關于攀枝花市2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2024年計劃草案的報告（書面）

——2024年1月31日在攀枝花市第十一屆人民代表大會第四次會議上

市發(fā)展和改革委員會主任  譚明安

 

 

各位代表：

受市人民政府委托，向大會報告《攀枝花市2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2024年計劃草案》，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2023年，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦省委、省政府對攀枝花發(fā)展“兩區(qū)三地一糧倉一門戶”的新定位新要求，大力實施市委總體發(fā)展戰(zhàn)略，認真執(zhí)行落實市第十一屆人民代表大會第二次會議審查批準的國民經濟和社會發(fā)展計劃，全市經濟回升向好、穩(wěn)中有進，社會大局和諧穩(wěn)定，“十四五”規(guī)劃目標任務扎實推進。

（一）2023年目標完成情況。

經過全市上下團結奮斗，較好完成市第十一屆人民代表大會第二次會議審查批準的2023年14項經濟社會發(fā)展目標。

——地區(qū)生產總值。全年增長（同比，下同）6.5%，完成預期目標（6.5%），高于全省平均0.5個百分點。

——第一產業(yè)增加值。全年增長4.2%，超過預期目標（4%）0.2個百分點，高于全省平均0.2個百分點。

——第二產業(yè)增加值。全年增長6.3%，低于預期目標（6.5%）0.2個百分點，高于全省平均1.3個百分點。

——規(guī)上工業(yè)增加值。全年增長7.8%，超過預期目標（7.5%）0.3個百分點，高于全省平均1.7個百分點。

——第三產業(yè)增加值。全年增長7.3%，低于預期目標（7.5%）0.2個百分點，高于全省平均0.2個百分點。

——全社會固定資產投資。全年增長6.1%，低于預期目標（10%）3.9個百分點，高于全省平均1.7個百分點。

——社會消費品零售總額。全年增長10.5%，超過預期目標（9%）1.5個百分點，高于全省平均1.3個百分點。

——地方一般公共預算收入（同口徑）。全年實現(xiàn)101.23億元，同口徑增長15%，超過年初預期目標（7%）8個百分點。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。全年增長3.9%，低于預期目標（7%）3.1個百分點，低于全省平均0.7個百分點。

——農村居民人均可支配收入。全年增長6.9%，低于預期目標（7.5%）0.6個百分點，低于全省平均0.1個百分點。

——居民消費價格指數(shù)。全年上漲0.9%，漲幅控制在預期目標（3.5%）范圍內。

——總量減排。完成預期目標（省下達目標）。

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)20653人，完成預期目標（20000人）。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。因全省統(tǒng)計工作調整，暫無相關數(shù)據(jù)。

需要補充說明的是，全社會固定資產投資增速與全國、全省趨勢一致、有所回落，未達年初預期，但高于全省平均，全省排位取得近5年最好水平；第二、第三產業(yè)增加值未達年初預期，但均高于全省平均；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入總量長期居全省第二，保持高速增長較為困難，2023年受多重因素影響，未實現(xiàn)年初預期目標。

（二）2023年經濟社會發(fā)展情況。

1.堅決扛起重大歷史責任，高質量發(fā)展建設共同富裕試驗區(qū)扎實推進。

高位推進體制機制建立。成立“1+8+3”組織領導體系，組建市社會建設事務中心，構建“1+2+N”政策架構體系，建立“4+6”工作落實體系。制定實施《攀枝花高質量發(fā)展建設共同富裕試驗區(qū)實施方案（2022—2025年）》，定期調度推進共同富裕試驗區(qū)“四化同步”實踐路徑探索和“六大行動”重點任務。

共建合力不斷凝聚。習近平總書記等黨和國家領導人對攀枝花高質量發(fā)展建設共同富裕試驗區(qū)高度重視、親切關懷，國家發(fā)展改革委兩次蒞攀專題調研，并建立季度交流機制，給予密切指導，必將為全市推進共同富裕試驗區(qū)建設注入強勁動能。省人大常委會將攀枝花共同富裕試驗區(qū)建設確定為“省之要事”，40多家省級部門（單位、高校、企業(yè)）出臺專項支持政策、明確支持意見或與我市簽訂合作協(xié)議。成功舉辦攜手共建共同富裕試驗區(qū)2023國有企業(yè)攀枝花行活動，省屬國企與攀枝花市集中簽約合作項目18個，投資金額近700億元。

探索實踐初顯成效。探索構建“富裕指數(shù)”和“共享指數(shù)”兩個維度的共同富裕試驗區(qū)建設評價體系，在全國率先以1萬元為階梯進行家庭收入摸底。開展共同富裕制度改革與實踐創(chuàng)新，成功納入全省綠色金融創(chuàng)新試點，全市首宗農村集體經營性建設用地在鹽邊縣成功入市，創(chuàng)新建成“零碳村莊”“幸福鄰里”“共富農場”“稻菜輪作”“民族村寨”等共富基本單元和場景20個，初步形成了“工會進村”“村集體+紅色資源”“智慧農資共富驛站”“鄉(xiāng)村發(fā)展公司”“共富工坊”等特色經驗做法。“三個三”助推婦女“家門口”就業(yè)等9個共同富裕實踐案例入選國家發(fā)展改革委《共同富裕動態(tài)》，實施“三大創(chuàng)新工程”打造釩鈦產業(yè)新優(yōu)勢的做法入選“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。

