì)則，制定綜合督察檢查考核工作方案，統(tǒng)籌開(kāi)展法治督察考核，不斷提升考核評(píng)價(jià)質(zhì)量。三是完成年度報(bào)告。2020年2月23日，市政府黨組向市委報(bào)告2019年度法治政府建設(shè)情況，2月27日市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告，市委、市政府向省委、省政府報(bào)告，并于3月4日在市政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)，全市各級(jí)各部門(mén)均按照要求完成年度報(bào)告并公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）重視法治素養(yǎng)和法治能力培養(yǎng)，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。一是重視人才建設(shè)。對(duì)全市97個(gè)市管領(lǐng)導(dǎo)班子和766名市管干部進(jìn)行全覆蓋考核調(diào)研，掌握一批具有法律專業(yè)背景或法治工作經(jīng)驗(yàn)的干部。2020年新提拔的74名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，具有法律專業(yè)背景或法治工作經(jīng)驗(yàn)的占45.95%。二是強(qiáng)化培訓(xùn)教育。在各類讀書(shū)班、專題培訓(xùn)班等重點(diǎn)班次中統(tǒng)籌設(shè)置法治課程，實(shí)現(xiàn)法治培訓(xùn)全覆蓋。常態(tài)化開(kāi)展會(huì)前集中學(xué)法，2020年市政府常務(wù)會(huì)學(xué)法21次，各級(jí)各部門(mén)均實(shí)現(xiàn)了集中學(xué)法的制度化、常態(tài)化。三是落實(shí)述法制度。全市5個(gè)縣（區(qū)）、64個(gè)市直部門(mén)（單位）共78名黨政主要負(fù)責(zé)人全部開(kāi)展書(shū)面述法，3名法治實(shí)績(jī)明顯的市直部門(mén)（單位）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)述法，有效發(fā)揮了正向激勵(lì)作用。

（三）加強(qiáng)法治理論研究和法治示范創(chuàng)建，全力打造法治攀枝花建設(shè)新品牌。一是法治理論研究成果豐碩。我市牽頭承辦的《加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面依法治省領(lǐng)導(dǎo)之四川實(shí)踐》作為四川省社會(huì)科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃法治專項(xiàng)項(xiàng)目獲“優(yōu)秀”評(píng)級(jí)。以我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為藍(lán)本的《四川省創(chuàng)新公共法律服務(wù)供給模式的實(shí)踐探索》及東區(qū)《關(guān)于健全東區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制的研究》被列為四川省法學(xué)會(huì)2020年法治實(shí)踐創(chuàng)新專項(xiàng)課題，并入選《法治藍(lán)皮書(shū)·四川依法治省年度報(bào)告（2021）》。二是法治示范創(chuàng)建亮點(diǎn)紛呈。鹽邊縣以“一人尊法、大家評(píng)理、萬(wàn)家促和”為主線，探索構(gòu)建“尊法評(píng)理會(huì)”工作機(jī)制，走出了一條基層治理新路子。米易縣被確定為全省14個(gè)全面依法治縣示范試點(diǎn)縣（區(qū)）之一，擬通過(guò)實(shí)施依法治縣“十大行動(dòng)”，全面提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。市稅務(wù)局規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法服務(wù)，助力改善營(yíng)商環(huán)境被省政府評(píng)為四川省法治政府建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐案例。

