5月1日，《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》（下稱《條例》）將正式施行。作為全國首部統(tǒng)籌各類開發(fā)區(qū)的地方法規(guī)，《條例》有哪些特點(diǎn)？它的施行，將給江蘇帶來哪些變化？4月28日，江蘇省商務(wù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人對《條例》進(jìn)行權(quán)威解讀。

在全國，江蘇是興辦開發(fā)區(qū)時(shí)間最早、數(shù)量最多、發(fā)展最快、規(guī)模最大、效益最優(yōu)的省份之一。省商務(wù)廳副廳長朱益民介紹，131家各級各類開發(fā)區(qū)，創(chuàng)造全省1/2的地區(qū)生產(chǎn)總值和一般公共預(yù)算收入，完成全省4/5的進(jìn)出口總額，吸納4/5的實(shí)際使用外資，開發(fā)區(qū)內(nèi)從業(yè)人數(shù)達(dá)1200多萬人。外商在江蘇投資的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，90%以上設(shè)在開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)集成我省的發(fā)展優(yōu)勢，成為對外開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制改革等的主要載體。

江蘇是全國率先開展開發(fā)區(qū)立法的省份之一。早在1986年12月，我省就制定出臺《江蘇省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》，從地方立法層面明確經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)承擔(dān)的職責(zé)和享有的優(yōu)惠政策，對推動(dòng)處在建設(shè)初期的開發(fā)區(qū)發(fā)展起到積極作用。

與老版《條例》相比，此次新制定的《條例》在規(guī)劃布局上，明確嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境評價(jià)、用地標(biāo)準(zhǔn)等方面條件，鼓勵(lì)科技含量高、投資強(qiáng)度高、質(zhì)量效益高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目進(jìn)入開發(fā)區(qū)。

土地是當(dāng)下我省開發(fā)區(qū)最緊缺的要素之一。以提高土地產(chǎn)出率為導(dǎo)向，《條例》明確開發(fā)區(qū)內(nèi)可通過收購儲(chǔ)備、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、合作經(jīng)營、自主開發(fā)等方式，對限制土地、低效用地等存量建設(shè)用地進(jìn)行再開發(fā)。對利用現(xiàn)有工業(yè)用地新建廠房或改造原有廠房、增加容積率的，不增收土地出讓價(jià)款。《條例》的新精神，已在我省一些開發(fā)區(qū)實(shí)行。

《條例》明確省人民政府應(yīng)建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)全省開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成有特色、差異化的發(fā)展格局，避免同質(zhì)化和低水平惡性競爭。縣級以上政府開展開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，推動(dòng)開發(fā)區(qū)空間整合、資源整合和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。《條例》還明確，省政府細(xì)化考核評價(jià)和動(dòng)態(tài)管理，對開發(fā)區(qū)實(shí)行優(yōu)勝劣汰。全省開發(fā)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。

理順開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，《條例》明確開發(fā)區(qū)的社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管應(yīng)依托所在地人民政府開展。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)由以往作為所在地人民政府的“派出機(jī)構(gòu)”變成“派出機(jī)關(guān)”，一字之差給開發(fā)區(qū)管理留下更多空間。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新管理體制，探索建立市場化管理模式。開發(fā)區(qū)主要職責(zé)是，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)，以及所在地縣級以上人民政府賦予的其他與經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)相關(guān)的職能。