全面推進政務公開，營造政府與公眾的良性互動關系，是四川省多年以來持之不懈、奮力邁進的目標，而在今年，我們將朝著這個目標又邁進一大步。

　　2019年4月17日，國務院辦公廳公開印發了《2019年政務公開工作要點》（國辦發〔2019〕14號），對今年的政務公開工作提出了要求。以此為基礎，近日，四川省人民政府辦公廳印發了《四川省2019年政務公開工作要點》（川辦發〔2019〕32號，以下簡稱《工作要點》），對今年我省政務公開工作的全面落實提出要求、作出部署。

　　那么《工作要點》突出體現了哪些四川特色？

　　給出了哪些干貨？下了哪些“硬”任務？

　　發文當天，記者就此面對面采訪了省政府辦公廳相關負責人。11個問題，全面深入解讀《工作要點》。

　　1問：與國務院辦公廳日前印發的《2019年政務公開工作要點》相比，四川的《工作要點》在內容上特別突出、強調了哪些四川工作特色？請簡要介紹。

　　答：四川2019年政務公開工作要點的起草，在全面對接國家新要求、新安排的基礎上，結合四川工作實際，以落實省委十一屆三次全會、省委經濟工作會議精神和《政府工作報告》為重點，提出各行業系統推進政務公開的重點任務、主要措施和進度安排。既全面落實國辦要點明確的今年各項工作要求，又立足于當前我省的工作基礎和工作實際，為推進政務公開向制度化、標準化、規范化目標邁進提供了可操作的實現路徑。

　　具體來說，與國辦發文相比，四川的政務公開工作要點在部分公開內容上有所調整。比如在深化重點領域信息公開方面，我們將我省提出的“推動經濟高質量發展”列為重點公開領域之一，這是結合四川的實際工作進行的調整。同時，在部分公開事項的目標設定上有所細化。比如，在加快推進政府網站集約化上，明確了2019年年底前需完成的遷移、改造等事項的責任主體、涉及范圍、具體目標等。此外，在細節表達上也有一定調整，如將“積極回應社會關切”變為“主動回應社會關切”，并在具體的工作要點中進行了進一步的要求，充分體現出我們的“主動”回應意識和態度。

　　2問：您提到，《工作要點》把圍繞推動經濟高質量發展加強信息公開列為深化重點領域信息公開的范圍，這是作何考慮？公開的重點將集中在哪些方面？

　　答：2018年6月，省委十一屆三次全會審議通過了《中共四川省委關于全面推動高質量發展的決定》，強調要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹習近平總書記關于“推動治蜀興川再上新臺階”、“著力推動經濟高質量發展”等重要指示，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，重點圍繞區域布局、開放合作、鄉村振興、產業發展、創新驅動、重點改革、風險防范、生態建設、民生改善、組織保障等方面提出了26條重大舉措，為深入實施質量強省戰略，加快實現高質量發展提供了基本路徑和行動綱領。

　　因此，我們圍繞省委省政府部署安排，把推動制造業高質量發展、扎實推進鄉村振興、促進區域協調發展、加快經濟體制改革、全方位對外開放等相關政策措施、執行情況、工作成效作為重點領域信息公開內容，切實助力推動重要政策落地見效。

　　3問：今年是脫貧攻堅的沖刺年，那么今年我們在打贏脫貧攻堅戰方面公開的力度和側重跟過去幾年相比會有所變化嗎？

　　答：脫貧攻堅方面的政務公開力度將持續加強，除了持續加大政策舉措方面的公開，將更加注重扶貧領域基層政務公開，更加側重扶貧資金和項目方面的公開，更加用力推進脫貧成效的公開。

　　4問：在優化營商環境信息公開方面，《工作要點》指出，要推行“全生命周期”的辦事服務事項集成式、一站式公開，這個“全生命周期”如何理解?

　　答：“全生命周期”個人辦事服務即涵蓋居民個人所有政務辦事需求，用全生命周期作為參照“標尺”，通過對居民個人全生命周期階段的科學劃分，來實現政務服務內容對居民個人一生中的政務辦理事項的全覆蓋。

　　5問：在《工作要點》中，指出了要圍繞重點民生領域和群眾關切加強信息公開，并特別明確了要在義務教育、學前教育、醫療服務、食品藥品安全等方面加大公開力度。請問接下來，是否會有更細化的公開方案及落實到部門單位的相關責任要求？

　　答：在本次《工作要點》的起草階段，我們先后兩次征求了省推進政府職能轉變和“放管服”改革暨政務公開協調小組成員單位的意見，并就相關問題反復研究、溝通、修改，最終取得一致意見。因此，在義務教育、學前教育、醫療服務、食品藥品安全等方面的公開責任，相關部門不僅會積極認領，而且會按照往年慣例，結合行業特點，制定更為細化的實施方案或提出更為明確的工作要求，公開力度只會加大不會減弱。

　　6問：在《工作要點》的第二部分，明確要提升關鍵環節公開實效，促進行政權力規范運行。我們注意到，這個部分在以往幾年是沒有專門強調的，特別是今年還提出探索建立企業家參與涉企政策制定機制、推進行政執法過程公示等工作要求，這些提法的背景是什么？

　　答：推進行政權力公開透明規范運行，是政務公開發揮監督作用的題中之義。行政權力的運行，既包括行政決策的過程，也包括重要部署、行政執法等執行情況。

　　今年3月，國務院辦公廳印發《關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》（國辦發〔2019〕9號），要求探索建立企業家參與涉企政策制定機制，在制定和調整與企業生產經營活動密切相關的政府規章、行政規范性文件時，主動向有代表性的企業和行業協會商會及律師協會問計求策。4月，《重大行政決策程序暫行條例》（國令第713號）頒布，對決策公開、公眾參與提出具體要求。此外，在行政執法方面，國務院辦公廳專門印發了《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發〔2018〕118號）、《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）等文件，進一步落實行政執法公示制度，規范行政執法行為。因此，我們將相關要求再次在要點中進行了明確和強調。