二、聚焦重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)法治攀枝花建設(shè)提質(zhì)增效

（一）持續(xù)加強(qiáng)法治政府制度體系建設(shè)。

在健全公共衛(wèi)生法治體系方面。一是依法防控疫情。加強(qiáng)疫情防控制度建設(shè)，制定疫情防控指導(dǎo)性文件和技術(shù)方案60余個(gè)，確保了全市疫情防控科學(xué)有序、精準(zhǔn)有效開(kāi)展。嚴(yán)厲打擊危害疫情防控的各類違法行為，查處制假售假、哄抬物價(jià)等違法行為53件，沒(méi)收不合格口罩12.5萬(wàn)只。查處破壞野生動(dòng)物資源違法行為12件，查獲白腹錦雞等野生動(dòng)物109只。查破涉疫情違法犯罪40起，依法處理45人。二是依法化解涉疫糾紛。開(kāi)展“守護(hù)陽(yáng)光”調(diào)解專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)化解涉疫糾紛，排查走訪群眾19萬(wàn)余人次，就地調(diào)處各類糾紛496件。拓寬法律援助范圍，將困難群眾、老年人、受疫情影響的中小企業(yè)職工和參與疫情防控的醫(yī)務(wù)人員納入法律援助覆蓋范圍。三是強(qiáng)化防疫法治宣傳。印發(fā)《中共攀枝花市委全面依法治市委員會(huì)辦公室 攀枝花市司法局關(guān)于進(jìn)一步做好全市防控新冠肺炎疫情法治宣傳教育工作的通知》（攀法委辦發(fā)〔2020〕3號(hào)）、《關(guān)于做好“防控疫情、法治同行”專項(xiàng)法治宣傳行動(dòng)的通知》（攀法委辦發(fā)〔2020〕5號(hào)），圍繞疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)開(kāi)展法治宣傳，制作并發(fā)放《新冠肺炎疫情防控法律知識(shí)八問(wèn)八答》10000份，編創(chuàng)疫情防控法治宣傳標(biāo)語(yǔ)40條，大力推送疫情防控法治公益廣告，營(yíng)造了良好的依法抗疫宣傳氛圍。

在完善政府立法和依法決策機(jī)制方面。一是完善立法機(jī)制，提升立法質(zhì)量。增設(shè)市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)，在2019年基礎(chǔ)上新增基層司法所、稅務(wù)機(jī)構(gòu)及國(guó)有企業(yè)等單位為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬了群眾參與立法的渠道。落實(shí)立法后評(píng)估制度，對(duì)2018年10月1日施行的《攀枝花市揚(yáng)塵污染防治辦法》（攀枝花市人民政府令第116號(hào)）進(jìn)行立法后評(píng)估，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)和社會(huì)分析等多種方法，對(duì)立法質(zhì)量、實(shí)施績(jī)效、存在的問(wèn)題及影響等進(jìn)行了全面評(píng)估。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域立法。按照年度立法計(jì)劃，按時(shí)、高質(zhì)量完成《攀枝花市森林草原防滅火條例》起草、論證、審查工作，經(jīng)市政府第88次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議，11月26日經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)，該條例自2020年12月1日起正式施行。二是嚴(yán)格合法性審查。重大行政決策未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不提交決策機(jī)關(guān)討論。2020年，市政府63件重大協(xié)議、8件重大行政決策均進(jìn)行了合法性審查。三是落實(shí)法律顧問(wèn)制度。續(xù)聘四家律師事務(wù)所為2020年度“四大班子”法律顧問(wèn)，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升法律顧問(wèn)服務(wù)質(zhì)量和水平。

在強(qiáng)化規(guī)章和行政規(guī)范性文件管理方面。一是健全規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。制定《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于建立健全行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的意見(jiàn)》（攀辦發(fā)〔2020〕34號(hào)），明確了合法性審核的范圍、審核的主體、審核的程序。公布市本級(jí)58個(gè)行政規(guī)范性文件制定主體，從源頭上防范“帶病文件”“奇葩文件”。二是提升規(guī)范性文件監(jiān)管水平。全年審查行政規(guī)范性文件及其他涉法文件85件，市政府制定的8件行政規(guī)范性文件及時(shí)向市人大常委會(huì)及省政府報(bào)送備案，報(bào)備及時(shí)率、合格率達(dá)100%。備案審查市級(jí)各部門(mén)及縣（區(qū)）政府28件行政規(guī)范性文件，切實(shí)做到“有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾”。

（二）全力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

在強(qiáng)化政策支撐方面。一是完善改革舉措。2020年圍繞優(yōu)化提升各項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，先后出臺(tái)相關(guān)政策文件17個(gè)，推出各項(xiàng)改革舉措55個(gè)。二是開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境文件清理。對(duì)不符合《中華人民共和國(guó)民法典》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第722號(hào)）現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)清理工作，共清理行政規(guī)范性文件702件，4件涉及《中華人民共和國(guó)民法典》內(nèi)容的規(guī)范性文件擬廢止，1件涉及《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第722號(hào)）的規(guī)范性文件擬修改。三是全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。制定了《攀枝花市涉公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)處理辦法（暫行）》，全年清理36225份現(xiàn)行文件，31份涉及妨礙市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為的文件被修訂和廢止。