2.蹄疾步穩(wěn)推進高質量發(fā)展，經濟穩(wěn)中有進。

經濟回升向好保持增長。全面落實省政府聚焦高質量發(fā)展推動經濟運行整體好轉10方面36條措施，出臺《關于深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略加快建設以工業(yè)為主導的現(xiàn)代化產業(yè)體系的意見》《攀枝花市促進民營經濟高質量發(fā)展十條措施》等，綜合施策推動工業(yè)回升向好、促進消費和服務業(yè)恢復、擴大有效投資，加大金融服務實體經濟力度，全年本外幣各項貸款余額1017億元、增長17%，普惠小微貸款余額增長35%以上。全市經濟發(fā)展實現(xiàn)平穩(wěn)轉段、整體好轉，經濟增速較疫情期間回升0.6個百分點以上。

項目攻堅提速。保持了“千個項目、萬億投資”常態(tài)化項目儲備，省市重點項目完成年度投資336.1億元、超計劃26.6%，民間投資增長9.7%。攀鋼釩熱軋技術升級改造、攀鋼年產6萬噸熔鹽氯化法鈦白等38個重點項目竣工投產，安寧股份年產6萬噸能源級鈦（合金）材料全產業(yè)鏈、美利林60萬噸攀西鈦精礦升級轉化氯化鈦渣等73個重點項目新開工，“綠能+儲能+水利”三位一體等重點項目前期工作加快推進。新簽約引進項目460個，協(xié)議投資額超過1000億元，引進產業(yè)項目新增實際投資超360億元。

消費復蘇釋放活力。培育“花在花城”消費品牌，消費市場總體恢復，文旅市場逐步復蘇至疫情前水平。促消費成效明顯，舉辦攀枝花首屆花節(jié)、“蜀里安逸·樂購花城”—陽光花城嗨購節(jié)等促消費活動500余場次，滾動發(fā)放消費券近920萬元，拉動消費超30億元。深入實施“三品一創(chuàng)”消費提質擴容工程，持續(xù)打造消費新場景、新業(yè)態(tài)，東創(chuàng)仁和·悅光島主題街區(qū)、太谷廣場等開街運營，秋果戶外餐廳、伴山咖啡等一批網紅打卡地熱度攀升，成功舉辦攀枝花英雄聯(lián)盟城市挑戰(zhàn)賽等賽事。

優(yōu)化環(huán)境培育市場主體。深入實施優(yōu)化服務環(huán)境專項提升等“五大行動”，深化“放管服”改革，推行“承諾+容缺”受理機制，實現(xiàn)涉企經營許可事項全覆蓋，梳理落實本地“零材料辦”事項194項、“一證一照辦”事項147項、“省內通辦”事項158項、秒批秒辦事項111項，企業(yè)投資項目開工前審批時間壓縮至45個工作日以內。推動助企紓困政策直達市場主體，全年新增減稅降費11.26億元，推動138戶企業(yè)享受水電消納產業(yè)示范區(qū)政策電力優(yōu)惠14.6億度，降低用電成本1.7億元。市場主體持續(xù)壯大，年末市場主體實有122261戶、增長4.26%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)51戶、“專精特新”企業(yè)11戶和“個轉企”838戶。

3.精準發(fā)力穩(wěn)生產提質量，三次產業(yè)齊頭并進。

農業(yè)生產形勢良好。扎實推進安寧河流域高質量發(fā)展，“攀糧”“攀畜”生產穩(wěn)定，完成糧食產量26萬噸以上、生豬出欄59萬頭的年度目標任務；成立“攀果”產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，“攀枝花芒果”入選全國“土特產”名錄，晚熟芒果全產業(yè)鏈標準化示范入選全國農業(yè)高質量發(fā)展標準化示范基地，“攀菜”“攀果”持續(xù)增長。農業(yè)基礎不斷夯實，新增高標準農田4萬畝、高效節(jié)水灌溉1.4萬畝，建成揚程1050米的迤沙拉金沙江大峽谷太陽能提水泵站，前進渠和高堰溝水庫兩個中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目主體完工，梅子箐、躍進兩個水庫中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目全面開工建設。

