攀枝花市經(jīng)濟合作局

關(guān)于2023年法治政府建設(shè)工作情況的報告

 

根據(jù)文件通知要求，現(xiàn)將市經(jīng)濟合作局2023年法治政府建設(shè)工作的有關(guān)情況報告如下。

一、2023年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。

一是強化學(xué)習(xí)教育。將習(xí)近平法治思想作為市經(jīng)濟合作局黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，并納入全局干部職工學(xué)習(xí)教育計劃。采取集中學(xué)與自主學(xué)、線上學(xué)與線下學(xué)等方式相結(jié)合，引導(dǎo)全局干部職工學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想常態(tài)化、規(guī)范化，切實把習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為依法行政的強大動力，轉(zhuǎn)化為推進法治建設(shè)的思路舉措和生動實踐。先后通過局黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）學(xué)習(xí)會、局長辦公會、干部職工大會、“三會一課”等多種形式，以及微信工作群、“學(xué)習(xí)強國”、干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、學(xué)法考法平臺等網(wǎng)絡(luò)平臺，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以及習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神和法治工作有關(guān)會議精神，及時跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的新論述新要求。領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭講黨課，學(xué)習(xí)宣講、模范踐行習(xí)近平法治思想。全局干部職工參加四川省學(xué)法考法平臺的學(xué)考率、考試優(yōu)秀率均達到100%。二是加強普法宣傳。認真落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，始終堅持把習(xí)近平法治思想作為普法宣傳的首要任務(wù)，堅持多渠道、多方式對在攀投資企業(yè)開展法治宣傳，結(jié)合“進千企”活動和企業(yè)座談會，廣泛向招商引資企業(yè)宣傳習(xí)近平法治思想，以及《民法典》《外商投資法》《反壟斷法》《商標(biāo)法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《攀枝花市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》等法規(guī)制度，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)投資和經(jīng)營。三是加強調(diào)查研究。認真貫徹落實黨中央在全黨大興調(diào)查研究的決定和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》，落實全面依法治市“理論+實踐”研究機制，結(jié)合主題教育工作實際，扎實開展實踐調(diào)研課題研究。2023年，就“強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動攀枝花建設(shè)世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地”等6個課題開展專題調(diào)研。

（二）強化責(zé)任落實，不斷提升法治政府建設(shè)能力水平。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。及時調(diào)整以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確局辦公室為具體承辦科室，安排專人負責(zé)法治政府建設(shè)日常工作，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，相互協(xié)作的運行機制。局黨組書記、局長認真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，切實做到法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要事項親自督辦。其他班子成員認真履行法治政府建設(shè)“一崗雙責(zé)”，推動法治政府建設(shè)工作與分管工作相融互動。及時召開法治政府建設(shè)工作推進會，在深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》等基礎(chǔ)上，研究部署推進法治政府建設(shè)工作。二是全面貫徹實施憲法。深入學(xué)習(xí)貫徹憲法，堅定憲法自信、增強憲法自覺，弘揚憲法精神、維護憲法權(quán)威。始終堅持把貫徹憲法落實到?jīng)Q策施策全過程，確保規(guī)范性文件和政策出臺、重大舉措均符合憲法規(guī)定和憲法精神。按照要求認真組織中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部依法參加憲法宣誓活動。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，利用理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）學(xué)習(xí)會、“三會一課”等形式持續(xù)深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的學(xué)習(xí)宣傳教育活動。積極組織開展“12·4”國家憲法日暨“憲法宣傳周”系列活動，推動憲法教育常態(tài)化、長效化。三是強化工作落實。年初制定印發(fā)工作要點，將法治政府建設(shè)納入單位年度工作計劃和目標(biāo)考核內(nèi)容，與招商引資等中心工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，注重加強黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，將學(xué)法、懂法、用法作為錘煉全局干部職工忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)政治品格的重要抓手。嚴(yán)格落實干部年度述法制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部履行推進法治政府建設(shè)職責(zé)情況納入年終述職主要內(nèi)容。積極組織干部參加省、市舉辦的各類專題培訓(xùn)，注重加強對法治政府工作兼職干部的培養(yǎng)。加強社會主義法治文化建設(shè)，推進法治文化陣地建設(shè)，豐富法治文化宣傳欄。在重大節(jié)慶日、“12.4”國家憲法日暨“憲法宣傳周”以及招商引資政策出臺等時間節(jié)點，深入企業(yè)和縣區(qū)、釩鈦高新區(qū)經(jīng)濟合作部門組織開展法治宣傳工作。組織干部職工觀看廉政教育片、參觀廉政教育圖片展等多種形式，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和道德規(guī)范建設(shè)，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。認真貫徹落實全面依法治市、法治政府工作會議精神，扎實推進本單位法治政府建設(shè)年度重點工作的落實。認真組織開展“1+8”示范試點及推廣應(yīng)用“1+8”示范試點成果、法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建等工作。四是持續(xù)推動法治化營商環(huán)境建設(shè)。圍繞優(yōu)良營商環(huán)境建設(shè)需要，結(jié)合經(jīng)濟合作工作職能職責(zé)，持續(xù)做好項目服務(wù)保障“后半篇文章”，切實保障在攀投資企業(yè)合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，推動項目建設(shè)投產(chǎn)和有序經(jīng)營。常態(tài)化開展“進千企”活動、外資企業(yè)“暖心走訪”活動，深入項目現(xiàn)場、企業(yè)一線開展調(diào)查研究、現(xiàn)場辦公、協(xié)調(diào)問題，摸清項目履約、開工建設(shè)、資金到位等情況，依法依規(guī)為招商引資企業(yè)協(xié)調(diào)解決一批共性和個性問題。依法為企業(yè)提供“幫辦代辦”服務(wù)，在2022年確定西區(qū)、米易縣、鹽邊縣和釩鈦高新區(qū)為工作試點的基礎(chǔ)上，今年在全市范圍內(nèi)開展“幫辦代辦”服務(wù)工作，為我市招商引資企業(yè)注冊登記、要素保障、備案審批、招聘用人等事項提供全方位幫辦代辦等“保姆式”服務(wù)。五是依法履行外資行政管理職能。結(jié)合市經(jīng)濟合作局外資管理職能，聯(lián)合市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局等部門對我市外商投資企業(yè)開展“雙隨機、一公開”專項檢查。對企業(yè)落實《外商投資信息報告辦法》情況，是否在規(guī)定時間內(nèi)提交事項變更報告，是否按規(guī)定填報年度報告，是否準(zhǔn)確、及時報送投資信息等情況進行了詳細檢查。抽查情況和監(jiān)督檢查情況按要求錄入四川省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，及時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和我局政務(wù)外網(wǎng)向社會進行了公示。扎實推動數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)化，積極推動數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，通過政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)關(guān)聯(lián)共享。