在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面。一是全面提升政務(wù)服務(wù)能力。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行，7343項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)具備網(wǎng)上辦理功能，占事項(xiàng)總數(shù)的92.6%。推出172項(xiàng)套餐式、主題式、場(chǎng)景式服務(wù)，全面推行“一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、一個(gè)窗口接件、一個(gè)系統(tǒng)辦結(jié)”的審批服務(wù)模式，將全市行政許可事項(xiàng)承諾時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上平均減少62.1%。二是強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)。建立“好差評(píng)”體系，將原有滿意度評(píng)價(jià)系統(tǒng)與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“好差評(píng)”系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，開(kāi)通網(wǎng)上評(píng)、掌上評(píng)功能，實(shí)時(shí)接受企業(yè)、群眾滿意度評(píng)價(jià)，“好差評(píng)”工作開(kāi)展以來(lái)，累計(jì)接受群眾和企業(yè)滿意度評(píng)價(jià)148.6萬(wàn)人次，滿意率達(dá)99.99%。積極推進(jìn)電子證照數(shù)據(jù)歸集工作，有序組織部門(mén)在一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)市、縣（區(qū)）兩級(jí)制發(fā)的電子證照進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)配置，實(shí)現(xiàn)有效期內(nèi)的存量證照電子化、結(jié)構(gòu)化，全量全要素匯聚到省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全年歸集52類4793個(gè)電子證照。三是推進(jìn)“放管服”改革向鄉(xiāng)村延伸。全市共計(jì)下放各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)649項(xiàng)，其中下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心可辦事項(xiàng)256項(xiàng)，下沉村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)可辦事項(xiàng)184項(xiàng)，下沉派出所、國(guó)土資源所、工商所等派出機(jī)構(gòu)可辦事項(xiàng)126項(xiàng)，通過(guò)“政企合作”授權(quán)有條件的銀行、郵政、保險(xiǎn)等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)可辦事項(xiàng)83項(xiàng)。

在創(chuàng)新監(jiān)管措施方面。一是探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度。出臺(tái)《攀枝花市人民政府關(guān)于印發(fā)在全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施方案的通知》（攀府發(fā)〔2020〕8號(hào)），“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。制定《攀枝花市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈攀枝花市市本級(jí)2020年市場(chǎng)主體專項(xiàng)監(jiān)管計(jì)劃〉的通知》，明確了97項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)管計(jì)劃。探索推行包容審慎監(jiān)管方式，支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。二是加快社會(huì)信用體系建設(shè)。出臺(tái)《攀枝花市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于印發(fā)〈攀枝花市加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的工作方案〉的通知》（攀信聯(lián)辦〔2020〕8號(hào)）和《攀枝花市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于印發(fā)〈攀枝花市2020年社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)〉的通知》（攀信聯(lián)辦〔2020〕2號(hào)），持續(xù)推動(dòng)“信用攀枝花”建設(shè)，全年公示行政處罰、行政許可信息6886條，限制失信被執(zhí)行人高消費(fèi)7095人次，對(duì)8家被列入黑名單的失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，分別在評(píng)優(yōu)評(píng)先、項(xiàng)目申報(bào)等方面予以限制。

在加強(qiáng)法律服務(wù)方面。一是整合公共法律服務(wù)資源。依托公共法律服務(wù)熱線、實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)，整合公證、仲裁、司法鑒定、人民調(diào)解、法律援助等資源，提供多品種、可選擇的公共法律服務(wù)“套餐”，開(kāi)設(shè)農(nóng)民工討薪維權(quán)“綠色通道”。二是拓寬公共法律服務(wù)形式。開(kāi)展“法律七進(jìn)”“企業(yè)法治體檢”“法援惠民生 助力農(nóng)民工”等活動(dòng)，全年公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)解答群眾法律咨詢27899人次，普查勞動(dòng)合同16668份，調(diào)解矛盾糾紛6515件，辦理公證事項(xiàng)4024件，辦理鑒定1456件，辦理仲裁83件，受理法律援助案件1723件。