現(xiàn)代工業(yè)體系能級提升。深入推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，制定實施《世界級釩鈦產業(yè)基地實施方案（2023—2027年）》《中國釩電之都——釩電池儲能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2030年）》等，成功組建30億元的綠色低碳發(fā)展基金，全年工業(yè)投資、技改投資分別增長36.7%、29.6%。著力推動釩鈦產業(yè)提質倍增，成功組建四川省釩鈦產業(yè)投資發(fā)展有限公司、國內首家釩鈦金屬收儲公司，推動紅格南礦礦權成功出讓，釩鈦高新區(qū)有色金屬產業(yè)集群入選國家創(chuàng)新型產業(yè)集群，釩鈦產業(yè)產值達521億元、首超鋼鐵產業(yè)產值。加快打造清潔能源千億產業(yè)，銀江水電站、龍肘山5萬千瓦風電站加快建設，仁和60萬千瓦光伏項目主體工程開工，攀大高速分布式智慧供能示范項目成為全省首個“交通+能源”示范項目。全年新增上云企業(yè)691戶，東區(qū)成功納入四川省數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展試點名單。

現(xiàn)代服務業(yè)體系提質增效。深入落實“服務業(yè)發(fā)展年”各項部署，出臺《攀枝花支持服務業(yè)發(fā)展若干政策》等，順利推進79個“服務業(yè)發(fā)展年”項目。大力發(fā)展陽光康養(yǎng)旅游度假產業(yè)，仁和區(qū)迤沙拉歷史文化景區(qū)成功創(chuàng)建為4A級旅游景區(qū)，仁和區(qū)普達陽光國際康養(yǎng)旅游度假區(qū)入選新一批省級旅游度假區(qū)，紅旗村等4個村上榜省級鄉(xiāng)村旅游重點村。大力發(fā)展商業(yè)貿易產業(yè)，全國第3家、西南地區(qū)首個“盒馬縣”落戶米易，入選全國第三批城市一刻鐘便民生活圈試點城市。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，生產服務型國家物流樞紐建設扎實推進，成功入選國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市，中通快遞川滇渝智能科技電商物流園等項目加快建設。積極培育人力資源服務業(yè)，獲批籌建“四川攀枝花人力資源服務產業(yè)園”，引進上海外服等4家優(yōu)質人力資源服務企業(yè)。

新賽道產業(yè)發(fā)展勢頭漸顯。釩電池，引進大連融科、國家電投等釩電池儲能龍頭企業(yè)，建成了釩融科技2000立方米釩電解液生產線，落地并開工西南地區(qū)容量最大的釩電池儲能電站示范應用項目，攀鋼60000立方米釩電解液項目前期工作加快推進。氫能，引入東方電氣、川能投加氫基礎設施及國家電投氫能交通示范應用等氫能產業(yè)示范項目，成功實現(xiàn)向“中圈”城市供氫，初步打通氫能“制、儲、輸、用”產業(yè)鏈。動力電池，安寧股份、川發(fā)龍蟒、當升蜀道等近70萬噸磷酸鐵鋰項目加快推進。新型顯示，光電產業(yè)園等項目加快推進，睿恩光電獲評國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。果露酒，四喜農業(yè)桑果深加工項目建成投產。預制菜，攀鋼新建預制菜生產基地，實現(xiàn)部分食堂蔬菜、肉制品集產統(tǒng)配。

創(chuàng)新發(fā)展能力持續(xù)增強。積極籌備攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)第五次部省聯(lián)席會議，爭取國家、省出臺支持試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的專項政策。四川省釩鈦產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體實質化運作，建成6個中試研發(fā)平臺，釩鈦新材料中試研發(fā)平臺納入首批省級中試研發(fā)平臺推薦名單。萬人發(fā)明專利擁有量、萬人高價值專利均居全省第二。釩鈦鋼鐵等重點領域“卡脖子”技術攻關和成果轉化有序推進，成功攻克高端鈦原料依賴和超細粒級鈦鐵礦回收2項世界級“卡脖子”難題，攀鋼、龍佰超微細粒級鈦鐵礦強回收技術實現(xiàn)工業(yè)化應用生產，攀鋼航空航天用高強鋼關鍵技術達到國際先進水平，生產出國內最薄合金彈簧熱軋扁鋼。

4.深入實施精明增長戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁上新臺階。

城市宜居品質持續(xù)提升。深入實施城市更新行動，新源路社區(qū)、楊家坪社區(qū)入選四川省完整社區(qū)建設試點名單，開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)46個，既有住宅增設電梯203部，建設保障性租賃住房754套（間）。城市基礎設施加快補短板，完成天然氣置換4萬戶、新增（更新）供排水等管道600公里，陽光大道北延線建成通車，龍灘箐隧道等開工建設。拓展居民休閑空間，“四花”行動深入推進，東華山山地體育公園建成開園，阿署達花海“天空之鏡”主體完工，新改建口袋花園14個，新增公園綠地面積15萬平方米、復合綠道6.8公里。城市對外交通持續(xù)改善，宜攀高速公路攀寧段建設形象進度達90.6%，保安營機場改（擴）建前期論證工作基本完成。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。仁和區(qū)獲評全省鄉(xiāng)村振興先進縣。開展鞏固拓展脫貧攻堅成果“回頭看”，脫貧勞動力務工就業(yè)1.6萬人，脫貧人口家庭年人均純收入達16213元、增長17.75%。強村富民行動深入實施，兩個村入選全國鄉(xiāng)村特色產業(yè)產值超億元村，全市所有村集體經濟組織年收入超過5萬元。“美麗四川•宜居鄉(xiāng)村”建設五年行動有序推進，新（改）建農村公路292公里、無害化衛(wèi)生廁所3777戶，“四好農村路”省級示范縣全覆蓋，仁和區(qū)入選全省統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局試點，米易縣入選全省農村基本具備現(xiàn)代生活條件建設標準試點。全市民族待遇縣（區(qū)）全部入選全省首批“云上民族村寨”試點。紅格鎮(zhèn)、前進鎮(zhèn)獲評省級百強中心鎮(zhèn)。

