攀枝花市經濟合作局

關于2023年法治政府建設工作情況的報告

 

根據文件通知要求，現將市經濟合作局2023年法治政府建設工作的有關情況報告如下。

一、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）提高政治站位，深入學習貫徹習近平法治思想。

一是強化學習教育。將習近平法治思想作為市經濟合作局黨組理論學習中心組集體學習的重要內容，并納入全局干部職工學習教育計劃。采取集中學與自主學、線上學與線下學等方式相結合，引導全局干部職工學習貫徹習近平法治思想常態化、規范化，切實把習近平法治思想轉化為依法行政的強大動力，轉化為推進法治建設的思路舉措和生動實踐。先后通過局黨組理論學習中心組（擴大）學習會、局長辦公會、干部職工大會、“三會一課”等多種形式，以及微信工作群、“學習強國”、干部網絡學院、學法考法平臺等網絡平臺，認真學習貫徹黨的二十大精神，以及習近平法治思想、習近平總書記來川視察重要指示精神和法治工作有關會議精神，及時跟進學習習近平總書記關于全面依法治國的新論述新要求。領導班子成員帶頭講黨課，學習宣講、模范踐行習近平法治思想。全局干部職工參加四川省學法考法平臺的學考率、考試優秀率均達到100%。二是加強普法宣傳。認真落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，始終堅持把習近平法治思想作為普法宣傳的首要任務，堅持多渠道、多方式對在攀投資企業開展法治宣傳，結合“進千企”活動和企業座談會，廣泛向招商引資企業宣傳習近平法治思想，以及《民法典》《外商投資法》《反壟斷法》《商標法》《優化營商環境條例》《攀枝花市深化“放管服”改革優化營商環境實施方案》等法規制度，引導企業依法依規投資和經營。三是加強調查研究。認真貫徹落實黨中央在全黨大興調查研究的決定和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》，落實全面依法治市“理論+實踐”研究機制，結合主題教育工作實際，扎實開展實踐調研課題研究。2023年，就“強化產業鏈招商，推動攀枝花建設世界級釩鈦產業基地”等6個課題開展專題調研。

（二）強化責任落實，不斷提升法治政府建設能力水平。

一是加強組織領導。及時調整以局主要領導為組長的工作領導小組，明確局辦公室為具體承辦科室，安排專人負責法治政府建設日常工作，形成統一領導，各司其職，相互協作的運行機制。局黨組書記、局長認真履行“第一責任人”職責，切實做到法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要事項親自督辦。其他班子成員認真履行法治政府建設“一崗雙責”，推動法治政府建設工作與分管工作相融互動。及時召開法治政府建設工作推進會，在深入學習《習近平談治國理政》《習近平法治思想學習綱要》《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》等基礎上，研究部署推進法治政府建設工作。二是全面貫徹實施憲法。深入學習貫徹憲法，堅定憲法自信、增強憲法自覺，弘揚憲法精神、維護憲法權威。始終堅持把貫徹憲法落實到決策施策全過程，確保規范性文件和政策出臺、重大舉措均符合憲法規定和憲法精神。按照要求認真組織中層以上領導干部依法參加憲法宣誓活動。抓住領導干部這個“關鍵少數”，利用理論學習中心組（擴大）學習會、“三會一課”等形式持續深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的學習宣傳教育活動。積極組織開展“12·4”國家憲法日暨“憲法宣傳周”系列活動，推動憲法教育常態化、長效化。三是強化工作落實。年初制定印發工作要點，將法治政府建設納入單位年度工作計劃和目標考核內容，與招商引資等中心工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。建立領導干部應知應會法律法規清單制度，注重加強黨內法規學習教育，將學法、懂法、用法作為錘煉全局干部職工忠誠、干凈、擔當政治品格的重要抓手。嚴格落實干部年度述法制度，將領導干部履行推進法治政府建設職責情況納入年終述職主要內容。積極組織干部參加省、市舉辦的各類專題培訓，注重加強對法治政府工作兼職干部的培養。加強社會主義法治文化建設，推進法治文化陣地建設，豐富法治文化宣傳欄。在重大節慶日、“12.4”國家憲法日暨“憲法宣傳周”以及招商引資政策出臺等時間節點，深入企業和縣區、釩鈦高新區經濟合作部門組織開展法治宣傳工作。組織干部職工觀看廉政教育片、參觀廉政教育圖片展等多種形式，加強黨風廉政建設和道德規范建設，開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。認真貫徹落實全面依法治市、法治政府工作會議精神，扎實推進本單位法治政府建設年度重點工作的落實。認真組織開展“1+8”示范試點及推廣應用“1+8”示范試點成果、法治政府建設示范市創建等工作。四是持續推動法治化營商環境建設。圍繞優良營商環境建設需要，結合經濟合作工作職能職責，持續做好項目服務保障“后半篇文章”，切實保障在攀投資企業合法權益，激發市場主體活力，推動項目建設投產和有序經營。常態化開展“進千企”活動、外資企業“暖心走訪”活動，深入項目現場、企業一線開展調查研究、現場辦公、協調問題，摸清項目履約、開工建設、資金到位等情況，依法依規為招商引資企業協調解決一批共性和個性問題。依法為企業提供“幫辦代辦”服務，在2022年確定西區、米易縣、鹽邊縣和釩鈦高新區為工作試點的基礎上，今年在全市范圍內開展“幫辦代辦”服務工作，為我市招商引資企業注冊登記、要素保障、備案審批、招聘用人等事項提供全方位幫辦代辦等“保姆式”服務。五是依法履行外資行政管理職能。結合市經濟合作局外資管理職能，聯合市市場監督管理局、市稅務局等部門對我市外商投資企業開展“雙隨機、一公開”專項檢查。對企業落實《外商投資信息報告辦法》情況，是否在規定時間內提交事項變更報告，是否按規定填報年度報告，是否準確、及時報送投資信息等情況進行了詳細檢查。抽查情況和監督檢查情況按要求錄入四川省“互聯網+監管”平臺，及時通過國家企業信用信息公示系統和我局政務外網向社會進行了公示。扎實推動數據信息標準化，積極推動數據共享和業務協同，通過政務服務平臺實現關聯共享。