（三）扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

在深化綜合行政執(zhí)法改革方面。一是明確執(zhí)法層級(jí)，確保“一級(jí)執(zhí)法”。生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、文化市場(chǎng)領(lǐng)域?qū)嵭惺幸患?jí)執(zhí)法，市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城市管理領(lǐng)域?qū)嵭锌h（區(qū)）一級(jí)執(zhí)法。二是劃轉(zhuǎn)編制及人員，確保“力量下沉”。生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、文化市場(chǎng)領(lǐng)域向基層派駐執(zhí)法隊(duì)伍，市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城市管理領(lǐng)域劃轉(zhuǎn)118名編制及人員到三區(qū)和“兩城”。三是明確職責(zé)分工，確保“權(quán)責(zé)一致”。市級(jí)強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，日常執(zhí)法檢查、一般違法案件查處以縣（區(qū)）為主。四是明確基層執(zhí)法機(jī)制，確保“重心下移”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建統(tǒng)一的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，行使依法取得的執(zhí)法權(quán)，理順釩鈦新城、攀西科技城執(zhí)法監(jiān)管體制，服務(wù)“兩城”建設(shè)。

在推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面。一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)“雙公示”平臺(tái)、行政執(zhí)法信息公示專欄公示行政執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員等信息。公安、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)配齊配強(qiáng)執(zhí)法記錄儀、錄音錄像等執(zhí)法設(shè)備，實(shí)現(xiàn)以文書(shū)全程記錄與音像關(guān)鍵記錄相結(jié)合的方式全面、準(zhǔn)確、真實(shí)記錄行政執(zhí)法行為。全市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面推廣使用《攀枝花市行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系匯編》，行政執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化水平不斷提升。二是強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)管。聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等與企業(yè)和群眾生活密切相關(guān)的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過(guò)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)觀摩、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱執(zhí)法案卷等方式對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行全方位督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。前移執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口，備案審查重大行政處罰決定53件。開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查和“行政執(zhí)法優(yōu)秀案例評(píng)選暨典型案例評(píng)析”活動(dòng)，發(fā)布《攀枝花市2019年度行政處罰十大指導(dǎo)案例》，其中3個(gè)案例入選全省百個(gè)行政執(zhí)法優(yōu)秀案例。組織開(kāi)展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問(wèn)題承諾整改工作，公開(kāi)承諾整改5個(gè)方面15條具體問(wèn)題，進(jìn)一步提升了人民群眾法治獲得感。

（四）不斷加大行政權(quán)力監(jiān)督。

一是自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。認(rèn)真研究處理人大及其常委會(huì)對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見(jiàn)，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)提案，按時(shí)辦復(fù)率達(dá)100%。二是支持人民法院依法受理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決。積極推動(dòng)“府院共治”，召開(kāi)專題會(huì)議3次，研究完善相關(guān)機(jī)制，成功解決了米易縣政府征地行為引發(fā)的行政爭(zhēng)議問(wèn)題。組織市、縣（區(qū)）政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)參加行政訴訟案件庭審觀摩，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與人民法院良性互動(dòng)，進(jìn)一步提高了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及執(zhí)法人員的法治意識(shí)和應(yīng)訴能力，從源頭上有效預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議。

（五）依法有效化解矛盾糾紛。

一是健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開(kāi)展涉訴信訪問(wèn)題源頭治理，完善“訴調(diào)對(duì)接”“公調(diào)對(duì)接”“訪調(diào)對(duì)接”機(jī)制，整合發(fā)揮各方力量在化解社會(huì)矛盾中的積極作用。繼續(xù)總結(jié)推廣米易縣第三方調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，完善調(diào)解員派駐工作制度。持續(xù)加強(qiáng)全市調(diào)解隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織43個(gè)。二是加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。開(kāi)展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范行政復(fù)議法律文書(shū)，制定《攀枝花市行政復(fù)議聽(tīng)證規(guī)則》，開(kāi)通“行政復(fù)議專遞”服務(wù)，探索打造“行政復(fù)議攀枝花標(biāo)準(zhǔn)”。2020年，全市辦理行政復(fù)議案件72件，一審行政應(yīng)訴案174件，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為100%。