生態(tài)本底凈藍增綠。穩(wěn)妥有序推進碳達峰碳中和戰(zhàn)略，印發(fā)實施《攀枝花市碳達峰實施方案》，東方鈦業(yè)、海峰鑫化工創(chuàng)建為全省首批綠色工廠（低碳化改造）培育企業(yè)。生態(tài)修復治理干熱河谷生態(tài)脆弱區(qū)3000畝，營造林25.3萬畝，全市礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治問題整治率達98.6%，東區(qū)、米易縣獲評全國首批自然資源節(jié)約集約示范縣，西區(qū)成為全國節(jié)水型社會建設達標縣（區(qū)），米易縣成功獲批“第七批生態(tài)文明建設示范區(qū)”。成功舉辦首屆中國氣候宜居城市發(fā)展大會。全市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率、國省考核斷面水質優(yōu)良率分別達97.3%、100%，水環(huán)境質量綜合排名居全省第1位，土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定。

協(xié)同開放深化拓展。四川南向開放門戶功能更趨完善，攀枝花保稅物流中心（B型）項目一期全面完工，中老班列（攀枝花）實現(xiàn)雙向常態(tài)化運營。協(xié)同“中圈”、融入“外圈”步伐加快，與麗江、大理、楚雄、涼山簽訂區(qū)域合作協(xié)議，與北京西城區(qū)簽訂深化友好城市協(xié)議，建立川滇金沙江流域人力資源協(xié)同發(fā)展工作機制，與涼山州協(xié)同立法《安寧河流域保護條例》。外貿持續(xù)發(fā)力，瑞豪車立方成為攀西地區(qū)首家二手車出口業(yè)務試點企業(yè)，攀鋼鈦材首次批量出口美韓，全年實現(xiàn)貨物進出口總額54.56億元、增長2.6%。

5.共富引領共建共享，民生福祉持續(xù)增進。

穩(wěn)就業(yè)促增收精準發(fā)力。大力實施就業(yè)優(yōu)先行動，成功納入全國公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市創(chuàng)建名單，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3.2億元，兌現(xiàn)各類公益性崗位補貼1469.82萬元，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)6647人，新引進各類高層次和急需緊缺人才1399名，新增外地來攀就業(yè)2.6萬人。城鄉(xiāng)收入倍差進一步縮小，三口之家家庭年收入低于10萬元占比持續(xù)下降，年收入1萬元以下家庭動態(tài)“清零”。

公共服務供給優(yōu)質均衡。持續(xù)打造區(qū)域優(yōu)質教育中心，新（改）建公辦幼兒園6所、校舍1.65萬平方米、體育運動場地3.54萬平方米，成功創(chuàng)建省級示范性學校（幼兒園）12所，高考每萬人口上線水平繼續(xù)保持全省前列。高水平打造區(qū)域醫(yī)療中心，建成全省首個高級創(chuàng)傷中心，立項省級臨床重點專科項目3個，入選國家緊密型城市醫(yī)療集團建設試點城市，全市門診、住院次均費用分別下降3.47%、13.2%，安寧療護試點、醫(yī)養(yǎng)結合試點工作經驗獲全國宣傳推廣。文化事業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展，通過國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展復核，入選第二批廣播電視基本公共服務縣級標準化建設試點名單，入選省級歷史文化名城，三線建設博物館獲評“中華人民共和國國史教育基地”“全國職工愛國主義教育基地”。體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，體育設施覆蓋率達到100%，成功舉辦2023年國家登山健身步道聯(lián)賽總決賽等19項國家、省、市級賽事。

民生保障網織密扎牢。65項95件市級民生實事扎實推進，民生支出占一般公共預算支出保持在65%以上。深入推進全民參保，基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率分別達93.4%、95%以上。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別提高到790元/月、625元/月，均居全省第3，共投入救助資金1.6億元，有力保障3萬余名低保對象、特困供養(yǎng)人員等困難群眾。“一老一小”服務設施日益完善，新建社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體4個、普惠性托位300個，未成年人保護站、未成年人保護點覆蓋率分別達70%、100%。實施老舊小區(qū)（院落）治理補短提質行動，2022年前納入改造138個老舊小區(qū)（院落）實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。退役軍人、殘疾人等事業(yè)扎實推進，東區(qū)榮獲四川省第十二屆雙擁先進區(qū)。

