一、出臺背景

　　國有經濟是我國經濟的重要支柱，黨的十九大提出“我國經濟發展進入新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，要“做強做優做大國有資本”“培育具有全球競爭力的世界一流企業”，要求國有企業通過改革創新，走在經濟高質量發展的前列。省委十一屆三次全會立足新時代四川面臨的新形勢、新任務和新要求，對全面推動高質量發展作出了戰略部署，并對做強做優做大國資國企提出了明確要求，“加大國有資產重組整合力度，引導國有資本向前瞻性、戰略性產業集中，向產業鏈、價值鏈中高端集中，向優勢企業和主業企業集中，向規劃布局的重點區域集中，加快培育一批“千億國企”。加快推進混合所有制改革試點。推進省屬國有企業資產證券化，進一步做強做優做大國有經濟”。

　　國有企業高質量發展，要落腳到“打造一流企業”“做強做優做大國有資本”上，主要體現在“支撐引領強、布局結構優，核心競爭力強、質量效益優，治理管控強、體制機制優，資源配置強、協同效應優，綜合實力強、社會形象優等方面。

　　黨的十八大以來，按照中央關于深化國資國企改革一系列決策部署，四川國有經濟改革發展取得了積極成效，經濟實力持續提升，全省地方國有企業資產總額7萬億元，實現營業收入8296億元、利潤總額593億元；國有資本進一步向基礎設施、公共服務、特色優勢產業領域集中，新興產業布局漸次展開；重點改革深入推進，國資國企改革“1+25”政策體系落地實施，全省地方各級國企混改面超過40%，“三項制度”改革走在全國前列，國有企業活力動力進一步增強。但對照高質量發展要求，對標先進發達地區，我省國有企業還存在資本布局結構不優、體制機制不活、創新能力不強、質量效益不高、協調發展不足等矛盾和問題，面臨轉變發展方式、優化經濟結構、轉換新舊動能等重大課題。必須牢牢把握戰略機遇，把質的提升與量的擴張有機結合起來，加快實現做強做優做大。必須加快結構調整升級，將產業結構、資產結構從發展低效、前景不佳的領域逐步調整到未來市場需求大、盈利前景好的領域上來。必須進一步解放思想，著力推動“單兵突進”式改革向綜合配套型改革轉變，聯動國資國企改革，集成結構調整、重組整合、產權改革、經營體制改革等綜合效應，全面激活企業發展內在動力。必須彌補創新不足的短板，推動企業轉入以科技創新為引領、協調推進管理創新和商業模式創新的發展軌道。必須樹立全球視野思維，堅持引進來走出去，對標先進企業推進創新改革，開放式配置資源，在參與市場競爭中造就基業長青的一流企業。為貫徹落實國家和省委、省政府關于推動經濟高質量發展的決策部署，制定了《關于四川省國有企業高質量發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

　　二、總體要求和發展目標

　　按照中央推動質量變革、效率變革、動力變革和省委推動四川轉型發展、創新發展、跨越發展的要求，《意見》提出了推動我省國有企業高質量發展的指導思想，即：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹省委十一屆三次、四次全會和全省國資國企改革發展座談會精神，牢固樹立新發展理念，以深化供給側結構性改革、轉變經濟發展方式為主線，著力優化國有資本布局結構、提高資本運營效率，著力實施創新驅動發展、推動產業轉型升級，著力健全市場化經營機制、增強企業市場競爭能力，切實履行國有企業政治責任、經濟責任、社會責任，打造更具活力、更有效率、更可持續的一流企業，為四川加快建設現代化經濟強省作出新貢獻。

　　《意見》以“質量第一、效益優先，優化結構、轉型升級，深化改革、開放合作，以人為本、共享發展，因企制宜、分類推進”為基本原則，提出力爭三年優化提升、五年重點突破，實現布局結構進一步優化、質量效益進一步提升、企業體系進一步精干、資本功能進一步放大、現代企業制度進一步完善等五大目標。到2022年，支柱產業達到國內一流水平，新興產業實現細分行業領先，資產證券化率大幅提高，企業創新投入和貢獻明顯提升，全省國有企業總資產、凈資產、營業收入年均增幅高于全省經濟增長水平，凈資產收益率力爭達到全國平均水平，力爭培育世界500強企業2戶、中國500強企業10戶以上。