（六）積極提升基層城鄉(xiāng)治理水平。

一是清理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地事項(xiàng)責(zé)任清單制度?？h（區(qū)）均對(duì)照《中共四川省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 四川省司法廳關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地事項(xiàng)責(zé)任清單指導(dǎo)目錄（2020年本）〉的通知》（川編辦發(fā)〔2020〕159號(hào)）清理公布了本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地事項(xiàng)責(zé)任清單，并建立健全了清單調(diào)整機(jī)制。二是持續(xù)推進(jìn)法治宣傳。“七五”普法規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)按期完成，攀枝花市被評(píng)為全省“七五”普法中期先進(jìn)城市。開(kāi)展“我的普法故事”主題征集活動(dòng)，講好攀枝花普法故事，拍攝“七五”普法專題匯報(bào)宣傳片，全方位生動(dòng)展示全市普法工作成效和特色。及時(shí)修訂更新普法責(zé)任清單，印發(fā)《中共攀枝花市委宣傳部 攀枝花市司法局關(guān)于印發(fā)〈市直部門(mén)普法責(zé)任制年度工作報(bào)告和年度通報(bào)制度（試行）〉的通知》（攀司法〔2020〕55號(hào)），進(jìn)一步推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制落實(shí)。扎實(shí)開(kāi)展“一月一主題”宣傳活動(dòng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了濃厚的法治氛圍。建立村（社區(qū)）“兩委”成員集中學(xué)法制度，每個(gè)月會(huì)前集中學(xué)法不少于2次。三是提高基層法律服務(wù)水平。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，全市司法所由60個(gè)調(diào)整至49個(gè)，全部完成立戶列編和規(guī)范化建設(shè)。49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站、334個(gè)村（社區(qū)）法律服務(wù)工作室已全面建成，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)四級(jí)實(shí)體平臺(tái)全覆蓋。深入開(kāi)展“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作，印發(fā)《中共攀枝花市委組織部 攀枝花市司法局 攀枝花市民政局關(guān)于開(kāi)展“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作的實(shí)施意見(jiàn)》（攀司發(fā)〔2019〕7號(hào)），建立律師定期服務(wù)、限時(shí)服務(wù)機(jī)制。

三、聚焦弱項(xiàng)短板，科學(xué)謀劃“十四五”期間法治建設(shè)規(guī)劃

        2020年，全市法治政府建設(shè)工作取得了明顯成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板。一是基層法治建設(shè)力量較為薄弱。基層法治隊(duì)伍人數(shù)不足，專業(yè)化水平不高，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力還有待提升。二是重大行政決策執(zhí)行不均衡。公眾參與度還有待進(jìn)一步提高，對(duì)決策實(shí)施后的評(píng)估工作有待加強(qiáng)。三是營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。“放管服”改革有待進(jìn)一步深化，行政服務(wù)效率有待進(jìn)一步提高，落實(shí)各類企業(yè)的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等力度有待進(jìn)一步加大。針對(duì)存在的問(wèn)題，我們將重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作。一是壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任。科學(xué)謀劃“十四五”時(shí)期法治政府建設(shè)新藍(lán)圖，及時(shí)制定《攀枝花市法治政府建設(shè)工作方案（2021—2025年）》。嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及年度報(bào)告制度，加強(qiáng)法治保障，強(qiáng)化督察考核，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程。二是促進(jìn)科學(xué)民主決策。全面貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第713號(hào)），通過(guò)多種形式，進(jìn)一步拓寬公眾參與的途徑和方式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。加強(qiáng)對(duì)重大行政決策執(zhí)行情況的跟蹤反饋，及時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，促進(jìn)行政決策科學(xué)化規(guī)范化民主化。三是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第722號(hào)），聚焦進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、清理涉企收費(fèi)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、提升政務(wù)服務(wù)水平等重點(diǎn)，進(jìn)一步持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。