6.堅決守住安全發(fā)展底線，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

重點領域風險總體可控。嚴格執(zhí)行政府債務限額管理，有序推進存量債務化解，全市政府債務風險總體可控。金融風險整體收斂，全市銀行機構不良貸款率為1.78%、控制在2%以內，非法集資案件實現(xiàn)“零新發(fā)”“零存案”。房地產領域風險化解有序推進，完成1265套專項借款“保交樓”任務。

安全生產和防災減災全面抓實。生產安全形勢總體平穩(wěn)，全市安全生產事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降3.1%、3.6%。推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建，全市未發(fā)生級別以上食品安全事故及有較大負面影響的食品安全輿情事件。森林草原防滅火成果持續(xù)鞏固，成功處置東區(qū)“5.5”森林火情，實現(xiàn)人員“零傷亡”、森林資源“零損失”。防汛“堤壩”持續(xù)筑牢，連續(xù)7年實現(xiàn)防汛減災人員“零傷亡”。

社會治理高效有序。成功創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，入選全省公民法治素養(yǎng)提升試點城市，全市行政村實現(xiàn)數(shù)字化鄉(xiāng)村治理全覆蓋，東區(qū)東華街道文華社區(qū)獲評第二批省級“民主法治村（社區(qū)）”。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊黃賭毒、盜騙搶等各類群眾反映強烈的違法犯罪行為，群眾安全感滿意度指數(shù)96.25。

我們主動接受監(jiān)督指導，堅決貫徹《攀枝花市第十一屆人民代表大會第二次會議關于攀枝花市2022年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2023年計劃的決議》，認真辦理落實《攀枝花市人大常委會關于攀枝花市2023年1至6月國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告的審議意見》，2023年辦理市人大代表建議70件、政協(xié)提案183件，做到件件有落實、事事有回音。

我們也清醒認識到，當前發(fā)展還存在問題和挑戰(zhàn)：全國、全省經濟運行整體仍處于恢復期，有效需求不足等不利因素將通過產業(yè)鏈、投資、金融等渠道傳導影響全市經濟發(fā)展，全市經濟持續(xù)向好基礎尚不牢固。產業(yè)高質量發(fā)展水平有待提升，科技創(chuàng)新水平不高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不足，交通、物流、水利等現(xiàn)代化基礎設施仍不完善，財政、房地產等領域風險需進一步化解，民生領域仍有不少短板。對這些問題，今后還須加大工作力度予以解決。

二、2024年經濟社會發(fā)展主要預期目標（草案）

2024年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，是攀枝花高質量發(fā)展建設共同富裕試驗區(qū)出成效出經驗的突破之年，也是市委確定的“大抓落實年”，謀劃做好經濟社會發(fā)展工作意義重大。

按照市委十一屆七次全會暨市委經濟工作會議部署，2024年經濟社會工作總體要求是：堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實中央、省委經濟工作會議決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務構建新發(fā)展格局，深入落實省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略和市委總體發(fā)展戰(zhàn)略，鮮明擔當實干、大抓落實導向，全力以赴拼經濟、搞建設、促共富、保安全，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，不斷鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化攀枝花新篇章。

經濟社會發(fā)展預期目標為：

——地區(qū)生產總值確保增長6.5%、力爭7%以上。

——第一產業(yè)增加值確保增長4%、力爭4.5%。

——第二產業(yè)增加值確保增長6.5%、力爭7%以上，其中規(guī)上工業(yè)增加值確保增長7.5%、力爭8%以上。

——第三產業(yè)增加值確保增長7.5%、力爭8%以上。

——固定資產投資（不含農戶）確保增長6%、力爭6.5%。

——社會消費品零售總額確保增長9%、力爭10%。

——地方一般公共預算收入確保增長6%、力爭8%。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入確保增長5.5%、力爭6%。

——農村居民人均可支配收入確保增長7%、力爭7.5%。

——居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%以內。

——總量減排完成省下達目標。

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人。

三、2024年經濟社會發(fā)展的主要任務和措施

（一）加快共同富裕探索，聚力推動高質量發(fā)展。

創(chuàng)新開展共同富裕實踐。縱深推進共同富裕實施方案，加快推動省級行政職權事項下放、光伏項目用林用草試點政策等盡快落地攀枝花并產生實效。健全共富機制，大力實施“農民工市民化”等專項改革。積極借鑒浙江典型經驗，探索建立城鄉(xiāng)教育共同體，打造釩鈦、康養(yǎng)、水果等特色產業(yè)共富聯(lián)合體，打造共富基本單元和場景20個以上，總結提煉一批可推廣、可復制的典型做法、實踐經驗。

保持經濟穩(wěn)中有進。充分運用“紅黑榜”等督導通報機制，堅持“周監(jiān)測、月調度、季交賬”，加大力度協(xié)調解決經濟運行中的突出問題，推動國家、省穩(wěn)定經濟增長政策落地落實。運用好企業(yè)座談會等制度，強化水電煤氣運等生產要素保障，定期收集解決企業(yè)生產困難訴求，推動攀鋼、鋼城、安寧股份、龍佰等龍頭骨干企業(yè)生產經營穩(wěn)定。加大金融服務支持實體經濟力度，確保全年貸款余額增長15%以上。

