中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》20日發(fā)布。這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

2020年1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議。習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。一年多來(lái)，同一捧長(zhǎng)江水滋養(yǎng)下的成渝地區(qū)牢記使命、相向而行，在西部攜手打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局的能力不斷增強(qiáng)。

江山蜀路賒 天塹變通途

9月26日上午，總投資693億元、設(shè)計(jì)時(shí)速350公里的成渝中線高鐵建設(shè)全面啟動(dòng)，建成后將成為我國(guó)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)最高、運(yùn)行速度最快的高等級(jí)高速鐵路。

打開中國(guó)地圖，一條貫穿南北的“胡煥庸線”劃出了我國(guó)東西部發(fā)展不平衡的狀況。多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度呈現(xiàn)東部高于西部的局面，其中交通物流是西部發(fā)展的主要制約瓶頸之一。

規(guī)劃綱要指出，以提升內(nèi)聯(lián)外通水平為導(dǎo)向，強(qiáng)化門戶樞紐功能，加快完善傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建互聯(lián)互通、管理協(xié)同、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

“峽流新漲渺無(wú)涯，萬(wàn)里云連蜀道賒。”從五丁開山的時(shí)代起，修路就是巴蜀兒女走出盆地、聯(lián)通世界的不懈追求。“猿猱欲度愁攀援”的時(shí)代已經(jīng)一去不返，四通八達(dá)、一體化的綜合交通運(yùn)輸體系在成渝地區(qū)加速成型。

2021年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，到2025年，以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建多種運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。基本建成“軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈”，軌道交通總規(guī)模達(dá)到10000公里以上，其中鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到9000公里以上。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，2021年川渝共建的67個(gè)、總投資1.57萬(wàn)億元的重大項(xiàng)目已開工數(shù)量達(dá)64個(gè)，累計(jì)完成投資1866.8億元。

得益于川渝合作開展的嘉陵江航道建設(shè)，重慶果園港與四川南充港在今年5月正式通航，四川南充嘉美印染有限公司也有了出口新通道。“相比以前先經(jīng)公路運(yùn)到上海，再經(jīng)海運(yùn)出口，新線路一年大概能節(jié)約600萬(wàn)元物流成本。”公司營(yíng)銷總監(jiān)李強(qiáng)說(shuō)。

在成渝之間，正式運(yùn)營(yíng)的成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)已為未來(lái)呼嘯而過(guò)的成渝中線高鐵預(yù)留了地下空間。重慶新機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、成渝之間一批地市級(jí)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃也已提上日程。

許多過(guò)去的“斷頭路”煥發(fā)新生。在川東渝北毗鄰之地的重慶南北大道（北延段）施工現(xiàn)場(chǎng)，打樁機(jī)器轟鳴、挖掘機(jī)鐵臂飛揚(yáng)。“我們正在加緊施工，力爭(zhēng)盡快建成通車。”鄰水縣公路養(yǎng)護(hù)中心項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人王瑜介紹。通車后，作為川渝共同設(shè)立的首個(gè)跨省合作新區(qū)，川渝高竹新區(qū)到重慶主城區(qū)時(shí)間將從現(xiàn)在的70分鐘縮短到半個(gè)小時(shí)。

“發(fā)達(dá)的立體交通體系是世界級(jí)都市圈的重要標(biāo)志，也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈服務(wù)國(guó)家大局的關(guān)鍵抓手。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)西財(cái)智庫(kù)首席研究員湯繼強(qiáng)認(rèn)為。

聯(lián)通歐亞 開放新高地

規(guī)劃綱要提出，依托南向、西向、東向大通道，擴(kuò)大全方位高水平開放，形成“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略性樞紐，成為區(qū)域合作和對(duì)外開放典范。

2021年1月1日上午10時(shí)，首列中歐班列（成渝）號(hào)列車從成都和重慶發(fā)車，駛向歐洲的波蘭羅茲和德國(guó)杜伊斯堡。從此，成渝兩地開行的中歐班列全部冠以“成渝”名號(hào)，再不分彼此。

今年以來(lái)，中歐班列（成渝）號(hào)開行數(shù)量超3500列，占全國(guó)開行總量30%以上，成為行業(yè)“領(lǐng)頭羊”。

重慶兩江新區(qū)，三一集團(tuán)西南地區(qū)首個(gè)工廠，機(jī)器人往來(lái)穿梭。三一集團(tuán)西南公司總經(jīng)理李兵說(shuō)：“布局成渝地區(qū)，既能通過(guò)中歐班列向西拓展中亞、歐洲市場(chǎng)，又能通過(guò)西部陸海新通道向南開發(fā)東南亞、南亞市場(chǎng)。”