（三）堅持守正創(chuàng)新，健全完善法治政府建設(shè)體系機制。

一是健全決策機制和程序。結(jié)合工作實際，及時修改完善局黨組會、局長辦公會制度和“三重一大”議事規(guī)則，對涉及經(jīng)濟合作的重大行政決策事項，嚴(yán)格遵循“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”五項程序，確保了重大決策的民主化、法治化和科學(xué)化，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。對擬出臺的招商引資政策、我市與企業(yè)擬簽訂的項目投資協(xié)議，廣泛征求有關(guān)方面意見，在通過公平競爭審查、合法性審查后提交審議。根據(jù)三定方案，及時更新“法治賬圖”模式。進一步明確履行崗位職責(zé)的法律依據(jù)、法定內(nèi)容、法定程序、法定時限和法律責(zé)任等，將行權(quán)履職的過程與實施法律的過程融為一體，實現(xiàn)依法行權(quán)履職可視化、圖形化。二是健全規(guī)范性文件的備案審查制度。科學(xué)編制黨內(nèi)規(guī)范性文件制定年度計劃，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度，加大黨內(nèi)規(guī)范性文件公開力度，按照統(tǒng)一部署，扎實開展黨內(nèi)規(guī)范性文件清理工作。嚴(yán)格落實《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》《關(guān)于建立健全行政規(guī)范性文件合法性審核機制的意見》，建立健全行政規(guī)范性文件和各類規(guī)章制度的解釋、宣傳、定期清理等工作機制，依法制定行政規(guī)范性文件，加強備案審查工作，切實提升合法性審核質(zhì)量，有計劃開展規(guī)章制度等文件的清理工作。三是健全法律顧問制度。制定出臺《法律顧問管理考核制度》，嚴(yán)格執(zhí)行聘用律師備案管理制度，聘請四川卓樂律師事務(wù)所律師為我局法律顧問，實行法律顧問參與重大事項咨詢、規(guī)范性文件的起草論證、招商引資政策出臺，以及項目投資協(xié)議的擬定、修改完善等工作，保證決策的合法性和有效性，推進科學(xué)招商、依法招商取得實效。邀請法律顧問到我局普及法律知識，切實提高干部職工的法治素養(yǎng)。四是健全監(jiān)督約束機制。按規(guī)定主動報告上一年度法治政府建設(shè)工作情況，按規(guī)定公開接受社會評議監(jiān)督，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行。主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和司法監(jiān)督，確保經(jīng)濟合作工作始終在陽光下運行。高質(zhì)高效辦理人大建議、政協(xié)提案，專題研究推進、專程跟蹤對接、專人溝通辦理，今年的人大建議、政協(xié)提案的辦理工作，均實現(xiàn)按時、高效、優(yōu)質(zhì)辦結(jié)。扎實推進市委巡察“回頭看”反饋問題的整改，逐項對標(biāo)制定問題整改工作方案，明確整改措施，有關(guān)問題全部整改到位，有力推動招商引資工作提質(zhì)增效。認真落實市場準(zhǔn)入負面清單制度，深化權(quán)責(zé)清單管理，嚴(yán)格落實公開、動態(tài)調(diào)整等制度機制。加強政務(wù)信息公開，通過公開欄、政府信息公開網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，及時公布領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置、招商引資優(yōu)惠政策、重點招商項目、工作動態(tài)、部門文件、人事任免等信息，切實做到依法及時準(zhǔn)確公開。