著力擴大有效益的投資。聚焦產業(yè)、基礎設施等重點領域，持續(xù)謀劃、儲備、招引、建設一批重大項目。充分運用項目投資“賽馬”等機制，強化項目要素保障，統(tǒng)籌推進“綠能+儲能+水利”三位一體等200個以上省市重點項目建設，力爭新開工80個以上、竣工30個以上。加大產業(yè)投資，力爭全年引進產業(yè)新增實際投資380億元以上。發(fā)揮好項目前期工作經費撬動作用，做快做實做好項目前期工作，推動項目盡快具備實施條件。精準對接國家、省政策動向和資金投向，做好向上對接匯報，爭取更多的中省資金、地方政府專項債券等資金。

推動消費貿易擴容提質。落實全省“消費促進年”部署，大力促進汽車、家電等大宗商品消費，支持剛性和改善性住房需求，提升完善萬象城、星瑞時代廣場、華芝生活廣場等商圈，培育打造10個以上特色消費新場景。探索建立跨區(qū)域消費維權協(xié)作機制，打造放心消費環(huán)境。加快全國、全省城市一刻鐘便民生活圈試點。加密、常態(tài)化開行中老班列（攀枝花），加快謀劃建設攀枝花國際鐵路物流港等對外貿易物流平臺，推動全年貨物進出口總額突破58億元。

全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，實行“隨叫隨到、不叫不到，說到做到、服務周到”的服務承諾制。深化“放管服”改革，持續(xù)簡化項目審批等手續(xù)（程序），加強市場準入自公告預服務宣傳應用，加快實現(xiàn)線上“一網通辦”、線下“全市通辦”、線上線下“一次辦成”。大力發(fā)展民營經濟，全面推進民營經濟發(fā)展環(huán)境提升行動，全面排查解決民營企業(yè)歷史遺留問題。著力破解對外交通“瓶頸”，加快建設宜攀高速公路攀寧段、攀鹽等高速公路，力爭改（擴）建保安營機場，開工建設金沙江烏東德庫區(qū)庫尾航道整治工程，加快昭攀鐵路前期工作。

（二）加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，聚力實現(xiàn)產業(yè)興。

強化科技創(chuàng)新引領。強化攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設，積極創(chuàng)建省級創(chuàng)新型城市。推動四川省釩鈦產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體等新型研發(fā)機構做實做強，大力支持釩鈦資源綜合利用國家重點實驗室優(yōu)化重組，高標準籌建天府戰(zhàn)略新材料（釩鈦）實驗室，加快構建“試驗研發(fā)（科研機構）—中試孵化（中試孵化基地）—產業(yè)化應用（國省高新區(qū)）”的全鏈條釩鈦科技成果轉移轉化體系。開展“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—瞪羚企業(yè)”階梯式培育，力爭實現(xiàn)瞪羚企業(yè)零突破、國家高新技術企業(yè)突破90家。持續(xù)推動釩鈦、氫能等重點領域科技攻關、技術引進消化再創(chuàng)新和成果轉化。

推動現(xiàn)代農業(yè)做精優(yōu)品。扎實推進安寧河流域高質量發(fā)展，加快攀枝花灌區(qū)工程前期工作，完成躍進水庫和梅子箐水庫灌區(qū)建設，新（改）建3.2萬畝高標準農田、0.48萬畝高效節(jié)水灌溉。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，確保糧食產量穩(wěn)定在26萬噸以上。推動“攀菜”“攀果”“攀畜”特色優(yōu)勢農業(yè)發(fā)展，深入推進“一品牌兩中心”建設，加快米易縣農產品定標分揀倉儲物流中心等項目建設。培育一批省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、示范家庭農場。

推動現(xiàn)代工業(yè)做強增效。確保工業(yè)投資、技改投資均增長7%以上，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)40戶。聚焦打造世界級釩鈦產業(yè)基地，深入實施釩鈦特色優(yōu)勢產業(yè)提質倍增五年計劃，竣工勁豐釩鈦6000噸釩氮合金生產等10個重大項目，開工建設西南釩鈦特色產業(yè)鑄造產業(yè)集群、龍佰6萬噸海綿鈦綠色智能制造等12個重大項目。推動“水風光氫儲”協(xié)同發(fā)展，推動95萬千瓦光伏項目部分竣工、并網發(fā)電，確保銀江水電站下閘蓄水，加快建設仁和抽水蓄能電站（一期）等項目，打造氫能產業(yè)示范城市和全國重要清潔能源基地。促進釩鈦磁鐵礦集約化利用，按世界一流綠色智慧礦山標準加快推進紅格南礦開發(fā)前期工作，實施尾礦綜合利用及超微細粒級鈦鐵礦高效回收創(chuàng)新技改工程等。實施工業(yè)園區(qū)承載能力提升三年行動，加快推進釩鈦高新區(qū)“產城融合、一區(qū)多園”發(fā)展，積極創(chuàng)建“百強高新區(qū)”，確保化工園區(qū)安全等級保持C級以上，積極開展“畝均論英雄”效益評價。

