川府發(fā)〔2021〕28號(hào)

 

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位:

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2020〕7號(hào)）精神，推動(dòng)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)（園）區(qū)（以下簡(jiǎn)稱高新區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及省委十一屆九次全會(huì)精神，搶抓新時(shí)代西部大開發(fā)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，以構(gòu)建創(chuàng)新體系、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、壯大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大創(chuàng)新開放、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)為抓手，著力提高高新區(qū)創(chuàng)新力和畝產(chǎn)效益，將高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，為推動(dòng)在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，圍繞全省重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批自主可控的產(chǎn)品，涌現(xiàn)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。建成國(guó)家高新區(qū)10個(gè)，省級(jí)高新區(qū)25個(gè)，打造營(yíng)業(yè)收入超萬(wàn)億元高新區(qū)1個(gè)、超千億元高新區(qū)15個(gè)以上，高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)16%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)65%、科技服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占全省科技服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)51%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)達(dá)15%以上，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度高于全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)。

二、優(yōu)化高新區(qū)建設(shè)布局

（三）完善高新區(qū)規(guī)劃。依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。按照“多規(guī)合一”要求，優(yōu)化完善高新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，制定差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳、省統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)提質(zhì)增效。要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為根本路徑，加快布局以信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施為代表的重大項(xiàng)目，促進(jìn)創(chuàng)新資源和新興產(chǎn)業(yè)加速匯聚，提升自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)提質(zhì)升位。深化成都高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)世界一流高科技園區(qū)。（科技廳、省發(fā)展改革委牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳、省統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推動(dòng)省級(jí)高新區(qū)升級(jí)發(fā)展。依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)明顯的園區(qū)建設(shè)省級(jí)高新區(qū)。支持甘孜州、阿壩州、涼山州等通過(guò)“飛地”園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地所在開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)。支持評(píng)價(jià)優(yōu)秀的省級(jí)高新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家高新區(qū)。（科技廳、省發(fā)展改革委牽頭，省委編辦、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳、省統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、著力提升自主創(chuàng)新能力

（六）加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。高新區(qū)要加大基礎(chǔ)和應(yīng)用研究投入，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。支持高新區(qū)內(nèi)相關(guān)單位承擔(dān)國(guó)家和四川省科技計(jì)劃項(xiàng)目，努力培育更多“從0到1”的原創(chuàng)性成果，力爭(zhēng)突破一批“卡脖子”技術(shù)，形成一批重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（科技廳牽頭，省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、中科院成都分院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持重大創(chuàng)新成果在園區(qū)落地并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。支持高新區(qū)建立面向高校和科研院所的中試平臺(tái)，促進(jìn)科技成果中試熟化。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)知名高校院所在高新區(qū)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化孵化機(jī)構(gòu)，探索職務(wù)科技成果所有權(quán)改革。鼓勵(lì)高新區(qū)積極創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范園區(qū)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)，推動(dòng)軍民兩用科技成果的雙向轉(zhuǎn)化。提升高新區(qū)眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、孵化器、加速器等的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)功能。（科技廳牽頭，省委軍民融合辦、教育廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心、中科院成都分院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）大力集聚高端創(chuàng)新平臺(tái)。支持高新區(qū)承接國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（基地）、國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)省級(jí)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)（產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)）創(chuàng)新中心及工程（技術(shù)）研究中心等平臺(tái)落戶高新區(qū)。支持創(chuàng)建院士（專家）工作站和產(chǎn)業(yè)園。支持境內(nèi)外高校院所在高新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持外商企業(yè)在高新區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織。（科技廳牽頭，省委組織部、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、教育廳、省科協(xié)、中科院成都分院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐。支持高新區(qū)面向全球招才引智。鼓勵(lì)高新區(qū)自主制定人才政策，為高端人才提供“一站式”服務(wù)。在高新區(qū)企業(yè)工作的境外高端人才，經(jīng)市級(jí)以上人民政府科技行政部門（外國(guó)人來(lái)華工作管理部門）批準(zhǔn)，申請(qǐng)工作許可的年齡可放寬至65歲。高新區(qū)企業(yè)邀請(qǐng)的外籍高層次管理和專業(yè)技術(shù)人才，可按規(guī)定申辦多年多次的相應(yīng)簽證；在高新區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的外國(guó)人才，可按規(guī)定申辦5年以內(nèi)的居留許可。（省委組織部牽頭，教育廳、科技廳、公安廳、人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

