全面提升與東盟地區互聯互通水平，試行更高水平的投資、貿易開放政策，深化與京津冀、粵港澳大灣區、長三角等東部地區交流協作……近日印發的《重慶四川兩省市貫徹落實〈成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要〉聯合實施方案》(以下簡稱《聯合實施方案》)，就聯手打造內陸改革開放新高地作出部署。

從方向到路徑、從目標到舉措，川渝兩省市聯手打造內陸改革開放新高地的動作越來越實、力度越來越強。

突出“高”字 四個維度擴能級

“我們理解，川渝聯手打造新高地，‘高’主要體現在高效率的開放通道、高能級的開放平臺、高標準的營商環境、高層次的開放型經濟這四個維度。”商務廳黨組成員、四川自貿辦專職副主任陳友清說。

開放能力首先是通道能力。《聯合實施方案》將共建對外開放大通道放在首要位置，雙方將重點圍繞推進西部陸海新通道建設，加快融入中國—中南半島、孟中印緬等南向國際經濟走廊，以及協同提升中歐班列（成渝）運營效能、暢通川渝長江黃金水道等方面緊密協作。

2022年新年首日，中歐班列（成渝）迎來周歲。“一年來，成渝兩地破除行政轄區壁壘，成功建立政府及平臺公司間常態化溝通和協調機制，與中國鐵路成都局集團有限公司形成三方聯席機制，定期協調班列開行中的各項問題，成績來之不易。”成都國際鐵路港相關負責人表示，2021年中歐班列（成渝）實現逆勢大幅度增長，開行量超4800列，占全國比例超30%，運輸箱量超40萬標箱，開行線路已可通達歐洲超百個城市。

未來如何深度共建對外開放大通道？北京交通大學教授紀壽文認為，川渝兩地同為國家物流樞紐和中歐班列集結中心，近年逐漸構建了中歐班列、中老鐵路、西部陸海新通道三大國際鐵路及鐵海聯運大通道，正推動川渝地區加快融入中國—中南半島經濟走廊、構建泛歐泛亞陸港主樞紐。“特別是隨著RCEP生效實施，川渝兩地開啟‘雙核’效應，通過提升供應鏈及市場要素資源整合能力，這將有利于深度參與全球市場的經貿往來和國際經濟合作，讓國際班列在西部內陸對外開放中發揮更大作用。”

在共建高層級對外開放平臺方面，《聯合實施方案》重點圍繞建設川渝自由貿易試驗區協同開放示范區等方面做好文章。商務廳相關負責人透露，川渝兩地商務領域合作務實推進，特別是在抓實川渝自貿試驗區協同開放示范區建設方面，已初步提出100項政策措施，37項爭取國家賦能政策清單等。

日前印發的《中國（四川）自由貿易試驗區綿陽等5個協同改革先行區建設總體方案》明確，綿陽、遂寧、廣安、達州、成都經開區建設四川自貿試驗區協同改革先行區，至此先行區總數達到13個。四川自貿辦相關負責人表示，下步還將設立協同改革先行區創新發展聯盟，推動協同改革先行區建設高水平推進、高質量發展。

謀定“新”字 改革中求突破

新通道、新規則……梳理《聯合實施方案》不難發現，各種“新”字頻現。這意味著，聯手打造內陸改革開放新高地，雙方將發力點之一放在了改革創新上。

新高地，何為新？陳友清認為，“新”就是要比肩長三角、粵港澳大灣區、京津冀第一梯隊，打造新的具有國際競爭力、全國影響力、區域帶動力的重要增長極和新的動力源。

如何新？在陳友清看來，應堅持改革、開放、創新的高效聯動，更好發揮改革的先導和突破作用，更好統籌科技創新、產業創新、制度創新，更大力度推動流動型開放向制度型開放轉變。

從政策體系切入。商務廳相關負責人表示，圍繞《聯合實施方案》對聯手打造內陸改革開放新高地提出的5方面要求，四川在全國率先出臺了《四川開放發展激勵辦法（試行）》，并作為全省關于開放發展的首個黨內法規文件。其后出臺的《關于推進高水平開放發展的若干政策》，則著力破解開放樞紐建設、市場主體培育、開放平臺能級提升、開放環境營造等影響制約內陸開放高地建設的瓶頸。

從規劃體系切入。省政府口岸物流辦副主任張巖透露，由成渝兩地共同制定的《共建成渝地區雙城經濟圈口岸物流體系實施方案》即將出臺。雙方明確，未來將以成渝雙城為極核，合力打造“兩極核、四通道、五區、三帶”層次清晰、功能明確、運行協同的口岸物流系統和高度一體化的成渝地區雙城經濟圈現代口岸物流體系。

從活動項目切入。“去年6月在上海舉行的成渝地區雙城經濟圈全球投資推介會，是川渝兩地首次組織聯合招商、首創整體推介方式、實施立體宣傳推廣，在50余個國家和地區得到廣泛宣傳，全球影響力初顯。”省經濟合作局國內合作處處長秦天介紹，今年還將與重慶有關部門繼續討論聯合開展招商等活動，通過建設高層級開放平臺、聯合開展招商活動等措施，為內陸改革開放新高地建設積蓄新動能。 （記者 陳碧紅）