推動現(xiàn)代服務業(yè)做活提質。促進現(xiàn)代物流、人力資源等生產性服務業(yè)向專業(yè)化和高端化延伸，爭取生產服務型國家物流樞紐進入2024年國家建設名單，抓住抓實列入現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市機遇。促進人力資源和重點產業(yè)融合發(fā)展，打造“攀西工匠城”。積極打造陽光康養(yǎng)旅游目的地，深入推介“暖暖花城”城市品牌，持續(xù)開展“引客入攀”系列行動，加快建設二灘—馬鹿寨、金沙江大峽谷旅游度假區(qū)等重點項目，推動迤沙拉等國家4A級旅游景區(qū)、省級旅游度假區(qū)提檔升級，新建一批省級度假區(qū)、省級旅游休閑街區(qū)、國家4A級旅游景區(qū)，舉辦第七屆中國康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展論壇。加快建設中國供銷·星悅地下空間開發(fā)等商貿重點項目，培育交易額1000萬元以上電商企業(yè)10戶。

大力培育壯大新興產業(yè)。縱深推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，持續(xù)完善全域5G、工業(yè)互聯(lián)網等信息基礎設施，加快建設仁和電子信息產業(yè)園等，推動400戶企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。積極推動釩電池、氫能、動力電池、新型顯示、果露酒、預制菜6個新賽道產業(yè)競速發(fā)展，加快建設安寧股份、川發(fā)龍蟒、當升蜀道等近70萬噸磷酸鐵鋰項目，開工建設國家電投氫能制加一體化及東方電氣、航天院液氫應用示范區(qū)等項目，加快攀鋼60000立方米全釩電解液等項目前期工作。

（三）加快打造高品質生活宜居地，聚力實現(xiàn)城市美。

提升城市品質。完成省級城市更新試點，壓茬推進“復興炳草崗”行動，開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)63個，增設既有住宅電梯100部以上。完善城市路網等基礎設施，深入實施“紐扣計劃”，加快建設陽光大道南延線、龍灘路等，新（改）建天然氣、供水、污水等管網250公里以上，完成天然氣置換4萬戶以上。增添居民休閑空間，加快建設“山海湖”等項目，新增綠地面積10萬平方米以上。深化文明城市創(chuàng)建，開展市容市貌、城市“牛皮癬”等專項治理。深入推進愛國衛(wèi)生運動，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。

厚植生態(tài)本底。積極創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范市，制定實施友好生態(tài)環(huán)境建設五年行動方案。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和戰(zhàn)略，完善碳排放計量體系，積極探索發(fā)展林業(yè)碳匯等模式，加快建設國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地，持續(xù)推動鋼鐵、建材等重點行業(yè)節(jié)能降碳、減污和廢棄物資源化利用協(xié)同互促。持續(xù)筑牢長江上游生態(tài)屏障，全年實施礦山生態(tài)修復980畝、水土流失綜合治理90平方公里。深入推進污染防治，扎實抓好央督、省督和長江經濟帶反饋問題整改，確保環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到97%以上，保持國省考核斷面水質優(yōu)良率達到100%。

持續(xù)提高公共服務供給質量。加快建設區(qū)域優(yōu)質教育中心，大力實施“三名工程”，推動基礎教育擴量提質、職普融通、產教融合。加快建設區(qū)域醫(yī)療健康中心，爭取1—2個省級區(qū)域專科醫(yī)療中心和省級區(qū)域婦幼健康中心建設，加快城市緊密型醫(yī)療集團建設和省級深化航空醫(yī)療救護聯(lián)合試點，爭創(chuàng)“健康四川示范縣”。打造區(qū)域文化高地，創(chuàng)新發(fā)展國家公共文化服務體系示范區(qū)，著力推動公共文化普惠優(yōu)質供給，開工建設城市藝術中心、金沙博覽中心。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育。推動全民健身活動，加快建設東華山山地體育公園二期等。

（四）加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，聚力實現(xiàn)萬家和。

加快農村現(xiàn)代化步伐。積極創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興先進市。深入實施強村富民行動，打造水果產業(yè)共富聯(lián)合體，建設1聯(lián)盟1品牌3聯(lián)合體3特色村。繼續(xù)推進農村集體收益分配權抵押擔保、有償退出試點。學習運用“千萬工程”經驗，深入開展“百村示范、全域整治”和“美麗四川•宜居鄉(xiāng)村”五年行動，實施農村“斷頭路”聯(lián)通工程、民族團結進步示范工程和民族特色村寨建設等，遴選首批40個村開展農房和村莊建設現(xiàn)代化試點，持續(xù)整治提升農村人居環(huán)境，完成35個示范村整治，新（改）建1585戶農村無害化衛(wèi)生廁所。縱深推進“積分制+清單制+數(shù)字化”智慧鄉(xiāng)村治理試點。