二、存在的不足和原因

一是機構(gòu)設(shè)置還需完善。市經(jīng)濟合作局沒有設(shè)置專門法治科室，抓法治工作的專業(yè)化、專一化力度不夠。二是思想認識還需提高。部分干部職工對普法工作的重要性、緊迫性認識不夠到位，部門間相互配合還需加強，“誰執(zhí)法、誰普法”的普法意識還有待加強。三是業(yè)務(wù)能力需加強。仍存在依靠老經(jīng)驗、老習(xí)慣開展工作，不能較好適應(yīng)現(xiàn)階段依法行政各項要求。四是制度執(zhí)行還需加強。規(guī)范性文件報送備案審查的主動性還不夠，內(nèi)部控制制度還不夠完善，需進一步細化內(nèi)控制度并加強指導(dǎo)和監(jiān)督。

三、黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的情況

按照法治政府建設(shè)要求，市經(jīng)濟合作局黨政主要負責(zé)人堅持以身作則、以上率下，帶頭學(xué)法守法用法，嚴(yán)格履行推進法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)。一是局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任局法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親自部署法治政府建設(shè)重點工作，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要事項親自督辦。先后3次主持召開局黨組會議專題研究法治政府建設(shè)、依法治市等工作。二是充分發(fā)揮局黨組在推進全局法治政府建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和科室、中心負責(zé)人依法行政、依法辦事，自覺在憲法法律范圍內(nèi)開展工作，不得違規(guī)干預(yù)司法活動、插手具體案件處理等。堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。三是將法治政府建設(shè)納入年度工作計劃，與招商引資等中心工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)年度報告制度。四是嚴(yán)格依法依規(guī)決策，落實法律顧問制度、公職律師制度，加強對文件、重大決策的合法合規(guī)性審查。自覺維護司法權(quán)威，認真落實行政機關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判等有關(guān)制度。五是堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，加強隊伍建設(shè)。深入推進法治宣傳教育，推動全局形成尊法學(xué)法守法用法的濃厚法治氛圍。完善行政機關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，組織實施普法規(guī)劃，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。2023年，我局沒有發(fā)生因行政不作為、違法亂作為等原因引起的案件、事故，沒有因被媒體、上級批評、曝光造成不良影響，沒有行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件。

四、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

2024年，市經(jīng)濟合作局將堅定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署上來，全面推進法治政府建設(shè)，為攀枝花構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗區(qū)、加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市積極貢獻經(jīng)濟合作力量。

一是營造濃厚法治氛圍。持續(xù)做好法治宣傳教育和培訓(xùn)工作，不斷提升干部職工法律素養(yǎng)。利用“投資攀枝花”門戶網(wǎng)站和微信公眾號持續(xù)向招商引資企業(yè)宣傳招商引資政策和法律法規(guī)。同時，積極開展好憲法宣傳工作。

二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入貫徹落實市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境各項部署，持續(xù)營造法治化的“親商安商富商”營商環(huán)境，廣泛開展各類法律進企活動，持續(xù)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)，不斷幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決各類困難問題，依法依規(guī)保障在攀企業(yè)合法權(quán)益。

三是堅持依法行政依規(guī)決策。嚴(yán)格落實行政決策制度、重大事項集體討論決策等制度，堅持依法決策，科學(xué)決策、民主決策。圍繞法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，推進政府法律顧問工作貫穿于行政決策全過程，形成以事前防范法律風(fēng)險、事中嚴(yán)格依法辦事、事后落實法律責(zé)任的政府法律事務(wù)運行機制，對重大經(jīng)濟項目、重大投資、重大執(zhí)法決議等開展法律風(fēng)險評估與合法性、可行性論證，防止和減少政府在履行經(jīng)濟社會管理職能中的決策風(fēng)險。

四是提高政務(wù)公開工作質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)信息公開制度規(guī)定，向社會廣泛宣傳招商引資法規(guī)政策，及時公開部門日常工作動態(tài)，自覺接受監(jiān)督。不斷優(yōu)化改進“投資攀枝花”網(wǎng)站系統(tǒng)，提升政務(wù)信息質(zhì)量。做好微信平臺、網(wǎng)站平臺群眾來信、反映問題的回復(fù)工作，回應(yīng)好社會需求和關(guān)切。扎實做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作。

五是扎實開展問題整改。準(zhǔn)確把握法治政府建設(shè)工作重點任務(wù)，補強弱項，認真落實中期督查的各項要求，及時整改中期督查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真研究解決工作中存在的困難和問題。針對自查自評和實地督查發(fā)現(xiàn)的問題，堅持邊查邊改，即知即改，制定有針對性的整改方案，確保問題清倉見底，推動工作落地見效，進一步提升依法治理能力。

五、其他需要報告的情況

無。

專此報告。

 

 

                                                           攀枝花市經(jīng)濟合作局

                                                                    2023年12月11日