和加快推進(jìn)低效閑置工業(yè)用地處置利用的措施

一、實行彈性出讓制度，高效利用工業(yè)用地

（一）各地要積極推行工業(yè)用地彈性出讓，根據(jù)《攀枝花市城區(qū)工業(yè)用地不同年期出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》確定出讓最低價。今后，除國家、省、市確定的重大產(chǎn)業(yè)化工業(yè)項目可按最高年期出讓外，其余項目出讓年期原則上不得超過30年。

（二）各地要積極探索建立健全工業(yè)用地退出機(jī)制，制訂項目投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法，提高項目入園門檻，細(xì)化退園措施并納入項目入園投資協(xié)議等文件，確保園區(qū)單位建設(shè)用地GDP和投資強(qiáng)度不得下降，土地集約高效利用。

二、全面清理違法用地，有效去除過剩產(chǎn)能

（三）加強(qiáng)與發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保等部門的溝通聯(lián)系，經(jīng)確認(rèn)屬于產(chǎn)能過剩項目中的違法用地，必須依法予以查處，各地不得通過各種方式為其完善或補(bǔ)辦用地手續(xù)。

（四）擬用地工業(yè)項目必須具備市（縣）發(fā)改（經(jīng)信）、環(huán)保部門的會審意見后，將相關(guān)部門的要求納入出讓文件，作為限制或禁止性要求進(jìn)行約束，嚴(yán)防產(chǎn)能過剩項目入駐。

三、堅決處置閑置土地，依法維護(hù)土地市場

（五）各地要加大閑置土地清理處置力度，按照《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）規(guī)定，依法進(jìn)行認(rèn)定。繼續(xù)保持打擊閑置土地行為的高壓態(tài)勢，對因企業(yè)自身原因造成的閑置土地，必須依法征繳閑置費(fèi)或收回土地。

（六）各地必須堅持“凈地”出讓，完善土地出讓公告要約條件，嚴(yán)防因政府及政府部門原因造成的土地閑置。凡是未達(dá)到“凈地”要求的宗地，不得組織上市。

四、多管齊下分類施策，全面盤活低效用地

（七）準(zhǔn)確認(rèn)定低效用地。已動工開發(fā)建設(shè)，開發(fā)面積或開發(fā)投資不足，即沒有按土地出讓合同或投資協(xié)議等約定要求完成開發(fā)利用，但未達(dá)到閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)用地；現(xiàn)狀投入產(chǎn)出強(qiáng)度、容積率、建筑密度、產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)運(yùn)行狀況等未達(dá)到產(chǎn)業(yè)和發(fā)展需求，仍有較大調(diào)整利用空間的非閑置工業(yè)用地，可認(rèn)定為低效用地。

（八）創(chuàng)新思維，靈活處置。各地根據(jù)低效利用土地成因，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，區(qū)別對待，分類處置，推進(jìn)再開發(fā)利用。

督促履約。進(jìn)一步強(qiáng)化土地出讓合同和投資協(xié)議履約監(jiān)管，對未按約定開發(fā)建設(shè)的工業(yè)用地，各地應(yīng)通過下發(fā)整改通知書、追究合同違約責(zé)任等手段，督促企業(yè)按照約定開發(fā)建設(shè)，限期整改。對土地出讓合同及投資協(xié)議等明確約定收取違約金的項目，應(yīng)嚴(yán)格依約收取違約金，促進(jìn)整改。

就地轉(zhuǎn)型。對企業(yè)利用現(xiàn)有廠房整體或部分就地進(jìn)行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的，從事研發(fā)設(shè)計、勘察、科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移、信息技術(shù)服務(wù)和軟件研發(fā)及知識產(chǎn)權(quán)、綜合科技、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)營服務(wù)的，由投資或相關(guān)行業(yè)主管部門審核同意后，5年內(nèi)可繼續(xù)按原用途使用土地。

轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，企業(yè)可將合法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的工業(yè)用地轉(zhuǎn)產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（商品住宅開發(fā)除外），并按市場價補(bǔ)繳土地出讓價款。

改造提升。原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地,在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃和不改變用途的前提下,經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造、通過建多層廠房或?qū)嵤S房改造加層增資擴(kuò)產(chǎn)而增加建筑容積率的,不再收取土地出讓價款。

依法轉(zhuǎn)讓。依法取得土地使用權(quán)且用地已經(jīng)滿足轉(zhuǎn)讓條件的企業(yè)，可依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。允許市場主體收購相鄰多宗企業(yè)低效用地地塊，辦理土地使用權(quán)交易手續(xù)，依法取得土地使用權(quán)證后，向規(guī)劃、國土資源部門申請集中開發(fā)利用。

分割轉(zhuǎn)讓。依法取得土地使用權(quán)且用地已經(jīng)滿足轉(zhuǎn)讓條件的企業(yè)，在雙方自愿的基礎(chǔ)上，就生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施使用等各方面達(dá)成一致的前提下，可實施分割轉(zhuǎn)讓，市、縣國土部門依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

兼并重組。鼓勵有實力的企業(yè)對喪失市場前景且自身缺乏改造提升能力的企業(yè)或因經(jīng)營管理不善而陷入困境的企業(yè)實施兼并重組，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。整體兼并不改變企業(yè)名稱、不涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，依法辦理土地使用權(quán)變更登記。

協(xié)議置換。對因區(qū)域規(guī)劃調(diào)整等原因?qū)е虏贿m宜在原址上繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，需要異地搬遷且符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖浚?jīng)市、縣政府依法批準(zhǔn)收回原國有土地使用權(quán)的，可以協(xié)議方式為原土地使用權(quán)人異地置換用地，并依法給予補(bǔ)償，支持企業(yè)發(fā)展。

主動退回。對有存量建設(shè)用地的企業(yè)，企業(yè)又長期不使用的，或企業(yè)目前資金、市場等原因又長期無法建設(shè)的，而形成低效土地，引導(dǎo)企業(yè)按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定主動退回，另行安排使用。

有償收回。對有存量國有建設(shè)用地的土地使用權(quán)人，縣、區(qū)政府與建設(shè)用地使用權(quán)人可通過協(xié)商以協(xié)議方式收回全部或部分土地使用權(quán)，重新安排使用。

依法出租。鼓勵各縣、區(qū)、釩鈦園區(qū)的投資經(jīng)營公司以出讓方式取得工業(yè)用地，對用地進(jìn)行初步整理達(dá)到工業(yè)用地條件后，在符合規(guī)劃、出讓條件、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策的前提下可對外出租，或者建成標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，解決小微企業(yè)用地問題。

五、鼓勵盤活存量土地，有效監(jiān)管落實責(zé)任

（九）各縣（區(qū)）、釩鈦高新區(qū)利用收回的低效、閑置工業(yè)用地安排用于已列入省、市重點(diǎn)項目的，在次年度給予盤活用地規(guī)模50%的用地計劃指標(biāo)獎勵；其它方式盤活低效、閑置工業(yè)用地的，給予盤活用地規(guī)模30%的用地計劃指標(biāo)獎勵。

（十）縣（區(qū)）政府、釩鈦高新區(qū)管委會要將全部低效和閑置工業(yè)用地開發(fā)利用現(xiàn)狀納入日常監(jiān)管體系，并建立起常態(tài)化的調(diào)查統(tǒng)計更新和監(jiān)管機(jī)制；建立健全低效和閑置用地盤活利用定期評估和分析報告制度，及時將動態(tài)信息變化情況及處理的意見建議報送我局，我局將會同相關(guān)部門加強(qiáng)督查，適時掌握處置情況；對處置不力的單位限時督辦，必要時上報市政府進(jìn)行問責(zé)。