　　三、重點任務

　　《意見》按照目標導向和問題導向相結合的原則，提出了今后一段時期推動國有企業實現高質量發展的重點任務：

　　一是優化資本布局結構，提升支撐引領的產業能級。針對國有資本布局結構不優的問題，提出推動企業積極融入“5+1”現代產業體系建設，著力優化產業布局、擴大有效投資、優化資源配置、破除無效供給，通過做優增量、調整存量、主動減量，做強電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工等支柱產業，做優醫療健康、通用航空、軌道交通、軍民融合、新能源、新材料、節能環保等新興產業，布局第五代移動通信技術、大數據、區塊鏈、人工智能等數字經濟，改造提升交通運輸、工程建筑等傳統產業，加快發展金融、商貿、物流、文化、旅游等現代服務業，實現產業布局和資產結構的戰略性調整。

　　二是推動混合所有制改革，發展治理規范的公眾公司。針對資本流動性差的問題，提出把發展公眾公司作為主要形式，穩妥有序推進股權多元化和混合所有制改革，著力發展混合所有制經濟、提高資產證券化水平、完善資本運營平臺，通過實施企業上市計劃，加大資本運營，促進國有資本有效放大和有序流動。明確了推進混改的戰略導向（彌補發展短板，引入新機制等）和主要形式（發展公眾公司、基金等），提出了推進公司制和股份制改革、完善混改政策指引、實施企業上市計劃、打造資本運營和資產整合平臺等重點舉措，包括推動國企ETF基金、國企改革基金運營等等。

　　三是強化創新和人才支撐，增強轉型升級的內在動能。針對企業創新能力和動能不足的問題，提出把創新作為企業可持續發展的首要工程，推動企業深度融入創新驅動發展先行省建設，著力加強創新體系建設、推動重點領域創新、實施人才強企戰略、完善創新激勵機制，打造創新型企業，促進企業加快轉入創新驅動發展軌道，明確了重點發展方向和工作舉措，包括推動建立產業技術創新聯盟、將重大創新轉型任務納入企業目標考核、借鑒“深圳灣”模式探索建設“園區+科技+金融”創新生態系統、實施企業家和專業化人才培養工程、制定創新激勵政策等等。

　　四是健全完善治理管控，打造高效靈活的現代企業。針對現代企業制度不完善、治理管控體系不規范和抗風險能力弱的問題，提出加快建設中國特色現代國有企業制度，著力完善法人治理結構、優化集團管控體系、提升企業管理水平、健全市場化經營機制、提高風險防控能力，進一步激發企業動力活力，促進企業提升治理管控水平和市場競爭力，提出了具體工作舉措，包括加強董事會規范建設、實施基礎管理提升工程、推行分類授權經營管理等等。

　　五是擴大開放深化合作，構建內聯外引的生態圈層。針對企業開放配置資源能力弱的問題，提出推動企業融入“一干多支、五區協同”區域協調發展格局和“四向拓展、全域開放”立體全面開放格局，深化合作，開放配置資源，實現協同發展。重點從優化開放布局、推動協同發展、搭建招引平臺等三個方面，提出了發展導向和工作舉措，包括推動企業融入“一帶一路”、長江經濟帶和南向大通道建設，提升國際化經營水平，探索建立共建共享和資源交易機制、推動省屬企業協同發展等等。

　　六是轉變職能提升效能，健全放管結合的監管機制。針對國資國企改革聯動不足的問題，提出以管資本為主推進國資監管職能轉變，著力優化職能履行方式、改革國有資本授權經營體制、完善監管體系，提出了改革方向和重點舉措，包括精簡管理事項、優化監管方式、制訂實施國有資本授權經營體制改革方案、強化重點領域風險防控、嚴格執行違規投資經營責任追究等等。

　　四、保障措施

　　為確保各項任務目標順利實施實現，《意見》分別從加強組織領導、強化政策支撐、加強宣傳引導、健全評價考核四個方面提出了工作推進的保障措施。包括實施有利于國資結構戰略性調整和企業轉型升級的監管政策、加強先進企業和典型案例宣傳等等。

　　下一步，省國資委將積極指導和督促省屬企業圍繞《指導意見》制定實施企業《高質量發展三年行動計劃》，明確本企業實施高質量發展的思路、目標、路徑以及重點工作，細化分解年度工作目標任務，落實相關重點投資項目、重點改革行動和重點工作舉措，著力推動企業高質量發展。同時，將強化與地方國資委工作聯動，積極指導和幫助其開展相關工作，共同助推全省國資國企高質量發展，為四川加快建設現代化經濟強省作出新貢獻。