（三）堅持守正創新，健全完善法治政府建設體系機制。

一是健全決策機制和程序。結合工作實際，及時修改完善局黨組會、局長辦公會制度和“三重一大”議事規則，對涉及經濟合作的重大行政決策事項，嚴格遵循“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”五項程序，確保了重大決策的民主化、法治化和科學化，不斷提升行政決策公信力和執行力。對擬出臺的招商引資政策、我市與企業擬簽訂的項目投資協議，廣泛征求有關方面意見，在通過公平競爭審查、合法性審查后提交審議。根據三定方案，及時更新“法治賬圖”模式。進一步明確履行崗位職責的法律依據、法定內容、法定程序、法定時限和法律責任等，將行權履職的過程與實施法律的過程融為一體，實現依法行權履職可視化、圖形化。二是健全規范性文件的備案審查制度。科學編制黨內規范性文件制定年度計劃，嚴格執行黨內規范性文件備案審查制度，加大黨內規范性文件公開力度，按照統一部署，扎實開展黨內規范性文件清理工作。嚴格落實《四川省行政規范性文件管理辦法》《關于建立健全行政規范性文件合法性審核機制的意見》，建立健全行政規范性文件和各類規章制度的解釋、宣傳、定期清理等工作機制，依法制定行政規范性文件，加強備案審查工作，切實提升合法性審核質量，有計劃開展規章制度等文件的清理工作。三是健全法律顧問制度。制定出臺《法律顧問管理考核制度》，嚴格執行聘用律師備案管理制度，聘請四川卓樂律師事務所律師為我局法律顧問，實行法律顧問參與重大事項咨詢、規范性文件的起草論證、招商引資政策出臺，以及項目投資協議的擬定、修改完善等工作，保證決策的合法性和有效性，推進科學招商、依法招商取得實效。邀請法律顧問到我局普及法律知識，切實提高干部職工的法治素養。四是健全監督約束機制。按規定主動報告上一年度法治政府建設工作情況，按規定公開接受社會評議監督，促進行政權力規范透明運行。主動接受黨內監督、人大監督、政協監督和司法監督，確保經濟合作工作始終在陽光下運行。高質高效辦理人大建議、政協提案，專題研究推進、專程跟蹤對接、專人溝通辦理，今年的人大建議、政協提案的辦理工作，均實現按時、高效、優質辦結。扎實推進市委巡察“回頭看”反饋問題的整改，逐項對標制定問題整改工作方案，明確整改措施，有關問題全部整改到位，有力推動招商引資工作提質增效。認真落實市場準入負面清單制度，深化權責清單管理，嚴格落實公開、動態調整等制度機制。加強政務信息公開，通過公開欄、政府信息公開網站、微信公眾號等渠道，及時公布領導機構設置、招商引資優惠政策、重點招商項目、工作動態、部門文件、人事任免等信息，切實做到依法及時準確公開。

