近日，《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，提出七個關鍵領域的改革舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設社會主義現(xiàn)代化國家提供重要體制保障和動力支撐。

　　1993年11月《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》發(fā)布，2003年10月，《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》發(fā)布。“相較于前兩份文件，本次《意見》突出了新時代特征，是在更高起點、更高層次、更高目標上推進經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革。”南京大學商學院教授張二震說。

　　《意見》指出，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，破除存在的體制機制障礙，《意見》在國資監(jiān)管國企改革、要素市場化配置機制以及對擴大高水平開放等方面均提出具體舉措，并首次將國家公共衛(wèi)生應急管理體系列入中央綜合性、基礎性政策文件。

　　優(yōu)化國有經(jīng)濟布局推動民營經(jīng)濟發(fā)展

　　國有資本在當前市場環(huán)境中扮演怎樣的角色，備受社會關注。此次出臺的《意見》，將鞏固公有制經(jīng)濟和推動國企改革放在首位。“關鍵時期，更能看出國有資本在國民經(jīng)濟發(fā)展中所起的‘壓艙石’‘頂梁柱’‘穩(wěn)定器’作用”，“國有資本，是保大局、穩(wěn)市場的關鍵”……有關人士對記者說。

　　“關于國企國資，‘混改’是《意見》中關鍵的一筆，《意見》提出了三個‘探索’，使未來國企改革路徑更明確。”省內(nèi)一家國有企業(yè)相關負責人如是評價。《意見》指出，要積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，對充分競爭領域的國家出資企業(yè)和國有資本運營公司出資企業(yè)，探索將部分國有股權轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，強化國有資本收益功能；對混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度；對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。

　　混改牽一發(fā)而動全身，不僅決定著國有企業(yè)主營業(yè)務的市場化程度，而且事關進一步激發(fā)國企改革與國資監(jiān)管的活力。這位企業(yè)負責人說，“混改就像一座橋梁，把近年來涉及國企改革的重點任務拼接了起來”，不論進一步發(fā)揮國有資本投資運營公司的作用，還是建立更適應混合所有制企業(yè)的管理制度，都離不開混改這片土壤。

　　將國有企業(yè)打造為一流企業(yè)，健全完善國企改革的“大環(huán)境”勢在必行。對此，《意見》也明確了下一步工作方向——堅持有進有退、有所為有所不為，持續(xù)“推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整”，推動國有資本更多投向關系國計民生的重要領域。

　　與此同時，《意見》提出完善民營企業(yè)融資增信支持體系；健全民營企業(yè)直接融資支持制度；健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機制，營造有利于化解民營企業(yè)之間債務問題的市場環(huán)境；鼓勵民營企業(yè)參與實施重大國家戰(zhàn)略等等。

　　“這為民營經(jīng)濟發(fā)展帶來了多方面的機遇，包括降低市場準入門檻和有效解決融資難題等。省社會科學院研究員呂永剛告訴記者，本次《意見》是下一步市場化改革的頂層設計，江蘇有望在市場化改革中繼續(xù)走在前列，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造提供更有力的系統(tǒng)性支撐。

　　暢通要素流動渠道增加市場主體活力

　　要素，決定著經(jīng)濟稟賦，也決定著經(jīng)濟韌勁。商品和服務與要素市場有序流動，市場增值效應才能充分顯現(xiàn)。《意見》強調(diào)，要構建更加完善的要素市場化配置體制機制，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，并提出四大改革舉措：“建立健全統(tǒng)一開放的要素市場”“推進要素價格市場化改革”“創(chuàng)新要素市場化配置方式”“推進商品和服務市場提質(zhì)增效”。

　　“相比于4月9日發(fā)布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，本次《意見》聚焦土地、資本、勞動力三大要素市場化問題，提煉出了要素市場化改革的重點舉措。”省發(fā)改委相關負責人指出。

　　土地是最基本的生產(chǎn)生活要素，改革將為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新動力源。“《意見》將‘推進土地要素市場化配置’放到了突出位置，明確了建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市指導意見等任務。”河海大學公共管理學院副院長朱新華說，土地制度改革和土地管理制度，將成為下一步土地市場化改革的行動指南。

　　積極改革工業(yè)用地供應方式、承擔農(nóng)村土地制度改革三項試點、開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點、開展增減掛鉤節(jié)余指標和補充耕地指標交易……省自然資源廳相關處室負責人介紹，近年來我省加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的土地市場體系，踐行了《意見》中關于土地要素市場化配置的指導思想。下一步，將加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，鼓勵盤活存量建設用地，完善土地管理體制，推進土地要素流動自主有序、配置高效公平。

　　在此次深化市場化改革“組合拳”中，勞動力要素市場化也是一項重點。《意見》指出，促進勞動力、人才社會性流動，完善企事業(yè)單位人才流動機制，暢通人才跨所有制流動渠道。抓住全球人才流動新機遇，構建更加開放的國際人才交流合作機制。長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院研究員陳柳表示，盡力彌合體制內(nèi)和體制外的身份差別、收入差別、社會保障差別，讓更多的人才在市場競爭和科技的創(chuàng)新一線拼搏。

　　打造對外開放新高地健全政策保障機制

　　《意見》提出實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放：以“一帶一路”建設為重點構建對外開放新格局；建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港等對外開放新高地；健全高水平開放政策保障機制以及積極參與全球經(jīng)濟治理體系變革。

　　江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)揭牌八個多月以來，用源源不斷的創(chuàng)新舉措推動高質(zhì)量發(fā)展。例如，擁有國內(nèi)多項首創(chuàng)首發(fā)優(yōu)勢的江蘇自貿(mào)區(qū)（南京片區(qū)）寧港國際商事調(diào)解中心落地；蘇州片區(qū)推出《進口研發(fā)（測試）用未注冊醫(yī)療器械分級管理辦法》；連云港港口在自貿(mào)區(qū)框架下，首次在國際過境集裝箱業(yè)務上嘗試“船車（站）直取”模式等。省社會科學院研究員丁宏認為，下一階段自貿(mào)試驗區(qū)將在政策制度設計上向更高水平探索，更加注重便利化與自由化并重、貿(mào)易促進與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重、創(chuàng)新驅(qū)動和開放合作并重、區(qū)內(nèi)發(fā)展與區(qū)外聯(lián)動并重以及頂層設計和基層創(chuàng)新并重，著眼解決深層次矛盾和結構性問題。

　　此外，我省現(xiàn)有省級以上各類開發(fā)區(qū)158家，創(chuàng)造了全省1/2的經(jīng)濟總量和一半公共預算收入，完成了全省4/5的進出口總額和實際使用外資。作為雙向開放的主陣地，近些年開發(fā)區(qū)積極進行改革創(chuàng)新，推進區(qū)域評估工作、行政審批制度改革等。與此同時，今年《外商投資法》實施，全省積極推行外商投資負面清單，進一步放寬相關領域外資準入限制，鼓勵支持外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè)。

　　“健全高水平開放政策保障機制，需要推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，江蘇在制度型開放上走在全國前列。”張二震介紹，《意見》明確要更大規(guī)模增加商品和服務進口，不僅包括先進的技術、設備以及高端消費品，還有咨詢、金融、保險、醫(yī)療等服務進口。此外，還有很多值得關注的領域，比如健全國家技術安全清單管理、不可靠實體清單等制度；創(chuàng)新對外投資方式，提升對外投資質(zhì)量；推進國際產(chǎn)能合作，積極開展第三方市場合作。