（十）實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，持續(xù)擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策。持續(xù)優(yōu)化認(rèn)定服務(wù)，把高新技術(shù)企業(yè)占比作為推動(dòng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。（科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）實(shí)施科技型中小企業(yè)壯大計(jì)劃。支持科技人員攜帶科技成果在高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化對(duì)科技型中小企業(yè)在投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)等方面的服務(wù)。擴(kuò)大首購(gòu)、訂購(gòu)等非招標(biāo)方式的應(yīng)用，加大對(duì)科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)力度。推進(jìn)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫(kù)工作，將培育孵化情況納入高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。（科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）實(shí)施高成長(zhǎng)性企業(yè)培育計(jì)劃。開展四川省瞪羚企業(yè)培育行動(dòng)。鼓勵(lì)高新區(qū)吸引外地獨(dú)角獸企業(yè)等高成長(zhǎng)型企業(yè)落戶或設(shè)立分中心。加快高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力提升，落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助和基礎(chǔ)研究投入后補(bǔ)助等支持政策，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。（科技廳牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、財(cái)政廳、四川省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

（十三）做強(qiáng)做大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持高新區(qū)立足區(qū)域資源稟賦和本地基礎(chǔ)條件，因地制宜、因園施策，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，做強(qiáng)做大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免趨同化。加快建設(shè)一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)培育區(qū)。加快布局一批高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)（化）基地，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套能力。（科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。超前布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批引領(lǐng)型重大項(xiàng)目和新技術(shù)應(yīng)用示范工程，構(gòu)建多元化應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。推動(dòng)高新區(qū)“騰籠換鳥”、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)再造和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、綠色化發(fā)展，支持高新區(qū)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地，推進(jìn)數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（經(jīng)濟(jì)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。開展科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升專業(yè)化服務(wù)能力。支持高新區(qū)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公司。地方財(cái)政可對(duì)首次進(jìn)入中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。(科技廳牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、商務(wù)廳、財(cái)政廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

六、加大開放創(chuàng)新力度

（十六）拓展區(qū)域合作新空間。以高新區(qū)聯(lián)盟為紐帶，主動(dòng)與京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等地的國(guó)家高新區(qū)，以及省外機(jī)構(gòu)交流合作，探索異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、伙伴園區(qū)等多種合作機(jī)制。鼓勵(lì)高新區(qū)參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)共建海外創(chuàng)新中心、海外創(chuàng)業(yè)基地和國(guó)際合作園區(qū)等方式，加強(qiáng)與國(guó)際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新體系。（科技廳牽頭，省委外辦、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）促進(jìn)川渝地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新。支持高新區(qū)發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新的重要節(jié)點(diǎn)作用，推動(dòng)川渝在更大范圍、更高層次上開展經(jīng)濟(jì)、科技合作，促進(jìn)萬(wàn)達(dá)開、川南渝西、遂潼、高竹等毗鄰區(qū)域融合創(chuàng)新，高水平建設(shè)西部科學(xué)城。推動(dòng)成立成渝地區(qū)國(guó)家高新區(qū)發(fā)展聯(lián)盟、“瀘內(nèi)榮永”國(guó)家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，鼓勵(lì)共建川渝合作產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)兩地企業(yè)證照“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)、出臺(tái)“互認(rèn)互通人才政策”等。（科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）強(qiáng)化區(qū)域輻射帶動(dòng)作用。做實(shí)“一區(qū)多園”，支持高新區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、分布零散的各類工業(yè)園區(qū)，探索資源共享與利益平衡機(jī)制，打造更多集中連片、協(xié)同互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。被整合或托管產(chǎn)業(yè)園區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、市縣級(jí)財(cái)政收入等，可按有關(guān)規(guī)定與高新區(qū)進(jìn)行分成。（科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、四川省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