二、存在的不足和原因

一是機構設置還需完善。市經濟合作局沒有設置專門法治科室，抓法治工作的專業化、專一化力度不夠。二是思想認識還需提高。部分干部職工對普法工作的重要性、緊迫性認識不夠到位，部門間相互配合還需加強，“誰執法、誰普法”的普法意識還有待加強。三是業務能力需加強。仍存在依靠老經驗、老習慣開展工作，不能較好適應現階段依法行政各項要求。四是制度執行還需加強。規范性文件報送備案審查的主動性還不夠，內部控制制度還不夠完善，需進一步細化內控制度并加強指導和監督。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設“第一責任人”職責，加強法治政府建設的情況

按照法治政府建設要求，市經濟合作局黨政主要負責人堅持以身作則、以上率下，帶頭學法守法用法，嚴格履行推進法治建設“第一責任人”職責。一是局主要領導擔任局法治政府建設領導小組組長，親自部署法治政府建設重點工作，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要事項親自督辦。先后3次主持召開局黨組會議專題研究法治政府建設、依法治市等工作。二是充分發揮局黨組在推進全局法治政府建設中的領導核心作用，嚴格督促領導班子其他成員和科室、中心負責人依法行政、依法辦事，自覺在憲法法律范圍內開展工作，不得違規干預司法活動、插手具體案件處理等。堅持全面從嚴治黨、依規治黨，加強黨內法規制度建設，提高黨內法規制度執行力。三是將法治政府建設納入年度工作計劃，與招商引資等中心工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。嚴格落實法治政府建設年度報告制度。四是嚴格依法依規決策，落實法律顧問制度、公職律師制度，加強對文件、重大決策的合法合規性審查。自覺維護司法權威，認真落實行政機關出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判等有關制度。五是堅持重視法治素養和法治能力的用人導向，加強隊伍建設。深入推進法治宣傳教育，推動全局形成尊法學法守法用法的濃厚法治氛圍。完善行政機關工作人員學法用法制度，組織實施普法規劃，推動落實“誰執法誰普法”責任制。2023年，我局沒有發生因行政不作為、違法亂作為等原因引起的案件、事故，沒有因被媒體、上級批評、曝光造成不良影響，沒有行政復議和行政應訴案件。

四、2024年度推進法治政府建設的主要安排

2024年，市經濟合作局將堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想，切實把思想和行動統一到黨的二十大作出的戰略部署上來，全面推進法治政府建設，為攀枝花構建現代化產業體系、高質量發展建設共同富裕試驗區、加快建設現代化區域中心城市積極貢獻經濟合作力量。

一是營造濃厚法治氛圍。持續做好法治宣傳教育和培訓工作，不斷提升干部職工法律素養。利用“投資攀枝花”門戶網站和微信公眾號持續向招商引資企業宣傳招商引資政策和法律法規。同時，積極開展好憲法宣傳工作。

二是持續優化營商環境。深入貫徹落實市委、市政府關于優化營商環境各項部署，持續營造法治化的“親商安商富商”營商環境，廣泛開展各類法律進企活動，持續為企業提供優質政務服務，不斷幫助企業協調解決各類困難問題，依法依規保障在攀企業合法權益。

三是堅持依法行政依規決策。嚴格落實行政決策制度、重大事項集體討論決策等制度，堅持依法決策，科學決策、民主決策。圍繞法治政府建設的關鍵環節和重點領域，推進政府法律顧問工作貫穿于行政決策全過程，形成以事前防范法律風險、事中嚴格依法辦事、事后落實法律責任的政府法律事務運行機制，對重大經濟項目、重大投資、重大執法決議等開展法律風險評估與合法性、可行性論證，防止和減少政府在履行經濟社會管理職能中的決策風險。

四是提高政務公開工作質量。嚴格執行政務信息公開制度規定，向社會廣泛宣傳招商引資法規政策，及時公開部門日常工作動態，自覺接受監督。不斷優化改進“投資攀枝花”網站系統，提升政務信息質量。做好微信平臺、網站平臺群眾來信、反映問題的回復工作，回應好社會需求和關切。扎實做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。

五是扎實開展問題整改。準確把握法治政府建設工作重點任務，補強弱項，認真落實中期督查的各項要求，及時整改中期督查中發現的問題，認真研究解決工作中存在的困難和問題。針對自查自評和實地督查發現的問題，堅持邊查邊改，即知即改，制定有針對性的整改方案，確保問題清倉見底，推動工作落地見效，進一步提升依法治理能力。

五、其他需要報告的情況

無。

專此報告。

 

 

                                                           攀枝花市經濟合作局

                                                                    2023年12月11日