　　7問：在加大政策解讀回應力度的相關工作要求中，我們如何把握好“主動回應”？“主動回應”是否將覆蓋事前、事中、事后全流程？誰是回應主體？誰來監督執行？

　　答：我省歷來高度重視輿論宣傳工作，把加強主動回應社會關切作為各級政府提升治理能力、完善治理體系的“必修課”。就目前而言，我們認為應重點加大對涉及公眾切身利益、容易引起社會關注的政策文件方面輿情的關注。

　　要做到“主動回應”，首先是要主動發布權威信息，加大政策宣傳解讀力度，積極引導社會輿論。其次，是要主動收集研判，建立健全政務輿情收集、會商等制度機制，密切關注經濟社會熱點，以及市場主體和人民群眾辦事創業的堵點痛點等苗頭性輿情，及時預警、科學分析。第三，是要主動回應。要及時解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾。

　　回應主體、回應時限要嚴格落實《國務院辦公廳關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》（國辦發〔2016〕61號）有關要求，構建與宣傳、網信、公安、通信管理等部門的信息共享、快速反應和協調聯動機制，加強與新聞媒體的溝通聯系，提高政務輿情回應的主動性、針對性、有效性。各級政府辦公廳（室）作為政務公開主管部門，將加強監督考核。

　　8問：我省機構改革中有不少新組建和合并的部門，這些部門網站在機構改革期間是如何保障正常運行的？

　　答：我省機構改革以來，我們按照《國務院辦公廳關于印發政府網站發展指引的通知》（國辦發〔2017〕47號）和《國務院辦公廳關于加強政府網站域名管理的通知》（國辦函〔2018〕55號）要求，印發了《關于做好涉及機構改革政府網站調整更新等相關工作的通知》，對涉及機構改革的省直部門網站新開設、整合遷移、永久下線、機構名稱變更等作了規范和要求，保障了機構改革期間政府網站發布政策信息、開展辦事服務、回應公眾關切等工作不脫節、不斷檔。

　　9問：《工作要點》強調，各市（州）要在2019年內完成政府公報的創刊和發行等工作。政府公報的內容主要包括哪些方面？將對誰進行公開？在哪里公開？

　　答：根據我省印發的《關于做好政府公報工作的通知》（川辦發〔2018〕79號）要求，今年將重點推進健全政府公報體系、規范刊文內容、辦好政府公報電子版、建設政府公報數據庫等工作。政府公報主要刊登主動公開的本級政府規章和規范性文件以及所屬部門規范性文件，并面向社會公眾公開。

　　從公開的渠道看，目前主要有兩個渠道：一是通過印制紙質公報，免費向社會公眾贈閱，贈閱范圍覆蓋國家檔案館、公共圖書館、政務（行政）服務大廳等政府信息公開查閱場所和公共服務場所，以及鄉鎮政府、街道辦事處、社區、村（居）委會等基層單位和法院、檢察院等司法機關，并可根據公眾需求調整贈閱范圍；二是建設電子版公報，在政府網站設置政府公報專欄，方便公眾查閱。要點也提出了，有條件的市（州）可適時推出適合移動平臺展示的政府公報電子版。同時，我們還將抓緊建立統一的政府公報數據庫平臺，制定全省統一的政府公報數據庫標準規范，實現全省政府公報數據資源共享。

　　10問：新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》于5月15日正式施行。那么對我省政務公開工作有哪些影響呢？《工作要點》中對《條例》的貫徹有哪些體現呢？

　　答：修訂后的《條例》在界定公開的主體、擴大主動公開的范圍和深度、提高政府信息公開在線服務水平要求、取消依申請公開的“三需要”門檻等方面作出了新規定，能夠更好地滿足人民群眾對于政府信息公開的需求，也對政務公開工作提出了更高要求。我們將認真貫徹落實《條例》各項規定，及時調整完善相關配套制度。在今年要點中，我們主要明確了以下三方面任務：

　　一是把學習貫徹和宣傳培訓新《條例》列為今年的重點工作任務。接下來，根據工作安排，《條例》將納入省政府常務會議會前學習的內容。此外，我們將組織開展全省政務公開工作機構的學習培訓。

　　二是在理順政務公開工作機制方面，按照新《條例》第三條第三款規定，要求各市(州)政府辦公廳（室）明確自身政務公開主管部門的定位，機構改革涉及的政府部門要在符合保密要求的前提下，依法公開本機關的“三定”規定等信息。

　　三是在加大監督考核力度方面，按照新《條例》第四十六、四十七條關于建立健全政府信息公開工作考核制度，加強日常指導和監督檢查的規定，我們將認真落實國辦要點關于“縣級以上地方政府要嚴格落實把政務公開納入政府績效考核體系且分值權重不低于4%”的要求，修訂完善目標考核體系，提升分值權重。

　　11問：在全面落實政務公開清單化管理方面，“全面落實”意味著什么?我省今年的目標是什么？

　　答：政務公開清單化管理，是近年來我省推進政務公開標準化規范化的有效路徑，是基層政務公開標準化規范化試點工作成果的深化和運用。

　　2018年年底，我們已在省一級層面率先建成主動公開基本目錄體系，而今年將在年底前全面完成市縣鄉三級目錄體系的構建。這一目標的實現，將有效解決行政機關政務公開工作目標任務不明確、人員流動太頻繁、公開操作不規范、檢查考核不深入等問題，推進建立權責統一、目標明確、過程清晰、考核有據的政務公開管理體系。