逐步縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差距。“一縣（區(qū)）一策”推動各縣（區(qū)）錯位發(fā)展協(xié)同聯(lián)動，研究制定支持西區(qū)振興發(fā)展、與全市同步共富的專項政策措施，支持各（縣）區(qū)創(chuàng)建縣域經濟發(fā)展強縣、先進縣、進步縣。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化部署、一體化建設，加快推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等優(yōu)質公共服務向鄉(xiāng)村延伸。推動仁和苴卻硯特色小鎮(zhèn)、格里坪康復輔具特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

持續(xù)縮小收入差距。建立健全便捷高效的就業(yè)公共服務體系和全方位職業(yè)技能培訓體系，謀劃建設全覆蓋的公共實訓基地。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)做好高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)幫扶，確保全市就業(yè)總體穩(wěn)定。加快構建橄欖型社會結構，分類制定實施消底、提低、擴中工作方案，持續(xù)拓展城鄉(xiāng)居民收入渠道，推動城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差持續(xù)縮小。

大力保障和改善民生。辦好年度民生實事，保持財政投入民生占比65%以上。深入實施醫(yī)保全民參保計劃，完成DRG付費國家示范點建設。提升“一老一小”服務保障能力，加快構建居家和社區(qū)養(yǎng)老“15分鐘服務圈”；加快建設友好生育環(huán)境城市，落實好育兒補貼等生育鼓勵政策；推進市未成年人保護中心建設。新（改）建462套（間）保障性租賃住房。健全城鄉(xiāng)低收入群體精準識別工作機制，推動低保適當精準擴圍，全面消除家庭人均年收入1萬元以下情況。推進省級慈善事業(yè)高質量發(fā)展試點。統(tǒng)籌做好殘疾人、婦女兒童等事業(yè)，爭創(chuàng)全國民族團結進步示范市。

（五）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚力保持社會大局和諧穩(wěn)定。

積極防范并穩(wěn)妥化解重點領域風險。建立健全地方政府債務風險防范化解機制，有序化解政府債務，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。穩(wěn)妥推進銀行機構風險防范化解，保持銀行機構不良貸款率2%以內。妥善化解房地產領域涉穩(wěn)涉險問題，確保完成恒大城保交樓任務。

保障重點領域安全。以創(chuàng)建省級安全發(fā)展示范城市為引領，強化煤礦、非煤礦山、危化品、民爆、煙花爆竹、冶金工貿等高危行業(yè)安全監(jiān)管，杜絕發(fā)生重特大安全事故。創(chuàng)建國家食品安全示范城市，強化“三品一特”監(jiān)管。持續(xù)鞏固提升自建房和C、D級危房專項整治排查工作成效。提升防災減災救災能力，統(tǒng)籌做好森林草原防滅火、地災防治、防汛減災等，力爭人員“零傷亡”。

大力推進平安攀枝花建設。推進市縣鄉(xiāng)三級“雙中心”規(guī)范化建設，健全基層群眾自治機制和城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，開展“六無”平安村（社區(qū)）等基層創(chuàng)建示范活動。深入實施“八五”普法，不斷提升公民法治素養(yǎng)。全面深化公安改革，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，全力維護社會安全穩(wěn)定。

各位代表，做好2024年經濟社會工作意義重大、任務艱巨。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督指導，認真聽取市政協(xié)的意見建議，堅決落實大會的審查意見和決議，自信自強、守正創(chuàng)新，不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為抓落實，團結奮斗邁向共同富裕、建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立75周年、迎接建市60周年！

附件1

經濟社會發(fā)展目標2023年完成情況及2024年預期目標
指標	單位	2023年預期目標	2023年完成情況	2024年預期目標安排
				確保目標	力爭目標
一、地區(qū)生產總值	%	6.5	6.5	6.5	7以上
其中：第一產業(yè)增加值	%	4	4.2	4	4.5
第二產業(yè)增加值	%	6.5	6.3	6.5	7以上
其中：規(guī)上工業(yè)增加值	%	7.5	7.8	7.5	8以上
第三產業(yè)增加值	%	7.5	7.3	7.5	8以上
二、全社會固定資產投資*	%	10	6.1	6	6.5
三、社會消費品零售總額	%	9	10.5	9	10
四、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入	%	7	3.9	5.5	6
五、農村居民人均可支配收入	%	7.5	6.9	7	7.5
六、地方一般公共預算收入（同口徑）*	%	7	15	6	8
七、居民消費價格指數(shù)	%	3.5以內	3.5以內	3.5以內
八、節(jié)能減排
總量減排	—	完成省下達目標	完成	完成省下達目標
九、就業(yè)
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口	萬人	2	2.06	1.8
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率	%	4以內	暫無相關數(shù)據(jù)	—
備注：1.因全省統(tǒng)計工作要求，2024年將指標“全社會固定資產投資”調整為“固定資產投資（不含農戶）”，與全國保持一致。2.2023年地方一般公共預算收入增速為同口徑數(shù)據(jù)，2024年地方一般公共預算收入增速為同比數(shù)據(jù)。

審核： 何濤   責任編輯： 馬哲