（十九）深化干部人事制度改革。優(yōu)化高新區(qū)內(nèi)部管理架構(gòu)，實(shí)行扁平化管理，整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行大部門制，合理配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能。賦予高新區(qū)在核定編制內(nèi)按規(guī)定選用非領(lǐng)導(dǎo)班子成員的人才自主權(quán)。各市（州）人民政府對(duì)高新區(qū)實(shí)施區(qū)別于一般行政區(qū)的差異化考核，增加創(chuàng)新發(fā)展特色指標(biāo)的權(quán)重，建立與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相匹配、與考評(píng)結(jié)果緊密掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。（省委組織部、省委編辦、省發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）建立省市區(qū)“直通車”制度。建立授權(quán)事項(xiàng)清單制度，通過(guò)省政府放權(quán)或所在地政府授權(quán)，賦予高新區(qū)相應(yīng)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、財(cái)政金融等省級(jí)和市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。建立國(guó)家高新區(qū)與省直有關(guān)部門“直通車”制度，省級(jí)高新區(qū)可參照國(guó)家高新區(qū)，有序建立與市直有關(guān)部門直通制度。(科技廳牽頭，省委組織部、省委編辦、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳、省統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（二十一）加大財(cái)稅支持力度。完善高新區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和獨(dú)立核算機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)和具備條件的省級(jí)高新區(qū)根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)進(jìn)行預(yù)算管理活動(dòng)。市（州）可根據(jù)高新區(qū)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)程度，對(duì)其給予資金、項(xiàng)目、平臺(tái)等方面支持。設(shè)有高新區(qū)的市（州）、縣（市、區(qū)）可安排一定的開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并加強(qiáng)與有關(guān)省級(jí)專項(xiàng)資金的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。(財(cái)政廳、四川省稅務(wù)局牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、省統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（二十二）加強(qiáng)金融服務(wù)。支持科技支行、軍民融合專營(yíng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。完善金融服務(wù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技企業(yè)涉企信息共享，鼓勵(lì)地方政府設(shè)立高新區(qū)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新投貸聯(lián)動(dòng)模式，積極探索開展多樣化的科技金融服務(wù)。推動(dòng)供應(yīng)鏈金融、天府科創(chuàng)貸等融資模式提質(zhì)擴(kuò)面，探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，推動(dòng)企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。鼓勵(lì)高新區(qū)內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)證券化融資、債券融資、股權(quán)融資和并購(gòu)重組，支持企業(yè)在滬深證券交易所和境外主要資本市場(chǎng)申請(qǐng)首次公開發(fā)行股票（IPO）上市融資。（省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行牽頭，經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、財(cái)政廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局、開發(fā)行四川省分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）優(yōu)化土地資源配置。符合條件的高新區(qū)可以申請(qǐng)擴(kuò)大區(qū)域范圍和面積。健全租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系，市縣在安排土地利用年度計(jì)劃時(shí)，對(duì)高新區(qū)予以傾斜。鼓勵(lì)各地出臺(tái)政策，支持開發(fā)利用地下空間，提高平均容積率，促進(jìn)園區(qū)緊湊發(fā)展。推行建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)實(shí)施貸款貼息。支持高新區(qū)開展“畝均論英雄”“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)。(自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革，加快高新區(qū)投資項(xiàng)目審批改革，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、容缺受理制。深化商事制度改革，推進(jìn)“最多跑一次”“全程網(wǎng)辦”。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面推進(jìn)“非禁即入”，引導(dǎo)更多民間資本、外資資本參與高新區(qū)建設(shè)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、科技廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）建設(shè)安全綠色生態(tài)園區(qū)。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，常抓不懈做好高新區(qū)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。增加安全生產(chǎn)在高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)中的考核權(quán)重，嚴(yán)格落實(shí)發(fā)生特別重大生產(chǎn)事故“一票否決”制。按照碳達(dá)峰、碳中和要求，加快高新區(qū)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，支持高新區(qū)企業(yè)參與碳排放權(quán)交易和用能權(quán)交易。支持國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，嚴(yán)格控制高耗能、高排放企業(yè)入駐。（科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳、省統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、落實(shí)保障措施

（二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)高新區(qū)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)高新區(qū)黨工委書記由所在市（州）黨委或政府班子成員兼任，鼓勵(lì)省級(jí)高新區(qū)黨工委書記由所在縣（市、區(qū)）黨委或政府班子成員兼任，對(duì)符合條件的高新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)同等條件可優(yōu)先晉升職級(jí)。各市（州）人民政府要承擔(dān)高新區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，給予高新區(qū)充分的財(cái)政、土地等政策保障?？萍紡d要會(huì)同省直有關(guān)部門（單位）加強(qiáng)對(duì)高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源配置的指導(dǎo)支持。

（二十七）強(qiáng)化激勵(lì)約束。科技廳會(huì)同省直有關(guān)部門（單位）加強(qiáng)對(duì)高新區(qū)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理，按照全省開發(fā)區(qū)考核和高新區(qū)評(píng)價(jià)相關(guān)辦法開展綜合考評(píng)，突出研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量、科技型企業(yè)培育發(fā)展、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、單位產(chǎn)出能耗等內(nèi)容。對(duì)考核評(píng)價(jià)好的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，在財(cái)政、土地、金融、項(xiàng)目等方面予以傾斜，并優(yōu)先推薦創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)。對(duì)考核評(píng)價(jià)較差的要求限期整改，對(duì)整改不力的省級(jí)高新區(qū)予以撤銷，退出省級(jí)高新區(qū)序列。

 

四川省人民政府
2021年11月4日