目前，以重慶、四川為主要支撐點(diǎn)的西部陸海新通道已覆蓋106個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的308個(gè)港口。“這將為西部對(duì)外發(fā)展構(gòu)建更加暢通、高效的國(guó)際物流大通道，同時(shí)也利于拉動(dòng)后疫情時(shí)期歐洲和東盟的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，助力全球貿(mào)易和投資便利化。”北京交通大學(xué)教授紀(jì)壽文認(rèn)為。

據(jù)中國(guó)民航局統(tǒng)計(jì)，2020年成渝機(jī)場(chǎng)群完成旅客吞吐量8383萬(wàn)人次。2020年疫情最嚴(yán)峻的時(shí)候，成都依然保持10條國(guó)際全貨機(jī)定期航線“不停航”。今年1至7月，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量2764.5萬(wàn)人次、居全國(guó)第一，累計(jì)開通國(guó)際（地區(qū)）航線131條，持續(xù)保持繁忙運(yùn)行。

6月27日上午11時(shí)許，“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)的最大民用運(yùn)輸樞紐機(jī)場(chǎng)——成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式啟用。重慶新機(jī)場(chǎng)也確定布局在渝西地區(qū)，未來(lái)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一小時(shí)通行半徑內(nèi)，有望覆蓋4座國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

2020年，川渝外貿(mào)進(jìn)出口總值均創(chuàng)下歷史新高，重慶達(dá)6513.4億元，四川突破8000億元大關(guān)，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)出口分別同比增長(zhǎng)9.8%和24%。

2021年前三季度，四川外貿(mào)進(jìn)出口總值同比增長(zhǎng)14.4%，重慶同比增長(zhǎng)27%；川渝對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)出口分別同比增長(zhǎng)13.3%和26.5%，“朋友圈”不斷擴(kuò)大。

攜手高質(zhì)量發(fā)展 “新動(dòng)力源”初顯

規(guī)劃綱要指出，堅(jiān)持“川渝一盤棋”思維，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)化整合區(qū)域資源，加強(qiáng)交通、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、民生政策協(xié)同對(duì)接，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，顯著提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

一年多來(lái)，川渝推動(dòng)建立從省市到區(qū)縣的各級(jí)對(duì)話合作機(jī)制，省際合作平臺(tái)超過(guò)10個(gè)，簽署各類合作協(xié)議超過(guò)230份，全面構(gòu)建起攜手共建雙城經(jīng)濟(jì)圈的制度框架。

川渝大力推動(dòng)先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展，23個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已全部開工，投資超400億元。今年上半年，川渝兩地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)超21%和31%，高質(zhì)量發(fā)展后勁十足。此外，成渝兩地共建西部科學(xué)城，在人工智能等領(lǐng)域聯(lián)合實(shí)施15個(gè)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目。

2020年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生產(chǎn)總值達(dá)6.6萬(wàn)億元，占全國(guó)比重較2019年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)極和動(dòng)力源特征初步顯現(xiàn)。

“成渝地區(qū)作為西部龍頭，完全有能力依托雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略激活西部近4億人口的廣闊市場(chǎng)，成為以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)之一。”重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授姚樹潔認(rèn)為。

一年多來(lái)，行走在巴山蜀水之間，記者深深感受到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈給巴蜀兒女的強(qiáng)烈歷史使命感：面臨世界百年未有之大變局，從西南腹地走向開放前沿，構(gòu)筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，成渝地區(qū)擔(dān)起拓寬戰(zhàn)略回旋空間的重任。

整個(gè)西部約占國(guó)土面積的71%卻僅貢獻(xiàn)了20%左右的GDP，而成渝地區(qū)作為西部最靠近“胡煥庸線”的經(jīng)濟(jì)龍頭，理應(yīng)肩負(fù)起建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極的歷史使命。

湯繼強(qiáng)表示，通過(guò)實(shí)施規(guī)劃綱要，成都和重慶有條件也有責(zé)任在西部踐行共同富裕，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局。從這個(gè)角度看，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，同樣是建設(shè)“共同富裕圈”。